KHÁI QUÁT VỀ QUỐC TỊCH, SỰ HÌNH THÀNH PHÁP LUẬT QUỐC TỊCH VIỆT NAM
Khái niệm, vai trò của quốc tịch
Quốc tịch là mối quan hệ pháp lý bền vững giữa một cá nhân với một Nhà nước nhất định Mỗi một công dân có những quyền nhất định và nghĩa vụ tương ứng đối với Nhà nước của mình Những quyền và nghĩa vụ này được quy định bằng pháp luật của mỗi quốc gia: Hiến pháp và các văn bản quy phạm pháp luật khác (1)
Quốc tịch là sự quy thuộc về mặt pháp lý và chính trị của một cá nhân vào một Nhà nước thể hiện mối quan hệ qua lại giữa Nhà nước và cá nhân Nhà nước quy định các quyền cho cá nhân là công dân của mình, bảo vệ và bảo hộ công dân đó ở nước ngoài Về phần mình, công dân phải tuân theo pháp luật của Nhà nước và hoàn thành các nghĩa vụ đối với Nhà nước (2)
Quốc tịch là một chế định cơ bản của luật hiến pháp về địa vị pháp lý của công dân, là tiền đề pháp lý bắt buộc để một cá nhân có thể được hưởng các quyền và nghĩa vụ công dân của một nhà nước (3)
Quốc tịch là mối liên hệ pháp lý, chính trị ổn định, bền vững, thường xuyên giữa một người (thể nhân hay tự nhiên nhân) và một Nhà nước nhất định theo quyền pháp luật của nước đó Quốc tịch được biểu hiện bằng những quyền, nghĩa vụ qua lại của công dân và Nhà nước Người mang quốc tịch của nước nào là công dân của nước đó, được hưởng những quyền pháp lý, chính trị, đồng thời phải gánh vác những nghĩa vụ đối với nhà nước Ngược lại, Nhà nước có quyền và nghĩa vụ bảo hộ công dân của mình, dù công dân đó cư trú ở trong nước hay ở nước ngoài (4)
Qua những khái niệm trên, ta có thể thấy được phần nào bản chất của quan
1() Giáo trình Luật quốc tế của Liên Xô cũ (NXB.Quan hệ quốc tế Matxcơva 1987)
2() Từ điển Bách khoa Luật của Liên Xô cũ ( NXB Bách khoa toàn thư -Matxcova 1984)
3() Giáo trình luật hiến pháp năm 2008 Đại học luật Hà Nội
4() Từ điển Pháp Việt - Pháp luật hành chính (NXB Thế giới, 1992) hệ quốc tịch, nó nói lên mối quan hệ gắn bó, bền vững về mặt chính trị - pháp lý giữa cá nhân với nhà nước Mối quan hệ này được duy trì trên cơ sở tổng thể các quyền, nghĩa vụ cơ bản giữa công dân với nhà nước theo quy định của hiến pháp và pháp luật Về phía nhà nước, quốc tịch đề cập tới một trong những yếu tố tối quan trọng hình thành nên một Nhà nước có đầy đủ chủ quyền (lãnh thổ, dân cư và quyền lực thực tế của Nhà nước thông qua bộ máy quân đội, cảnh sát, tư pháp ) Vì vậy, sau khi tuyên bố thành lập nhà nước, các quốc gia đều ban hành các quy định về quốc tịch nhằm khẳng định độc lập, chủ quyền trong vấn đề xác định, phân biệt công dân nước mình, từ đó áp dụng quy chế công dân và nhiều vấn đề liên quan khác
Mối quan hệ quốc tịch bình thường là "sợi dây pháp lý" ràng buộc cá nhân với nhà nước suốt cả đời người và không phụ thuộc vào việc người đó cư trú ở trong hay ngoài lãnh thổ của quốc gia mà họ là công dân Cho nên, về phía cá nhân, quốc tịch vừa mang lại cho họ những quyền và nghĩa vụ theo luật định vừa tạo điều kiện cho họ nhận được sự bảo hộ của nhà nước mà chỉ có công dân của nước đó mới có được Có thể nói, pháp luật quốc tịch chính là hệ thống nền tảng của pháp luật một quốc gia.
Sơ lược sự hình thành của quan hệ quốc tịch trên thế giới
Trong thời kỳ lịch sử của nhân loại, quan hệ giữa nhà nước với cá nhân được tồn tại với tư cách là mối quan hệ pháp luật và ở mỗi thời kì phát triển của nhà nước - pháp luật, mối quan hệ đó biểu hiện theo các hình thức khác nhau Ở thời kỳ chiếm hữu nô lệ, chủ nô là người có các quyền do nhà nước ban cho, còn đại đa số những người lao động là nô lệ không được coi là con người mà đơn giản chỉ là thứ công cụ biết nói thuộc quyền sở hữu và khai thác của giai cấp chủ nô Do vậy, vấn đề quyền lợi của người dân không được đặt ra Trong thời kỳ này, mối quan hệ giữa chủ nô và nô lệ chỉ là mối quan hệ một chiều: đó là những nghĩa vụ mà người nô lệ phải chịu và những quyền lợi mà chủ nô được hưởng.
Tuy nhiên, trong giai đọan này, thuật ngữ quốc tịch đã lần đầu được biết tới ở hai nhà nước chiếm hữu nô lệ là A-ten và La Mã Tuy nhiên, quốc tịch cổ đại chỉ là đặc quyền dành cho một nhóm người nhất định, đó là giai cấp chủ nô (A- ten) hay những người thuần chủng La Mã (có cha là công dân La Mã) [19, tr.8]. Chỉ tới thời kì phát triển sau này, thuật ngữ quốc tịch mới được ra đời với cách hiểu như hiện nay.
Sang thời phong kiến địa vị pháp lý của người lao động được cải thiện nhiều hơn, tuy vậy, nô lệ vẫn chỉ được coi là thần dân của vua chúa với rất ít quyền cá nhân, không được hưởng quyền chính trị và không được tham gia vào bộ máy nhà nước Ở thời kỳ này, dù cho mối quan hệ giữa người dân và vua chúa đã được cải thiện ít nhiều so với thời kỳ chiếm hữu nô lệ, thế nhưng, vua chúa vẫn ở vị trí cao hơn so với người lao động, và người dân luôn phải thần phục vua chúa, với những quan niệm như “ý vua là ý trời”, vua chính là thiên tử - “con trời” Chính vì vậy mà nghĩa vụ của người dân vẫn chiếm vị trí đáng kể, quyền lợi của người lao động không được đảm bảo mà luôn phụ thuộc vào vua chúa. Đến thời kỳ Tư bản chủ nghĩa với cuộc cách mạng tư sản, chế định quốc tịch chính thức được ra đời nhằm phục vụ cho lợi ích cá nhân của các nhà tư bản Cuộc cách mạng tư sản được thực hiện bởi đông đảo người dân dưới sự lãnh đạo của giai cấp tư sản Để có thể lật đổ giai cấp phong kiến già cỗi, các nhà tư bản thời kì này đã phát triển và sử dụng quan hệ quốc tịch với đầy đủ ý nghĩa và vai trò như hiện nay Lần đầu tiên, thuật ngữ “công dân” mới thực sự được ra đời, kèm theo là những quyền và nghĩa vụ mà trong đó có cả những quyền lợi dân sự và chính trị một cá nhân được hưởng mà các thời kỳ trước hầu như không có Đây là một dấu mốc phát triển quan trọng trong lịch sử loài người Tuy nhiên, quan hệ quốc tịch trong thời kì này còn nhiều hạn chế, do nó chỉ được phục vụ cho lợi ích cá nhân của giai cấp tư bản, chứ không phải để phục vụ cho đa số người dân lao động Đây chính là một hạn chế của lịch sử.
Vài nét về quá trình hình thành pháp luật quốc tịch Việt
Ở Việt Nam, chế định quốc tịch không phải là sản phẩm của thời kỳ Tư bản chủ nghĩa mà là kết quả của cuộc cách mạng xã hội chủ nghĩa, giải phóng dân tộc Trước ngày 2/9/1945, nước ta là một nước nửa thuộc địa nửa phong kiến nên trong tiếng Việt chưa có từ “Quốc tịch Việt Nam”, người dân Việt Nam chưa được công nhận là “công dân”.
Sau ngày 2/9/45, với sự ra đời của nước Việt Nam Dân chủ cộng hòa - một quốc gia độc lập, có chủ quyền, bình đẳng với các quốc gia khác trong cộng đồng quốc tế, pháp luật về quốc tịch mới bắt đầu được hình thành và phát triển qua nhiều giai đoạn khác nhau Từ đó cho tới nay, pháp luật quốc tịch Việt Nam đã trải qua những cột mốc phát triển quan trọng gắn liền với các văn bản pháp luật về quốc tịch trong từng thời kỳ Những quy định pháp luật này chịu sự ảnh hưởng sâu sắc của từng hoàn cảnh lịch sử, đó là cả một sự tái hiện hình ảnh lịch sử của đất nước Việt Nam ngay trong từng điều luật Các quy định pháp luật về quốc tịch Việt Nam được ghi nhận trong các văn bản pháp luật như Hiến pháp (Hiến pháp năm 1946, 1980, 1992) (1) , Luật dân sự (2) , Luật quốc tịch và các văn bản hướng dẫn thi hành qua bốn thời kì Sau đây, khóa luận sẽ phân tích quá trình hình thành cũng như điều kiện và hoàn cảnh lịch sử của các văn bản pháp luật ghi nhận về quốc tịch Việt Nam.
1.3.1 Giai đoạn từ năm 1945 tới năm 1988.
Trong hai bản Hiến pháp năm 1946 và năm 1959, vấn đề quốc tịch gần như không được quy định Trong thời kì này, đất nước ta vẫn còn bị chia cắt làm hai miền Vấn đề cần kíp được đặt ra lúc bấy giờ là giải phóng dân tộc, thống nhất và bảo vệ đất nước trước sự phá hoại của kẻ thù nên trong những quy định của Hiến pháp năm 1946 và Hiến pháp năm 1959, vấn đề quốc tịch hầu như không được quy định Tuy nhiên, ngay sau khi tuyên bố thành lập nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, nhà nước ta đã ban hành ngay các quy định xác định người có quốc tịch Việt Nam và những vấn đề khác liên quan Trong giai đoạn này pháp luật quốc tịch được đặc biệt coi trọng Chỉ một tháng rưỡi sau khi tuyên bố nền độc lập của nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, sắc lệnh đầu tiên về quốc tịch
1 Hiến pháp năm 1959 không có một quy định nào ghi nhận vấn đề quốc tịch
2 Luật dân sự đầu tiên được ban hành năm 1995, do vậy khóa luận chỉ đề cập tới những quy định pháp luật dân sự trong giai đoạn từ năm 1998 trở về sau
Việt Nam (Sắc lệnh số 53/SL) đã được ban hành nhằm xác định những trường hợp có quốc tịch Việt Nam.
Thời kì này, cuộc Tổng tuyển cử bầu Quốc hội đầu tiên của Việt Nam dân chủ cộng hòa (diễn ra vào ngày 06/01/1946) đang được chuẩn bị tiến hành Đây là vấn đề mang tính cấp bách nhất lúc bấy giờ, ảnh hưởng sâu sắc tới các quy định pháp luật thời kì đó nhất là về vấn đề quốc tịch Điều này đã được thể hiện qua các quy định về nhập, trở lại quốc tịch Việt Nam và đặc biệt là việc miễn giảm các thủ tục “gia nhập quốc tịch” khi đã có đủ “điều kiện và ưng nhận” (theo điều V Sắc lệnh số 73/SL).
Như trên đã phân tích, chỉ khi một người có quốc tịch Việt Nam, họ mới có thể đi bầu ra các đại biểu Quốc hội hoặc thậm chí là tự ứng cử mình vào một trong những vị trí điều hành, quản lý đất nước Chính vì vậy, nên bên cạnh yêu cầu chuẩn bị cho cuộc Tổng tuyển cử bầu Quốc hội đầu tiên, một nhiệm vụ không kém phần quan trọng là chống lại các thế lực thù địch Trong bối cảnh đó, Nhà nước ta đã tập trung vào chính sách đại đoàn kết dân tộc như các điều kiện mở trong vấn đề trở lại quốc tịch với những người đã mất quốc tịch Việt Nam, vấn đề xác định quốc tịch không phân biệt dân tộc hay giai cấp …
Cùng với sắc lệnh số 53/SL, lần đầu tiên vấn đề nhập quốc tịch cho người nước ngoài được đặt ra Việt Nam là một đất nước đa dân tộc, lại trải qua gần một thế kỷ bị xâm lược, trên đất nước có không ít những trường hợp người không có quốc tịch Việt Nam làm ăn, sinh sống ổn định lâu dài “có lòng trung thành với nước Việt Nam dân chủ cộng hòa” cũng như mong muốn tham gia vào
“cuộc tổng tuyển cử” Cho nên, bên cạnh việc xác định quốc tịch, vấn đề nhập quốc tịch được đặt ra một cách cấp thiết Chính vì vậy, chưa đầy hai tháng sau khi ban hành sắc lệnh số 53/SL, sắc lệnh số 73/SL về việc nhập quốc tịch Việt Nam đã được ra đời và đi vào cuộc sống với những quyết định mang tính chất đặc thù của thời kì lịch sử này.
Tháng 12 năm 1946, thực dân Pháp quay trở lại xâm lược Trong hoàn cảnh đó, chủ tịch chính phủ Việt Nam dân chủ cộng hòa đã ký và ban hành Sắc lệnh số 215/SL ngày 20/8/1948 ấn định các quyền lợi đặc biệt cho những người ngoại quốc giúp cho cuộc kháng chiến Việt Nam nhằm tranh thủ sự đồng tình ủng hộ của các tầng lớp người nước ngoài.
Trong giai đoạn này, pháp luật quốc tịch chỉ phát triển trong những năm đầu từ khi sắc lệnh đầu tiên về quốc tịch được ban hành Trong thời gian sau đó (từ năm 1959 tới trước năm 1988) do đất nước ta vẫn còn bị chia cắt thành hai miền, yêu cầu cấp bách lúc bấy giờ là thống nhất đất nước Do vậy, vấn đề pháp luật quốc tịch tạm thời được gác lại Trong giai đoạn này, chỉ có một văn bản về việc chuyển đổi thẩm quyền giải quyết các vấn đề liên quan tới quốc tịch được ban hành (nghị quyết 1043/NQ-TVQH ban hành ngày 08/2/1971)
Pháp luật quốc tịch thời kì này đã hoàn thành sứ mệnh lịch sử của nó Tuy nhiên, mỗi sắc lệnh chỉ quy định một nội dung về quốc tịch mà thiếu sự đồng bộ Hơn nữa, nhiều quy định chưa thể hiện được tinh thần nhân đạo cũng như các chính sách của Nhà nước ta (như nguyên tắc bình đẳng nam nữ, ) Mặc dù vậy, các sắc lệnh đã đặt nền móng cho sự phát triển của pháp luật quốc tịch nước ta và tạo cơ sở cho sự ra đời luật quốc tịch hoàn chỉnh đầu tiên của Việt Nam hơn 10 năm sau đó.
1.3.2 Giai đoạn từ năm 1988 tới năm 1998
Sau hơn mười năm thực hiện sắc lệnh đầu tiên về quốc tịch, Việt Nam có những thay đổi đáng kể Tình hình đã có nhiều biến chuyển, đánh dấu một thời kì mới trong tiến trình lịch sử của đất nước, đầy rẫy khó khăn cả trong và ngoài nước.
Sau khi thống nhất đất nước, Hiến pháp năm 1980 được ban hành Đây là lần đầu tiên vấn đề quốc tịch được ghi nhận trong Hiến pháp Những quy định này mang đậm tính chất của thời kì kinh tế kế hoạch hóa tập trung, vấn đề đối ngoại chỉ được đặt ra trong nội bộ hệ thống các nước xã hội chủ nghĩa Pháp luật về quốc tịch rất chặt chẽ và khắt khe mà biểu hiện tiêu biểu là chính sách
“một quốc tịch” cứng thể hiện qua điều 53 của Hiến pháp năm 1980.
Ngày 30/04/1976, hai miền Nam, Bắc được thống nhất Tuy nhiên, vẫn còn tồn tại hậu quả pháp lý về quốc tịch sau hơn 20 năm chia cắt đất nước Theo kết quả của Hiệp định Giơ-ne-vơ về Việt Nam, nước ta tạm thời bị chia cắt ở vĩ tuyến 17 Khi đó, tại miền Nam Việt Nam chính quyền Sài Gòn (thực chất là chính quyền ngụy quyền, những tên tay sai cho kẻ thù) cũng ban hành những quy định riêng rẽ về quốc tịch như một số văn bản về quốc tịch và đồng thời cũng quyết định cho nhập hay tước quốc tịch [33] Tình hình này đã đặt ra yêu cầu cho Nhà nước ta lúc bấy giờ là cần có một hệ thống pháp luật có thể giải quyết những tồn tại lịch sử do Hiệp định Giơ-ne-vơ để lại.
Không chỉ có vậy, sau những năm tháng chiến tranh ác liệt, nhiều thế hệ người Việt Nam đã ra nước ngoài, cả hợp pháp lẫn bất hợp pháp, trong đó một bộ phận đã nhập quốc tịch nước sở tại Theo quy định tại khoản 1 điều thứ 7 Sắc lệnh số 53/SL, những trường hợp này sẽ đương nhiên mất quốc tịch Việt Nam. Đó là một quy định phù hợp với hoàn cảnh lịch sử lúc bấy giờ, tuy nhiên, nếu đặt trong thời kì những năm 1988, nó lại làm Việt Nam tự cô lập chính mình và gây ra rất nhiều khó khăn cho nhà nước ta
Các nguyên tắc của pháp luật quốc tịch Việt Nam
Chính vì vậy, năm 2008, luật quốc tịch sửa đổi đã được ban hành với nhiều kỳ vọng là sẽ thực sự phát huy hiệu quả trên thực tế để giải quyết triệt để các vấn đề vướng mắc trong lĩnh vực quốc tịch, tạo sự gắn bó mật thiết hơn nữa giữa cộng đồng người Việt Nam ở nước ngoài và Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam.
Luật Quốc tịch năm 2008 được Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XII, kỳ họp thứ 4 thông qua ngày 13 tháng 11 năm 2008 và có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 7 năm 2009 Do vậy, tới nay, ngoài Luật quốc tịch Việt Nam năm 2008, chính phủ vẫn chưa ban hành các văn bản hướng dẫn thi hành Luật quốc tịch.
Tóm lại, trong hệ thống pháp luật quốc tịch Việt Nam, các sắc lệnh và Luật
Quốc tịch Việt Nam chiếm vị trí tương đối lớn Nếu như ở Hiến pháp và Luật dân sự, các quy định về quốc tịch chỉ chiếm một số lượng ít và chỉ mang tính nguyên tắc chung thì tới Luật quốc tịch, các nội dung liên quan tới quốc tịch Việt Nam được thể hiện thành các chế định với những điều luật cụ thể Do vậy, khóa luận sẽ tập trung phân tích sự phát triển của các chế định quốc tịch Việt Nam trong những sắc lệnh, luật quốc tịch cũng như các văn bản hướng dẫn thi hành qua các giai đoạn phát triển của pháp luật quốc tịch Việt Nam.
1.4 CÁC NGUYÊN TẮC NỀN TẢNG CỦA PHÁP LUẬT QUỐC TỊCH VIỆT NAM
Xuyên suốt quá trình phát triển của mình, pháp luật quốc tịch nước ta mà cụ thể là Luật quốc tịch luôn được xây dựng dựa trên những chính sách, quan điểm chỉ đạo của Đảng và nhà nước ta nhằm định hướng nội dung cho cả luật trong từng thời kì Trong đó, một số nội dung ngày càng được khẳng định và phát triển qua mỗi giai đoạn Chúng đã trở thành những nguyên tắc nền tảng và được cụ thể hóa trong các quy định của Luật Quốc tịch Sau đây, khóa luận sẽ đi phân tích nội dung các nguyên tắc này trong mỗi giai đoạn phát triển.
1.4.1 Quyền bình đẳng về quốc tịch (hay còn gọi là quyền có quốc tịch) Đây là một nguyên tắc cơ bản, quan trọng trong pháp luật quốc tịch thế giới Tuyên ngôn quốc tế nhân quyền năm 1948 đã khẳng định “Ai cũng có quyền có quốc tịch Không ai có thể bị tước quốc tịch hay tước quyền thay đổi quốc tịch một cách độc đoán (Điều 15).
Nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam là nhà nước "của dân, do dân, vì dân" Quyền đối với quốc tịch là một trong những quyền nhân thân cơ bản của công dân Việt Nam và đã trở thành nguyên tắc nền tảng trong quá trình xây dựng pháp luật quốc tịch nước ta Đây cũng là một nội dung được ghi nhận trong pháp luật dân sự tại các quy định về quyền nhân thân của con người. Nguyên tắc này cũng được ghi nhận xuyên suốt trong pháp luật quốc tịch của Việt Nam Theo đó, mỗi cá nhân đều có quyền có quốc tịch mà không ai có thể tước bỏ một cách độc đoán, trái pháp luật.
Trong pháp luật quốc tịch những năm 1945, nguyên tắc chưa có điều kiện để được quy định cụ thể trong các sắc lệnh về quốc tịch Tuy nhiên, nó đã bắt đầu gián tiếp được ghi nhận trong các quy định về xác định quốc tịch cho trẻ sơ sinh bị bỏ rơi được tìm thấy trên lãnh thổ Việt Nam (khoản 3 điều thứ 2 sắc lệnh 53/SL).
Trong pháp luật quốc tịch thời kì sau này (Luật Quốc tịch năm 1988, Luật Quốc tịch năm 1998), nguyên tắc này được ghi nhận tại điều 1 Tại đây, nó đã được hoàn thiện và bổ sung thêm chính sách đại đoàn kết dân tộc Điều đó xuất phát từ việc nhà nước ta là nhà nước của hơn 50 dân tộc khác nhau Bên cạnh quyền bình đẳng về quyền có quốc tịch, chính sách đại đoàn kết dân tộc cũng được khẳng định và có mối liên hệ chặt chẽ với quyền có quốc tịch
Tại Luật Quốc tịch năm 2008, nguyên tắc này càng được củng cố và hoàn thiện hơn với việc quy định chặt chẽ, cụ thể các căn cứ, cơ sở dẫn tới trường hợp một công dân có thể không còn quốc tịch (mất quốc tịch, thôi quốc tịch, bị tước quốc tịch) để có thể đảm bảo đương sự không bị mất quốc tịch một cách độc đoán Quy định này đã đánh dấu một bước phát triển và hoàn thiện của pháp luật quốc tịch Việt Nam.
Xuất phát từ nguyên tắc nền tảng này, nhà nước ta đã triển khai và thực hiện rất nhiều chính sách khác nhau nhằm đảm bảo quyền có quốc tịch cũng như sự bình đẳng trong vấn đề ghi nhận, thực hiện quyền lợi này của mỗi cá nhân, ví dụ như các quy định về giữ quốc tịch của vợ, chồng khi quốc tịch của người kia thay đổi hay như các quy định nhằm hạn chế tình trạng không quốc tịch Hiện nay, số lượng người không quốc tịch Việt Nam thường trú trên lãnh thổ nước ta là khá lớn: hơn 3000 người có nguyện vọng xin nhập quốc tịch [31] Với việc ban hành, thực hiện quy định này, nhà nước ta đã có thể khẳng định và đảm bảo quyền có quốc tịch của mỗi cá nhân.
1.4.2 Nguyên tắc một quốc tịch: Đây là một nguyên tắc cơ bản trên thế giới Tuy nhiên, khác với “quyền bình đẳng đối với quốc tịch”, nguyên tắc này được quy định không giống nhau giữa các nước trên thế giới và giữa các thời kì ngay trong cùng một đất nước Ở trên ta có thể thấy pháp luật quốc tịch của nước ta đã trải qua những thời kỳ lịch sử đặc biệt và khác nhau Điều này thể hiện rõ qua nguyên tắc “một quốc tịch” Nguyên tắc này gắn với quyền được có một quốc tịch bất kỳ của cá nhân con người nào đó đã được sinh ra Như đã phân tích, quốc tịch là nền tảng của hệ thống quyền và nghĩa vụ của công dân một nước, là cơ sở để xác định, phân biệt công dân của quốc gia nào đó Tuy nhiên, do sự không đồng nhất về pháp luật quốc tịch của các nước mà dẫn tới tình trạng một người có hai hay nhiều quốc tịch, hoặc là một người không có quốc tịch của một nước nào hết Phần lớn các quốc gia (trừ những quốc gia quy định de jure cho phép công dân của họ đồng thời có quốc tịch nước khác) đều thấy rõ được sự rắc rối, phức tạp mà người có hai quốc tịch mang lại [20].
Trong pháp luật quốc tịch thời kì 1945, vấn đề “một quốc tịch” chưa được quy định dưới dạng một nguyên tắc luật Sở dĩ có điều đó là do lý do khách quan của hoàn cảnh lịch sử lúc bấy giờ, hơn nữa, vấn đề người có hai hay nhiều quốc tịch hay người có không quốc tịch chưa phổ biến và trở thành một vấn đề cấp thiết cần giải quyết
Tuy nhiên, nó đã bước đầu được quy định gián tiếp trong những điều luật của các sắc lệnh thời kì này Ta có thể thấy hình bóng của nguyên tắc “một quốc tịch” qua các quy định về phục hồi quốc tịch và mất quốc tịch Việt Nam (theo điều thứ 4 Sắc lệnh số 53 quy định về quốc tịch Việt Nam và khoản 1 điều 7 Sắc lệnh 53/SL) Nhưng các điều luật này còn chịu sự ảnh hưởng của hoàn cảnh lịch sử lúc bấy giờ chứ chưa thể hiện một cách rõ ràng nguyên tắc “một quốc tịch”.
Trong pháp luật quốc tịch thời kì 1988, nhà nước ta đã thực hiện chính sách đối ngoại chỉ với một số ít các nước trên thế giới, chủ yếu là trong nội bộ các nước xã hội chủ nghĩa Do vậy, trong thời kì này nguyên tắc đã thể hiện chính sách một quốc tịch cứng Điều đó đã được thể hiện qua Điều 3, Luật Quốc tịch Việt Nam năm 1988: “Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam chỉ công nhận công dân Việt Nam có một quốc tịch là quốc tịch Việt Nam” Tuy nhiên, quy định này đã tạo nhiều khó khăn trong việc thực hiện trên thực tế, cũng như không đảm bảo được quyền lợi cho những người Việt Nam định cư ở những nước không bắt buộc phải bỏ quốc tịch gốc để có quốc tịch nước họ Trong khi đó, không có nước nào đứng trên quốc gia khác trong vấn đề quốc tịch, Việt Nam có thể công nhận một người là công dân nước mình và không thể cấm quốc gia khác công nhận quốc tịch nước sở tại của người đó
Trong pháp luật quốc tịch thời kì 1998, nhà nước ta đã có quan điểm cởi mở hơn về nguyên tắc này Điều đó đã được thể hiện qua sự thay đổi điều 3 Luật quốc tịch năm 1988 bằng cách bỏ đi từ “chỉ” Tuy nhiên, như trên đã phân tích, nguyên tắc này cũng khó được thực hiện trên thực tế do chưa có một cơ chế kiểm soát, quản lý với những trường hợp công dân Việt Nam định cư ở nước ngoài.
Xác lập quốc tịch Việt Nam
Đây là căn cứ để xác định công dân nước ta - những người đang có quốc tịch Việt Nam và người có quốc tịch Việt Nam theo quy định pháp luật để từ đó xác lập mối quan hệ pháp lý đặc biệt giữa một cá nhân và nhà nước Việt Nam. Một người được coi là có quốc tịch Việt Nam khi thuộc một trong những trường hợp sau đây:
- Có quốc tịch theo điều ước quốc tế. Đây là nhóm quy phạm pháp luật cơ bản và quan trọng xuyên suốt quá trình phát triển của pháp luật quốc tịch Việt Nam Tuy nhiên, qua từng thời kì lại có sự khác nhau giữa các quy định Điều đó còn tùy thuộc vào điều kiện, hoàn cảnh của đất nước cũng như các quan điểm, chính sách của nhà nước ta trong mỗi giai đoạn Sau đây, khóa luận sẽ đi làm rõ hơn những trường hợp này.
2.1.1 Có quốc tịch Việt Nam do sinh ra Đây là cách thức phổ biến nhất để một cá nhân có quốc tịch Theo tập quán quốc tế, có hai nguyên tắc để xác định quốc tịch cho trẻ em khi sinh ra Đó là: quốc tịch của đứa trẻ được xác định theo quốc tịch của cha, mẹ (nguyên tắc huyết thống - jus sanguinis) hoặc đứa trẻ đó được sinh ra trên lãnh thổ của quốc gia nào thì có quốc tịch của quốc gia đó (nguyên tắc nơi sinh - jus soli).
Trên thế giới, hầu hết các quốc gia kết hợp cả hai nguyên tắc này với những mức độ khác nhau để xác định quốc tịch gốc Là một nước có lịch sử và truyền thống dân tộc lâu đời, hơn nữa, lại có những đặc thù riêng (chính sách nhân đạo, số lượng người không quốc tịch trên lãnh thổ nước ta tương đối lớn ) nên ngay từ đầu, Việt Nam đã thể hiện rõ chính sách áp dụng kết hợp cả hai nguyên tắc
“quyền huyết thống” và nguyên tắc “quyền nơi sinh” làm căn cứ xác định quốc tịch của trẻ em khi sinh ra, trong đó căn cứ quyền nơi sinh là nguyên tắc chiếm ưu thế hơn trong việc xác định quốc tịch gốc của cá nhân.
Giai đoạn từ năm 1945 tới năm 1988
Tại Sắc lệnh số 53/SL của Chủ tịch Chính phủ lâm thời ngày 20/10/1945 quy định về quốc tịch Việt Nam, căn cứ này đã được ghi nhận tại điều thứ 2 của Sắc lệnh Theo đó, Nhà nước ta đã xác định quốc tịch của con căn cứ vào quốc tịch cha mẹ Tuy nhiên, ở đây lại có sự phân biệt giữa huyết thống người cha với người mẹ, cụ thể là chỉ căn cứ vào huyết thống của người cha để xác định quốc tịch con trong trường hợp sinh trong hôn nhân Chỉ trong trường hợp “cha không rõ là ai hay không thuộc quốc tịch nào” (trường hợp sinh ngoài hôn nhân) thì mới xác định theo quốc tịch của người mẹ
Quy định này đã thể hiện được sự tiến bộ của pháp luật quốc tịch Việt Nam, bởi vì người mẹ là người trực tiếp chăm sóc, nuôi dưỡng con cái nên trong trường hợp sinh ngoài hôn nhân thì đứa trẻ vẫn được đảm bảo quyền mang quốc tịch. Nhưng một phần nào đó, nó đã thể hiện sự bất bình đẳng giữa người đàn ông và người phụ nữ trong thời kì hôn nhân cũng như chưa phù hợp với nguyên tắc bình đẳng giữa nam và nữ, được ghi nhận tại điều thứ 9 Hiến pháp Việt Nam năm
1946 và xuyên suốt trong tất cả các bản hiến pháp của nhà nước ta Hơn nữa, quy định này đã loại trừ những trường hợp xác định quốc tịch Việt Nam của người con được sinh ra trong thời kỳ hôn nhân mà người mẹ có quốc tịch Việt Nam và người cha có quốc tịch nước ngoài Đây là một hạn chế lịch sử do xu hướng chung thời kì này vẫn còn giữ sự bất bình đẳng giữa nam và nữ, từ đó suy nghĩ này đã được thể hiện trong pháp luật quốc tịch của nhiều quốc gia [25, tr.34]. Bên cạnh nguyên tắc huyết thống, ngay từ những quy định đầu tiên của Nhà nước ta về quốc tịch, nguyên tắc nơi sinh đã được kết hợp sử dụng làm căn cứ xác định quốc tịch Việt Nam cho trẻ em khi mới sinh ra Việc ghi nhận nguyên tắc này đã thể hiện rõ tính nhân đạo của pháp luật quốc tịch Việt Nam,hạn chế tối đa những trường hợp trẻ em không có quốc tịch Với quy định này,nếu đứa trẻ sinh ra trên lãnh thổ nước ta mà không xác định được cha, mẹ hoặc cha, mẹ là người không có quốc tịch thì sẽ được cấp quốc tịch Việt Nam nhằm đảm bảo quyền có quốc tịch và quyền công dân cho đứa trẻ.
Giai đoạn từ năm 1988 tới năm 1998
Tại luật đầu tiên của nhà nước ta về quốc tịch - Luật Quốc tịch Việt Nam năm 1988, đã có bước phát triển hoàn thiện hơn trong việc áp dụng kết hợp hai nguyên tắc xác định quốc tịch gốc dựa trên chính sách bảo đảm tối đa “quyền có quốc tịch của trẻ em”.
Khắc phục hạn chế mang tính chất phân biệt đối xử trong việc xác định quốc tịch theo nguyên tắc quyền huyết thống, luật năm 1988 đã khẳng định huyết thống của cha cũng như mẹ đều ảnh hưởng như nhau đến quốc tịch của con Ngoài ra Luật còn quy định người con vẫn có quốc tịch Việt Nam kể cả trong trường hợp sinh ra ngoài lãnh thổ Việt Nam nếu cha mẹ là công dân Việt Nam (theo khoản 1 điều 6 Luật Quốc tịch năm 1988) Theo quy định này, nguyên tắc quyền huyết thống đã phát triển thêm một bước nữa.
Ngoài ra, pháp luật quốc tịch thời kỳ này đã khắc phục hạn chế của sắc lệnh 53/SL, mà cụ thể là loại trừ trường hợp trẻ em không có quốc tịch khi người mẹ là công dân Việt Nam còn người cha có quốc tịch nước ngoài.
Bên cạnh việc hoàn thiện nguyên tắc quyền huyết thống, luật năm 1988 cũng phát triển quy định về nguyên tắc quyền nơi sinh Theo đó, khi trẻ được sinh ra trên lãnh thổ Việt Nam mà cha mẹ đều là người không quốc tịch thì sẽ có quốc tịch Việt Nam khi cha mẹ có nơi thường trú trên lãnh thổ nước ta Bằng việc bổ sung thêm điều kiện “thường trú”, nguyên tắc jus soli đã được quy định chặt chẽ hơn nhưng vẫn thể hiện tính nhân đạo của pháp luật quốc tịch nước ta trong việc xác định quốc tịch cho trẻ em sinh ra trên lãnh thổ Việt Nam.
Ngoài ra, luật quốc tịch năm 1988 còn quy định mới cho cha mẹ quyền được lựa chọn quốc tịch cho con mình khi có một người là quốc tịch Việt Nam mà không tính tới yếu tố nơi sinh hay điều kiện về thường trú (khoản 3 điều 6). Quy định này đã thể hiện được tư tưởng tiến bộ, phát triển trong việc tôn trọng ý nguyện của cha mẹ về lựa chọn quốc tịch Việt Nam cho trẻ em có cha hoặc mẹ là công dân Việt Nam, còn người kia là công dân nước ngoài, bất kể con sinh ra trong hay ngoài lãnh thổ Việt Nam và cha mẹ có hay không có nơi thường trú ở Việt Nam; nếu cha mẹ chọn cho con quốc tịch Việt Nam thì con có quốc tịch Việt Nam (khoản 3 điều 6) Quy định này đã đề cao tính tự nguyện của cha mẹ và nó đã được kế thừa trong pháp luật quốc tịch những thời kì sau.
Giai đoạn từ năm 1998 tới năm 2008
Kế thừa luật quốc tịch năm 1988, luật năm 1998 đã một lần nữa áp dụng kết hợp hai nguyên tắc quyền huyết thống và quyền nơi sinh Đối với trường hợp cha (mẹ) là công dân Việt Nam còn người kia là người nước ngoài, luật có một số điểm khác so với thời kì trước Luật năm 1998 không đặt yếu tố nơi sinh và nơi thường trú của cha mẹ làm cơ sở để xác định việc có (hay không có) quốc tịch Việt Nam mà hoàn toàn căn cứ vào nguyện vọng của cha mẹ Theo khoản 2 điều 17 Luật Quốc tịch Việt Nam năm 1998 thì đứa trẻ có quốc tịch Việt Nam nếu khi đăng kí khai sinh cha mẹ nhất trí lựa chọn quốc tịch Việt Nam Luật quốc tịch năm 1998 đã quy định cởi mở hơn rất nhiều so với pháp luật các nước khác khi đề cao và tôn trọng ý nguyện của cha mẹ, dành cho họ quyền khá rộng trong việc lựa chọn quốc tịch cho con [33]
Ngoài ra, vấn đề xác định quốc tịch cho trẻ sơ sinh bị bỏ rơi, trẻ em được tìm thấy trên lãnh thổ Việt Nam cũng đã được quy định hoàn thiện hơn Khác với giai đoạn trước, nhà làm luật đã bổ sung trường hợp tìm thấy cha, mẹ hoặc người giám hộ của đứa trẻ có quốc tịch nước ngoài Theo đó, nếu đứa trẻ chưa đủ 15 tuổi mà tìm thấy cha, mẹ hoặc người giám hộ có quốc tịch nước ngoài thì quốc tịch Việt Nam của đứa trẻ mặc nhiên biến mất Tuy nhiên, đối với nhóm đối tượng đã có năng lực hành vi dân sự một phần (từ đủ 15 tới dưới 18 tuổi), pháp luật quốc tịch cũng quy định sự lựa chọn giữ hay không giữ quốc tịch cho họ Đây là một quy định tiến bộ và phù hợp với luật dân sự năm 1995.
Pháp luật quốc tịch từ năm 2008 đến nay:
Thay đổi quốc tịch của người chưa thành niên, con nuôi
Đây là một chế định đặc biệt bởi vì hậu quả pháp lý không cố định, có thể dẫn tới mất hay có quốc tịch Việt Nam; ngoài ra, nếu như các trường hợp khác tính tự nguyện được đặt lên đầu thì ở đây, việc có hay mất quốc tịch của người chưa thành niên và con nuôi phụ thuộc vào pháp luật Việt Nam hay phát sinh do sự thỏa thuận của bố mẹ (cha mẹ đẻ hoặc cha mẹ nuôi) bằng văn bản Chính vì những đặc điểm riêng biệt như vậy, trong khóa luận, em tách vấn đề này và phân tích ở một phần riêng.
Trong thời kì đầu của pháp luật Việt Nam, thuật ngữ “con nuôi” chưa có một sự giải thích, hướng dẫn rõ ràng Chỉ tới luật Hôn nhân và gia đình năm
1986, sau đó là luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 thì mới có quy định rõ ràng thế nào là “con nuôi” Theo đó, “con nuôi” là những người dưới 15 tuổi, tuy nhiên, những người từ 15 tuổi trở lên có thể làm con nuôi nếu là: thương binh, người tàn tật, người mất năng lực hành vi dân sự hoặc làm con nuôi của người già yếu cô đơn.
Người chưa thành niên và con nuôi là những chủ thể đặc biệt do họ khó có thể đưa ra quyết định chính xác và do nhóm đối tượng này thường là trẻ em chưa có khả năng tự bảo vệ cũng như vẫn còn chịu ảnh hưởng lớn của cha mẹ. Chính vì vậy, sự thay đổi quốc tịch của đương sự phụ thuộc vào sự thỏa thuận bằng văn bản của cha mẹ hay pháp luật về quốc tịch của Việt Nam
Theo pháp luật dân sự Việt Nam, người chưa thành niên là người chưa đủ
18 tuổi, chưa có đủ năng lực hành vi dân sự Tuy nhiên với nhóm đối tượng từ đủ 15 tuổi tới chưa đủ 18 tuổi bắt đầu chịu trách nhiệm pháp lý với một số hành vi dân sự của mình Các nhà làm luật quan niệm rằng ở lứa tuổi này, họ đã bắt đầu nhận thức được phần nào những hành động của mình, do vậy, nhóm này sẽ được áp dụng một quy chế pháp lý riêng biệt.
Trong lịch sử pháp luật quốc tịch Việt Nam, vấn đề thay đổi quốc tịch của con vị thành niên lần đầu tiên được ghi nhận tại sắc lệnh số 53/SL và được ghi nhận xuyên suốt các thời kì phát triển của pháp luật quốc tịch nước ta Qua các giai đoạn, chế định này đã có sự phát triển, hoàn thiện cả về mặt kỹ thuật pháp lý (như sự thay đổi về mặt thuật ngữ) cũng như các lĩnh vực áp dụng Sau đây, khóa luận sẽ phân tích những thay đổi, phát triển chủ yếu qua các văn bản pháp luật về quốc tịch.
Trong sắc lệnh số 53/SL, nội dung này không được quy định riêng biệt như trong các văn bản luật sau này mà được ghi nhận trong Điều thứ 4 về việc trở lại quốc tịch gốc của công dân Việt Nam Theo đó, những người đi khai bỏ quốc tịch Pháp sẽ “khai thay cho con của mình” Tại thời kì này, vấn đề “nuôi con nuôi” chưa được đặt ra nên cũng chưa có quy định điều chỉnh Tuy nhiên, sắc lệnh đầu tiên của nhà nước ta về quốc tịch cũng đã thể hiện được sự tiến bộ, phát triển theo kịp xu hướng của pháp luật thế giới khi đã quy định thêm những trường hợp liên quan đến quốc tịch trẻ em khi mà Công ước quốc tế về quyền trẻ em còn chưa ra đời (ngày 20/11/1989, Đại hội đồng Liên hợp quốc đã thông qua Công ước quốc tế về quyền trẻ em).
Luật năm 1988 là luật quốc tịch hoàn chỉnh đầu tiên của Nhà nước ta, trong đó quy định khá đầy đủ về các vấn đề liên quan tới quốc tịch Chế định “thay đổi quốc tịch cho người chưa thành niên và con nuôi” được ghi nhận tại chương IV, từ điều 12 tới điều 14 của luật với ba nội dung sau:
- Quốc tịch của trẻ em khi có sự thay đổi quốc tịch của cha mẹ: vào, trở lại hoặc thôi quốc tịch Việt Nam (ở đây sự thay đổi quốc tịch của cha mẹ là do nguyện vọng của họ).
- Quốc tịch của trẻ em khi cha mẹ bị tước quốc tịch hoặc bị huỷ bỏ quyết định cho vào quốc tịch Việt Nam (khác với nội dung trên, trường hợp này quốc tịch của cha mẹ bị mất ngoài ý muốn).
- Quốc tịch của con nuôi (gồm hai trường hợp con nuôi là người Việt Nam và người nước ngoài).
Các quy định này khá hoàn thiện và đầy đủ, đồng thời cũng thể hiện sự tiến bộ về nội dung so với Sắc lệnh số 53/SL như sau :
- Luật năm 1988 đã bổ sung thêm những trường hợp thay đổi quốc tịch của trẻ em khi cha mẹ nhập, thôi quốc tịch Việt Nam cũng như khi cha mẹ bị mất quốc tịch ngoài ý muốn Ngoài ra, các nhà làm luật thời kì này cũng đã dự kiến và luật hóa vấn đề quốc tịch của trẻ em được nhận làm con nuôi.
- Pháp luật quốc tịch giai đoạn trước đã ghi nhận những trường hợp mà vợ, chồng không có cùng quốc tịch tuy nhiên lại chưa có điều luật nào về thay đổi quốc tịch của trẻ em khi chỉ có cha hoặc mẹ thay đổi quốc tịch Luật năm 1988 đã khắc phục hạn chế này, theo đó quốc tịch của trẻ em sẽ được xác định theo sự lựa chọn của cha mẹ (khoản 2 điều 12 Luật năm 1988) và nếu chỉ có một người làm đơn thì trong đơn phải có sự đồng ý của người kia (khoản 2 điều 7 Nghị định 37) Tuy nhiên, trong thực tế, có không ít những trường hợp người còn lại bị chết hay mất tích mà thời kì này chưa có những quy định dân sự đối với các trường hợp bị trên (văn bản luật dân sự đầu tiên của nước ta được thông qua ngày 28 tháng 10 năm 1995) Do vậy, trong thực tế có không ít trường hợp gặp vướng mắc, khó khăn trong giải quyết khi cha hoặc mẹ chết hay mất tích.
- Ngoài ra, với những trường hợp thay đổi quốc tịch của người từ đủ 15 tuổi tới chưa đủ 18 tuổi thì luật cũng quy định phải được sự đồng ý của họ trong đơn xin thay đổi quốc tịch Nó đã thể hiện sự phát triển của pháp luật quốc tịch khi áp dụng một quy chế pháp lý riêng cho nhóm lứa tuổi này và đây cũng đồng thời là một điểm tiến bộ hơn so với pháp luật thời kì trước.
Nếu như chế định này không có sự thay đổi giữa luật năm 1998 với năm
2008 thì giữa luật năm 1998 với luật năm 1988 lại có một sự thay đổi cơ bản. Tại thời kì này đã có sự hoàn thiện về mặt kỹ thuật pháp lý: từ “trẻ em” thành
“người chưa thành niên” dựa trên cơ sở pháp lý là luật dân sự năm 1995 và năm
2005 Do vậy, so với luật quốc tịch năm 1988, pháp luật giai đoạn này đã phát triển và hoàn thiện hơn về mặt thuật ngữ pháp lý.
Mất quốc tịch
Mất quốc tịch Việt Nam là sự kiện pháp lý làm cho một người đang là công dân của Việt Nam không còn có quốc tịch Việt Nam nữa Kể từ thời điểm mất quốc tịch, đương sự không còn là công dân của nước ta, không được hưởng các quyền cũng như không phải thực hiện các nghĩa vụ công dân được Hiến pháp và các văn bản pháp luật khác quy định.
Trong lịch sử pháp luật quốc tịch nước ta, các trường hợp mất quốc tịch Việt Nam theo sắc lệnh số 53/SL có những nét đặc thù của hoàn cảnh lịch sử lúc đó, cụ thể là, công dân Việt Nam sẽ mất quốc tịch Việt Nam nếu như:
- Nhập một quốc tịch ngoại quốc.
- Giữ một chức vụ gì ở ngoại quốc mà không chịu thôi, tuy đã được Chính phủ cảnh cáo.
- Làm một việc gì phạm đến nền độc lập và chính thể dân chủ cộng hoà của nước Việt Nam.
Quốc tịch là một vấn đề liên quan trực tiếp tới chủ quyền quốc gia, hơn nữa, thời kì này nước ta còn trong cuộc chiến tranh giành độc lập, kẻ địch luôn nhăm nhe phá hoại đất nước Do vậy, chế định mất quốc tịch trong những năm này được quy định hết sức chặt chẽ, nhằm đáp ứng yêu cầu lịch sử.
Luật quốc tịch năm 1988 ra đời trong hoàn cảnh Việt Nam đã hoàn toàn độc lập và đang mở rộng quan hệ với các nước trên thế giới Nhìn chung, một người mất quốc tịch Việt Nam theo những căn cứ sau đây:
- Được thôi quốc tịch Việt Nam.
- Bị tước quốc tịch Việt Nam
- Mất quốc tịch theo một số trường hợp khác.
2.3.1 Thôi quốc tịch Việt Nam
Mất quốc tịch do xin thôi quốc tịch là một hình thức mất quốc tịch khi cá nhân công dân tự nguyện xin chấm dứt mối quan hệ quốc tịch theo các điều kiện pháp luật quy định và được cơ quan có thẩm quyền cho phép Đây là trường hợp mất quốc tịch chủ yếu dựa trên ý chí của người xin thôi quốc tịch.
Nhìn chung, chế định thôi quốc tịch thường có các nội dung nhất định sau.
- Điều kiện được thôi quốc tịch.
- Những trường hợp không được thôi quốc tịch.
- Bên cạnh đó, pháp luật quốc tịch Việt Nam còn quy định những trường hợp mà cá nhân tạm thời chưa được thôi quốc tịch Đối với những trường hợp này thì Nhà nước sẽ cho thôi quốc tịch Việt Nam sau khi hoàn cảnh cản trở cho việc thôi quốc tịch được chấm dứt Tuy nhiên, đương sự chỉ có thể được thôi quốc tịch khi họ thỏa mãn đầy đủ các điều kiện được quy định trong Luật quốc tịch.
Theo khoản 1 điều 9 luật quốc tịch năm 1988 thì công dân Việt Nam chỉ có thể được thôi quốc tịch nếu có “lý do chính đáng”, mà đó là bốn trường hợp theo điều 5 nghị định 37/HĐBT và sau đó được rút gọn, thay thế bằng hai trường hợp được quy định tại điều 1 Nghị định 06/1998/NĐ-CP Theo đó, lý do được coi là chính đáng khi cá nhân xin thôi quốc tịch Việt Nam để gia nhập hoặc đang có quốc tịch nước khác
Luật Quốc tịch năm 1988 lần đầu tiên ghi nhận về chế định thôi quốc tịch trong lịch sử pháp luật quốc tịch của nước ta Do cuộc chiến tranh trước đó nên đã có rất nhiều người Việt Nam sang nước ngoài sinh sống bằng cả con đường hợp pháp và bất hợp pháp Trên thế giới, rất nhiều quốc gia theo chính sách một quốc tịch nên khi mà người dân Việt Nam chưa thôi quốc tịch Việt Nam thì khó có thể được nhập quốc tịch của nước sở tại Do vậy, pháp luật thời kì này đã quy định việc nhập quốc tịch nước ngoài như là một điều kiện tiên quyết để có thể thôi quốc tịch Việt Nam Đây cũng là một điều kiện được thể hiện xuyên suốt trong các thời kỳ sau của pháp luật quốc tịch nước ta Đồng thời, nó cũng đã thể hiện được tính tự nguyện xin chấm dứt mối quan hệ quốc tịch của cá nhân công dân Bằng quy định này, pháp luật quốc tịch Việt Nam đã có thể đảm bảo được quyền lợi cho công dân Việt Nam nhằm tránh cho họ bị rơi vào tình trạng không quốc tịch. Tuy nhiên, quốc tịch là vấn đề liên quan trực tiếp tới chủ quyền quốc gia. Thế nên, bên cạnh việc đảm bảo quyền lợi của cá nhân, pháp luật quốc tịch nước ta cũng quy định một số đối tượng nhất định không được thôi quốc tịch, đó là khi việc thôi quốc tịch làm phương hại đến an ninh quốc gia hay lợi ích quốc gia Ngoài ra, Luật quốc tịch năm 1998 và năm 2008 cũng quy định một số trường hợp cụ thể không được thôi quốc tịch, mà cụ thể là “cán bộ, công chức và những người đang phục vụ trong các lực lượng vũ trang nhân dân”.
Tước quốc tịch là chế tài nhà nước áp dụng đối với công dân của nước mình trong trường hợp công dân đó có những hành động không xứng đáng với tư cách công dân Cá nhân bị mất quốc tịch kể từ thời điểm cơ quan có thẩm quyền của Nhà nước ra quyết định tước quốc tịch Tước quốc tịch là hình thức mất quốc tịch của cá nhân phụ thuộc vào ý chí của nhà nước mà không phụ thuộc vào ý chí của cá nhân đó. Đây là một chế định được giữ nguyên không đổi qua các luật quốc tịch của nước ta Theo đó, điều luật này có hai nội dung chính sau:
- Công dân Việt Nam cư trú ngoài lãnh thổ Việt Nam có thể bị tước quốc tịch Việt Nam nếu có hành động gây phương hại nghiêm trọng đến nền độc lập dân tộc, đến sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc hoặc đến lợi ích và uy tín của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam
- Những người đã nhập quốc tịch Việt Nam dù cư trú ở đâu cũng có thể bị tước quốc tịch Việt Nam nếu có hành động như quy định tại khoản 1 Điều này. Hiện nay, có những ý kiến cho rằng chế độ pháp lý khác nhau giữa công dân Việt Nam sinh sống trên Việt Nam và công dân Việt Nam cư trú ngoài lãnh thổ Việt Nam là vi phạm nguyên tắc mọi công dân Việt Nam đều bình đẳng trước pháp luật [17] Tuy nhiên, theo quan điểm cá nhân em, việc quy định như thế này là phù hợp, bởi lẽ:
- Bản chất của tước quốc tịch không chỉ đơn thuần là một hình phạt nhằm cải hóa, giáo dục con người mà là một chế tài nghiêm khắc nhất dành cho những người có hành vi phản bội tổ quốc Nếu theo như quy định của luật hình sự Việt Nam thì công dân Việt Nam nào có các hành vi này thì sẽ bị truy cứu trách nhiệm hình sự và bị xử tù Tuy nhiên, đối với công dân Việt Nam đang cư trú ở nước ngoài (phần lớn trong họ ngoài quốc tịch gốc còn có quốc tịch của nước sở tại) thì việc áp dụng chế tài trong luật hình sự sẽ gặp nhiều khó khăn do các vấn đề như: bảo hộ công dân Do vậy, pháp luật quốc tịch của hầu hết các nước trên thế giới đều quy định rằng việc tước quốc tịch chỉ áp dụng đối với công dân của nước đó khi họ đang cư trú ở nước ngoài Còn với những công dân đang cư trú trên lãnh thổ quốc gia đó, thì không có nước nào quy định tước quốc tịch công dân mình để tước đi quyền tài phán của Nhà nước [29, tr 20]
- Hơn nữa, quy định như vậy cũng bảo đảm việc hạn chế tình trạng không quốc tịch Bởi lẽ như đã đề cập ở trên, phần lớn các công dân cư trú ở nước ngoài thì bên cạnh quốc tịch gốc, họ cũng có quốc tịch của nước sở tại Nhưng với những người đang sinh sống trên lãnh thổ Việt Nam thì họ chỉ có một quốc tịch gốc là quốc tịch Việt Nam, nếu tước quốc tịch của những đối tượng này sẽ đẩy họ vào tình trạng không quốc tịch.
Trong thực tế những năm qua nhà nước ta chưa tước quốc tịch Việt Nam của bất kỳ công dân nào Trước khi ban hành Luật quốc tịch Việt Nam năm
2008, có rất nhiều ý kiến cho rằng nên bỏ quy định về tước quốc tịch [29, tr 20]. Tuy vậy, đây vẫn là các căn cứ cần thiết phải được quy định trong Luật.
2.3.3 Mất quốc tịch theo một số trường hợp khác
Thời hạn giải quyết các việc về quốc tịch
Quốc tịch thể hiện mối quan hệ đặc biệt giữa cá nhân và Nhà nước cho nên việc giải quyết các vấn đề về quốc tịch là một trong những hoạt động quản lý nhà nước quan trọng, đặc biệt là những vấn đề liên quan tới xác nhận có quốc tịch, nhập, thôi, trở lại quốc tịch, giải quyết những tranh chấp về quốc tịch Thời hạn giải quyết các việc về quốc tịch là một trong những nội dung quan trọng của pháp luật quốc tịch nước ta
Nếu như ở thời kì đầu của pháp luật quốc tịch Việt Nam còn thiếu những quy định cụ thể trong việc triển khai, thực hiện các quy định của pháp luật quốc tịch thì tới văn bản luật hoàn chỉnh đầu tiên về quốc tịch, nội dung này đã được quy định một cách đầy đủ và rõ ràng hơn Tuy nhiên, luật năm 1988 vẫn còn thiếu những quy định cụ thể, đặc biệt về thời hạn giải quyết các vấn đề quốc tịch; phần lớn các điều khoản của luật chỉ dừng lại ở những quy định chung có tính tổng quát nên nhiều khi trừu tượng, khó triển khai hay phải chờ văn bản hướng dẫn thi hành Trên thực tế, thủ tục giải quyết thôi quốc tịch còn rườm rà, qua nhiều cấp trung gian và thường kéo quá dài (trung bình khoảng hai năm) [22].
Theo quy định tại chương II của Nghị định 104/1998/NĐ-CP thì quy trình giải quyết còn rườm ra, lặp đi lặp lại hồ sơ phải trải qua nhiều khâu trung gian trước khi đến cơ quan có thẩm quyền quyết định (nhiều trường hợp chuyển hồ sơ từ nước ngoài phải mất 6 tháng hoặc 12 tháng) Vì vậy, thời hạn giải quyết các hồ sơ về quốc tịch thường bị kéo dài so với thời gian quy định tại luật nam
1998 Tuy số lượng giải quyết về thôi quốc tịch Việt Nam trong những năm qua là tương đối lớn, nhưng hầu hết các trường hợp đều phải chờ đợi quá thời gian quy định mới được giải quyết; số lượng người nước ngoài, người không quốc tịch được nhập quốc tịch Việt Nam rất ít mặc dù đang tồn đọng khá nhiều, nguyên nhân là cũng do quy trình và thủ tục phức tạp, gây khó khăn cho người dân và cho các cơ quan thực hiện giải quyết các việc về quốc tịch.
Luật năm 2008 đã rút ngắn đáng kể thời hạn này đối với Luật quốc tịch năm 1998 Tuy nhiên, theo các chuyên gia trong Vụ hành chính chuyên giải quyết các vấn đề về quốc tịch thì nếu tiến hành được như thời hạn trong Luật năm 1998 thì đã là tốt [29, tr 33] do việc xác minh nhân thân còn nhiều khó khăn và tốn một thời gian tương đối dài Tuy nhiên, do yêu cầu của cải cách hành chính nên luật quốc tịch năm 2008 đã rút ngắn thời gian giải quyết đơn yêu cầu về quốc tịch Thế nhưng, theo như ông Trần Thất Vụ trưởng Vụ hành chính,
Bộ tư pháp thì đây vẫn chỉ là “quyết tâm duy ý chí còn khách quan có làm được không thì cần phải chờ thời gian trả lời” [29, tr 33]
Hiện nay, Luật quốc tịch năm 2008 đã cải cách khá nhiều về thủ tục, hồ sơ liên quan tới các vấn đề về quốc tịch đồng thời luật cũng tạo ra nhiều quy định tạo điều kiện thuận lợi cho quá trình giải quyết các vấn đề này Tuy nhiên, theo ý kiến của em, các quy định này không thể phát huy tác dụng ngay như mong muốn Do vậy, chúng ta cần có một thời gian để có thể cải cách các thủ tục hành chính có hiệu quả Nếu như chỉ quy định một cách “duy ý chí” về thời hạn giải quyết các đơn yêu cầu về quốc tịch thì sẽ tạo ra những điều luật “trên giấy” và gây ra tâm lý không tốt trong nhân dân.
Kết luận : Trong pháp luật quốc tịch, nội dung về trình tự, thủ tục giải quyết các vấn đề về quốc tịch có một vị trí quan trọng, tạo điều kiện cho pháp luật quốc tịch Việt Nam được thực thi trong cuộc sống Tuy nhiên, do thủ tục hành chính ở nước ta còn phức tạp, tốn nhiều thời gian nên đã gây ra những khó khăn, vướng mắc không cần thiết cho người dân.
Đánh giá về luật quốc tịch Việt Nam qua từng thời kì
Pháp luật quốc tịch Việt Nam đã trải qua quá trình lịch sử lâu dài mà cụ thể là bốn thời kì phát triển với những sắc lệnh, luật cũng như các văn bản hướng dẫn thi hành Mỗi một thời kì có những đặc thù và quy định riêng biệt dựa trên các điều kiện hoàn cảnh lịch sử của giai đoạn đó Thế nên, khó có thể đánh giá những ưu điểm, nhược điểm, tiến bộ hay bất cập và hạn chế của những quy định pháp luật thời kì trước mà tách rời với những đặc điểm, điều kiện hoàn cảnh lịch sử tương ứng
Trong thời gian gần đây việc quy định những trường hợp có thể có hai quốc tịch trong Luật quốc tịch Việt Nam năm 2008 đã nhận được rất nhiều sự phản hồi, đánh giá tích cực nhưng cũng có không ít sự phê phán, đánh giá tiêu cực quy định này khi đặt trong sự so sánh với pháp luật quốc tịch các nước trên thế giới cũng như về trong tư pháp quốc tế, đi ngược lại với xu hướng của nhiều nước trên thế giới … Nhưng khóa luận không chỉ xem xét những yếu tố trên mà còn đặt trong những điều kiện, đặc điểm phát triển đặc thù của dân tộc ta, khi đó mới có thể lý giải và đánh giá chính xác pháp luật quốc tịch Sau đây, khóa luận sẽ đánh giá tổng thể bốn thời kì phát triển của pháp luật quốc tịch Việt Nam và đưa ra những nhận xét chung từng thời kì để có thể đưa ra một cái nhìn tổng quan về quá trình phát triển của pháp luật quốc tịch Việt Nam. Ở những năm 1945, pháp luật quốc tịch mang nét đặc thù khá riêng biệt,chịu sự ảnh hưởng lớn của hoàn cảnh lịch sử lúc bấy giờ Mục đích chính của pháp luật quốc tịch thời kì này là có thể xác định những người nào là công dân Việt Nam nhằm phục vụ cho cuộc tổng tuyển cử bầu Quốc hội đầu tiên của nước Việt Nam Dân chủ cộng hòa đồng thời tranh thủ sự ủng hộ từ nước ngoài cho cuộc chiến tranh giải phóng đất nước của dân tộc ta Chính vì vậy nên quy định pháp luật quốc tịch thời kì này chưa được quy định đầy đủ đồng thời còn khá tản mác Thế nhưng, nó đã đáp ứng được những yêu cầu đặt ra của thời kì này và tỏ rõ vai trò cũng như vị trí quan trọng của pháp luật quốc tịch trong cuộc sống. Tới năm 1988, lần đầu tiên các quy định pháp luật được ban hành dưới hình thức văn bản luật nên luật 1988 còn khá sơ sài, nhiều quy định chỉ mang tính giải thích thuật ngữ mà chưa rõ ràng, cụ thể trong quy định về việc áp dụng, thực hiện (như vấn đề trở lại quốc tịch) Một số nội dung chỉ tới khi có những văn bản hướng dẫn thi hành (nghị định 37-HĐBT ban hành năm 1990, nghị định số 06/1998/NĐ-CP sửa đổi một số điều của nghị định 37) thì mới được hướng dẫn cụ thể Điều này đã gây ra tâm lý ỷ lại và chờ đợi hướng dẫn trong việc áp dụng thực hiện Ngoài ra, kỹ thuật pháp lý của luật quốc tịch năm 1988 cũng còn nhiều hạn chế, một số thuật ngữ còn chưa được diễn đạt một cách chính xác (thuật ngữ “cư trú” trong điều kiện nhập quốc tịch ) dẫn tới những hệ quả đáng tiếc trong thời gian dài áp dụng mà tiêu biểu là vấn đề nhập quốc tịch Hơn nữa, do luật quốc tịch năm 1988 được ban hành để giải quyết những yêu cầu của thời kì đầu của công cuộc đổi mới đất nước nhưng lại dựa trên cơ sở là Hiến pháp
1980 với những quy định mang tính nguyên tắc, cứng nhắc Bởi vậy nên một số nội dung của Luật năm 1988 còn chưa có tính khả thi trong thực tế Tuy nhiên, bên cạnh đó, nhiều quy định của Luật quốc tịch Việt Nam năm 1988 đã kế thừa và phát triển pháp luật quốc tịch thời kì trước cũng như theo kịp các xu hướng về quốc tịch lúc bấy giờ trên thế giới nên đã đáp ứng được một số yêu cầu của công cuộc đổi mới đồng thời đã phát huy được vai trò của nó trong cuộc sống. Luật quốc tịch năm 1998 được ban hành khi mà Việt Nam đang dần bước vào quá trình hội nhập quốc tế và khu vực Đây là một bước phát triển và hoàn thiện hơn những quy định pháp luật của thời kì trước Nếu như ở những năm
1988, nước ta mới bắt đầu tiến hành công nghiệp hóa – hiện đại hóa nên không thể tránh khỏi những sai lầm đáng tiếc thì tới năm 1998, pháp luật nước ta nói chung và pháp luật quốc tịch nói riêng đã có những bước phát triển đầu tiên cũng như đã có những sự phát triển về mặt kỹ thuật pháp lý.
Luật quốc tịch năm 2008 là luật quốc tịch của thời đại mới – giai đoạn hội nhập quốc tế, khu vực Luật được ban hành dựa trên cơ sở những quan điểm, tư tưởng chỉ đạo đúng đắn cởi mở cũng như các chính sách mới ví dụ như chính sách đối với người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tư tưởng chỉ đạo với vấn đề dân di cư dọc biên giới v.v Bên cạnh đó, nhiều quy định của luật quốc tịch năm
2008 vẫn kế thừa tư tưởng của luật năm 1998 đồng thời phát huy có chọn lọc dựa trên cơ sở chính sách nhân đạo như các nội dung liên quan tới vấn đề xác lập quốc tịch do sinh ra Với luật năm 2008, lần đầu tiên pháp luật quốc tịch nước ta luật hóa những trường hợp có thể có hai quốc tịch: các trường hợp giữ quốc tịch, một số trường hợp nhập quốc tịch Quy định này đã giải quyết được những hạn chế bất cập trong công tác quản lý quốc tịch của thời kì trước cũng như thực hiện tốt hơn mối liên hệ về quyền, nghĩa vụ giữa nhà nước và công dân Tuy nhiên, bên cạnh đó, luật quốc tịch năm 2008 được ban hành dưới yêu cầu của quá trình cải cách về thủ tục hành chính, thời gian giải quyết các vấn đề liên quan tới quốc tịch được rút ngắn một cách đáng kể Thế nhưng, như đã đề cập ở trên, đây là những quy định mang nặng tính ý chí chủ quan cao nên khó có tính khả thi trên thực tế Hơn nữa, trình độ chuyên môn của các cơ quan giải quyết các việc về quốc tịch chưa cao (phần lớn cán bộ cấp dưới chỉ khi có việc cần giải quyết về quốc tịch mới đảm nhận phủ trách), thủ tục còn bất cập, nhiều quy trình còn mang tính hình nhức (như thủ tục xác minh nhân thân của công an)
Trong những năm gần đây, rất nhiều trường hợp, vụ việc đã được giải quyết một cách linh động, nhiều nơi đã có những cách áp dụng, giái quyết mới và sáng tạo [37, tr 25] Điều đó đã góp phần phát huy vai trò tích cực của luật quốc tịch trong thực tiễn cuộc sống Tuy nhiên, ta cần phải giải quyết các vấn đề này ngay trong luật, tránh tình trạng chỉ tạo ra những quy định trên giấy Chỉ có như vậy, pháp luật quốc tịch mới có thể phát huy vai trò của nó trong thực tế,đáp ứng được yêu cầu của công cuộc đẩy mạng công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở nước ta.