Sự phát triển của pháp luật quốc tịch việt nam qua các thời kì

1 LỜI NÓI ĐẦU Quốc tịch vấn đề có ý nghĩa trị, pháp lý xã hội đặc biệt quan trọng Pháp luật quốc tịch công cụ pháp lý, thơng qua nhà nước thể chủ quyền quốc gia quan hệ quốc tế quyền lực nhà nước dân cư lãnh thổ Bên cạnh đó, cịn quan trọng để phân biệt công dân quốc gia để từ xác định hệ thống quyền nghĩa vụ công dân Quốc tịch sở pháp lý để quốc gia bảo hộ cơng dân nước nước ngồi Với ý nghĩa quan trọng vậy, nên từ ngày đầu nước Việt Nam Dân chủ cộng hòa đời, pháp luật quốc tịch đặc biệt coi trọng Xuyên suốt trình phát triển đất nước, pháp luật quốc tịch Việt Nam chịu ảnh hưởng, chi phối mạnh mẽ điều kiện, hoàn cảnh lịch sử phát triển Việt Nam giai đoạn Điều tạo quy định pháp luật khác qua thời kì, quy định sau kế thừa, phát triển, hoàn thiện quy định trước góp phần giải nhu cầu, đòi hỏi đặt xung quanh vấn đề quốc tịch cơng dân Việt Nam tiến trình lịch sử định Hiện nay, thực tế, có ý kiến quan điểm nội dung pháp luật quốc tịch Việt Nam lại tách khỏi khơng phân tích kĩ điều kiện, hồn cảnh lịch sử tương ứng Đây nhiều nguyên nhân dẫn đến việc phân tích, đánh giá khơng xác quy định quốc tịch Việt Nam tạo luồng tư tưởng không tốt nhân dân Xuất phát từ lý trên, khóa luận tập trung phân tích làm rõ thêm trình hình thành phát triển pháp luật quốc tịch Việt Nam, dựa tảng phân tích thời kỳ lịch sử tương ứng với dấu mốc phát triển pháp luật quốc tịch nước ta Nội dung khóa luận tập trung vào phát triển chế định pháp luật quốc tịch Việt Nam theo thời kì lịch sử, làm rõ giải thích khác chế định qua thời kì phát triển, để từ đưa số ý kiến cá nhân giúp người đọc có nhìn sâu pháp luật quốc tịch Việt Nam Đồng thời, việc nghiên cứu phục vụ cho việc học tập em mong muốn góp phần nhỏ làm sáng tỏ nội dung pháp luật quốc tịch Bên cạnh văn pháp luật nước (Hiến pháp, luật dân sự, luật quốc tịch), em xin đề cập tới quy định quốc tịch Điều ước quốc tế mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký kết tham gia Tuy nhiên, nội dung phụ để làm rõ phạm vi nghiên cứu khóa luận Đồng thời khóa luận em xin đề số kiến nghị để hoàn thiện quy định quốc tịch Để tiếp cận đề tài, khóa luận vận dụng tổng hợp phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử, đặc biệt có sử dụng phương pháp so sánh kết hợp với phân tích, tổng hợp… Ngồi phần Mở đầu, Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo, khóa luận chia thành chương: Chương I: Khái quát quốc tịch, hình thành pháp luật quốc tịch Việt Nam Trong chương này, nét khái quát quốc tịch khái niệm tầm quan trọng quốc tịch, khóa luận cịn đề cập tới hình thành pháp luật quốc tịch giới Việt Nam điều kiện, hoàn cảnh lịch sử ban hành văn pháp luật quốc tịch qua thời kì Đồng thời, khóa luận phân tích nguyên tắc pháp luật quốc tịch Việt Nam Chương II: Sự phát triển pháp luật quốc tịch Việt Nam qua thời kì Trong phần này, khóa luận phân tích làm rõ phát triển chế định quốc tịch Việt Nam qua thời kì Đồng thời, khóa luận đưa nhìn chung bốn thời kì phát triển pháp luật quốc tịch Việt Nam số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật quốc tịch nước ta Do phạm vi khóa luận có hạn lần em làm nên khóa luận khơng thể tránh khỏi thiếu sót Mong thầy giúp đỡ hướng dẫn Em xin chân thành cám ơn! Chương KHÁI QUÁT VỀ QUỐC TỊCH, SỰ HÌNH THÀNH PHÁP LUẬT QUỐC TỊCH VIỆT NAM 1.1 KHÁI NIỆM, VAI TRÒ CỦA QUỐC TỊCH Quốc tịch mối quan hệ pháp lý bền vững cá nhân với Nhà nước định Mỗi cơng dân có quyền định nghĩa vụ tương ứng Nhà nước Những quyền nghĩa vụ quy định pháp luật quốc gia: Hiến pháp văn quy phạm pháp luật khác (1) Quốc tịch quy thuộc mặt pháp lý trị cá nhân vào Nhà nước thể mối quan hệ qua lại Nhà nước cá nhân Nhà nước quy định quyền cho cá nhân cơng dân mình, bảo vệ bảo hộ cơng dân nước ngồi Về phần mình, cơng dân phải tn theo pháp luật Nhà nước hoàn thành nghĩa vụ Nhà nước (2) Quốc tịch chế định luật hiến pháp địa vị pháp lý công dân, tiền đề pháp lý bắt buộc để cá nhân hưởng quyền nghĩa vụ công dân nhà nước (3) Quốc tịch mối liên hệ pháp lý, trị ổn định, bền vững, thường xuyên người (thể nhân hay tự nhiên nhân) Nhà nước định theo quyền pháp luật nước Quốc tịch biểu quyền, nghĩa vụ qua lại công dân Nhà nước Người mang quốc tịch nước công dân nước đó, hưởng quyền pháp lý, trị, đồng thời phải gánh vác nghĩa vụ nhà nước Ngược lại, Nhà nước có quyền nghĩa vụ bảo hộ cơng dân mình, dù cơng dân cư trú nước hay nước (4) Qua khái niệm trên, ta thấy phần chất quan Giáo trình Luật quốc tế Liên Xô cũ (NXB.Quan hệ quốc tế Matxcơva 1987) Từ điển Bách khoa Luật Liên Xô cũ ( NXB Bách khoa toàn thư -Matxcova 1984) 3() Giáo trình luật hiến pháp năm 2008 Đại học luật Hà Nội 4() Từ điển Pháp Việt - Pháp luật hành (NXB Thế giới, 1992) 1() 2() hệ quốc tịch, nói lên mối quan hệ gắn bó, bền vững mặt trị - pháp lý cá nhân với nhà nước Mối quan hệ trì sở tổng thể quyền, nghĩa vụ công dân với nhà nước theo quy định hiến pháp pháp luật Về phía nhà nước, quốc tịch đề cập tới yếu tố tối quan trọng hình thành nên Nhà nước có đầy đủ chủ quyền (lãnh thổ, dân cư quyền lực thực tế Nhà nước thông qua máy quân đội, cảnh sát, tư pháp ) Vì vậy, sau tuyên bố thành lập nhà nước, quốc gia ban hành quy định quốc tịch nhằm khẳng định độc lập, chủ quyền vấn đề xác định, phân biệt cơng dân nước mình, từ áp dụng quy chế công dân nhiều vấn đề liên quan khác Mối quan hệ quốc tịch bình thường "sợi dây pháp lý" ràng buộc cá nhân với nhà nước suốt đời người không phụ thuộc vào việc người cư trú hay ngồi lãnh thổ quốc gia mà họ công dân Cho nên, phía cá nhân, quốc tịch vừa mang lại cho họ quyền nghĩa vụ theo luật định vừa tạo điều kiện cho họ nhận bảo hộ nhà nước mà có cơng dân nước có Có thể nói, pháp luật quốc tịch hệ thống tảng pháp luật quốc gia 1.2 SƠ LƯỢC SỰ HÌNH THÀNH CỦA QUAN HỆ QUỐC TỊCH TRÊN THẾ GIỚI Trong thời kỳ lịch sử nhân loại, quan hệ nhà nước với cá nhân tồn với tư cách mối quan hệ pháp luật thời kì phát triển nhà nước - pháp luật, mối quan hệ biểu theo hình thức khác Ở thời kỳ chiếm hữu nô lệ, chủ nơ người có quyền nhà nước ban cho, đại đa số người lao động nô lệ không coi người mà đơn giản thứ cơng cụ biết nói thuộc quyền sở hữu khai thác giai cấp chủ nô Do vậy, vấn đề quyền lợi người dân không đặt Trong thời kỳ này, mối quan hệ chủ nô nô lệ mối quan hệ chiều: nghĩa vụ mà người nô lệ phải chịu quyền lợi mà chủ nô hưởng Tuy nhiên, giai đọan này, thuật ngữ quốc tịch lần đầu biết tới hai nhà nước chiếm hữu nô lệ A-ten La Mã Tuy nhiên, quốc tịch cổ đại đặc quyền dành cho nhóm người định, giai cấp chủ nơ (Aten) hay người chủng La Mã (có cha cơng dân La Mã) [19, tr.8] Chỉ tới thời kì phát triển sau này, thuật ngữ quốc tịch đời với cách hiểu Sang thời phong kiến địa vị pháp lý người lao động cải thiện nhiều hơn, vậy, nô lệ coi thần dân vua chúa với quyền cá nhân, khơng hưởng quyền trị khơng tham gia vào máy nhà nước Ở thời kỳ này, mối quan hệ người dân vua chúa cải thiện nhiều so với thời kỳ chiếm hữu nô lệ, nhưng, vua chúa vị trí cao so với người lao động, người dân phải thần phục vua chúa, với quan niệm “ý vua ý trời”, vua thiên tử - “con trời” Chính mà nghĩa vụ người dân chiếm vị trí đáng kể, quyền lợi người lao động không đảm bảo mà phụ thuộc vào vua chúa Đến thời kỳ Tư chủ nghĩa với cách mạng tư sản, chế định quốc tịch thức đời nhằm phục vụ cho lợi ích cá nhân nhà tư Cuộc cách mạng tư sản thực đông đảo người dân lãnh đạo giai cấp tư sản Để lật đổ giai cấp phong kiến già cỗi, nhà tư thời kì phát triển sử dụng quan hệ quốc tịch với đầy đủ ý nghĩa vai trò Lần đầu tiên, thuật ngữ “công dân” thực đời, kèm theo quyền nghĩa vụ mà có quyền lợi dân trị cá nhân hưởng mà thời kỳ trước khơng có Đây dấu mốc phát triển quan trọng lịch sử loài người Tuy nhiên, quan hệ quốc tịch thời kì cịn nhiều hạn chế, phục vụ cho lợi ích cá nhân giai cấp tư bản, để phục vụ cho đa số người dân lao động Đây hạn chế lịch sử 1.3 VÀI NÉT VỀ QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH PHÁP LUẬT QUỐC TỊCH VIỆT NAM Ở Việt Nam, chế định quốc tịch sản phẩm thời kỳ Tư chủ nghĩa mà kết cách mạng xã hội chủ nghĩa, giải phóng dân tộc Trước ngày 2/9/1945, nước ta nước nửa thuộc địa nửa phong kiến nên tiếng Việt chưa có từ “Quốc tịch Việt Nam”, người dân Việt Nam chưa công nhận “công dân” Sau ngày 2/9/45, với đời nước Việt Nam Dân chủ cộng hịa - quốc gia độc lập, có chủ quyền, bình đẳng với quốc gia khác cộng đồng quốc tế, pháp luật quốc tịch bắt đầu hình thành phát triển qua nhiều giai đoạn khác Từ nay, pháp luật quốc tịch Việt Nam trải qua cột mốc phát triển quan trọng gắn liền với văn pháp luật quốc tịch thời kỳ Những quy định pháp luật chịu ảnh hưởng sâu sắc hồn cảnh lịch sử, tái hình ảnh lịch sử đất nước Việt Nam điều luật Các quy định pháp luật quốc tịch Việt Nam ghi nhận văn pháp luật Hiến pháp (Hiến pháp năm 1946, 1980, 1992) (1), Luật dân (2), Luật quốc tịch văn hướng dẫn thi hành qua bốn thời kì Sau đây, khóa luận phân tích q trình hình thành điều kiện hoàn cảnh lịch sử văn pháp luật ghi nhận quốc tịch Việt Nam 1.3.1 Giai đoạn từ năm 1945 tới năm 1988 Trong hai Hiến pháp năm 1946 năm 1959, vấn đề quốc tịch gần không quy định Trong thời kì này, đất nước ta cịn bị chia cắt làm hai miền Vấn đề cần kíp đặt lúc giải phóng dân tộc, thống bảo vệ đất nước trước phá hoại kẻ thù nên quy định Hiến pháp năm 1946 Hiến pháp năm 1959, vấn đề quốc tịch không quy định Tuy nhiên, sau tuyên bố thành lập nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, nhà nước ta ban hành quy định xác định người có quốc tịch Việt Nam vấn đề khác liên quan Trong giai đoạn pháp luật quốc tịch đặc biệt coi trọng Chỉ tháng rưỡi sau tuyên bố độc lập nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, sắc lệnh quốc tịch Hiến pháp năm 1959 khơng có quy định ghi nhận vấn đề quốc tịch Luật dân ban hành năm 1995, khóa luận đề cập tới quy định pháp luật dân giai đoạn từ năm 1998 trở sau Việt Nam (Sắc lệnh số 53/SL) ban hành nhằm xác định trường hợp có quốc tịch Việt Nam Thời kì này, Tổng tuyển cử bầu Quốc hội Việt Nam dân chủ cộng hòa (diễn vào ngày 06/01/1946) chuẩn bị tiến hành Đây vấn đề mang tính cấp bách lúc giờ, ảnh hưởng sâu sắc tới quy định pháp luật thời kì vấn đề quốc tịch Điều thể qua quy định nhập, trở lại quốc tịch Việt Nam đặc biệt việc miễn giảm thủ tục “gia nhập quốc tịch” có đủ “điều kiện ưng nhận” (theo điều V Sắc lệnh số 73/SL) Như phân tích, người có quốc tịch Việt Nam, họ bầu đại biểu Quốc hội chí tự ứng cử vào vị trí điều hành, quản lý đất nước Chính vậy, nên bên cạnh yêu cầu chuẩn bị cho Tổng tuyển cử bầu Quốc hội đầu tiên, nhiệm vụ không phần quan trọng chống lại lực thù địch Trong bối cảnh đó, Nhà nước ta tập trung vào sách đại đồn kết dân tộc điều kiện mở vấn đề trở lại quốc tịch với người quốc tịch Việt Nam, vấn đề xác định quốc tịch không phân biệt dân tộc hay giai cấp … Cùng với sắc lệnh số 53/SL, lần vấn đề nhập quốc tịch cho người nước đặt Việt Nam đất nước đa dân tộc, lại trải qua gần kỷ bị xâm lược, đất nước có khơng trường hợp người khơng có quốc tịch Việt Nam làm ăn, sinh sống ổn định lâu dài “có lịng trung thành với nước Việt Nam dân chủ cộng hòa” mong muốn tham gia vào “cuộc tổng tuyển cử” Cho nên, bên cạnh việc xác định quốc tịch, vấn đề nhập quốc tịch đặt cách cấp thiết Chính vậy, chưa đầy hai tháng sau ban hành sắc lệnh số 53/SL, sắc lệnh số 73/SL việc nhập quốc tịch Việt Nam đời vào sống với định mang tính chất đặc thù thời kì lịch sử Tháng 12 năm 1946, thực dân Pháp quay trở lại xâm lược Trong hoàn cảnh đó, chủ tịch phủ Việt Nam dân chủ cộng hòa ký ban hành Sắc lệnh số 215/SL ngày 20/8/1948 ấn định quyền lợi đặc biệt cho người ngoại quốc giúp cho kháng chiến Việt Nam nhằm tranh thủ đồng tình ủng hộ tầng lớp người nước Trong giai đoạn này, pháp luật quốc tịch phát triển năm đầu từ sắc lệnh quốc tịch ban hành Trong thời gian sau (từ năm 1959 tới trước năm 1988) đất nước ta bị chia cắt thành hai miền, yêu cầu cấp bách lúc thống đất nước Do vậy, vấn đề pháp luật quốc tịch tạm thời gác lại Trong giai đoạn này, có văn việc chuyển đổi thẩm quyền giải vấn đề liên quan tới quốc tịch ban hành (nghị 1043/NQ-TVQH ban hành ngày 08/2/1971) Pháp luật quốc tịch thời kì hồn thành sứ mệnh lịch sử Tuy nhiên, sắc lệnh quy định nội dung quốc tịch mà thiếu đồng Hơn nữa, nhiều quy định chưa thể tinh thần nhân đạo sách Nhà nước ta (như nguyên tắc bình đẳng nam nữ, ) Mặc dù vậy, sắc lệnh đặt móng cho phát triển pháp luật quốc tịch nước ta tạo sở cho đời luật quốc tịch hoàn chỉnh Việt Nam 10 năm sau 1.3.2 Giai đoạn từ năm 1988 tới năm 1998 Sau mười năm thực sắc lệnh quốc tịch, Việt Nam có thay đổi đáng kể Tình hình có nhiều biến chuyển, đánh dấu thời kì tiến trình lịch sử đất nước, đầy rẫy khó khăn ngồi nước Sau thống đất nước, Hiến pháp năm 1980 ban hành Đây lần vấn đề quốc tịch ghi nhận Hiến pháp Những quy định mang đậm tính chất thời kì kinh tế kế hoạch hóa tập trung, vấn đề đối ngoại đặt nội hệ thống nước xã hội chủ nghĩa Pháp luật quốc tịch chặt chẽ khắt khe mà biểu tiêu biểu sách “một quốc tịch” cứng thể qua điều 53 Hiến pháp năm 1980 Ngày 30/04/1976, hai miền Nam, Bắc thống Tuy nhiên, tồn hậu pháp lý quốc tịch sau 20 năm chia cắt đất nước Theo kết Hiệp định Giơ-ne-vơ Việt Nam, nước ta tạm thời bị chia cắt vĩ tuyến 17 Khi đó, miền Nam Việt Nam quyền Sài Gịn (thực chất quyền ngụy quyền, tên tay sai cho kẻ thù) ban hành quy định riêng rẽ quốc tịch số văn quốc tịch đồng thời định cho nhập hay tước quốc tịch [33] Tình hình đặt yêu cầu cho Nhà nước ta lúc cần có hệ thống pháp luật giải tồn lịch sử Hiệp định Giơ-ne-vơ để lại Khơng có vậy, sau năm tháng chiến tranh ác liệt, nhiều hệ người Việt Nam nước ngoài, hợp pháp lẫn bất hợp pháp, phận nhập quốc tịch nước sở Theo quy định khoản điều thứ Sắc lệnh số 53/SL, trường hợp đương nhiên quốc tịch Việt Nam Đó quy định phù hợp với hoàn cảnh lịch sử lúc giờ, nhiên, đặt thời kì năm 1988, lại làm Việt Nam tự lập gây nhiều khó khăn cho nhà nước ta Ngoài ra, đất nước ta bước bắt đầu thực công đổi mới, có mặt người nước ngồi Việt Nam theo Luật đầu tư nước (được ban hành ngày 09/01/1988) ngày tăng ngày có nhiều người nước ngồi kết với cơng dân Việt Nam, nhận trẻ em Việt Nam làm nuôi theo Luật nhân gia đình năm 1986 v.v Tất điều tạo nên yêu cầu cần có quy định quốc tịch đồng hoàn thiện hơn, đáp ứng yêu cầu cơng đổi đồng thời khắc phục bất cập pháp luật quốc tịch trước Giai đoạn nước ta cịn bị bao vây, cấm vận kinh tế, cô lập trị Các lực phản động nước nước ngồi khơng ngừng tăng cường hoạt động chống đối, phá hoại Nhiều nước dung túng cho hoạt động chống lại Chính phủ nước ta Những tên phản động bị bắt lại “bảo hộ ngoại giao” với cớ chúng mang quốc tịch nước [33] Yếu tố an ninh - trị vấn đề quốc tịch bối cảnh góp phần tạo nên nhu cầu cấp thiết việc xây dựng đạo luật quốc tịch hoàn thiện Hơn nữa, nhà nước ta nhà nước 50 dân tộc khác nên vấn đề dân tộc vấn đề xác định quốc tịch Việt Nam nhạy cảm khó khăn Các sắc lệnh quốc tịch thời kì trước bắt đầu bộc lộ bất cập Đã tới lúc cần có luật quốc tịch hoàn chỉnh đầy đủ, đáp ứng nhiệm vụ thời kỳ Để đáp ứng yêu cầu này, Luật quốc tịch năm 1988 thức ban hành thay sắc lệnh trước Trong thời kì này, nhà nước ta ban hành văn hướng dẫn chi tiết Luật quốc tịch Việt Nam năm 1988 mà cụ thể là: Nghị định số 37/HĐBT ngày 5/2/1990 quy định chi tiết thi hành Luật Quốc tịch Việt Nam nghị định số 06/1998/NĐ-CP ngày 14/01/1998 sửa đổi số điều Nghị định số 37/HĐBT Tuy nhiên, Luật năm 1988 cịn chưa có điều kiện để điều chỉnh vấn đề liên quan tới quốc tịch nên nhà nước ta ban hành văn điều chỉnh vấn đề hồi hương người Việt Nam định cư nước ngồi, là: Quyết định số 59/TTg ngày 04-2-1994 việc giải cho người Việt Nam định cư nước hồi hương Việt Nam định số 875/TTg ngày 21-11-1996 thay định số 59/TTg Các văn góp phần tạo điều kiện để quy định Luật quốc tịch năm 1988 thực sống 1.3.3 Giai đoạn từ năm 1998 tới năm 2008 Năm 1995, luật dân nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành Trong đó, vấn đề quốc tịch quy định quyền nhân thân người sở để xác định quyền nghĩa vụ công dân mà cá nhận hưởng Bên cạnh đó, sau 10 năm thực hiện, Luật quốc tịch 1988 bắt đầu bộc lộ số điểm khơng cịn phù hợp với điều kiện đất nước Nhiều quy định mang tính hình thức, khó thực sách quốc tịch cứng Hơn nữa, việc thông qua Hiến pháp năm 1992 khiến số quy định Luật quốc tịch 1988 trở nên bất cập, đặc biệt việc xác định thẩm quyền giải việc quốc tịch Những quy định thủ tục giải việc quốc tịch chưa phù hợp với chủ trương cải cách thủ tục hành để hồn thiện máy nhà nước Việt Nam.1