Untitled VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM THỊ DUNG CHỈ ĐỊNH THẦU MUA SẮM HÀNG HÓA THEO PHÁP LUẬT TỪ THỰC TIỄN CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP THUỘC BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔ[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM THỊ DUNG CHỈ ĐỊNH THẦU MUA SẮM HÀNG HÓA THEO PHÁP LUẬT TỪ THỰC TIỄN CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP THUỘC BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ Hà Nội - 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM THỊ DUNG CHỈ ĐỊNH THẦU MUA SẮM HÀNG HÓA THEO PHÁP LUẬT TỪ THỰC TIỄN CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP THUỘC BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG Ngành:Luật Kinh tế Mã số: 8.38.01.07 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS: VŨ THỊ HỒNG VÂN Hà Nội - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Vậy tơi viết Lời cam đoan đề nghị Học viện khoa học xã hội xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Học viên Phạm Thị Dung MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHỈ ĐỊNH THẦU MUA SẮM HÀNG HÓA VÀ PHÁP LUẬT VỀ CHỈ ĐỊNH THẦU MUA SẮM HÀNG HÓA 1.1 Khái quát chung định thầu mua sắm hàng hóa 1.2 Pháp luật định thầu mua sắm hàng hóa 19 1.3 Quy định số nước tổ chức quốc tế định thầu mua sắm hàng hóa Error! Bookmark not defined Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ CHỈ ĐỊNH THẦU MUA SẮM HÀNG HÓA VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP CỦA BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG 27 2.1 Thực trạng pháp luật định thầu mua sắm hàng hóa Việt Nam 27 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật định thầu mua sắm hàng hóa đơn vị nghiệp công lập Bộ Tài nguyên Môi trường 48 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ CHỈ ĐỊNH THẦU MUA SẮM HÀNG HÓA TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP CỦA BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG 59 3.1 Phương hướng hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật định thầu mua sắm hàng hóa 59 3.2 Giải pháp hoàn thiện nâng cao hiệu thực pháp luật định thầu mua sắm hàng hóa đơn vị nghiệp công lập Bộ tài nguyên môi trường 61 KẾT LUẬN 68 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 70 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chỉ định thầu hình thức lựa chọn nhà thầu quy định Luật Đấu thầu Thông qua hoạt động đấu thầu, bên mời thầu có nhiều hội để lựa chọn nhà thầu phù hợp với nhằm mang lại hiệu cao với giá cạnh tranh nhất, thủ tục lựa chọn nhà thầu định thầu đơn giản thời gian thực ngắn nên nhiều chủ đầu tư mong muốn áp dụng hình thức để đẩy nhanh tiến độ gói thầu dự án giảm bớt rủi ro cho chủ đầu tư, định thầu có nhà thầu tham gia nên gần khơng có kiến nghị đấu thầu Hình thức định quy định Luật Đấu thầu năm 2005 sửa đổi, bổ sung năm 2013, đóng góp thành tựu to lớn cho phát triển kinh tế đất nước Tuy nhiên, trình thực hiện, số quy định Luật có số bất cập như: Luật Đấu thầu văn pháp luật liên quan có quy định việc định thầu, bao gồm trường hợp áp dụng định thầu, điều kiện thực định thầu,…Song, việc áp dụng mức định thầu lại chưa có quy định cụ thể quan, tổ chức yêu cầu tự Có thể lỗ hổng việc định thầu khiến đối tượng lợi dụng để trục lợi, việc định thầu triệt tiêu cạnh tranh qua có nguy dẫn đến mức giá khơng hợp lý Ngoài ra, Luật Đấu thầu năm 2013 văn pháp luật có liên quan quy định chế tài, chưa đủ mạnh, vậy, chủ đầu tư lãnh đạo tỉnh, địa phương định thầu tràn lan vi phạm quy định giám sát, quản lý trình đấu thầu, định thầu Ví dụ, vừa qua, để rút ngắn thời gian mua sắm, cung ứng nhanh chóng máy xét nghiệm Covid-19 phục vụ công tác chống dịch địa phương, theo Luật Đấu thầu, địa phương quyền định thầu mua sắm thiết bị, hóa chất, vật tư y tế Tuy nhiên, thực trạng địa phương định thầu mua máy Real-time PCR xét nghiệm Covid-19 giá, cao gấp nhiều lần giá nhập khoảng 2-3 tỷ đồng/máy khơng có định hướng giá cho địa phương thực Vì khơng có quản lý, giám sát q trình định thầu mua máy xét nghiệm Covid-19 nên việc địa phương xác định giá mua máy xét nghiệm sai không bị phát Thực tiễn, việc thực định thầu mua sắm hàng hóa nói riêng năm qua bên cạnh thành cơng, cịn bộc lộ nhiều hạn chế, vướng mắc như: nhà đầu tư có hành vi chia nhỏ gói thầu để áp dụng hình thức định thầu; số nhà đầu tư viện cớ cấp bách để áp dụng hình thức định thầu; nhà thầu cịn thiếu trung thực việc cung cấp thơng tin đáp ứng u cầu gói thầu mình; khai gian vốn sẵn có để trúng thầu sau khơng đáp ứng tiến độ dẫn đến tình trạng gói thầu bị kéo dài thời gian thực hiện;chủ đầu tư định nhà thầu thực gói thầu khơng theo quy định Luật đấu thầu, định nhà thầu cách tràn lan gây tác động xấu đến môi trường kinh doanh, minh bạch cạnh tranh đấu thầu Đây hạn chế mà nhà đầu tư nước nước mong đợi, kỳ vọng vào mơi trường kinh doanh ngày minh bạch, bình đẳng lành mạnh Các đơn vị nghiệp công lập trực thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường đơn vị dự toán cấp 2, thực quản lý kinh phí triển khai thực mua sắm hàng hóa Trong thời gian qua, đơn vị cơng lập trực thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường đạt thành công định công tác đấu thầu mua sắm hàng hóa, trang thiết bị, phương tiện ngành tài ngun mơi trường, thơng qua hình thức định thầu đơn vị mua sắm hàng hóa, trang thiết bị với giá trị thấp so với trước đây, tiết kiệm đáng kể cho ngân sách nhà nước; chất lượng hàng hóa phương tiện mua sắm qua định thầu đảm bảo u cầu ngành; đảm bảo tính cơng khai minh bạch công tác đấu thầu Tuy nhiên, định thầu việc mua sắm hàng hóa đơn vị trực thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường năm qua bộc lộ số hạn chế, vướng mắc như: Chủ đầu tư không đủ lực nên khơng kiểm sốt nhiệm vụ mục tiêu giao; tính chuyên nghiệp đấu thầu theo hình thức định thầu cịn chưa cao; cơng tác theo dõi, phát sai sót, tiêu cực cịn hạn chế gặp nhiều khó khăn Bên cạnh tình trạng “thông thầu” lên phổ biến thách thức cho quan quản lý đấu thầu Để thực tốt hoạt động định thầu mang lại minh bạch cần phải có hành lang pháp lý chặt chẽ, chế tài đủ mạnh, quy định phải phù hợp với tình hình thực thực tế Xuất phát từ u cầu việc nghiên cứu, phân tích chế quản lý định thầu mua sắm hàng hóa theo pháp luật đấu thầu Việt Nam có ý nghĩa lý luận thực tiễn to lớn Từ lý trên, tác giả chọn đề tài “Chỉ định thầu mua sắm hàng hóa theo pháp luật từ thực tiễn đơn vị nghiệp công lập Bộ Tài nguyên Môi trường” làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành Luật Kinh tế Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong thời gian qua có nhiều đề tài khoa học, cơng trình, luận văn thạc sĩ nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn hình thức định thầu mua sắm hàng hóa các đơn vị nghiệp công lập cấp độ khác như: “Quy chế đấu thầu quốc tế mua sắm hàng hóa” (tác giả Nguyễn Duy Phương – Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2006);“ Quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa khu vực cơng Việt Nam” (tác giả Phạm Trung Kiên – Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2014); “Đấu thầu nhà thầu nước đấu thầu xây lắp quốc tế” (tác giả Phạm Thị Thanh – Đại học Quốc gia Hà Nội năm 2012); “Hạn chế cạnh tranh thông qua định thầu từ thực tiễn Tổng công ty Viễn thông Mobifone nay” (tác giả Lê Văn Huy- Trường đại học Luật Hà Nội, năm 2017) hay “Pháp luật định thầu Việt Nam- thực trạng giải pháp” (tác giả Phan Linh Chi- trường đại học Luật Hà Nội, năm 2014)… Có thể nói, đề tài nói lên ưu điểm bất cập pháp luật đấu thầu nói chung định đấu thầu nói riêng; đồng thời, đề tài góp phần khơng nhỏ việc hồn thiện pháp luật đấu thầu để phù hợp với thực tiễn Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu tập trung hình thức “chỉ định thầu mua sắm hàng hóa theo pháp luật đấu thầu từ thực tiễn đơn vị nghiệp công lập Bộ Tài ngun Mơi trường” Vì vậy, luận văn tốt nghiệp tập trung nghiên cứu định thầu mua sắm hàng hóa theo pháp luật đấu thầu đơn vị nghiệp công lập Bộ Tài nguyên Môi trường để đưa số giải pháp hồn thiện pháp luật hình thức định thầu mua sắm hàng hóa Việt Nam ngành tài nguyên môi trường Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu luận văn làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật định thầu, đồng thời thực tiễn thực định thầu đơn vị nghiệp công lập Bộ Tài nguyên Mơi trường, từ đưa định hướng, giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật định thầu mua sắm hàng hóa đơn vị nghiệp công lập Việt Nam thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích trên, Luận văn có nhiệm vụ: - Nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận định thầu mua sắm hàng hóa; - Phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật định thầu mua sắm hàng hóa Việt Nam nay; - Khảo sát, đánh giá thực tiễn thực quy định định thầu mua sắm hàng hóa đơn vị nghiệp công lập Bộ Tài nguyên Môi trường, tồn tại, hạn chế tìm hiểu nguyên nhân tồn tại, hạn chế - Đề xuất phương hướng giải pháp hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực quy định định thầu mua sắm hàng hóa theo pháp luật đấu thầu đơn vị nghiệp công lập Bộ Tài nguyên Môi trường thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn: Các quan điểm, học thuyết pháp lý, lý thuyết về định thầu mua sắm hàng hóa; pháp luật hành Việt Nam định thầu mua sắm hàng hóa đơn vị nghiệp công lập 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận phân tích quy định pháp luật Việt Nam định thầu mua sắm hàng hóa đơn vị nghiệp cơng lập; - Về không gian: Luận văn khảo sát đánh giá thực quy định định thầu mua sắm hàng hóa đơn vị nghiệp cơng lập Bộ Tài nguyên Môi trường Nội dung tập trung vào hoạt động mua sắm hàng hóa, trang thiết bị, phương tiện phục vụ ngành tài nguyên môi trường; - Về thời gian: Luận văn khảo sát đánh giá việc thực quy định định thầu mua sắm hàng hóa đơn vị nghiệp công lập Bộ Tài nguyên Môi trường từ năm 2016 đến năm 2019 Cơ sở luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm, đường lối sách Đảng pháp luật Nhà nước xây dựng phát triển kinh tế thị trường để luận giải vấn đề lý luận định thầu mua sắm hàng hóa pháp luật định thầu mua sắm hàng hóa 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp thống kê, phân tích, quy nạp, tổng hợp hệ thống hóa… để khái quát lý luận đánh giá thực trạng pháp luật Việt Nam định thầu mua sắm hàng hóa thực tiễn thi hành đơn vị nghiệp công lập Bộ Tài ngun Mơi trường; qua đề xuất giải pháp hoàn thiện, nâng cao hiệu sử dụng phương pháp định thầu mua sắm hàng hóa nói chung đơn vị nghiệp cơng lập Bộ Tài ngun Mơi trường nói riêng Ý nghĩa lý luận thực tiễn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận liên quan, làm rõ nhận thức cách nhìn tổng quan cơng tác định thầu mua sắm hàng hóa đơn vị nghiệp công lập 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Làm rõ thực trạng, kinh nghiệm định thầu mua sắm hàng hóa đơn vị nghiệp công lập Bộ Tài ngun Mơi trường, từ khái qt điểm yếu, điểm mạnh công tác định thầu mua sắm hàng hóa Đề xuất giải pháp điều chỉnh biện pháp biện pháp khắc phục hoàn thiện hình thức định thầu mua sắm hàng hóa đơn vị nghiệp công lập Bộ Tài nguyên Môi trường thời gian tới Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, nội dung luận văn kết cấu gồm 03 chương: Chương Những vấn đề lý luận định thầu mua sắm hàng hóa pháp luật định thầu mua sắm hàng hóa