Luan van thac si truong dinh tien 20230331020009 e 6117

VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỐI CAO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIỂM SÁT HÀ NỘI TRƯƠNG ĐÌNH TIẾN TỘI THAM Ơ TÀI SẢN TỪ THỰC TIỄN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội -2023 VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỐI CAO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIỂM SÁT HÀ NỘI TRƯƠNG ĐÌNH TIẾN TỘI THAM Ơ TÀI SẢN TỪ THỰC TIỄN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Luật hình tố tụng hình Mã số: 8380104 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ LAN CHI Hà Nội - 2023 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan làcơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn theo quy định Tơi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực Luận văn Tác giả luận văn TRƯƠNG ĐÌNH TIẾN LỜI CẢM ƠN Lời học viên xin gửi lời cảm ơn chân thành đến tới tất thầy, cô Trường Đại học kiểm sát Hà Nội tạo điều kiện cho em học tập nghiên cứu chương trình đào tạo thạc sĩ trường Em xin bày tỏ lòng kính trọng biết ơn sâu sắc tới TS.Lê Lan Chi - người giúp đỡ học trị suốt thời gian nghiên cứu hoàn thành luận văn Cảm ơn nhiều kiến thức vơ mang lại cho học trị, động lực để học trị hồn thành luận văn theo thời gian Cuối học viên xin chân thành cảm ơn Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân Thành phố Hà Nội Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân quận hỗ trợ giúp học viên tìm kiếm nguồn số liệu đáng tin cậy, làm phong phú thêm luận văn Trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2022 Tác giả luận văn TRƯƠNG ĐÌNH TIẾN MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1:MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỘI THAM Ô TÀI SẢN 1.1 Khái niệm, đặc điểm tội tham ô tài sản 1.1.1 Khái niệm tội tham ô tài sản 1.1.2 Đặc điểm tội tham ô tài sản 11 1.2 Ý nghĩa việc quy định tội tham ô tài sản luật hình 13 1.3 Phân biệt tội tham ô tài sản với số tội phạm khác 14 1.3.1 Phân biệt tội tham ô tài sản với số tội phạm chức vụ 15 1.3.2 Phân biệt tội tham ô tài sản với số tội phạm sở hữu 15 1.4 Quy định tham ô tài sản pháp luật quốc tế pháp luật hình số quốc gia giới 16 1.4.1 Cơng ước Liên Hợp Quốc phịng chống tham nhũng đặt yêu cầu pháp luật hình quốc gia thành viên 16 1.4.2 Tội tham ô tài sản pháp luật hình số quốc gia giới liên hệ với Việt Nam 18 CHƯƠNG 2: QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM VỀ TỘI THAM Ơ TÀI SẢN VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI 23 2.1 Quy định pháp luật hình Việt Nam tội tham ô tài sản 23 2.1.1 Quy định pháp luật hình Việt Nam tội tham ô tài sản trước ban hành Bộ luật hình năm 2015 (sửa đổi năm 2017) 23 2.1.2 Quy định pháp luật hình Việt Nam tội tham tài sản theo Bộ luật hình năm 2015 (sửa đổi năm 2017) 25 2.2 Thực tiễn áp dụng quy định pháp luật hình Việt Nam tội tham ô tài sản địa bàn thành phố Hà Nội 37 2.2.1 Thực tiễn định tội danh tội tham ô tài sản địa bàn thành phố Hà Nội 37 2.2.2 Thực tiễn áp dụng hình phạt tội tham ô tài sản địa bàn thành phố Hà Nội 51 2.2.3 Một số hạn chế thực tiễn áp dụng pháp luật tội tham ô tài sản nguyên nhân 52 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ BẢO ĐẢM ÁP DỤNG ĐÚNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ TỘI THAM Ô TÀI SẢN 61 3.1 Giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật tội tham ô tài sản 61 3.2 Giải pháp khác 64 KẾT LUẬN 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BLHS: Bộ luật hình XHCN: Xã hội chủ nghĩa TAND: Tòa án nhân dân TANDTC: Tòa án nhân dân tối cao VKSND: Viện kiểm sát nhân dân VKSNDTC: Viện kiểm sát nhân dân tối cao DANH MỤC BẢNG BIỂU Tên bảng biểu Bảng 2.1: Tình hình số người phạm tội tham ô tài sản địa bàn thành phố Hà Nội từ năm 2017 đến năm 2021 Trang 38 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm gần đây, tình hình tội phạm tham nhũng Việt Nam diễn biến phức tạp, tính chất, mức độ hành vi tham nhũng ngày phức tạp tinh vi; số vụ án phạm tội tham nhũng phát hiện, xử lý ngày nhiều, quy mô số tiền tham nhũng lớn, người thực hành vi phạm tội có chức vụ lớn máy Nhà nước từ sở Trung ương Một tội phạm cộm nhóm tội phạm tham nhũng thời gian qua phát hiện, xử lý tội tham ô tài sản Do tội tham tài sản thực người có chức vụ, quyền hạn nên việc phát hiện, xử lý loại tội phạm thường gặp nhiều khó khăn, hậu tội phạm để lại cho xã hội lớn, làm xói mịn niềm tin nhân dân máy công quyền Thực tiễn hội nhập phát triển kinh tế, xã hội Việt Nam thời gian qua đặt vấn đề hành vi tham ô tài sản không diễn quan nhà nước mà cịn thực người có chức vụ, quyền hạn doanh nghiệp, tổ chức nhà nước, gây thiệt hại lớn, làm ảnh hưởng lớn đến hoạt động doanh nghiệp, tổ chức nhà nước, gây tác động xấu đến đời sống người lao động Trong năm gần tình hình tội phạm tham nhũng nói chung tình hình tội phạm tham ô tài sản nói riêng có diễn biến phức tạp nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều lĩnh vực gây hậu xấu nhiều mặt, làm giảm sút lòng tin nhân dân Trong chế thị trường nay, kinh tế lĩnh vực tiềm ẩn khả tham lớn Bởi lợi ích vật chất xác định động lực thúc đẩy mạnh mẽ hành vi tham ô tài sản Thực tiễn cho thấy, tội phạm tham ô ngày gia tăng với quy mô mức độ phức tạp cao Động vụ lợi khiến khơng cán bộ, cơng chức cố tạo cho đặc quyền để chiếm đoạt tài sản có trách nhiệm quản lý thủ đoạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn Hiện nay, tình hình tội tham tài sản nước ta diễn chiều rộng, lẫn chiều sâu sức công phá khơng phải dừng lại lĩnh vực trị, xã hội mà lan sang lĩnh vực kinh tế Bởi vậy, Đảng Cộng sản Việt Nam có nhiều chủ trương, giải pháp đấu tranh phòng, chống tệ nạn tham nhũng tội phạm tham nhũng, tham gần Đại hội XIII, Đảng ta xác định: “Phòng, chống tham nhũng bao gồm hoạt động hệ thống quan Đảng, máy nhà nước, tổ chức trị xã hội, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội toàn thể nhân dân, vào đường lối, chủ trương Đảng pháp luật Nhà nước để phòng ngừa, ngăn chặn xử lý hành vi tham nhũng nhằm bảo vệ lợi ích hợp pháp Nhà nước, quan, tổ chức cơng dân, góp phần quan trọng vào việc giữ vững an ninh trị - xã hội, bảo vệ chế độ bảo đảm cho kinh tế - xã hội đất nước phát triển bền vững”[2, tr.223] Như vậy, Đảng Nhà nước ta quan tâm đến việc lọc, chống tiêu cực máy công quyền làm trong hoạt động lĩnh vực tư Hà Nội thủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Hà Nội, trung tâm trị - hành quốc gia, nơi đặt trụ sở quan trung ương Đảng, Nhà nước tổ chức trị - xã hội, quan đại diện ngoại giao, tổ chức quốc tế; trung tâm lớn văn hóa, giáo dục, khoa học công nghệ, kinh tế giao dịch quốc tế nước [19] Với tập trung máy quyền lực nhà nước từ Trung ương đến địa phương, thành phố Hà Nội tâm điểm nóng vụ án tham nhũng nói chung tham ô nói riêng Tại hội nghị tổng kết chiến lược quốc gia phòng, chống tham nhũng địa bàn đến năm 2020 ngày 16/4/2020, báo cáo UBND Thành phố Hà Nội từ ngày 01/6/2009 đến ngày 01/6/2020 TAND thành phố Hà Nội xét xử sơ thẩm 352 vụ/1059 bị cáo; giải quyết: 342 vụ/1023 bị cáo (trong đó: xét xử 265 vụ 777 bị cáo, trả hồ sơ điều tra bổ sung 77 vụ 246 bị cáo); giải 10 vụ 36 bị cáo Số tiền tài sản vụ án tham nhũng xét xử thu hồi 7.623 tỷ đồng [39] Những năm gần đây, cơng tác phịng chống tham nhũng nói chung phịng chống tội tham nói riêng đẩy mạnh, nhiên trình giải vụ án tham cịn hạn chế định, quy định tội tham ô tài sảncủa BLHS năm 2015 sửa đổi, bổ sung 2017 cịn mới, làm cho tình hình tội tham tài sản diễn phức tạp, liên qua đến nhà, đất công sản, tài sản cơng ty tư nhân,…Vì lý đó, tác giả định lựa chọn nghiên cứu đề tài “Tội tham ô tài sản từ thực tiễn địa bàn thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn thạc sĩ nhằm nghiên cứu cách hệ thống vấn đề lý luận 63 Việc quy định dấu hiệu định lượng phản ảnh thiệt hại cấu thành tội phạm tăng nặng với tư cách dấu hiệu định khung hình phạt thực thách thức quan áp dụng pháp luật, bên cạnh trở nên củng nhắc hạn hẹp phạm vi loại hình thiệt hại bị tội phạm tham nhũng gây Theo quan điểm tác giả cho không nên quy định dấu hiệu định lượng hậu thiệt hại mà nên thay dấu hiệu mức độ hậu (bằng từ mức độ “nghiêm trọng”, “rất nghiêm trọng”, “lớn”, “rất lớn"…) Việc định lượng để áp dụng khung hình phạt tăng nặng nên thực hình thức ban hành văn hướng dẫn áp dụng BLHS có khả dễ dàng thay đổi để đáp ứng kịp thời yêu cầu đấu tranh phòng chống tội phạm Quy định theo hướng góp phần làm gọn nhẹ, đảm bảo tính ổn định hiệu lực lâu dài quy định pháp luật hình Bên cạnh Tác giả nhận thấy cần đưa dấu hiệu phản ánh việc tài sản giá trị sử dụng, việc tài sảnn không cịn khơi phục thay số thiệt hại quy thành số tiền cụ thể 3.1.2 Hoàn thiện quy định khác liên quan Thứ nhất, hoàn thiện quy định pháp luật giám định tư pháp tội phạm tham nhũng, có tội tham tài sản, tăng cường sở vật chất, phương tiện, thiết bị đại cho quan Thực tiễn hoạt động giải vụ án tham ô tài sản cho thấy, nguyên nhân làm kéo dài thời gian giải vụ án quan tiến hành tố tụng phải chờ kết luận giám định quan chun mơn có sở để xác định hành vi phạm tội, mức độ nghiêm trọng hành vi phạm tội Thực trạng ý chí chủ quan quan giám định đội ngũ giám định viên, mà phần lớn khó khăn, vướng mắc mang tính khách quan làm ảnh hưởng đến tiến độ thực chức năng, nhiệm vụ quan giám định Chính vậy, để đảm bảo tính kịp thời hoạt động giám định việc xác minh làm rõ dấu hiệu hành vi tham ô tài sản, trước hết phải hoàn thiện quy định pháp luật giám định, chế thực điều kiện hỗ trợ thiết bị, tạo đủ điều kiện cần thiết để quan chuyên môn thực tốt chức năng, nhiệm vụ Thứ hai, xây dựng chế để thu hồi tài sản tham nhũng nói chung tham tài sản 64 nói chung Theo đóvề thể chế để thu hồi tài sản tham nhũng nói chung tài sản tham mà có cần phải: Bổ sung vào Luật Phịng, chóng tham nhũng quy định xử lý tài sản không rõ nguồn gốc (tất thu nhập, tài sản giải trình thỏa đáng nguồn gốc coi tài sản bất minh phải thu hồi, trước mắt lựa chọn phương án giải tòa án, đánh thuế hay xử phạt hành mức cao,…); Nhanh chóng hồn tất đề án nghiên cứu tiến hành sửa đổi hàng loạt luật, luật BLHS, Bộ luật Tố tụng hình Luật Phịng, chống tham nhũng… cho đồng để tạo điều kiện cho việc: Hình hóa hành vi làm giàu bất hợp pháp, tịch thu tài sản không qua thủ tục kết tội, nghĩa vụ chứng minh nguồn gốc hợp pháp thu nhập, tài sản thuộc người bị tình nghi phạm tội; Bổ sung vào BLHS sách hình giảm nhẹ đặc biệt người bị kết án phạm tội tham nhũng, kinh tế chủ động khắc toàn thiệt hại hậu hành vi phạm tội gây Về thiết chế để thu hồi tài sản tham nhũng, cần phải: Sửa đổi quy định thiết chế thực thi, trao thẩm quyền đặc biệt, cấu tổ chức đặc biệt đảm bảo độc lập, khách quan, vô tư, thẩm quyền đủ mạnh thiết chế chống tham nhũng, giải điểm nghẽn phối hợp, từ giảm dần lệ thuộc vào đạo trực tiếp, điều phối Ban đạo Trung ương phòng, chống tham nhũng; tăng cường yếu tố đảm bảo (chức năng, thẩm quyền, tổ chức, ) cho Bộ Tư pháp thực vai trò quan đầu mối thu hồi tài sản tham nhũng để thực Cơng ước quốc tế phịng chống tham nhũng, bổ sung thẩm quyền cần thiết cho quan giao nhiệm vụ cho quan khác có đủ thẩm quyền; Nghiên cứu thành lập quan chuyên biệt chống tham nhũng có thẩm quyền điều tra, truy tố đủ mạnh, tạo dựng niềm tin người dân, huy động tốt tố cáo người dân tài sản có dấu hiệu bất minh cán bộ, công chức 3.2 Giải pháp khác Thứ nhất, đổi công tác tổ chức cán bộ, nâng cao ý thức trị, đạo đức lực chuyên môn đội ngũ cán làm cơng tác đấu tranh phịng, chống tội phạm tham nhũng Yêu cầu đặt phải nâng cao chất lượng việc thực chức để hoàn thành nhiệm vụ giao, đáp ứng yêu cầu đấu tranh phịng, chống tội 65 phạm tình hình Hoạt động chứng minh tội phạm tham nhũng nói chung tội tham tài sản nói riêng địi hỏi cán làm công tác hàng ngày phải tiếp xúc với mặt trái xã hội, tiếp xúc với nhiều hành vi vi phạm tội phạm tham nhũng Chính địi hỏi người có thẩm quyền tiến hành tố tụng cần phải tơi luyện vững vàng, có lĩnh trị cao phẩm chất đạo đức tốt để khắc phục khó khăn, cám dỗ vật chất, tinh thần hoàn thành nhiệm vụ giao Tội phạm tham ô tài sản tội phạm người có chức vụ, quyền hạn thực hiện, chí, xảy quan, tổ chức, đơn vị có trách nhiệm bảo vệ pháp luật, đại diện cho công lý cơng xã hội Do đó, cơng tác giáo dục trị tư tưởng, đạo đức, lối sống nâng cao tinh thần trách nhiệm Điều tra viên, Kiểm sát viên Thẩm phán vô cần thiết Muốn vậy, cần tăng cường công tác giáo dục trị tư tướng, phát động phong trào thi đua đạo đức quan bảo vệ pháp luật, với đó, nghiên cứu, đề xuất sửa đổi chế độ, sách cán bộ, cơng chức ba ngành nhằm đảm bảo cho cán n tâm cơng tác, góp phần nâng cao trách nhiệm nghề nghiệp họ Cùng với đó, xử lý nghiêm minh, kịp thời Điều tra viên, Kiểm sát viên Thẩm phán có hành vi vi phạm pháp luật điều tra, truy tố xét xử vụ án tham tài sản Nâng cao ý thức trị phẩm chất đạo đức, đạo đức nghề nghiệp giúp Điều tra viên, Kiểm sát viên Thẩm phán có định hướng đắn trình định tội danh trình giải vấn đề cụ thể có liên quan đến vụ án tham ô Thứ hai, nâng cao chất lượng hoạt động quan có thẩm quyền tiến hành tố tụng giải tội tham ô tài sản Trong hoạt động điều tra tội phạm tham ô cần nghiên cứu, quy định giải vướng mắc, khó khăn việc giám định, thẩm định, xác định sai phạm hoạt động có tính chun mơn, nghiệp vụ đặc thù; nghiên cứu, quy định cho phép quan điều tra áp dụng biện pháp, kỹ thuật điều tra bảo đảm tài liệu, chứng thu thập hợp pháp, có giá trị việc xử lý, xét xử tội phạm Cần tăng cường phối hợp quan có thẩm quyền điều tra, truy tố xét xử tội phạm tham ô tài sản Các Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát Tịa án cần có trao đổi 66 thông tin thường xuyên suốt trình giải vụ án tham tài sản, Kiểm sát viên cần theo sát trình điều tra, thu thập chứng để đề yêu cầu điều tra thiết thực, sâu sát để hoạt động điều tra Cơ quan điều tra hưởng, hiệu Phương pháp đấu tranh, xử lý vụ án tham ô tài sản cần đổi mới, chất lượng phù hợp với tình hình Các quan có thẩm quyền đấu tranh tội phạm tham ô cần chủ động việc quản lý, nắm tình hình tội phạm để việc phát xử lý tội phạm tham nhanh chóng, xác, làm sở cho việc định tội danh định hình phạt sau Cần tăng cường tranh tụng phiên tịa qua việc tranh tụng cơng khai, dân chủ, Tịa án có đầy đủ hợp pháp để đưa án, phán xác định tội danh lựa chọn hình phạt phù hợp, pháp luật hạn chế oan sai tội phạm tham tài sản Ngồi ra, để quan hoạt động tốt, cần hoàn thiện tổ chức máy, chức năng, nhiệm vụ quan tiến hành tố tụng đảm bảo tính độc lập, chi tuân theo pháp luật hoạt động điều tra, truy tố, xét xử vụ án tham ô tài sản Cần nghiên cứu việc tổ chức Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát Tịa án có phận có Điều tra viên, Kiểm sát viên, Thẩm phán chuyên trách giải vụ án tham nhũng để nâng cao tính chun trách chun mơn, nghiệp vụ Tăng tính chuyên trách, độc lập quan chuyên trách đấu tranh phòng chống tham nhũng khác để quan đủ mạnh đảm bảo tính độc lập hoạt động giải án tham nhũng nói chung tham tài sản nói riêng Thứ ba, tăng cường hợp tác quốc tế đấu tranh xử lý tội phạm tham ô tài sản Cùng với trình đẩy mạnh hội nhập kinh tế quốc tế khu vực đất nước, tội phạm tham ô tài sản nước ta ngày mở rộng quy mô số lượng Việt Nam có nhiều nỗ lực để việc đấu tranh với tội phạm đạt hiệu cao nỗ lực tự thân dường chưa đủ, tội phạm tham có yếu tố nước ngồi Do đó, việc tăng cường hợp tác quốc tế đấu tranh phịng chống tội phạm tham tài sản yêu cầu cấp bách Trong hợp tác quốc tế phòng chống tội phạm tham ô tài sản, Việt Nam ký kết Công ước Liên hợp quốc phòng chống tham nhũng năm 2009, thành viên Diễn đàn đa phương phòng chống tham 67 nhũng khu vực Đông Nam Á, đồng thời kí kết thỏa thuận hợp tác phịng chống tham nhũng, có tội phạm tham tài sản với số nước giới Tuy nhiên, để đấu tranh có hiệu với tội phạm tham tài sản thời kỳ hội nhập cần tiếp tục trao đổi thông tin kinh nghiệm chun mơn nghiệp vụ, tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm quốc tế để hoàn thiện pháp luật nước phỏng, chống tội phạm tham ô tài sản; phối hợp với quốc gia tổ chức giới hành động lĩnh vực đào tạo, tập huấn chuyên ngành, trao đổi kinh nghiệm, tổ chức buổi hội thảo khoa học thực tiễn, trao đổi thông tin, tài liệu sách báo chủ đề phòng chống tham ô tài sản; trọng việc tăng cường ký kết, đàm phán điều ước quốc tế song phương đa phương phù hợp với Hiến pháp, pháp luật Việt Nam cam kết quốc tế Nhà nước ta phê chuẩn thực Công ước Liên hợp quốc chống tham nhũng, đặc biệt điều ước quốc tế tương trợ tư pháp hình sự, dẫn độ, chuyển giao người chấp hành hình phạt tù, hợp tác tịch thu, thu hồi tài sản phạm tội mà có, tài sản có tham tham Thứ tư, nâng cao vai trị quan kiểm tốn, tra nội bộ, tra chuyên ngành phối hợp với quan tiến hành tố tụng Để nâng cao hiệu hoạt động xử lý tham ô, tham nhũng, cần có kết hợp nhiều biện pháp khác nhau, đặc biệt phối hợp quan kiểm toán, tra điều tra vụ án tham nhũng Các hoạt động kiểm tốn tài tra nội bộ, tra chuyên ngành nhằm đảm bảo hoạt động quan, tổ chức pháp luật, qua phát sai phạm quản lý tài sản điều hành hoạt động tổ chức, đơn vị để có biện pháp xử lý, điều chỉnh cho phù hợp Từ hoạt động kiểm tra, kiểm toán xác định mức độ vi phạm dấu hiệu phạm tội quản lý tài để từ đề nghị quan tố tụng điều tra, giải Thực tiễn xử lý tội phạm tham ô năm qua cho thấy, nhiều vụ án tham ô lớn phát điều tra thông qua hoạt động quan này, nhiên việc phát huy vai trò đơn vị kiểm toán độc lập tra phát điều tra tội phạm nhiều hạn chế; biểu chế phối hợp chưa chặt chẽ dẫn tới nhiều vụ sai phạm có dấu hiệu chưa điều tra cụ thể; Việc đưa kết luận thanh, kiểm tra chậm, đồng 68 thời chuyển đề nghị quan chức tiến hành điều tra sai phạm để khởi tố chưa kịp thời dẫn tới cá nhân, tổ chức bị tra có thời gian tẩu tán tài sản, xóa dấu vết bỏ trốn, gây nên nhiều khó khăn cho cơng tác điều tra, xử lý sau Do vậy, cần nâng cao vai trị tổ chức tra, kiểm tốn nhằm phát dấu hiệu tham ô, tham nhũng, kịp thời tiến hành biện pháp xử lý tội phạm Để nâng cao vai trò tổ chức này, cần có quy định chặt chẽ quyền trách nhiệm đơn vị tra, xử lý sai phạm quản lý kinh tế; ban hành quy chế phối hợp quan đạo “Ban đạo Phịng chống tham nhũng” nhằm đảm bảo tính thống xử lý tội phạm tham nhũng Thứ năm, nâng cao vai trị hệ thống trị, vai trò giám sát quan dân cử, dư luận xã hội quần chúng nhân dân Đối với vai trò Đảng: Với tư cách tổ chức lãnh đạo hoạt động hệ thống trị, lập pháp, hành pháp tư pháp, Đảng cộng sản Việt Nam phải chịu trách nhiệm trước nhân dân đảm bảo hoạt động định hướng tổ chức xã hội xử lý vấn đề tham nhũng Trong năm qua, Đảng ta ban hành nhiều thị, nghị để phòng chống tham nhũng Tuy nhiên, tệ nạn tham nhũng diễn phức tạp, nhiều lĩnh vực với mức độ nghiêm trọng hơn, vấn đề xử lý tội phạm tham ô, tham nhũng đôi lúc chưa thực liệt; nhiều biểu tham ô, tham nhũng chưa phát hiện, xử lý; quy định pháp luật quan điểm đạo Đảng chưa thực nghiêm túc Do vậy, để giải vấn nạn tham ô, tham nhũng phát huy tối đa quan điểm phòng chống tội phạm tham nhũng Đảng Cộng sản Việt Nam cần quán triệt sâu sắc đến tầng lớp nhân dân quan điểm phòng chống tham nhũng; thực mạnh mẽ, triệt để việc chống tham nhũng Đảng; có sách đồng để giải vấn đề này, phòng, phát hiện, điều tra xử lý tội phạm tham ô tham nhũng Đảng cần thể rõ tâm chống tham nhũng, xử lý tội phạm tất lĩnh vực; vùng cấm tội phạm này; đồng thời đạo quan thực chức bảo vệ pháp luật nghiêm túc vận dụng chế tài để xử lý triệt để tội phạm Đối với khối quan nội chính: Là quan chuyên trách công tác bảo vệ 69 nội bộ, bảo vệ Đảng hoạt động tổ chức máy nhà nước, nên khối nội có vai trò quan trọng đấu tranh chống tội phạm tham nhũng Với việc tái thành lập Ban nội Đảng khẳng định điều Do vậy, để với tổ chức khác phòng chống tội phạm tham ô, tham nhũng, quan cần: Tham mưu cho cấp trên, đạo nâng cao hiệu hoạt động quan nội chính, tra, cơng an, viện kiểm sát, tịa án, thi hành án, hải quan, Đưa vào chương trình kiểm tra, giám sát năm việc thực chủ trương, nghị quyết, sách, pháp luật cơng tác nội phịng chống tham nhũng nói chung, công tác tra, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án nói riêng, vụ việc, vụ án tham nhũng Chỉ đạo, hướng dẫn, theo dõi, đôn đốc thực nghiêm quy định Đảng, pháp luật nhà nước phòng chống tham nhũng có, trách nhiệm gương mẫu người đứng đầu; công khai, minh bạch; kiểm sốt tài sản, thu nhập; cải cách hành chính; xây dựng quy định nội bộ; xử lý nghiêm người có hành vi tham nhũng phát hiện.Tập trung vào công tác phát hiện, theo dõi, kiểm tra, đôn đốc xử lý vụ việc, vụ án tham nhũng Ban Nội cần dựa vào quan tra, kiểm tra, kiểm toán để phát tham nhũng; chủ trì, phối hợp với viện kiểm sát để phát hiện, chuyển quan điều tra vụ việc có dấu hiệu tội phạm tham nhũng để xử lý theo quy định Giám sát, đạo quan tố tụng để đôn đốc, tháo gỡ tham mưu cấp ủy tháo gỡ khó khăn, vướng mắc điều tra, truy tố, xét xử, xử lý vụ việc tham nhũng; tham mưu, định hướng chủ trương, quan điểm xử lý vụ án, vụ việc tham nhũng nghiêm trọng, phức tạp, dư luận quan tâm Đối với quan giám sát Mặt trận tổ chức đồn thể: Với khả thơng tin mạnh mẽ, rộng khắp, nhanh chóng, báo chí Việt Nam ln ý thức rõ trách nhiệm phịng, chống tham nhũng Mặt khác, Mặt trận tổ quốc tổ chức để tầng lớp nhân dân bày tỏ quan điểm, phản ánh vấn đề xã hội lên quan nhà nước, nhờ vai trị Mặt trận để góp phần tun truyền tích cực, phổ biến quan điểm, chủ trương, sách, pháp luật Đảng Nhà nước phòng, chống tham nhũng; đồng thời tác động giúp đỡ quan tổ chức thực chức bảo vệ pháp luật xử lý tội phạm Để phát huy vai trò tổ chức 70 công tác xử lý tham ô tham nhũng, cần làm tốt nhiệm vụ: Tuyên truyền phổ biến đường lối, quan điểm, sách, pháp luật Đảng, Nhà nước đấu tranh phịng, chống tham nhũng Phản ánh thơng tin nhân dân cung cấp tượng, việc có biểu tham nhũng cho quan chức Cung cấp xác vụ việc tham nhũng điều tra, xử lý, tích cực góp phần tạo dư luận xã hội để đấu tranh phòng, chống tham nhũng Giám sát, phản biện hoạt động quan bảo vệ pháp luật đấu tranh phịng chống tham nhũng Thứ sáu, cần phải nhanh chóng xây dựng hệ thống pháp luật quản lý tài sản để hạn chế nguyên nhân điều kiện phạm tội Trong nhóm tội phạm tham nhũng, tham hành vi có tỉ lệ cao, hành vi người lợi dụng chức vụ, quyền hạn để chiếm đoạt tài sản mà có trách nhiệm quản lý Thực tiễn điều tra, truy tố, xét xử vụ án tham ô cho thấy, nguyên nhân dẫn tới hành vi không quản lý tài sản nên không ngăn chặn được, khơng có để buộc tội hành vi tham ô đối tượng Do vậy, để ngăn ngừa hành vi này, quy định pháp luật quản lý tài sản nhà nước phải thật chặt chẽ, đặc biệt trình phát triển kinh tế nhà nước tham gia lĩnh vực.Trong nhiều lĩnh vực thường xảy tham ô tài sản nhà nước doanh nghiệp nhà nước nhà nước góp vốn với vai trị điều hành Vấn đề cổ phần hóa doanh nghiệp sở để hành vi tham ô diễn ra, theo quy định doanh nghiệp tự định giá, sau tạo hội đồng định giá với quy định này, móc ngoặc tham ô có hội thực Do vậy, phương pháp xác định giá trị vốn nhà nước tiến hành cổ phần hóa, cần sớm có quy định chuyển dần từ hội đồng định giá doanh nghiệp sang hình thức đấu giá theo chế thị trường Từ việc phân tích biện pháp quản lý tài sản nhà nước trình chuyển đổi, tái cấu hệ thống doanh nghiệp, thấy văn pháp lý hoạt động cổ phần hóa chưa đầy đủ, từ nhiều năm cổ phần hóa điều chỉnh nghị định Chính phủ.Do vậy, vấn đề đặt cần có văn ban hành với tham gia đông đảo lực lượng có chun mơn tính pháp lý cao Quốc hội để q trình cổ phần hóa doanh nghiệp diễn luật hiệu hơn, thu hẹp dần “mảnh đất màu mỡ” để 71 người có chức vụ,quyền hạn lợi dụng địa vị tham tài sản Tóm lại, cơng tác phịng chống tệ nạn tham ơ, tham nhũng vấn đề quản lý tài sản đơn vị doanh nghiệp cổ phần vấn đề quan trọng Tuy nhiên xét xử vụ án tham hiệu vấn đề quản lý tài sản xã hội giải hợp lý; quản lý tài sản xã hội nắm nguồn gốc tài sản người dân từ sớm tìm tài sản bị tham ơ; nhiều vụ án có dấu hiệu tham ô không chứng minh người phạm tội tẩu tán tài sản hợp lý hóa tài sản dạng khác, khiến cho quan bảo vệ pháp thiếu xác định tội danh đồng thời khó thu hồi tài sản nhà nước.Vì vậy, cần thiết phải có chế tài hợp lý quản lý tài sản cá đơn vị quản lý tài sản cơng đồng thời phải có biện pháp quản lý tài sản xã hội nhằm giám sát phát kịp thời tham ô, tham nhũng Tiểu kết Chương Thực tiễn áp dụng quy định tội tham ô tài sản thời gian qua cho thấy cơng tác đấu tranh phịng chống tham nhũng nói chung, tội tham tài sản địa bàn Thành phố Hà Nội nói riêng Đảng Nhà nước quan tâm đạo liệt, quan chức có tâm mạnh mẽ Kết có bước tiến mạnh mẽ rõ rệt hơn, tạo hiệu ứng tích cực, làm lan tỏa mạnh mẽ toàn xã hội, củng cố niềm tin nhân dân Tuy nhiên kết bước đầu số tồn tại, hạn chế, vướng mắc, khó khăn định sinh việc định tội danh, liên quan đến công tác phối hợp Nguyên nhân có nhiều xong tập chung chủ yếu nhận thức pháp luật đánh giá chứng chưa đầy đủ, chưa xác dấu hiệu quy định BLHS năm1999 BLHS năm 2015 tội tham ô tài sản, vận dụng quy định, hiệu lực thi hành BLHS hướng dẫn thi hành tội tham ô tài sản BLHS chưa thông Trên sở việc áp dụng pháp luật thực tiễn đấu tranh chống tội phạm tham ô tài sản theo quy định BLHS năm 1999 BLHS năm 2015 tác giả đề xuất đưa số kiến nghị, giải pháp cần thiết nhằm tiếp tục hồn thiện sách pháp luật hình tội tham tài sản biện pháp khác nhằm nâng cao hiệu áp dụng quy định BLHS năm 2015 tội tham ô tài sản việc thực thi 72 pháp luật địa bàn thành phố Hà Nội thời gian tới đảm bảo công tác đấu tranh chống phòng ngừa tội phạm tham sân nơi riêng, tội phạm tham nhũng nói chung thực hiệu quả, đạt mục đích mục tiêu Đảng Nhà nước đẻ ra, kỳ vọng mong đợi nhân dân 73 KẾT LUẬN Tham ô tài sản tội phạm gây hậu vô nghiêm trọng cho xã hội Trong BLHS năm 2015, tội tham tài sản thuộc nhóm tội phạm tham nhũng, quy định vịt rí chương tội phạm chức vụ Điều phần thể quan điểm, sách hình Đảng Nhà nước ta thực đề cao yêu cầu đấu tranh phòng chống tội phạm Mặt khác, thực tiễn thời gian qua tội phạm tham ô phát hiện, điều tra, truy tố, xét xử chiếm tỷ lệ cao tội phạm tham nhũng chứng tỏ mức độ phổ biến, mức độ nghiêm trọng phức tạp tội phạm tham ô tài sản Do đó, với Luận văn nghiên cứu đề tài “Tội tham ô tài sản từ thực tiễn địa bàn thành phố Hà Nội”, tác giả hệ thống lại kiến thức mặt lý luận tội tham ô tài sản, quy định tội tham ô tài sản theo Công ước Liên hợp quốc chống tham nhũng, số quốc gia giới pháp luật hình Việt Nam, phân biệt tội tham ô tài sản với tội danh có cấu thành tội phạm gần giống, dễ gây nhầm lẫn Trên sở lý luận tội tham tài sản, tác giả trình bày phân tích thực tiễn áp dụng pháp luật công tác điều tra, truy tố, xét xử tội phạm địa bàn Thành phố Hà Nội Thông qua thực trạng áp dụng pháp luật việc xử lý tội phạm tham ô tài sản giai đoạn 2017-2021, tác giả thấy công tác điều tra, truy tố, xét xử vụ án tham ô đạt nhiều kết tích cực, thể tỷ lệ số vụ án số bị cáo phạm tội tham ô tài sản ngày giảm Tuy nhiên, thực tiễn áp dụng pháp luật địa bàn thành phố Hà Nội việc xử lý tội tham ô tài sản bộc lộ số mặt hạn chế Thực trạng có nhiều nguyên nhân khác chủ yếu quy định luật chưa rõ khả vận dụng thực thi quy định luật quan chức hạn chế Trên sở phân tích hạn chế thực tiễn áp dụng pháp luật, tác giả đề xuất số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật tội tham ô tài sản, tăng cường hiệu thực tiễn áp dụng pháp luật công tác điều tra, truy tố, xét xử tội tham ô tài sản địa bàn thành phố Hà Nội / DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Tài liệu Tiếng Việt Chủ tịch nước (1946), Sắc lệnh số 233 - SL ngày 27 tháng 11 năm 1946 quy định Tội biển thủ công quỹ, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đinh Bích Hà (người dịch) (2007), Bộ luật hình nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội Trần Thị Hiền (dịch) (2011), Bộ luật hình Nhật Bản, Nhà xuất Từ điển Bách khoa, Hà Nội Nguyễn Thị Phương Hoa - Phan Anh Tuấn (2017), Bình luận khoa học Những điểm Bộ luật hình năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017), Nhà xuất Hồng Đức, Hà Nội Lê Việt Hịa (2022), Tội tham tài sản theo quy định Bộ Luật Hình năm 2015, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội Hồ Chí Minh tồn tập (2011) Tập 7, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Hồ Chí Minh tồn tập (2011) Tập 14, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao (2020), Nghị hướng dẫn áp dụng số quy định Bộ luật hình xét xử tội phạm tham nhũng tội phạm khác chức vụ, Hà Nội 10 Nguyễn Thị Hương (2021), Phòng ngừa tội tham ô tài sản Việt Nam giai đoạn nay, Luận án tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 11 Liên hợp quốc (2003), Cơng ước phịng chống tham nhũng, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Hoàng Phê (2010), Từ điển tiếng Việt, Nhà xuất từ điển Bách khoa, Hà Nội 13 Lê Hồng Phước (2018), Tội tham tài sản theo pháp luật hình Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Long An, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện khoa học xã hội 14 Đinh Văn Quế (2021), “Phân biệt tội tham ô tài sản với số tội phạm có hành vi chiếm đoạt tài sản khác”, Tạp chí Kiểm sát số 03/2021 15 Quốc hội (2015), Bộ luật hình năm 2015, sửa đổi bổ sung năm 2017, Hà Nội; 16 Quốc hội (1985), Bộ luật hình năm 1985, Hà Nội 17 Quốc hội (1999), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật hình sự, Hà Nội, 18 Quốc hội (2020), Luật phòng chống tham nhũng năm 2020, Hà Nội 19 Quốc hội (2012), Luật Thủ đô năm 2012, Hà Nội 20 Tòa án nhân dân Thành phố Hà Nội (2012), Bản án hình sơ thẩm số 306/2012/HSST ngày 02/7/2012, tội tham ô tài sản, Hà Nội; 21 Tòa án nhân dân Thành phố Hà Nội (2015), Bản án hình sơ thẩm số 371/2015/HSST ngày 28/8/2015, tội tham ô tài sản, Hà Nội 22 Tòa án nhân dân Thành phố Hà Nội (2017), Bản án hình sơ thẩm số 338/2017/HSST ngày 14/12/2017 tội tham tài sản, Hà Nội; 23 Tịa án nhân dân Thành phố Hà Nội (2018), Bản án hình sơ thẩm số 287/2018/HSST ngày 23/9/2018 tội tham ô tài sản, Hà Nội 24 Tòa án nhân dân Thành phố Hà Nội (2020), Bản án hình sơ thẩm số 62/2020/HS-ST ngày 08 tháng năm 2020 tội tham tài sản, Hà Nội 25 Tịa án nhân dân Quận Nam Từ Liêm, Thành phố Hà Nội (2021), Bản án hình sơ thẩm số 228/2021/HS-ST ngày 02/10/2021 tội tham ô tài sản, Hà Nội 26 Tòa án nhân dân Quận Hai Bà Trưng (2021), Bản án hình sơ thẩm số 03/2021/HS-ST ngày 15/01/2021 tội tham tài sản, Hà Nội 27 Tịa án nhân dân Quận Hà Đông, Thành phố Hà Nội (2021), Bản án hình sơ thẩm số 34/2021/HS-ST ngày 01/02/2021 tội tham ô tài sản, Hà Nội 28 Tô Xuân Tùng (2015), Một số vấn đề lý luận thực tiễn tội tham ô tài sản Luật Hình Việt Nam, Luận văn thạc sỹ, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 29 Trường Đại học Luật Hà Nội (2011), Bộ luật hình Cộng hịa Liên bang Nga, Nhà xuất Công an nhân dân, Hà Nội 30 Trường Đại học Luật Hà Nội (2010), Bộ luật Hình Thụy Điển, Nhà xuất Cơng an nhân dân 31 Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội (2015), Báo cáo số 537/BC - VKS -VP ngày 20 tháng 11 năm 2015 kết công tác VKSND thành phố Hà Nội năm 2015, Hà Nội 32 Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội (2016), Báo cáo số 486/BC- VKS - VP ngày 06 tháng 11 năm 2016 kết công tác VKSND thành phố Hà Nội năm 2016, Hà Nội 33 Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội (2017), Báo cáo số 480/ BC - VKS VP ngày 20 tháng 11 năm 2017 kết công tác năm 2017 nhiệm vụ công tác năm 2018 Viện kiểm sát nhân dân Thành phố Hà Nội, Hà Nội 34 Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội (2018), Báo cáo số 487/ BC - VKS - VP ngày 12 tháng 11 năm 2018 kết công tác năm 2018 nhiệm vụ công tác năm 2019 Viện kiểm sát nhân dân Thành phố Hà Nội, Hà Nội 35 Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội (2019), Báo cáo số 479/ BC - VKS - VP ngày 11 tháng 11 năm 2019 kết công tác năm 2019 nhiệm vụ công tác năm 2020 Viện kiểm sát nhân dân Thành phố Hà Nội, Hà Nội 36 Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội (2020), Báo cáo số 384/ BC - VKS VP ngày 09 tháng 11 năm 2020 kết công tác năm 2020 nhiệm vụ công tác năm 2021 Viện kiểm sát nhân dân Thành phố Hà Nội, Hà Nội 37 Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội (2021), Báo cáo số 419/BC - VKS - VP ngày 17 tháng 11 năm 2021 kết công tác năm 2021 nhiệm vụ công tác năm 2022 Viện kiểm sát nhân dân Thành phố Hà Nội, Hà Nội B TÀI LIỆU KHÁC 38 Nguyễn Văn Mạnh (2015), “Tư tưởng Hồ Chí Minh tham nhũng đấu tranh chống tham nhũng”,https://ttt.quangbinh.gov.vn/3cms/tu-tuong-ho-chi-minh-ve-thamnhung-va-dau-tranh-chong-tham-nhung.htm, truy cập ngày 15/04/2022 39 Lê Minh Khái (2020), “Việt Nam thực thi Công ước Liên hợp quốc vềchống tham nhũng - Kết vấn đề đặt ra”, http://tapchimattran.vn/thuc-tien/vietnam-thuc-thi-cong-uoc-cua-lien-hop-quoc-ve-chong-tham-nhung-ket-qua-va-nhung-vande-dat-ra-37564 html, truy cập ngày 15/04/2022 40 https://noichinh.vn/cong-tac-phong-chong-tham-nhung/202104/ha-noi-tong-ketchien-luoc-quoc-gia-phong-chong-tham-nhung-den-nam-2020-309457/, truy cập ngày 15/4/2022 C TÀI LIỆU NƯỚC NGOÀI 41 “Embezzlement”,TransparencyInternational[https://www.transparency.org/glossa ry/term/embezzlement], truy cập ngày 14/05/2022