khóa luận tốt nghiệp thời cơ và thách thức đối với các doanh nghiệp vừa và nhỏ khi việt nam gia nhập wto

KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN -Tên của luận văn: “Thời cơ và thách thức đối với các Doanh nghiệp vừa và nhỏ khi Việt Nam gia nhập WTO ’’ -Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, phục

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG KHOA KINH TẾ NGOẠI THƯƠNG

VIỆT NAM GIA NHẬP WTO

Giáo viên hướng dẫn : TS Nguyễn Văn Hồng

Hà Nội - 2006

LỜI CẢM ƠN

Trước tiên cho phép em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới các Giáo sư, Phó Giáo

sư, Tiến sỹ, các Thầy Cô giáo và các cán bộ của Trường Đại Học Ngoại Thương Hà Nội, đã giảng dạy, truyền thụ cho chúng em rất nhiều kiến thức, những phương pháp nghiên cứu khoa học và sự giúp đỡ tận tình trong suốt thời gian khoá học hệ chính quy khoá 41-Chuyên nghành Kinh tế Đối Ngoại (2002-2006) tại trường Đại Học Ngoại Thương Hà Nội

Em cũng xin được phép bày tỏ lòng cảm ơn chân thành và biết ơn sâu sắc tới Thầy giáo: TS Nguyễn Văn Hồng, Phó hiệu trưởng Trường Đại Học Ngoại Thương, người đã hướng dẫn tận tình, cung cấp cho em những nguồn tài liệu thiết thực và luôn dành cho em những ý kiến đóng góp quý báu trong suốt quá trình nghiên cứu

và hoàn thành khoá luận này

Em cũng xin chân thành cảm ơn các cán bộ Thư viện Trường Đại Học Ngoại Thương Hà Nội, Thư viện quốc gia, Thư viện Viện Nghiên cứu kinh tế thế giới, Thư viện Việt-Nhật, Các chuyên gia nghiên cứu, tư vấn của Ngân hàng ADB trong

dự án nghiên cứu và hỗ trợ làng nghề La Phù-Hoài Đức- Hà Tây đã tạo điều kiện thuận lợi cho em trong quá trình thu thập tài liệu phục vụ cho quá trình nghiên cứu

và hoàn thành khoá luận này

Một lần nữa em xin chân thành cảm ơn!

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU

CHƯƠNG I: TỔNG QUAN VỀ TỔ CHỨC THƯƠNG MẠI THẾ GIỚI

WTO VÀ QUÁ TRÌNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ CỦA

VIỆT NAM 1

1.1 TỔNG QUAN VỀ TỔ CHỨC THƯƠNG MẠI THẾ GIỚI WTO 1

1.1.1 Tổ chức Thương mại Thế giới WTO 1

1.1.1.1 Quá trình hình thành và phát triển của WTO 1

1.1.1.2 Mục tiêu, chức năng hoạt động và các lợi ích căn bản của Tổ chức Thương mại Thế giới 4

1.1.1.3 Các nguyên tắc và nền tảng pháp lý của WTO 8

1.1.2 Giải quyết tranh chấp của WTO 10

1.1.2.1 Ý nghĩa của cơ chế giải quyết tranh chấp 10

1.1.2.2 Nội dung cơ bản của cơ chế giải quyết tranh chấp 11

1.2 KHÁI QUÁT QUÁ TRÌNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ CỦA VIỆT NAM 13

1.2.1 Khái quát qúa trình hội nhập kinh tế quốc tế 13

1.2.1.1 Khái niệm và bản chất của hội nhập kinh tế quốc tế 13

1.2.1.2 Tính tất yếu của quá trình hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam 14

1.2.1.3 Qúa trình hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam 16

1.2.2 Tiến trình đàm phán gia nhập WTO của Việt Nam 18

1.2.2.1 Tính tất yếu của việc gia nhập WTO 18

1.2.2.2 Qúa trình gia nhập WTO của Việt Nam 22

1.2.2.3 Một số nội dung cơ bản của các cam kết khi Việt Nam gia nhập WTO 24

CHƯƠNG II: THỜI CƠ VÀ THÁCH THỨC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP VỪA VÀ NHỎ KHI VIỆT NAM GIA NHẬP WTO 36

2.1 TỔNG QUAN VỀ DOANH NGHIỆP VỪA VÀ NHỎ VIỆT NAM 36

2.1.1 Đặc điểm của các Doanh nghiệp vừa và nhỏ Việt Nam 36

2.1.1.1 Đặc điểm chung 36

2.1.1.2 Những ưu thế và hạn chế của các Doanh nghiệp vừa và nhỏ 37

2.1.2 Vai trò của các Doanh nghiệp vừa và nhỏ 39

2.1.2.1 Doanh nghiệp vừa và nhỏ góp phần tạo công ăn việc làm, tăng thu nhập, ổn định xã hội 40

2.1.2.2 Cung cấp khối lượng lớn sản phẩm dịch vụ cho nền kinh tế, đóng góp quan trọng cho tăng trưởng GDP 40

2.1.2.3 Góp phần tạo lập sự phát triển cân bằng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo các vùng lãnh thổ 41

2.1.2.4 Doanh nghiệp vừa và nhỏ thúc đẩy công nghiệp hoá hiện đại hoá và phát triển kinh tế thị trường 41

2.1.2.5 Tận dụng các nguồn vốn cho đầu tư, sử dụng tối ưu nguồn lực địa phương 42

2.1.2.6 Góp phần khai thác lợi thế so sánh, thâm nhập thị trường quốc tế, phát triển nguồn hàng XK, tăng thu ngân sách Nhà nước 42

2.1.2.7 Các Doanh nghiệp vừa và nhỏ là nơi gieo mầm cho các tài năng kinh doanh 43

2.1.2.8 Các Doanh nghiệp vừa và nhỏ đóng vai trò là các vệ tinh hỗ trợ cho các doanh nghiệp lớn 43

2.1.3 Khái quát tình hình phát triển của các SMEs trong thời gian qua 44

2.1.3.1 Những kết quả đã đạt được 44

2.1.3.2 Những tồn tại yếu kém 45

2.2 THỜI CƠ VÀ THÁCH THỨC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP VỪA VÀ NHỎ KHI VIỆT NAM GIA NHẬP WTO 52

2.2.1 Thời cơ đối với các Doanh nghiệp vừa và nhỏ khi Việt Nam gia nhập WTO 52

2.2.1.1 WTO mở ra cơ hội một cách toàn diện về thị trường hàng hóa, thị trường dịch vụ, thị trường vốn, thị trường công nghệ cho các SMEs 52

2.2.1.2 Gia nhập WTO sẽ đem lại cho các SMEs Việt Nam tư cách pháp lý đầy đủ và bình đẳng hơn trong thương mại thế giới 60

2.2.1.3 Môi trường kinh doanh được cải thiện theo hướng tự do, minh

bạch, bình đẳng hơn, tạo thuận lợi cho các Doanh nghiệp vừa và

nhỏ đầu tư, mở rộng sản xuất kinh doanh 61 2.2.1.4 Gia nhập WTO tạo điều kiện cho các SMEs tiếp cận dễ dàng hơn

với các đầu vào phục vụ cho sản xuất với chi phí rẻ và nguồn

cung cấp đa dạng 63 2.2.1.5 Tạo cơ hội tham gia vào chuỗi giá trị toàn cầu thông qua việc

khai thác lợi thế so sánh 64 2.2.1.6 Tham gia vào WTO sẽ tạo ra sức ép, môi trường và động lực

thúc đẩy cho sự phát triển và lớn mạnh của các SMEs Việt Nam 65

2.2.2 Những thách thức đối với các Doanh nghiệp vừa và nhỏ khi Việt

Nam gia nhập WTO 66

2.2.2.1 Hội nhập WTO trong bối cảnh nhiều Doanh nghiệp vừa và nhỏ

chưa chuẩn bị đầy đủ hành trang cần thiết 66 2.2.2.2 Các SMEs phải đối mặt với áp lực cạnh tranh gay gắt 70 2.2.2.3 Các SMEs phải đối mặt với nguy cơ bị thôn tính từ các công ty lớn 72 2.2.2.4 Thách thức trong việc tuân thủ và đáp ứng các quy định của luật

pháp thế giới 72 2.2.2.5 Thách thức trong việc vượt qua các hàng rào phi thuế quan trong

thương mại quốc tế 74

2.2.3 Một số đánh giá chung về thời cơ và thách thức đối với các SMEs

Việt Nam 75 CHƯƠNG III: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ, GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN

DOANH NGHIỆP VỪA VÀ NHỎ VIỆT NAM 79

3.1 KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI VỀ PHÁT TRIỂN

DOANH NGHIỆP VỪA VÀ NHỎ 79

3.1.1 Kinh nghiệm của nhóm nước OECD 79 3.1.2 Kinh nghiệm của một số nước ASEAN 82 3.1.3 Một số kết luận rút ra từ kinh nghiệm thực tiễn của các nước

trong việc phát triển các Doanh nghiệp vừa và nhỏ 83

3.2 GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP VỪA VÀ NHỎ TRONG BỐI

CẢNH VIỆT NAM GIA NHẬP WTO 83

3.2.1 Về phía nhà nước 83

3.2.1.1 Nhóm các giải pháp về hoàn thiện hệ thống chính sách, pháp luật 84

3.2.1.2 Nhóm các giải pháp hỗ trợ về vốn 85

3.2.1.3 Nhóm các giải pháp về hỗ trợ phát triển công nghệ 88

3.2.1.4 Nhóm các giải pháp về phát triển nguồn nhân lực 89

3.2.1.5 Giải quyết vấn đề mặt bằng sản xuất cho các SMEs đi đôi với việc phát triển hạ tầng cơ sở 90

3.2.1.6 Tăng cường công tác tuyên truyền và phổ biến kiến thức về WTO cho cộng đồng các Doanh nghiệp vừa và nhỏ 91

3.2.1.7 Một số giải pháp khác 91

3.2.2 Giải pháp đối với các SMEs 92

3.2.2.1 Các Doanh nghiệp vừa và nhỏ cần chủ động trang bị những thông tin cần thiết về WTO 93

3.2.2.2 Về vấn đề tạo dựng tiềm lực vốn, và chống lại các áp lực thôn tính của các đối thủ 93

3.2.2.3 Về nguyên liệu đầu vào, máy móc thiết bị, công nghệ 94

3.2.2.4 Nâng cao năng lực quản lý và đào tạo 94

3.2.2.5 Chú trọng công tác thị trường, xây dựng chiến lược xuất khẩu và xây dựng uy tín, thương hiệu, tên tuổi trên thị trường thế giới 95

3.2.2.6 Chủ động áp dụng các tiêu chuẩn quốc tế trong hoạt động sản xuất kinh doanh 97

KẾT LUẬN

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

I DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TIẾNG ANH

AREA

KHU VỰC MẬU DỊCH TỰ DO ĐễNG NAM Á

ON TARIFFS AND TRADE

HIỆP ĐỊNH CHUNG VỀ THƯƠNG MẠI HÀNG HOÁ

TỔ CHỨC TIấU CHUẨN QUỐC

TẾ

tiờu chuẩn quốc tế

Hiệp định về quyền sở hữu trí tuệ liên quan đến th-ơng mại

RELATED INVESTMENT MEASURES

HIỆP ĐỊNH VỀ CÁC BIỆN PHÁP ĐẦU TƯ LIấN QUAN ĐẾN THƯƠNG MẠI

II DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TIẾNG VIỆT

DNTN Doanh nghiệp Tư nhân

LỜI MỞ ĐẦU

I TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI:

Trong thời đại toàn cầu hóa đang diễn ra ngày càng mạnh mẽ hiện nay, hội nhập kinh tế quốc tế là một xu thế tất yếu trên con đường phát triển của mỗi quốc gia Hiện nay, WTO với gần 150 nước thành viên, chiếm trên 90% thương mại của toàn cầu, đang giữ một vai trò hết sức quan trọng là một tổ chức, một định duy nhất điều tiết quá trình toàn cầu hoá kinh tế và các hoạt động thương mại của thế giới

Do đó việc gia nhập WTO là một nội dung chủ yếu và là một đòi hỏi khách quan trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam

Nhưng mặt khác, khi Việt Nam trở thành thành viên của WTO, các Doanh nghiệp vừa và nhỏ sẽ là khu vực chịu rất nhiều tác động (bao gồm cả mặt thuận và mặt nghịch) Với số lượng đông đảo (trên 90% tổng số doanh nghiệp được thành lập), lại có vai trò vô cùng quan trọng về mặt kinh tế xã hội, sự thành hay bại của quá trình hội nhập này phụ thuộc rất nhiều vào chính khả năng của các SMEs Việt Nam Qua 11 năm kiên trì chờ đợi, thời khắc Việt Nam chính thức gia nhập WTO

đã cận kề Nhưng chính trong thời khắc này, khi nhìn nhận lại những vấn đề tồn tại của các SMEs khiến chúng ta không khỏi lo lắng cho viễn cảnh tương lai “Liệu WTO sẽ mang lại những thời cơ và đặt ra những thách thức gì cho các SMEs?” đang trở thành một vấn đề bức thiết được xã hội đặt ra Chỉ có hiểu rõ được những nội dung này chúng ta mới có thể có những giải pháp để giúp các Doanh nghiệp vừa

và nhỏ có những bước đi, kế sách thích hợp tham gia hiệu quả vào thị trường thế giới, giúp các doanh nghiệp có thể chủ động nắm bắt các cơ hội, đồng thời nhận biết

và vượt qua những thách thức đặt ra, bắt kịp với trình độ phát triển chung

II MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU

Mục đích của đề tài là sẽ phân tích và chỉ ra các thời cơ, thách thức đối với các Doanh nghiệp vừa và nhỏ khi Việt Nam gia nhập WTO Từ đó, đề tài đưa ra các giải pháp, kiến nghị giúp các Doanh nghiệp vừa và nhỏ tận dụng các thời cơ và đối phó với thách thức để hội nhập vào thị trường thế giới một cách hiệu quả, góp phần

thiết thực vào công cuộc phát triển kinh tế- xã hội của đất nước trong thời kỳ hội nhập

III ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU

Đối tượng nghiên cứu của luận văn sẽ là các tác động của việc Việt Nam gia nhập WTO tới các Doanh nghiệp vừa và nhỏ, tác động đó tạo ra các thời cơ vận hội

gì, đặt ra các thách thức và khó khăn gì cho các SMEs Việt Nam

Phạm vi nghiên cứu của đề tài: Đề tài chỉ tập trung vào nghiên cứu những tác động chung, chủ yếu (bao gồm thời cơ và thách thức) của việc Việt Nam gia nhập WTO tới các SMEs được thành lập tại Việt Nam (không bao gồm các doanh nghiệp

có vốn đầu tư nước ngoài), không đi sâu vào nghiên cứu về các hiệp định cụ thể trong WTO vì đây là một vấn đề rất sâu rộng

IV PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

Trong quá trình thực hiện khoá luận này, người viết có sử dụng kết hợp nhiều phương pháp nghiên cứu như phân tích, so sánh, thống kê, tổng hợp dựa trên các nguồn tài liệu thu thập được từ các báo cáo, số liệu phát triển kinh tế hàng năm, tạp chí, thông tin trên truyền hình, mạng internet, tham khảo ‎kiến của các Thầy Cô, các chuyên gia,

V KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN

-Tên của luận văn: “Thời cơ và thách thức đối với các Doanh nghiệp vừa và

nhỏ khi Việt Nam gia nhập WTO ’’

-Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, phục lục, Khoá luận tốt

nghiệp này gồm ba chương:

Chương I: Tổng quan về tổ chức Thương mại thế giới WTO và quá trình

hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam

Chương II: Thời cơ và thách thức đối với các Doanh nghiệp vừa và nhỏ khi Việt nam gia nhập WTO

Chương III: Một số kiến nghị, giải pháp phát triển Doanh nghiệp vừa và

nhỏ Việt Nam

CHƯƠNG I

TỔNG QUAN VỀ TỔ CHỨC THƯƠNG MẠI THẾ GIỚI WTO VÀ QUÁ

TRÌNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ CỦA VIỆT NAM

1.1 TỔNG QUAN VỀ TỔ CHỨC THƯƠNG MẠI THẾ GIỚI WTO

1.1.1 Tổ chức Thương mại Thế giới WTO

1.1.1.1 Qúa trình hình thành và phát triển

của WTO

 Qúa trình hình thành:

WTO là chữ viết tắt của Tổ chức Thương

mại Thế giới (World Trade Organization) - Tổ

chức quốc tế duy nhất đưa ra những nguyên tắc

thương mại giữa các quốc gia trên thế giới WTO được thành lập ngày 1/1/1995, kế tục và mở rộng phạm vi điều tiết thương mại quốc tế của GATT - Hiệp định chung về Thuế quan Thương mại

GATT ra đời sau Chiến tranh Thế giới lần thứ II, khi mà trào lưu hình thành hàng loạt cơ chế đa biên điều tiết các hoạt động hợp tác kinh tế quốc tế đang diễn ra sôi nổi, điển hình là Ngân hàng Quốc tế Tái thiết và Phát triển, thường được biết đến như là Ngân hàng Thế giới (World Bank) và Quỹ tiền tệ Quốc tế (IMF) ngày nay Năm 1947,các nước sáng lập cùng nhau ký kết “Hiệp định chung về Thuế quan

và Thương mại” gọi tắt là GATT1947, chính thức có hiệu lực vào 1/1948 Từ đó tới nay, GATT đó tiến hành 8 vòng đàm phán chủ yếu về thuế quan Từ thập kỷ 70 và đặc biệt từ hiệp định Uruguay (1986-1994) do thương mại quốc tế không ngừng phát triển, nên GATT đã mở rộng diện hoạt động, đàm phán không chỉ về thuế quan

mà còn tập trung xây dựng các hiệp định hình thành các chuẩn mực, luật chơi điều tiết các hàng rào phi quan thuế, về thương mại dịch vụ, quyền sở hữu trí tuệ, các biện pháp đầu tư có liên quan tới thương mại, về thương mại hàng nông sản, hàng dệt may, về cơ chế giải quyết tranh chấp Với diện điều tiết của hệ thống thương mại đa biên được mở rộng, nên Hiệp định chung về Thuế quan về Thương mại

(GATT) vốn chỉ là một sự thỏa thuận của nhiều nội dung ký kết mang tính chất tùy

ý đó tỏ ra không còn thích hợp Do đó, ngày 15/4/1994, tại Marrakesh (Maroc), các bên đã thành lập Tổ chức thương mại Thế giới (WTO) nhằm kế tục và phát triển sự nghiệp của GATT WTO chính thức được thành lập độc lập với hệ thống Liên Hợp Quốc và đi vào hoạt động từ 1/1/1995 [3]

(Xem thêm phục lục I- Phụ lục về quá trình phát triển từ GATT đến WTO)

Từ khi chính thức thành lập đến nay, WTO với tư cách là một tổ chức thương

mại có qui mô toàn cầu đã đóng góp to lớn trong việc thúc đẩy tự do hoá thương mại hàng hoá và dịch vụ trên toàn thế giới Khi mới thành lập, WTO có 130 thành viên, đến nay số thành viên đã lên tới 149 nước, trong đó 2/3 là các nước đang phát triển, và chắc chắn rằng số thành viên sẽ không chỉ dừng lại ở con số 149 mà sẽ còn

tiếp tục gia tăng trong thời gian tới

Tạo nên sự thành công trong quá trình hoạt động của WTO phải kể đến các hội nghị Bộ trưởng, đây là cơ quan quyền lực cao nhất có vai trò quyết định các đường lối, chính sách chung của WTO Hội nghị Bộ trưởng được diễn ra hai năm một lần,

và trải qua các kỳ họp này WTO không ngừng được củng cố và phát triển

Hội nghị Bộ trưởng WTO lần đầu tiên được tổ chức tại Singapore, từ ngày

mùng 9 đến ngày 13 tháng 12 năm 1996, hội nghị đánh dấu thiết lập sự chỉ đạo nhất quán cho các công việc của WTO trong những năm tới

Hội nghị Bộ trưởng lần thứ 2 được tiến hành tại Geneva 18-20/05/1998

Trong tuyên bố của mình, hội nghị Bộ trưởng đã khởi xướng một chương trình nhằm đảm bảo thực thi đầy đủ và công bằng hiệp định của WTO, chỉ đạo thiết lập một chương trình làm việc tổng thể để kiểm tra tất cả các vấn đề liên quan tới thương mại điện tử

Hội nghị bộ trưởng lần thứ 3 diễn ra tại Seattle 30/11-03/12/1999 được mong

đợi là sẽ khởi động một chương trình làm việc có qui mô lớn bao gồm việc thực thi đầy đủ các hiệp định hiện hành, xúc tiến các cuộc đàm phán nhằm tiếp tục đẩy mạnh tự do hoá thương mạị Tuy nhiên, cuối cùng thì hội nghị đã không đạt được

sự đồng thuận cần thiết Sự thất bại của hội nghị Seattle đã phơi bày những khác

biệt đáng kể về chính sách giữa các nước thành viên cũng như những thiếu sót của WTO trong thời gian tiến hành hội nghị Sau hội nghị các thành viên rút kinh nghiệm, xây dựng lại niềm tin đã mất và hướng tới những vấn đề mà tất cả các nước đều quan tâm

Tại hội nghị Doha 9-13/11/2001 các Bộ trưởng đã khởi xướng một chương

trình làm việc rộng, đầy tham vọng cho WTO trong những năm tiếp theo trong đó nhấn mạnh vào những thách thức mà WTO đang phải đối mặt, nhấn mạnh vào những nhu cầu, lợi ích hết sức đa dạng của các nước thành viên

Chương trình làm việc - chương trình nghị sự phát triển Doha (DDA) (kết hợp các cuộc đàm phán thương mại đa phương và các hoạt động được thiết kế nhằm ứng phó với những thách thức mà WTO đang phải đối mặt và đáp ứng nhu cầu, lợi ích của các nước thành viên) chính thức được khởi động

Tiếp theo đó, qua các hội nghị Cancun (10-14/09/2003) và Hong Kong 18/12/2005), các nước thành viên tiếp tục đàm phán trong các lĩnh vực thuộc

(13-chương trình nghị sự Doha (DDA), và những nỗ lực tiếp theo của các hội nghị này

đã thu hẹp bớt khoảng cách, bất đồng giữa các nước, đưa các quốc gia đến gần nhau hơn về quan điểm Tuy nhiên, sự thực là các cuộc đàm phán này đã không mang lại

sự đột phá lớn Dù đã rất cố gắng nhưng vẫn còn quá nhiều tranh cãi và thậm chí là mâu thuẫn về quan điểm, lợi ích giữa các thành viên

Hơn một thập kỷ, trải qua sáu kỳ Hội nghị Bộ Trưởng, tuy còn có rất nhiều vấn

đề phải tiếp tục thảo luận song phải thừa nhận rằng WTO đã có những đóng góp vô cùng to lớn cho sự phát triển của thương mại toàn cầu, từng bước được kiện toàn về

tổ chức, tiếp tục nỗ lực xúc tiến các cuộc đàm phán nhằm đẩy mạnh hơn nữa tự do hoá thương mại Tính đến thời điểm hiện nay, theo đánh giá của chính WTO và giới quan sát thì thành tựu quan trọng nhất qua các lần hội nghị Bộ trưởng chính là đã khởi động chương trình nghị sự phát triển Doha (DDA) và những nỗ lực qua các kỳ hội nghị là “mài sắc” mục tiêu của WTO:“Tự do hoá thương mại vì sự phát triển của các nền kinh tế trên thế giới.‟‟

Các hiệp định trong WTO và bản thân tổ chức này không phải là bất biến, đôi khi chúng được đàm phán lại và có thể được bổ sung, hoàn thiện bằng các hiệp định

mới Trong một thế giới mà xu thế toàn cầu hoá kinh tế đang diễn ra mạnh mẽ hiện nay, WTO với tư cách là một tổ chức thương mại có quy mô toàn cầu duy nhất, lớn nhất đã đang và sẽ tiếp tục giữ một vai trò hết sức quan trọng và sẽ tiếp tục có nhiều bước phát triển trong thời gian tới.[21]

1.1.1.2 Mục tiêu, chức năng hoạt động và các lợi ích căn bản của Tổ chức Thương mại Thế giới

Mục tiêu kinh tế:

WTO thúc đẩy tiến trình tự do hoá thương mại hàng hoá, dịch vụ; phát triển bền vững và bảo vệ môi trường; thúc đẩy phát triển thể chế thị trường Những mục tiêu này được thực hiện qua việc loại bỏ các hàng rào thương mại, nâng cao nhận thức của chính phủ, tổ chức, cá nhân về các quy định điều chỉnh quan hệ thương mại quốc tế, xây dựng môi trường pháp lý, thương mại rõ ràng

Mục tiêu chính trị:

Giải quyết các bất đồng và tranh chấp thương mại giữa các thành viên trong khuôn khổ hệ thống thương mại đa phương phù hợp với các nguyên tắc cơ bản của công pháp quốc tế và luật lệ của tổ chức này; đảm bảo cho các nước đang phát triển đặc biệt là các nước kém phát triển được hưởng thụ từ những lợi ích thực sự từ sự tăng trưởng của thương mại thế giới, phù hợp với nhu cầu phát triển của các nước

và khuyến khích hội nhập ngày càng sâu rộng hơn vào đời sống kinh tế thế giới

về trình độ phát triển giữa các nước thành viên

WTO có 5 chức năng chủ yếu đó là:

Chức năng thứ nhất, thống nhất quản lý việc thực hiện các hiệp định và

thoả thuận thương mại đa phương; giám sát, tạo thuận lợi, kể cả trợ giúp kỹ thuật thực hiện nghĩa vụ thương mại quốc tế và thụ hưởng các quyền lợi trong các hiệp định đa phương

Thứ hai, Tổ chức các cuộc đàm phán thương mại đa phương trong khuôn

khổ

WTO theo quyết định của hội nghị Bộ Trưởng của WTO; tổ chức các cuộc đàm phán giữa các thành viên về những vấn đề được quy định trong hiệp định thương mại đa phương và vấn đề thương mại quốc tế

Thứ ba, tiến hành giải quyết tranh chấp giữa các thành viên liên quan đến

các việc thực hiện và giải thích các hiệp định của WTO

Thứ tư, lập ra cơ chế xem xét, kiểm tra, rà soát chính sách thương mại của

các thành viên, bảo đảm thực hiện mục tiêu thúc đẩy tự do hoá thương mại và tuân thủ các nguyên tắc, qui định của WTO

Thứ năm, thực hiện hợp tác với các tổ chức kinh tế- thương mại quốc tế

khác như WB, IMF trong việc hoạch định chính sách và dự báo xu hướng phát triển trong tương lai của nền kinh tế toàn cầu.[5]

Theo tổ chức Thương mại Thế giới thì hệ thống thương mại WTO mang lại 10

lợi ích căn bản sau:

Thứ nhất, Hệ thống này giúp tạo dựng và gìn giữ hoà bình

Hoà bình phần nào là một thành quả lớn nhất hệ thống thương mại đa phương: giúp thương mại được “thuận buồm xuôi gió” thông qua việc nỗ lực thúc đẩy tự do hoá thương mại; đem lại cho các nước một lối thoát bình đẳng, công bằng để giải quyết những tranh chấp bất đồng về các vấn đề có liên quan đến thương mại Tất cả những tranh chấp mâu thuẫn trong phạm vi của tổ chức này điều chỉnh đều giải quyết thông qua con đường hoà bình, tuân theo những quy định pháp lý nền tảng trong WTO Đó cũng là một kết quả của sự hợp tác và lòng tin quốc tế do hệ thống này tạo ra và duy trì Lịch sử nhân loại bị vấy bẩn bởi những tranh chấp thương mại dẫn tới các cuộc chiến tranh, xâm lược đầy chết chóc Một trong những ví dụ sống

động nhất là cuộc chiến tranh thương mại những năm 1930 khiến cho cuộc đại suy thoái kinh tế trở nên tồi tệ và châm ngòi cho cuộc chiến tranh thế giới lần thứ 2 Cuộc chiến tranh quá thảm khốc khiến người ta nhận ra tầm quan trọng của những luật chơi chung, của các định chế khu vực và toàn cầu, và chính trong bối cảnh đó GATT-tiền thân của WTO đã ra đời

Thứ hai, Giải quyết các mâu thuẫn thương mại một cách xây dựng

Do thương mại thế giới không ngừng tăng lên về khối lượng, số lượng sản phẩm được trao đổi, và số lượng các nước các công ty tham gia nên những tranh chấp nảy sinh là điều không thể tránh khỏi WTO có sứ mệnh giải quyết các tranh chấp này một cách công bằng, hoà bình và xây dựng Nếu cứ để mặc chúng thì những tranh chấp này có thể dẫn đến những xung đột nghiêm trọng, có thể làm tổn hại đến thương mại thế giới bằng cách trả đũa lẫn nhau Một trong những nguyên tắc của WTO là các thành viên có nghĩa vụ phải đưa các tranh chấp của mình tới WTO mà không được phép đơn phương tuỳ tiện giải quyết Một khi đã đưa ra giải quyết tại WTO thì các nước phải tuân theo các quy định, nguyên tắc, quy trình và phán quyết của cơ quan giải quyết tranh chấp chứ không phải là xung đột hay tuyên chiến với nhau

Thứ ba, Một hệ thống dựa trên các nguyên tắc chứ không phải là sức mạnh

để làm cho cuộc sống dễ dàng hơn với tất cả mọi người

WTO không thể là một tổ chức đem lại bình đẳng một cách tuyệt đối Nhưng WTO thực sự làm giảm bớt một số bất bình đẳng, giúp các nước nhỏ có nhiều tiếng

nói hơn Các quyết định và hiệp định được thực hiên bằng nhất trí ‎‎ý kiến Các hiệp

định này áp dụng chung cho mọi thành viên Các nước giàu hay nghèo đều có thể bị chất vấn nếu họ vi phạm một hiệp ước, và họ có quyền chất vấn các nước khác Nếu thiếu một cơ chế đa phương như WTO, các nước mạnh hơn sẽ càng tự do đơn

phương áp đặt ‎ý‎ muốn của mình cho các nước yếu hơn

Thứ tư, Thương mại tự do hơn giúp giảm chi phí cuộc sống

Các quy định của WTO đã giảm bớt các hàng rào mậu dịch, tạo thuận lợi cho chu chuyển hàng hoá, dịch vụ, vốn Kết quả là chi phí sản xuất giảm, giá hàng hoá

dịch vụ giảm và cuối cùng là chi phí cuộc sống thấp hơn So với thời gian trước đây, hàng rào mậu dịch đã giảm đi rất nhiều, các hàng rào này sẽ còn tiếp tục giảm và tất

sử dụng làm nguyên nhiên vật liệu, linh kiện và thiết bị cho sản xuất trong nước Nếu thương mại cho phép NK nhiều hơn thì cũng tạo ra cơ hội cho phép nước khác mua nhiều hàng hoá dịch vụ của chúng ta hơn Rõ ràng, đứng trên bình diện toàn

xã hội, tự do hoá thương mại mang lại lợi ích thiết thực cho đông đảo người tiêu dùng

Thứ sáu, Thương mại làm tăng thu nhập

Giảm bớt rào cản thương mại sẽ thúc đẩy tăng trưởng thương mại, điều này làm tăng thu nhập-cả thu nhập quốc dân lẫn thu nhập cá nhân Dự tính của WTO về tác động của các thoả thuận thương mại tại vòng Uruguay 1994 là thu nhập thế giới có thể tăng từ 109 tỷ USD đến 510 tỷ USD

Thứ bảy, Thương mại kích thích tăng trưởng kinh tế và có thể là tin tốt

lành cho vấn đề việc làm

Vấn đề việc làm thường bị các chính phủ lợi dụng biện minh cho hành động bảo hộ Nhưng bản thân bảo hộ không phải là cách để giải quyết vấn đề này Bởi lẽ bảo hộ làm mất đi tính cạnh tranh, làm giảm tính năng động sáng tạo của các doanh nghiệp Với sức cạnh tranh kém, tư duy thụ động, ỷ lại trong kinh doanh, các doanh nghiệp này sớm hay muộn cũng bị đào thải Do đó mà mục tiêu giải quyết công ăn việc làm cho người lao động cũng không thể thực hiện được Hơn thế nữa những người theo chủ nghĩa bảo hộ lại lờ đi một vấn đề là: nếu họ bảo hộ thì thế giới phản ứng thế nào? Thực tế cho thấy rằng một hành động bảo hộ của một nước có thể dẫn tới hành động trả đũa từ một quốc gia khác, dẫn tới mất mát niềm tin vào thương

mại tự do và tất nhiên nó sẽ tước đi những lợi ích lớn lao mà tự do hoá có thể mang lại cho từng nước

Thứ tám, Các nguyên tắc cơ bản làm cho hệ thống thương mại toàn cầu

hoạt động có hiệu quả hơn, giảm chi phí

Nếu thiếu đi một trong năm nguyên tắc cơ bản của WTO (Xem phần: I.1.3- Các

nguyên tắc và nền tảng pháp lý của WTO) thì hoạt động thương mại thế giới không

thể phát triển được Việc tuân thủ nghiêm chỉnh năm nguyên tắc này sẽ làm cho

thương mại đơn giản hơn, giảm bớt các phí tổn cho các doanh nghiệp

Thứ chín, Hệ thống này giúp các chính phủ thoát khỏi những quyền lợi hẹp hòi

Sự phát triển của GATT, WTO và những lợi ích do bản thân chúng mang lại giúp cho các chính phủ có một nhãn quan cân bằng hơn về chính sách thương mại Các chính phủ vững vàng hơn trong việc tự bảo vệ mình tránh khỏi những vận động ngoài hành lang của những nhóm có quyền lợi hẹp hòi, cục bộ bằng việc tập trung vào những cân đối vì lợi ích của tất cả mọi người trong nền kinh tế

Thứ mười, Hệ thống này giúp chính phủ các nước hoạt động tốt hơn

Các chính phủ phải thực thi chính sách công khai, minh bạch, dễ dự đoán Đối với giới kinh doanh, điều này có nghĩa là độ chắc chắn và rõ ràng hơn về các điều kiện thương mại Đối với các chính phủ, điều này thường đồng nghĩa với kỹ luật tốt Các quy định của WTO không khuyến khích chính phủ đưa ra những chính sách thiếu thận trọng Gia nhập WTO cũng là sức ép đòi hỏi các chính phủ phải nâng cao khả năng quản lý về kinh tế, về pháp luật Hệ thống pháp luật và bộ máy quản lý phải tương thích với yêu cầu của hội nhập Ngoài ra, thông qua minh bạch, công khai hoá thủ tục và cơ chế chính sách cũng có thể giúp giảm bớt tệ tham ô, điều này một mặt làm lành mạnh hoá chính phủ mặt khác cũng “giải phóng” cho người dân, các doanh nghiệp thoát khỏi sự nhũng nhiễu của một số quan chức lạm quyền.[5]

1.1.1.3 Các nguyên tắc và nền tảng pháp lý của WTO:

Tổ chức thương mại thế giới hoạt động “dựa trên các luật lệ” và các luật lệ của

WTO chính là các nguyên tắc và nghĩa vụ pháp l‎ý chung của các nước thành viên

Về phương diện pháp lý, Định ước cuối cùng của vòng đàm phán Uruguay tại Marrakesh là một văn kiện pháp lý có nội dung điều chỉnh rộng lớn nhất, có tính chất kỹ thuật pháp lý phức tạp nhất trong lịch sử ngoại giao và luật pháp quốc tế Về dung lượng, các hiệp định được ký kết tại Marrakesh và các phụ lục kèm theo bao gồm 50000 trang, trong đó có riêng 500 trang quy định về các nguyên tắc và nghĩa

vụ pháp lý chung, bao gồm bốn nguyên tắc nền tảng và các hiệp định chung:

1 Nguyên tắc không phân biệt đối xử:

Bao gồm 2 nguyên tắc nhỏ là dành cho nhau quy chế tối huệ quốc và qui chế đối xử quốc gia

- Qui chế tối huệ quốc có nghĩa là tất cả hàng hóa dịch vụ và công ty của các

thành viên WTO đều được hưởng một chính sách chung bình đẳng

- Qui chế đối xử quốc gia ( đãi ngộ quốc gia) là không có sự phân biệt đối xử

giữa hàng hóa dịch vụ và các công ty của mình với hàng hóa dịch vụ và công ty của nước ngoài trên thị trường nội địa

Như vậy nguyên tắc không phân biệt đối xử đảm bảo sự đối xử bình đẳng giữa các thành viên với nhau trên cả thị trường trong nước và thị trường thế giới

2 Nguyên tắc tiếp cận thị trường ( Mở cửa thị trường):

Nguyên tắc này được hiểu trên hai khía cạnh Thứ nhất, các nước thành viên

mở cửa thị trường cho nhau thông qua việc cắt giảm từng bước, đi tới xoá bỏ hàng rào thuế quan và phi thuế quan Thứ hai, các chính sách và luật lệ thương mại phải được công bố kịp thời, công khai, minh bạch Cả hai khía cạnh này đều tạo ra một môi trường thương mại bình đẳng, dể tiếp cận cho tất cả các nước thành viên

3 Nguyên tắc cạnh tranh công bằng:

Nguyên tắc này yêu cầu các nước chỉ được phép dùng thuế là công cụ duy nhất

để bảo hộ Các biện pháp phi thuế quan gây cản trở thương mại (giấy phép, hạn nghạch, hạn chế nhập khẩu ) đều không được phép sử dụng Các biểu thuế phải

được giảm dần trong quá trình hội nhập theo lộ trình thoả thuận

4 Nguyên tắc áp dụng các hành động khẩn cấp trong trường hợp cần thiết:

Khi thị trường và nền kinh tế của một nước thành viên bị hàng nhập khẩu đe

doạ, thì nước đó có quyền khước từ một nghĩa vụ nào đó hoặc có hành động khẩn cấp, cần thiết để bảo vệ sản xuất và thị trường trong nước

5 Nguyên tắc ưu đãi dành cho các nước đang phát triển và chậm phát triển:

Các nước đang phát triển và chậm phát triển được kéo dài thời gian thực hiện cam kết và mức độ cam kết thấp hơn, phạm vi nhỏ hơn so với các nước phát triển.[5]

Các hiệp định chung bao gồm:

+ Hiệp định thành lập tổ chức thương mại thế giới;

+ 20 hiệp định đa phương về thương mại hàng hoá;

+ 4 hiệp định đa phương về thương mại dịch vụ, sở hữu trí tuệ, giải quyết tranh chấp, kiểm điểm chính sách thương mại (TPRM);

+ 4 hiệp định nhiều bên về Hàng không dân dụng, mua sắm chính phủ, sản phẩm sữa và sản phẩm thịt bò;

+ 23 tuyên bố và quyết định liên quan đến một số vấn đề chưa đạt được trong vòng đàm phán Uruguay

Tựu chung lại WTO có 2 nhóm hiệp định quan trọng nhất đó là các hiệp định

đa biên và các hiệp định nhiều bên Nhóm các Hiệp định đa biên là nhóm cơ bản bắt buộc, theo đó một trong những điều kiện để một nước là thành viên của tổ chức thương mại thế giới là chấp nhận vô điều kiện nhóm hiệp định này Các hiệp định

đa biên chủ yếu giải quyết 4 vấn đề lớn liên quan đến thương mại: Thương mại hàng hoá, thương mại dịch vụ, sở hữu trí tuệ và các biện pháp đầu tư Bao gồm: Hiệp định GATT 1994 (Hiệp định chung về thương mại hàng hoá), Hiệp định GATS (hiệp định chung về thương mại dịch vụ), Hiệp định TRIPs ( Hiệp định về quyền sở hữu trí tuệ có liên quan đến thương mại), Hiệp định TRIMs ( Hiệp định về các biện pháp đầu tư liên quan đến thương mại)

Trong hiệp định GATT1994 đề cập tới các nội dung chủ yếu sau:

Hiệp định về thuế quan và thương mại; Hiệp định về nông nghiệp; Hiệp định

về các biện pháp vệ sinh dịch tễ ( kiểm dịch động thực vật); Hiệp định về hàng may mặc, hàng dệt; Hiệp định về hàng rào kỹ thuật đối với thương mại; Hiệp định về

chống bán phá giá; Hiệp định về định giá hải quan; Hiệp định về kiểm định hàng hoá khi xuất khẩu hàng hoá; Hiệp định về chứng nhận xuất xứ hàng hoá; Hiệp định

về thủ tục cấp phép xuất nhập khẩu; Hiệp định về biện pháp bảo hộ, trợ giá; Hiệp định về các biện pháp tự vệ.[5]

1.1.2 Giải quyết tranh chấp của WTO

‎ 1.1.2.1 ý nghĩa của cơ chế giải quyết tranh chấp

Dẫu rằng bình đẳng và cùng có lợi là nguyên tắc chi phối các quan hệ kinh tế quốc tế ngày nay, nhưng tranh chấp thương mại giữa các nước là điều không thể tránh khỏi Trước thực tế này, WTO đã quy định rõ cơ chế giải quyết tranh chấp giữa các nước thành viên Có thể nói cơ chế giải quyết tranh chấp này có tầm quan trọng sống còn đối với việc duy trì một hệ thống thương mại quốc tế hiện nay, bởi

vì cơ chế đó không chỉ đơn thuần là giải quyết êm thấm các cuộc tranh chấp mà nó còn là công cụ đảm bảo sự tin cậy về mặt pháp lý đối với các cam kết của các chính phủ mà quan trọng hơn nữa nó còn là một vũ khí răn đe những nước chủ trương chính sách ngoại giao, thương mại dựa trên sức mạnh WTO đã kế thừa và phát triển những nguyên tắc giải quyết tranh chấp của GATT Sau một thời gian đi vào hoạt động cơ quan giải quyết tranh chấp của tổ chức Thương mại Thế giới đã thực

sự trở thành một trong những cơ quan quyền lực nhất trên thế giới Ngay cả các siêu cường như Mỹ, EU cũng phải chấp nhận đưa các tranh chấp của họ ra giải quyết trước WTO và chấp nhận các phán quyết của cơ quan giải quyết tranh chấp, đây là một điều khó có thể xảy ra được tại các tổ chức khác cho dù đó là Liên hợp quốc

1.1.2.2 Nội dung cơ bản của cơ chế giải quyết tranh chấp:

Cơ chế giải quyết tranh chấp trong WTO là tổng thể thống nhất các cơ quan, các nguyên tắc giải quyết tranh chấp và các quy định của WTO về quy trình, thủ tục thi hành giải quyết tranh chấp và thi hành phán quyết của Cơ quan giải quyết tranh chấp Cơ chế này bao gồm:

 Thứ nhất, Cơ quan giải quyết tranh chấp DSB ( Dispute Settlement Body)

là cơ quan tiến hành xem xét, xử lý và đưa ra các quyết định

 Thứ hai, Các nguyên tắc giải quyết tranh chấp tại WTO Đó là những quy định

có tính cơ bản và quan trọng làm cơ sở, căn cứ cho việc đề ra các quyết định cụ thể về việc giải quyết tranh chấp giữa các nước thành viên Là một cơ quan trực thuộc WTO, DSB trước hết phải tuân thủ các nguyên tắc chủ đạo xuyên suốt của WTO đó là: Không phân biệt đối xử, Nguyên tắc tiếp cận thị trường, Nguyên tắc cạnh tranh công bằng, Nguyên tắc áp dụng các hành động khẩn cấp trong trường hợp cần thiết, Nguyên tắc ưu đãi dành cho các nước đang phát triển và chậm phát triển Ngoài những nguyên tắc chung nhất đó, khi giải quyết tranh chấp DSB dựa trên các nguyên tắc sau:

Một là, Nguyên tắc bình đẳng giữa các thành viên tranh chấp

Theo nguyên tắc này, các nước thành viên dù là lớn hay nhỏ, dù là phát triển hay chậm phát triển đều bình đẳng như nhau trong việc giải quyết tranh chấp phát sinh Đây là nguyên tắc chi phối

đoạn của quá trình giải quyết tranh chấp

 Thứ ba, các qui định của WTO về phương pháp, qui trình, thủ tục giải

quyết tranh chấp và bảo đảm thi hành các phán quyết của cơ quan giải quyết tranh chấp Tất cả quy định này được ghi nhận trong Thoả thuận về các Quy tắc và Thủ tục điều chỉnh việc giải quyết tranh chấp gọi tắt là DSU (Dispute Settlement Understanding) [25]

1.2 KHÁI QUÁT QÚA TRÌNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ CỦA VIỆT NAM 1.2.1 Khái quát qúa trình hội nhập kinh tế quốc tế

1.2.1.1 Khái niệm và bản chất của hội nhập kinh tế quốc tế

 Khái niệm:

Hội nhập kinh tế là một xu thế vận động tất yếu của các nền kinh tế trên thế giới, khi quá trình toàn cầu hoá, khu vực hoá và quốc tế hoá đang diễn ra hết sức nhanh chóng dưới sự tác động của cuộc cách mạng khoa học kỹ thuật và công nghệ Hội nhập kinh tế quốc tế là quá trình gắn kết nền kinh tế quốc gia vào các tổ chức kinh tế khu vực và toàn cầu, trong đó mối quan hệ giữa các thành viên có sự ràng buộc theo những quy định, luật lệ chung của khối, hay nói một cách khác đó là quá trình mà các quốc gia thực hiện mô hình kinh tế mở, tự nguyện tham gia vào các định chế kinh tế và tài chính quốc tế, thực hiện thuận lợi hoá và tự do hoá thương mại, đầu tư và các hoạt động kinh tế đối ngoại khác

Xu hướng của hội nhập là đàm phán cắt giảm thuế quan, tiến tới thực hiện thuế suất bằng không đối với hàng hoá xuất nhập khẩu; Giảm thiểu, tiến tới loại bỏ hàng rào phi thuế quan gây cản trở cho thương mại; Giảm thiểu các hạn chế đối với thương mại dịch vụ, tức là thực hiện tự do hoá việc cung cấp và kinh doanh các hình thức dịch vụ; Giảm thiểu các hạn chế đối với đầu tư

 Bản chất của hội nhập kinh tế quốc tế:

Hội nhập kinh tế quốc tế là sự đan xen, gắn bó và phụ thuộc lẫn nhau giữa các nền kinh tế quốc gia và nền kinh tế thế giới Nó là quá trình vừa hợp tác để phát triển, vừa đấu tranh rất phức tạp, đặc biệt là đấu tranh của các nước đang phát triển

để bảo vệ lợi ích của mình, vì một trật tự công bằng, chống lại những áp đặt phi lý của các cường quốc kinh tế và các tập đoàn xuyên quốc gia;

Hội nhập kinh tế quốc tế là quá trình xoá bỏ từng bước và từng phần các rào cản về thương mại và đầu tư giữa các quốc gia theo hướng tự do hoá kinh tế;

Hội nhập kinh tế luôn mang tính hai mặt Một mặt tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp trong sản xuất kinh doanh, mặt khác cũng đặt ra nhiều thách thức buộc các doanh nghiệp phải có những đổi mới để nâng cao sức cạnh tranh trên thương trường;

Hội nhập kinh tế quốc tế tạo thuận lợi cho các công cuộc cải cách ở các quốc gia nhưng đồng thời cũng là yêu cầu, sức ép đối với các quốc gia trong việc đổi mới

và hoàn thiện thể chế kinh tế, đặc biệt là các chính sách và phương thức quản lý kinh tế vĩ mô;

Hội nhập kinh tế quốc tế chính là tạo dựng các nhân tố mới và điều kiện mới cho sự phát triển của từng quốc gia và cộng đồng quốc tế trên cơ sở trình độ phát triển ngày càng cao và hiện đại của lực lượng sản xuất;

Hội nhập kinh tế quốc tế chính là sự khơi thông các dòng chảy nguồn lực trong và ngoài nước, tạo điệu kiện mở rộng thị trường, chuyển giao công nghệ và các kinh nghiệm quản lý

1.2.1.2 Tính tất yếu của quá trình hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam

Vì sao Việt Nam phải hội nhập kinh tế quốc tế? Liệu có tồn tại một kịch bản nào khác cho chúng ta để phát triển mạnh mẽ kinh tế xã hội mà không phải tham gia vào sân chơi toàn cầu hay không? Câu trả lời chắc chắn là không! Trong thời đại ngày nay, hội nhập kinh tế quốc tế đã trở thành tất yếu khách quan, là cách thức duy nhất, ngắn nhất, hiệu qủa nhất để phục vụ cho mục tiêu xây dựng và phát triển đất nước Không có một quốc gia dân tộc nào có thể phát triển được nếu không tham gia vào quá trình này

Nhờ công cuộc đổi mới nền kinh tế nước ta đã phát triển nhanh chóng, trạng thái của nền kinh tế đã thay đổi một cách nhanh chóng và cơ bản: Nếu như trong những năm 70-80 của thế kỷ trước hầu như cái gì cũng khan hiếm thì ngày nay nền kinh tế đã đáp ứng được các nhu cầu của nhân dân, sản xuất đã có dư, tình hình đó đặt ra yêu cầu cấp bách phải tìm đầu ra tiêu thụ cho hàng hoá thì mới có thể tái sản xuất mở rộng được Nói một cách khác nhân tố đầu ra có một ‎‎ý nghĩa rất quan trọng, trong nhiều trường hợp thậm chí có ý nghĩa quyết định Thị trường nội địa 80 triệu dân không phải là nhỏ nhưng sức mua còn thấp, một điều tất yếu là phải thúc đẩy xuất khẩu ra thị trường bên ngoài

Tại đầu vào của nền kinh tế, mặc dù tiềm lực kinh tế và trình độ khoa học công

nghệ của chúng ta ngày càng lớn xong trong quá trình đẩy mạnh công nghiệp hoá hiện đại hoá đất nước, chúng ta vẫn phải rất cần tranh thủ vốn, công nghệ, nguyên nhiên vật liệu, kỹ năng quản ‎lý từ bên ngoài Đồng thời muốn có ngoại tệ phục vụ cho nhập khẩu thiết bị máy móc và công nghệ, nguyên vật liệu cần thiết trang trải cho cán cân thanh toán chúng ta phải thúc đẩy xuất khẩu Đối với một nước nhỏ và còn lạc hậu như Việt Nam, nếu không “mở cửa” hội nhập thì không thể phát triển nhanh được và vĩnh viễn bị “tụt hậu”

Vào lúc chúng ta nhận ra cái giá quá đắt phải trả cho một thời gian dài “chìm đắm” trong cơ chế tập trung quan liêu bao cấp, khép kín với thế giới bên ngoài để rồi nhận ra tính tất yếu của nền kinh tế thị trường thì cũng chính là lúc chúng ta phải chấp nhận mô hình nền kinh tế mở, chủ động hội nhập ra thế giới Bởi lẽ kinh tế thị trường trước hết phải là một nền kinh tế mở, không thể phát triển nền kinh tế thị trường nếu như nó bị khép kín, bị bó hẹp trong biên giới địa lý

Toàn bộ nhu cầu nói trên là đòi hỏi khách quan và bản thân của nền kinh tế khi

đã phát triển đến trình độ nhất định, không có một cách nào khác chúng ta phải hội nhập Hội nhập thì mới có thể mở rộng được thị trường tiêu thụ, tranh thủ những thứ chúng ta cần để đẩy mạnh công nghiệp hoá hiện đại hoá đất nước

Nói tóm lại, hội nhập kinh tế quốc tế là đòi hỏi tự thân, là vì lợi ích của chính bản thân đất nước ta!

Chúng ta đang sống trong một thế giới mà toàn cầu hoá đang phát triển nhanh

chóng, gia tăng mạnh mẽ quy mô và phạm vi giao dịch hàng hoá, dịch vụ xuyên quốc gia, dòng vốn đầu tư lan toả toàn cầu, công nghệ và kỹ thuật truyền bá nhanh chóng và rộng rãi

Toàn cầu hoá, khu vực hoá là những xu thế khách quan, lôi cuốn ngày càng nhiều nước tham gia, toàn cầu hoá tạo ra sự liên kết và phụ thuộc lẫn nhau giữa ngày càng cao giữa các quốc gia và khu vực, hiện nay xu thế này đang được điều tiết bởi WTO với 150 thành viên, chiếm tới trên 90% tổng kinh nghạch xuất nhập hàng hoá và dịch vụ trên toàn cầu Bên cạnh sự ra đời của WTO, xuất hiện rất nhiều

tổ chức tiểu vùng, khu vực, liên khu vực, các khu vực mậu dịch tự do, những tổ

chức liên kết toàn châu lục hoặc giữa các châu lục ra đời Các nước lớn hay nhỏ đều thực hiện chính sách kinh tế mở để phát triển kinh tế

Mặt khác cộng đồng thế giới đứng trước những vấn đề toàn cầu: Nghèo đói, bùng nổ dân số, suy thoái môi trường, bệnh dịch nguy hiểm, các vấn đề xã hội xuyên quốc gia , không một quốc gia riêng lẻ nào có thể giải quyết mà cần phải có

sự hợp tác nỗ lực chung

Cuộc cách mạng khoa học công nghệ đã và đang thúc đẩy mạnh mẽ quá trình chuyên môn hoá sản xuất và hợp tác hoá cao độ giữa các quốc gia, làm cho lực lượng sản xuất cũng được quốc tế hoá cao độ Những tiến bộ và tốc độ phát triển chóng mặt của khoa học công nghệ, đặc biệt là lĩnh vực công nghệ thông tin đưa các quốc gia đến gần nhau hơn, dẫn tới sự hình thành các mạng lưới toàn cầu Cục diện

đó vừa tạo ra những khả năng mới về mở rộng thị trường, thu hút vốn và công nghệ; vừa đặt ra những thách thức mới về nguy cơ tụt hậu ngày càng xa và sự cạnh tranh rất gay gắt

Việt Nam là một thành viên của cộng đồng thế giới, nền kinh tế Việt Nam cũng là một bộ phận hữu cơ không tách rời của nền kinh tế thế giới, do đó chúng ta không thể không tính đến những xu thế chung của thế giới, phải tận dụng những cơ hội mà chúng đem lại đồng thời ứng phó với những thách thức do chúng đặt ra Một điều không ai có thể phủ định được là trong thời đại ngày nay, không một nền kinh tế nào có thể phát triển nhanh mà không tiến hành phát triển thương mại quốc

tế, không mở cửa và hội nhập kinh tế thế giới Nếu không muốn bị biến thành “ốc đảo”, nếu muốn thoát khỏi “cái cảnh một mình một chợ”, nếu muốn bứt phá ra khỏi đói nghèo và lạc hậu thì không còn cách nào khác là phải tham gia vào dòng chảy chung của nhân loại, chấp nhận thử thách vươn ra “biển lớn”!

1.2.1.3 Qúa trình hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam

Thực hiện đường lối phát triển nền kinh tế mở, đa dạng hóa đa phương hóa các quan hệ kinh tế đối ngoại, Việt Nam đã và đang từng bước chủ động và tích cực hội nhập sâu rộng vào nền kinh tế khu vực và thế giới

Qúa trình hội nhập kinh tế thế giới của chúng ta thực sự bắt đầu từ khi sự nghiệp đổi mới được khởi xướng Tại Đại hội VII chủ trương này được khẳng định

như là một trong những chủ trương lớn, chủ đạo của đường lối đổi mới Đến nay, qua các kỳ Đại hội, chủ trương về hội nhập kinh tế quốc tế tiếp tục được khẳng định sâu hơn và chi tiết hơn

Việt Nam đã tích cực tham gia vào quá trình hội nhập kinh tế quốc tế trên cả ba phương diện: Đơn phương, song phương, đa phương

Chúng ta đã từng bước đưa nền kinh tế chuyển từ kế hoạch hoá tập trung sang nền kinh tế vận hành theo cơ chế thị trường Nhiều chính sách kinh tế được triển khai thực hiện nhằm làm cho các hoạt động kinh tế dần được tự do và thuận lợi hơn Trong lĩnh vực thương mại và đầu tư, nhà nước đã ban hành và sửa đổi bổ sung một

số bộ luật quan trọng như Luật đầu tư nước ngoài, Luật doanh nghiệp, Luật thương mại , theo hướng phù hợp với thực tiễn và thông lệ quốc tế

Việt Nam đã mở rộng quan hệ kinh tế thương mại với gần 200 quốc gia và các

vùng lãnh thổ, ký kết gần 90 hiệp định kinh tế- thương mại song phương với các nước trong đó toàn diện nhất là hiệp định thương mại Việt - Mỹ (được xây dựng trên tinh thần của WTO) Quan hệ thương mại của Việt Nam đã mở rộng ra cả sáu châu lục, hàng hoá của chúng ta đã thâm nhập ngày càng sâu rộng vào thị trường của các nước phát triển như Bắc Mỹ, EU, Nhật Bản , Hoa Kỳ-một thị trường đã từng đóng cửa cấm vận với Việt Nam 30 năm thì nay đã trở thành thị trường xuất khẩu chủ lực của các doanh nghiệp Việt Nam

Khởi đầu bằng việc bình thường hoá quan hệ với các tổ chức kinh tế tài chính quốc tế như IMF, WB (1992), chúng ta đã từng bước gia nhập các tổ chức, diễn đàn hợp tác và phát triển kinh tế, thương mại: Trở thành thành viên của ASEAN (1995), tham gia vào AFTA; Là sáng lập viên của diễn đàn ASEM; Hội nhập vào Diễn đàn hợp tác kinh tế Châu á- Thái Bình Dương APEC ( 1998) và đang tiến tới những bước cuối cùng trên con đường gia nhập Tổ chức thương mại Thế giới WTO Trong quá trình đó, Đảng và Nhà nước ta luôn xác định việc gia nhập tổ chức thương mại thế giới WTO là một nội dung hết sức quan trọng [1]

Chính sách mở cửa và Hội nhập kinh tế quốc tế đã trở thành động lực to lớn trong việc phát huy nội lực, tạo ra những tiền đề vật chất quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế

Trong những năm qua, tốc độ tăng trưởng ngoại thương liên tục ở hai con số- thuộc loại cao nhất thế giới Tốc độ tăng trưởng cao trong XK đã trở thành một động lực quan trọng thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Cơ cấu mặt hàng xuất khẩu cũng

có những thay đổi cơ bản, nhờ quá trình công nghiệp hoá hiện đại hoá, nhờ học hỏi, tiếp cận và áp dụng những tiến bộ về công nghệ kỹ thuật trong quá trình hội nhập

mà tỷ trọng chế biến của các mặt hàng đã tăng lên Danh sách các mặt hàng xuất khẩu chủ lực đạt kim nghạch trên 100 triệu USD, và “ câu lạc bộ các mặt hàng xuất khẩu trên 1 tỷ USD” ngày càng mở rộng Nếu như mười năm trước đây chúng ta không có mặt hàng nào có khả năng cạnh tranh thì cho đến nay đã có trên 200 mặt

hàng có khả năng cạnh tranh trong thương mại quốc tế ( Xem thêm phụ lục 5)

Cũng chính nhờ mở cửa và hội nhập mà chúng ta đã tạo ra những làn sóng đầu

tư nước ngoài vào lãnh thổ Việt Nam Nhờ hội nhập mà chúng ta đã tích cực học hỏi và đổi mới công nghệ, kỹ thuật, từng bước hiện đại hoá đất nước

Như vậy, mở cửa và hội nhập kinh tế quốc tế là một chính sách rất đúng đắn

đã được thực tiễn kiểm nghiệm và chứng minh, đó là một chính sách hợp quy luật, hợp lòng dân

Tại sao không chỉ chúng ta mà có rất

nhiều nước khác phải chấp nhận những điều kiện có thể nói là “nghặt nghèo” của các đối tác, phải “kiên trì nhẫn nại” trong thời gian hơn chục năm trời với bao nhiêu

“cực nhọc” để đạt mục tiêu gia nhập WTO?

Thứ nhất, với gần 150 thành viên, chiếm trên 90% thương mại toàn cầu, giữ

vai trò vô cùng quan trọng là một tổ chức, một định chế toàn cầu duy nhất điều tiết quá trình toàn cầu hoá kinh tế, và các hoạt động thương mại quốc tế hiện nay thì việc gia nhập WTO là một bước đi không thể thiếu trong quá trình hội nhập sâu rộng với cộng đồng thế giới của Việt Nam [4] Cũng giống như hội nhập kinh tế quốc tế, việc gia nhập tổ chức thương mại thế giới cũng là một đòi hỏi của chính nền kinh tế, vì lợi ích của chính chúng ta, và nó mang tính tất yếu khách quan Từ chối gia nhập cũng đồng nghĩa với việc tự cô lập mình đối với thế giới văn minh Những gì đã thuộc về “luật chơi chung” thì bắt buộc phải thừa nhận để tham gia nếu không muốn tiếp tục “cái cảnh một mình một chợ” Đồng ý với luật chơi thì vào cuộc, không đồng ý thì hoặc không tham gia hoặc tự mình tạo một luật chơi riêng nếu đủ sức! Không ai trong chúng ta mong muốn tiếp tục đứng ngoài cuộc khi cả thế giới đứng vào một sân chơi chung là WTO

Thứ hai, nếu nhìn từ góc độ kinh tế chính trị thì đứng trước thế giới, Việt Nam

chỉ là một người sản xuất hàng hoá còn thế giới là thị trường Trên thị trường thế giới chúng ta phải tìm cách bán cho được hàng hoá của mình và mua về những thứ mình cần với gía cả có lợi nhất Đi trước chúng ta nhiều năm, hầu hết các nước trên thế giới cũng bắt đầu bằng quan niệm như thế và cũng vì thế nên phải có một “sân chơi chung, một luật chơi chung” được xây dựng trên cơ sở đồng thuận nhất định, luật chơi chung đó chính là WTO Qúa trình hình thành và phát triển từ GATT đến WTO cũng chính là như vậy Xét theo ‎ý nghĩa này thì cũng giống như kinh tế thị trường, WTO không phải là sản phẩm riêng của nền kinh tế TBCN mà nó là một nấc thang phát triển của nền thương mại thế giới- một bộ phận không thể tách rời của văn minh nhân loại Vào lúc chúng ta thừa nhận tính tất yếu của nền kinh tế thị trường (Với tư cách nó là sản phẩm, là thành quả chung của văn minh nhân loại) thì cũng chính là lúc chúng ta nhận ra rằng hội nhập kinh tế quốc tế là đòi hỏi tự thân của nền kinh tế, là xu thế tất yếu khách quan trong thời đại ngày nay Bài học còn nóng hổi của các nước XHCN trước kia không thừa nhận kinh tế thị trường nên không thể hội nhập vào GATT-WTO được để rồi kết cục là những quốc gia đi theo

mô hình đó không tận dụng được những cơ hội để cạnh tranh và tự khẳng định mình trước thế giới với tư cách là một người sản xuất hàng hoá đầy đủ Họ phải sử dụng

cơ chế hàng đổi hàng trong quan hệ thương mại quốc tế- một cơ chế vốn dĩ đã có từ hàng ngàn năm nhưng đã trở nên quá đỗi lạc hậu trong một thế giới ngày càng tự do hoá về thương mại Kết quả là nền kinh tế của hầu hết các quốc gia này luôn trong tình trạng mất cân đối, thiếu hụt ngoại tệ nghiêm trọng, sản xuất kém phát triển, hàng hoá khan hiếm, đời sống của nhân dân thiếu thốn, đất nước bị lạc hậu so với thế giới

Nền kinh tế Việt Nam từ chỗ khủng hoảng gay gắt trong những năm cuối thập

kỷ 70 và những năm đầu thập kỷ 80 của thế kỷ 20 đến mức ngay cả những mặt hàng tiêu dùng thông dụng nhất như chiếu cói, thuỷ tinh, kim khí thông dụng, đồ chơi trẻ

em, đồ dùng học tập cũng thiếu, thì với việc chuyển sang cơ chế thị trường nền kinh tế của chúng ta đã có những bước phát triển nhanh chóng [24] Cho đến nay Việt Nam đã có hơn 200 mặt hàng có khả năng cạnh tranh trên thị trường thế giới,

đã có những thứ hạng đáng kể về xuất khẩu một số mặt hàng chủ yếu, đủ để thế giới cần đến mình [4] Song như thế là chưa đủ và chưa tương xứng với tiềm năng, nhưng thành quả đó chưa thể khiến chúng ta hài lòng Chừng nào còn chưa gia nhập WTO thì Việt Nam chưa có tư cách đầy đủ của một thành viên trong cộng đồng thương mại thế giới Vì chưa ra nhập WTO nên chúng ta không được hưởng những lợi ích to lớn mà tự do hoá thương mại đem lại, vì chưa gia nhập WTO nên chúng ta

bị phân biệt đối xử, bị “o ép” trên thị trường thế giới, cũng vì chưa gia nhập WTO nên chúng ta không thể hoặc rất khó khăn trong việc vượt qua các rào cản thuế quan và phi thuế quan quá cao và do đó mà rất khó khăn trong việc xâm nhập thị trường thế giới Rõ ràng là cho đến lúc này việc đứng ngoài Tổ chức thương mại thế giới WTO đã trở thành một nút thắt cổ chai kìm hãm sự phát triển của nền kinh

tế, cũng chính là kìm hãm sự đi lên của dân tộc Việt Nam Hơn 20 năm đổi mới đã mang lại những thành quả diệu kỳ trong phát triển kinh tế, và chính sự lớn mạnh, phát triển mạnh mẽ đó khiến nó không thể bị bó hẹp trong “chiếc áo giờ đây đã trở nên quá chật” được nữa Chính vì lý do đó mà tất yếu chúng ta phải gia nhập WTO

Thứ ba, việc gia nhập WTO mang lại những lợi ích to lớn cho toàn thể dân tộc

Việt Nam Trước hết, cần nhấn mạnh rằng, đối với một đất nước thì việc gia nhập WTO không chỉ đơn thuần là việc mở cửa thị trường trong lĩnh vực thương mại

hàng hoá và dịch vụ, mà hơn thế nữa nó còn thực sự là một quá trình cải cách tổng thể, đồng bộ các yếu tố vĩ mô, vi mô theo hướng tiến bộ, thông thoáng hơn, tương thích với thông lệ của thế giới Lợi ích của quá trình cải cách này đem lại có thể khó lượng hoá ngay được tức thì, nhưng chúng sẽ là những luồng sinh khí mới tiếp thêm sức mạnh cho nền kinh tế vận hành và phát triển một cách mạnh mẽ, bền vững Lẽ đương nhiên cũng giống như bản chất chung của hội nhập, việc gia nhập tổ chức thương mại thế giới một mặt sẽ tạo ra nhiều cơ hội nhưng mặt khác cũng đặt ra vô vàn thách thức, khó khăn Thực hiện bước đi này tất nhiên phải có được và có mất, chúng ta đã có những tính toán trong một thế giới nhiều tính toán và có thể phải tiếp tục tính toán cân nhắc tiếp trong một thời gian nhất định Nhưng dù sao cũng không thể được vẹn toàn tất cả Vào WTO không phải là được tất cả nhưng cũng không mất hết! Chắc chắn đó cũng không phải là một “cú sốc” đối với nền kinh tế, bởi lẽ việc gia nhập là kết quả của cả một tiến trình cải cách kinh tế mà Đảng và Nhà Nước đã tiến hành trong 20 năm qua, hơn nữa các doanh nghiệp Việt Nam đã có những bước “tập duyệt” khi tham gia vào AFTA, APEC, thực thi hiệp định thương mại Việt Nam-Hoa Kỳ một cách suôn sẻ Và dù chưa phải là thành viên của WTO, còn bị phân biệt đối xử, bị áp đặt các hàng rào thuế quan và phi thuế quan cao hơn

so với các nước khác nhưng nhiều hàng hoá của chúng ta cũng đã có sức cạnh tranh đáng kể trên thị trường thế giới thì tại sao chúng ta lại không tin tưởng rằng chắc chắn khả năng này sẽ còn được cải thiện hơn nhiều nếu chúng ta gia nhập WTO?!

Thứ tƣ, quan điểm chần chừ trì hoãn trong hội nhập WTO, níu kéo bảo hộ

không còn phù hợp Có một số ‎ý kiến cho rằng với năng lực cạnh tranh của nền kinh tế và của các doanh nghiệp Việt Nam hiện nay, đây chưa phải là thời điểm thích hợp để gia nhập WTO, Nhà nước cần tiếp tục duy trì cơ chế bảo hộ thêm một thời gian nữa Vậy phải chăng ‎ý kiến đó đại diện cho đa số nhân dân, đa số các doanh nghiệp? Thực chất ‎ý kiến đó xuất phát từ lợi ích chung của dân tộc hay từ lợi ích cục bộ?

Số liệu thống kê cho thấy có mối liên hệ không thể phủ nhận được giữa tự do hoá thương mại và tăng trưởng kinh tế Theo các học thuyết kinh tế, mối quan hệ này được giải thích một cách hết sức khoa học Nguyên tắc lợi thế so sánh chỉ ra

rằng tất cả các nước đều có thể làm giàu trước tiên bằng cách tập trung vào các nguồn lực sẵn có để chuyên vào các lĩnh vực mà họ có điều kiện sản xuất tốt nhất, tiếp đến bằng cách trao đổi những sản phẩm này lấy những sản phẩm này lấy những sản phẩm mà nước khác có thể sản xuất với những điều kiện tốt nhất Chính sách thương mại tự do làm gia tăng cạnh tranh, khuyến khích khả năng sáng tạo, giúp các doanh nghiệp thu được thêm nhiều lợi nhuận từ việc sản xuất ở điều kiện tốt nhất, với kế hoạch hoàn hảo nhất, giá thành thấp nhất Rõ ràng là tự do hoá thương mại mang lại những lợi ích không thể nào phủ nhận được Thực tiễn cũng đã chứng minh, những nước nào đi đầu trong nỗ lực tự do hoá thị trường, tự do hoá thương mại là những nước phát triển nhất Singapor là một ví dụ điển hình cho thành công

đó [10], [12]

Tuy nhiên, ý định níu kéo bảo hộ, từ chối đương đầu với thách thức mà các mặt hàng nhập khẩu có khả năng cạnh tranh đặt ra vẫn tồn tại dai dẳng Chính phủ các nước có thể bị cám dỗ bởi những biện pháp bảo hộ nhằm có được lợi thế ngắn hạn thông qua việc trợ cấp, đề ra những thủ tục hành chính rắc rối, viện cớ vì các mục đích chung hợp pháp như gìn giữ môi trường hay bảo vệ người tiêu dùng để nhằm bảo hộ cho các nhà sản xuất trong nước Bảo hộ làm cho các nhà sản xuất trong nước trở nên cồng kềnh, không hiệu quả, cung cấp cho người tiêu dùng những sản phẩm lỗi thời hoặc kém hấp dẫn Và cuối cùng, mặc dù được nhà nước bảo hộ

và trợ cấp, các nhà máy vẫn phải đóng cửa và cắt giảm việc làm Nếu chính phủ các nước khác trên thế giới cũng áp dụng những chính sách tương tự thì thị trường sẽ bị thu hẹp và hoạt động kinh tế thế giới sẽ trở nên trì trệ Một trong những mục tiêu

mà chính phủ các nước theo đuổi tại các cuộc đàm phán của WTO là ngăn chặn để không bị trượt vào cái dốc bảo hộ, vốn được xem là một biện pháp đi ngược lại với mục đích mà các quốc gia thành viên đang tìm kiếm

Và cuối cùng, gia nhập WTO đồng nghĩa với việc chúng ta có một giấy chứng

nhận quốc tế về tiến trình cải cách của Việt Nam Chúng ta thấy phấn khởi không chỉ vì chúng ta trở thành thành viên WTO mà còn ở chỗ tiến trình đổi mới mà chúng ta bền bỉ tiến hành hơn 20 năm qua đã được thế giới công nhận

1.2.2.2 Qúa trình gia nhập WTO của Việt Nam

Tất cả các thành viên đều gia nhập WTO sau các cuộc đàm phán, sự gia nhập đòi hỏi có một sự cân bằng giữa các quyền và nghĩa vụ Các thành viên mới được hưởng các ưu đãi do các nước thành viên khác cấp cho, được hưởng sự an toàn từ các quy tắc thương mại mang lại Đổi lại, các nước này phải cam kết mở cửa thị trường và chấp thuận các quy tắc chung- những cam kết này là kết quả của các cuộc đàm phán đã được tiến hành để trở thành thành viên Việt Nam đã mất 11 năm trời

để kết thúc đàm phán gia nhập WTO

Đối với Việt Nam, tiến trình gia nhập của Việt Nam có thể được chia thành

6 giai đoạn cụ thể sau:

-Giai đoạn 1: Nộp đơn xin gia nhập

- Giai đoạn 2 : Gửi “Bị Vong lục về chế độ ngoại thương Việt Nam” tới ban công tác

-Giai đoạn 3: Minh bạch hoá chính sách thương mại

-Giai đoạn 4: Đưa ra các bản chào và tiến hành Đàm phán

-Giai đoạn 5: Hoàn thành Nghị định thư gia nhập

-Giai đoạn 6: Phê chuẩn Nghị định thư

Dù bắt đầu nộp đơn xin gia nhập từ năm 1995 nhưng tiến trình đàm phán của

Việt Nam mới thực sự khẩn trương từ năm 2004 Trong năm 2006, với việc kết thúc đàm phán song phương với Hoa Kỳ- đối tác khó khăn nhất và tiến hành thành công phiên đàm phán đa phương từ ngày 26-29/10/2006, những trở ngại cuối cùng trên con đương gia nhập WTO đầy chông gai của Việt Nam đã được loại bỏ

- Ngày 07-11-2006, Đại hội đồng WTO nhóm họp phiên đặc biệt thông qua và chấp nhận Việt Nam là thành viên thứ 150 của WTO

- Theo chương trình ngày 27-11, Chủ tịch nước sẽ trình bày tờ trình đề nghị Quốc hội phê chuẩn việc Việt Nam gia nhập WTO Đồng thời, Bộ trưởng Bộ Thương mại Trương Đình Tuyển sẽ báo cáo kết quả đàm phán gia nhập WTO của Việt Nam Cuối tháng 11 đầu tháng 12-2006, Quốc hội thảo luận và xem xét việc thông qua Nghị quyết phê chuẩn việc Việt Nam gia nhập WTO

- Sau 30 ngày kể từ sau khi Ban Thư ký WTO nhận được nghị quyết phê chuẩn của Quốc hội Việt Nam, Việt Nam sẽ chính thức trở thành thành viên thứ 150

của tổ chức này [42]

Sự kiện Việt Nam chính thức gia nhập WTO sẽ là một cột mốc hết sức quan

trọng, mở ra một trang sử mới, đánh dấu một bước phát triển về chất đối với tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam Khi nói đến VN, người ta nghĩ tới một đất nước chiến đấu, rồi 20 năm đổi mới là một đất nước năng động Và tới đây, sau WTO, VN được nhắc đến là một đất nước hội nhập Ba hình ảnh ấy, không phải là đất nước nào cũng có được Nhưng gia nhập WTO một mặt nó đem lại rất nhiều cơ hội, vận hội mới, mặt khác nó cũng đặt ra vô vàn thách thức, khó khăn cho nền kinh

tế Việt Nam nói chung và cộng đồng các doanh nghiệp Việt Nam nói riêng Chính

vì vậy nhiệm vụ đặt ra hiện nay là mỗi doanh nghiệp hãy tự hào về hình ảnh đó của đất nước, và bằng nỗ lực của mình, hãy bồi đắp để hình ảnh đó sáng lên!

1.2.2.3 Một số nội dung cơ bản của các cam kết khi Việt Nam gia nhập WTO

Hồ sơ gia nhập WTO của Việt Nam bao gồm:

* Các cam kết trên lĩnh vực hàng hóa dày 560 trang bao gồm các biểu thuế, hạn ngạch, mức trần trong trợ cấp nông nghiệp, và trong một vài trường hợp là lộ trình cắt giảm

* Cam kết của Việt Nam trên lĩnh vực dịch vụ khoảng 60 trang mô tả các ngành dịch vụ mà Việt Nam cho các công ty nước ngoài được tiếp cận, và bất kỳ điều kiện bổ sung nào, bao gồm cả sở hữu nước ngoài

* Bản báo cáo của Ban Công tác dài 260 trang mô tả về hệ thống và các thể chế luật pháp của Việt Nam liên quan đến thương mại, cùng với các cam kết mà Việt Nam đưa ra trên nhiều lĩnh vực

Tuy nhiên, trong thời điểm hiện tại rất tiếc là Việt Nam chưa thể chính thức công bố toàn bộ nội dung chi tiết của các bản cam kết Theo dự kiến Bộ Thương mại phối hợp với các Bộ liên quan cùng Đoàn đàm phán của Chính phủ thuê các chuyên gia giỏi hoàn thiện bản dịch các văn kiện gia nhập, chuẩn bị Báo cáo của Chính phủ trình Quốc hội trong tháng 11/2006 về việc kết thúc đàm phán gia nhập WTO và các thủ tục phê chuẩn Các văn kiện gia nhập WTO phải được đăng tải trên

các phương tiện thông tin đại chúng trong tháng 11/2006

Ngày 21/8, trong khuôn khổ hội nghị “VN gia nhập Tổ chức Thương mại thế giới (WTO)” do ủy ban Đối ngoại của Quốc hội tổ chức, ông Nguyễn Sơn - phó chánh văn phòng ủy ban Quốc gia về hội nhập kinh tế quốc tế đã thông báo sơ bộ

về các cam kết đa phương của VN khi gia nhập WTO

Về những nội dung cam kết cụ thể:

Tại phiên đàm phán đa phương thứ 10 ở Giơ-ne-vơ (9/2005), chúng ta đã cam kết thực hiện một loạt các hiệp định trong khuôn khổ WTO ngay kể từ thời điểm gia nhập (khác với các nước khác đề nghị có thời gian quá độ), như Hiệp định về quyền

sở hữu trí tuệ liên quan đến thương mại/TRIPs, Hiệp định về các biện pháp đầu tư liên quan đến thương mại/TRIMs, Hiệp định về định giá hải quan/CVA, Hiệp định

về các hàng rào kỹ thuật đối với thương mại/TBT, Hiệp định về các biện pháp vệ sinh dịch tễ/SPS Hiệp đinh về cấp phép nhập khẩu, Hiệp định về các biện pháp chống bán phá gía và các biện pháp đối kháng, Hiệp định về Quy tắc xuất xứ

Mười nội dung chính của các cam kết đa phương khi VN gia nhập WTO:

1 VN sẽ cải cách thương mại thông qua việc mở cửa thị trường hàng hóa Đến năm

2008 chúng ta sẽ chính thức mở cửa theo lộ trình và đến năm 2009 sẽ cho phép các DN nước ngoài thành lập 100% vốn tại VN Về hàng hóa chúng ta cam kết cắt giảm thuế tất

cả các mặt hàng nhập khẩu trung bình khoảng 20% so với mức hiện hành Đặc biệt, một

số ngành như hóa chất, dược phẩm, thiết bị thông tin sẽ cắt giảm chỉ còn 0%-5%

2 Thực hiện nguyên tắc không phân biệt đối xử thông qua 2 luật là Quy chế tối huệ quốc và Đãi ngộ quốc gia

3 Cam kết tiếp theo VN phải thực hiện là bỏ toàn bộ trợ cấp xuất khẩu nông sản Đây chính là cam kết “WTO +”, sẽ ảnh hưởng không nhỏ đến nền nông nghiệp trong nước trong thời gian tới

4 Cam kết cắt bỏ trợ cấp cho công nghiệp bị cấm trong vòng 5 năm tới đối với các dự án đã được cấp phép liên quan đến nội địa hóa và hàng xuất khẩu

5 Nhà nước không can thiệp vào hoạt động của DNNN và DN thương mại nhà nước qua bất kỳ hình thức nào và các DN này buộc phải hoạt động trên các tiêu chí

về thương mại thông thường

6 Cam kết về quyền kinh doanh Từ ngày 1-1-2007, các DN nước ngoài hoạt động tại VN được quyền kinh doanh các mặt hàng như DN VN, chứ không chỉ giới hạn mặt hàng kinh doanh trên giấy phép kinh doanh như trước đây Cam kết này

“mở” hơn nhiều so với hiện nay, tức là các DN nước ngoài chỉ được kinh doanh hoạt động xuất nhập khẩu bó hẹp trong phạm vi giấy phép kinh doanh

7 Minh bạch hóa chính sách liên quan đến việc các văn bản chính sách của VN chỉ có hiệu lực khi đăng công báo Đồng thời, Chính phủ phải thành lập một website, tại đây sẽ công bố toàn bộ các chính sách về thương mại, sở hữu trí tuệ, đầu tư Với các loại chính sách có tác động lớn đến hoạt động kinh doanh của DN thì bản dự thảo phải được đăng công khai trên website này trước 60 ngày để lấy ý kiến đóng góp

8 Cam kết thực hiện quyền sở hữu trí tuệ và bảo hộ quyền tác giả

9 Tuân thủ các tiêu chuẩn quy định của WTO về kiểm dịch và vệ sinh dịch tễ

10 VN sẽ được coi là nền kinh tế phi thị trường trong một thời gian sau khi gia nhập WTO

Bộ Tài chính mới đây cũng đã có một bản báo cáo công bố sơ bộ những nội dung cam kết trong quá trình gia nhập WTO:

*Về thị trường hàng hoá: giảm thuế và loại bỏ trợ cấp

Bộ Tài chính cho biết, sau khi Việt Nam kết thúc đàm phán song phương về

mở cửa thị trường trong nước với toàn bộ nhóm nước thành viên WTO có yêu cầu đàm phán thuế, tổng hợp chung các kết quả đàm phán cho toàn bộ biểu thuế nhập khẩu (10.600 dòng thuế), Việt Nam đã cam kết cắt giảm 22% thuế nhập khẩu so mức thuế hiện hành, thực hiện chủ yếu trong vòng 5 năm kể từ khi gia nhập WTO

- Cụ thể:

+Thuế suất bình quân của ngành nông nghiệp trong cam kết cuối cùng với WTO là 21%, mức cắt giảm so với hiện hành là 10,6% Mức thuế này cũng thấp hơn mức 23,5% của thuế suất bình quân ưu đãi theo quy chế tối huệ quốc (MFN) hiện đang được áp dụng

+Mức thuế dành cho ngành công nghiệp trong cam kết cuối cùng gia nhập WTO là 12,6%, cắt giảm tới 23,9% so với mức hiện hành và thấp hơn mức 16,6% thuế MFN hiện nay

+Các hoạt động trợ cấp xuất khẩu sẽ bị bãi bỏ ngay sau khi gia nhập WTO

Tính bình quân, thuế suất cam kết cuối cùng khi gia nhập WTO là 13,4%, mức cắt giảm so với hiện hành lên tới 21,7% Theo Bộ Tài chính, những ngành có mức cắt thuế nhiều nhất theo cam kết cuối cùng với WTO là dệt may, cá và các sản phẩm cá, gỗ và giấy, hàng chế tạo và máy móc thiết bị điện

Tuy nhiên, nếu so sánh với mức cam kết của Trung Quốc thì các nhà sản xuất Việt Nam vẫn còn có nhiều cơ hội Cam kết của Trung Quốc khi gia nhập WTO dành cho ngành nông nghiệp là 16,7% và công nghiệp là 9,6%, mức trung bình chung là 10% Tuy nhiên, Trung Quốc là một nền sản xuất lớn và có sức cạnh tranh cao hơn các DN Việt Nam rất nhiều

Liên quan đến vấn đề trợ cấp, báo cáo của Bộ Tài chính cũng cho biết, theo quy định của WTO về trợ cấp tập trung chủ yếu vào việc phân biệt giữa các hình thức trợ cấp được phép với các trợ cấp không được phép Trợ cấp được phép áp dụng bao gồm các hỗ trợ cho nghiên cứu phát triển, hỗ trợ vùng khó khăn, hỗ trợ bảo vệ môi

trường Trợ cấp bị cấm, chủ yếu là các khoản trợ cấp trợ cấp xuất khẩu hoặc thay thế hàng nhập khẩu sẽ phải loại bỏ hoàn toàn Giữa hai hình thức trợ cấp này sẽ được phép duy trì một số loại trợ cấp cho các ngành sản xuất trong nước, tuy nhiên nếu sau nay những sản phẩm được hưởng trợ cấp này được xuất khẩu và gây thiệt hại cho ngành sản xuất tương ứng của nước nhập khẩu thì nước nhập khẩu đó có thể được phép tiến hành một số biện pháp nhất định để đối phó lại

Cụ thể, trong cam kết WTO, Việt Nam phải bỏ toàn bộ trợ cấp xuất khẩu đối với hàng nông sản ngay khi gia nhập; với các khoản hỗ trợ trong nước được duy trì ở mức 10% giá trị sản lượng như các nước đang phát triển khác trong WTO Tuy nhiên, theo

Bộ Tài chính thì mức hỗ trợ trong nước thức tế hiện nay đang thấp hơn 10%

+Trong công nghiệp, xóa bỏ từ thời điểm gia nhập các khoản trợ cấp bị cấm như trợ cấp xuất khẩu và trợ cấp thay thế hàng nhập khẩu; những khoản trợ cấp chi trực tiếp từ ngân sách nhà nước Các khoản trợ cấp bị cấm dưới hình thức ưu đãi đầu tư cho xuất khẩu và thay thế hàng nhập khẩu sẽ phải bỏ sau 5 năm từ thời điểm gia nhập đối với các dự án đã đi vào hoạt động Tuy nhiên các ưu đãi này không được

áp dụng với các dự án mới thành lập từ sau khi gia nhập Riêng các khoản trợ cấp bị cấm đang áp dụng với ngành dệt may sẽ phải bỏ ngay từ thời điểm gia nhập

*Thị trường dịch vụ tài chính:

Theo công bố của Bộ Tài chính thì hầu hết các dịch vụ tài chính đều cam kết

mở cửa rộng rãi, các DN nước ngoài có thể tham gia thị trường Việt Nam với hình thức đầu tư 100% vốn trong thời gian tối đa là 5 năm tới

Cụ thể, đối với lĩnh vực dịch vụ kế toán - kiểm toán đã được mở cửa hoàn toàn cho các bên nước ngoài Lĩnh vực dịch vụ tư vấn thuế được cam kết tương tự dịch

vụ kế toán - kiểm toán Tuy nhiên các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài được thành lập pháp nhân ở Việt Nam cung cấp dịch vụ tư vấn thuế chỉ được cấp phép hoạt động sau 1 năm kể từ khi Việt Nam gia nhập WTO Theo Bộ Tài chính thì các cam kết trong lĩnh vực dịch vụ kế toán - kiểm toán, tư vấn thuế nhìn chung là phù hợp với các quy định pháp luật hiện hành cũng như thực tế phát triển của thị trường dịch vụ này trong nước hiện nay

Trên lĩnh vực bảo hiểm, cam kết của Việt Nam cho phép các công ty bảo hiểm hoạt động tại nước ngoài được cung cấp dịch vụ bảo hiểm cho các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, người nước ngoài làm việc tại Việt Nam, dịch vụ tái bảo hiểm, dịch vụ bảo hiểm đối với vận tải quốc tế, môi giới bảo hiểm và các dịch vụ hỗ trợ về định phí, tư vấn Theo cam kết, không có hạn chế nào đối việc thành lập pháp nhân của công ty bảo hiểm nước ngoài, ngoại trừ dịch vụ bảo hiểm bắt buộc sẽ chỉ được mở cửa cho công ty 100% vốn nước ngoài vào đầu năm 2008 Về chi nhánh, cho phép công ty bảo hiểm nước ngoài thành lập chi nhánh bảo hiểm phi nhân thọ sau 5 năm kể từ khi gia nhập WTO và không cho phép thành lập chi nhánh bảo hiểm nhân thọ

Về dịch vụ chứng khoán, cam kết của Việt Nam cho phép thành lập văn phòng đại diện và liên doanh đến 49% vốn ĐTNN từ thời điểm gia nhập Sau 5 năm kể từ thời điểm gia nhập cho phép thành lập các công ty cung cấp dịch vụ chứng khoán 100% vốn nước ngoài và cho phép thành lập chi nhánh của các công ty cung cấp dịch vụ chứng khoán nước ngoài hoạt động trong các loại hình dịch vụ quản lý tài sản, quản lý quỹ đầu tư, lưu ký, thanh toán bù trừ, cung cấp và chuyển giao thông

tin tài chính, tư vấn và các hoạt động môi giới và phụ trợ khác liên quan đến chứng khoán Tuy nhiên, không mở cửa cho chi nhánh đối với các loại hình dịch vụ kinh doanh chứng khoán và tham gia phát hành

*Liên quan đến lĩnh vực Hải quan

Việt Nam đã cam kết tập trung chủ yếu vào xác định trị giá hải quan theo các phương pháp và quy định của Hiệp định xác định trị giá hải quan xác định trị giá tính thuế dựa trên trị giá giao dịch (CVA), không cho phép cơ quan hải quan áp dụng lại quy định về giá nhập khẩu tối thiểu hay là danh mục giá mang tính áp đặt nhằm hạn chế nhập khẩu Ngoài ra các thủ tục hải quan nhìn chung sẽ phải đảm bảo không gây rào cản cho thương mại và phải được thực hiện phù hợp với các chuẩn mực quốc tế theo Công ước Kyoto Các khoản phí hải quan thu trên hoạt động xuất nhập khẩu sẽ phải đảm bảo không vì mục đích số thu hoặc tạo rào càn thương mại chỉ thu bằng mức dịch vụ cung cấp [43], [45]

Trong quá trình đàm phán, Hoa Kỳ luôn là đối tác “rắn” nhất, luôn có yêu cầu đòi hỏi cao đối với Việt Nam, kết quả đàm phán với đối tác này sẽ có tác động rất lớn tới mức độ mở cửa thị trường trong các cam kết chung của Việt Nam với các thành viên của WTO

Văn phòng đại diện Thương mại Hoa Kỳ - USTR ngày31/05/2006 đã công bố một

bản danh sách chi tiết các cam kết cắt giảm thuế và dỡ bỏ các hàng rào phi thuế quan của Việt Nam theo thỏa thuận đàm phán gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) Theo đó, Việt Nam cam kết mở cửa thị trường trên nhiều lĩnh vực quan trọng như cho phép thành lập chi nhánh bảo hiểm (phi nhân thọ), công ty chứng khoán nước ngoài tại Việt Nam, cũng như thực hiện những cam kết cắt giảm thuế nhập khẩu đối với sản phẩm công nghiệp, nông nghiệp

1 Lĩnh vực dịch vụ

Khi Việt Nam trở thành thành viên chính thức của WTO, các nhà cung cấp dịch vụ của Hoa Kỳ sẽ tiếp cận thị trường Việt Nam một cách dễ dàng hơn và sẽ được hưởng quy chế đãi ngộ quốc gia trên nhiều lĩnh vực như bảo hiểm, ngân hàng,