Luan van thac si pham duc cuong 20230331015202 e 4857

VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỐI CAO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIỂM SÁT HÀ NỘI PHẠM ĐỨC CƯỜNG THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA VỤ ÁN VI PHẠM QUY ĐỊNH VỀ THAM GIA GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội – 2022 VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỐI CAO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIỂM SÁT HÀ NỘI PHẠM ĐỨC CƯỜNG THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA VỤ ÁN VI PHẠM QUY ĐỊNH VỀ THAM GIA GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Luật Hình Tố tụng hình Mã số: 38 01 04 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS ĐỖ ĐÌNH HỊA Hà Nội – 2022 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn theo quy định Tơi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực Luận văn Tác giả luận văn Phạm Đức Cường LỜI CÁM ƠN Tôi xin chân thành cám ơn Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo Quản lý sinh viên, Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội tạo điều kiện tốt cho xuyên suốt trình học tập hồn thành luận văn Thạc sĩ Tôi xin gửi lời tri ân tới quý thầy, q tận tình giảng dạy lớp đào tạo Thạc sĩ Luật học khóa 2, chun ngành Luật Hình Luật Tố tụng hình Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo, Giáo sư, Tiến sĩ Đỗ Đình Hịa tận tình giúp đỡ, bảo tơi q trình thực luận văn Tơi xin gửi lời cám ơn chân thành tất người ủng hộ, động viên tạo điều kiện tốt để tơi hồn thành luận văn Tác giả luận văn Phạm Đức Cường MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA VỤ ÁN VI PHẠM QUY ĐỊNH VỀ THAM GIA GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ 1.1 Khái niệm, dấu hiệu pháp lý tội vi phạm quy định tham gia giao thông đường 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Dấu hiệu pháp lý 1.2 Khái niệm, đặc điểm giai đoạn điều tra vụ án vi phạm quy định tham gia giao thông đường 10 1.2.1 Khái niệm 10 1.2.2 Đặc điểm 12 1.3 Khái niệm, đặc điểm thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra vụ án vi phạm quy định tham gia giao thông đường 13 1.3.1 Khái niệm 13 1.3.2 Đặc điểm 17 1.4 Nội dung thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra vụ án vi phạm quy định tham gia giao thông đường 18 1.4.1 Thực hành quyền công tố với việc khởi tố, thay đổi, bổ sung định khởi tố vụ án, khởi tố bị can 18 1.4.2 Thực hành quyền công tố với việc áp dụng, thay đổi, huỷ bỏ biện pháp ngăn chặn, biện pháp cưỡng chế số biện pháp khác theo quy định 21 1.4.3 Thực hành quyền công tố với việc đề yêu cầu điều tra yêu cầu Cơ quan điều tra tiến hành điều tra 22 1.4.4 Thực hành quyền công tố với việc trực tiếp tiến hành số hoạt động điều tra số trường hợp theo quy định 24 1.4.5 Thực hành quyền cơng tố với việc tạm đình điều tra, đình điều tra 26 Chương TÌNH HÌNH ĐẶC ĐIỂM CÓ LIÊN QUAN VÀ THỰC TRẠNG THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA VỤ ÁN VI PHẠM QUY ĐỊNH VỀ THAM GIA GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 28 2.1 Tình hình đặc điểm có liên quan đến thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra vụ án vi phạm quy định tham gia giao thông đường địa bàn thành phố Hà Nội 28 2.1.1 Điều kiện địa lý tình hình xã hội thành phố Hà Nội 28 2.1.2 Tình hình tội phạm vi phạm quy định tham gia giao thông đường địa bàn thành phố Hà Nội 29 2.1.3 Cơ cấu tổ chức máy Viện kiểm sát nhân dân hai cấp thành phố Hà Nội 31 2.2 Thực trạng thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra vụ án vi phạm quy định tham gia giao thông đường địa bàn thành phố Hà Nội nguyên nhân 32 2.3 Một số hạn chế, khó khăn thực hành quyền cơng tố giai đoạn điều tra vụ án vi phạm quy định tham gia giao thông đường địa bàn thành phố Hà Nội nguyên nhân 38 2.3.1 Một số hạn chế, khó khăn 38 2.3.2 Nguyên nhân số hạn chế, khó khăn 40 Chương YÊU CẦU VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA VỤ ÁN VI PHẠM QUY ĐỊNH VỀ THAM GIA GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 51 3.1 Yêu cầu nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra vụ án vi phạm quy định tham gia giao thông đường địa bàn thành phố Hà Nội 51 3.1.1 Quán triệt quan điểm Đảng Nhà nước phòng, chống tội phạm 51 3.1.2 Bảo đảm hoạt động đắn Viện kiểm sát giai đoạn điều tra vụ án vi phạm quy định tham gia giao thông đường 52 3.1.3 Bảo đảm quyền người, quyền công dân theo Hiến pháp quy định pháp luật 53 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra vụ án vi phạm quy định tham gia giao thông đường địa bàn thành phố Hà Nội 55 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện pháp luật thống nhận thức áp dụng pháp luật 55 3.2.2 Nhóm giải pháp khác 61 PHẦN KẾT LUẬN 69 DANH MỤC TỪ NGỮ VIẾT TẮT BLHS Bộ luật hình BLTTHS Bộ luật tố tụng hình CQĐT Cơ quan điều tra CTTP Cấu thành tội phạm ĐTV Điều tra viên KSV Kiểm sát viên THQCT Thực hành quyền công tố TNHS Trách nhiệm hình TTHS Tố tụng hình VKSND Viện kiểm sát nhân dân VKSNDTC Viện kiểm sát nhân dân tối cao DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Tình hình tội phạm vi phạm quy định tham gia giao thông đường địa bàn thành phố Hà Nội 30 Bảng 2.2 Kết THQCT việc khởi tố vụ án vi phạm quy định tham gia giao thông đường địa bàn thành phố Hà Nội 33 Bảng 2.3 Kết THQCT việc khởi tố bị can tội vi phạm quy định tham gia giao thông đường địa bàn thành phố Hà Nội 33 Bảng 2.4 Kết THQCT việc không phê chuẩn, huỷ bỏ số biện pháp ngăn chặn người phạm tội vi phạm quy định tham gia giao thông đường địa bàn thành phố Hà Nội 35 Bảng 2.5 Kết ban hành văn yêu cầu điều tra vụ án vi phạm quy định tham gia giao thông đường địa bàn thành phố Hà Nội 36 Bảng 2.6 Kết điều tra vụ án vi phạm quy định tham gia giao thông đường địa bàn thành phố Hà Nội 38 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong năm gần đây, tình hình trật tự an tồn giao thơng tồn quốc có nhiều chuyển biến tích cực, ý thức chấp hành quy định pháp luật người tham gia giao thông ngày nâng cao, vụ tai nạn giao thông tiếp tục giảm so với kỳ năm trước Mặc dù vậy, tình hình vi phạm trật tự an tồn giao thơng đường cịn tiếp diễn nhiều nơi, dẫn đến việc xảy nhiều vụ tai nạn giao thông đặc biệt nghiêm trọng, hậu làm chết nhiều người Từ đó, quan tiến hành tố tụng phải khởi tố nhiều vụ án hình tội vi phạm quy định tham gia giao thông đường Hà Nội thành phố có số lượng mật độ dân cư cao nước, giao thông đường thủ đô thường xảy nhiều vấn đề phức tạp sở hạ tầng đô thị bộc lộ hạn chế, số lượng phương tiện tham gia giao thông lớn, nhiều trục đường thiết kế chưa khoa học đồng Điều dẫn đến việc bảo đảm trật tự an tồn giao thơng đường chưa thể đáp ứng yêu cầu đặt tiềm ẩn nguy xảy vụ tai nạn giao thông địa bàn thành phố Do đó, việc xử lý vụ án vi phạm quy định tham gia giao thông đường thách thức không nhỏ quan tiến hành tố tụng thành phố Hà Nội, có quan VKSND Trước diễn biến phức tạp tình hình tội phạm vi phạm quy định tham gia giao thông đường bộ, VKSND hai cấp thành phố Hà Nội quan tiến hành tố tụng khác địa bàn thực đồng bộ, liệt nhiệm vụ, quyền hạn theo luật định nhằm ngăn chặn, hạn chế tối đa tình trạng vi phạm tội phạm lĩnh vực Trong đó, VKSND thực chức THQCT, hai chức VKSND nhằm bảo đảm hành vi phạm tội, người phạm tội phải phát hiện, khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử kịp thời, nghiêm minh, người, tội, pháp luật, không 61 Hơn nữa, ngoại trừ tình tiết điểm a khoản Điều 260 BLHS “làm chết người” quy định điểm từ điểm b đến điểm d khoản 1, bị hại từ chối giám định tỷ lệ tổn thương thể định giá tài sản thực tiễn, quan tiến hành tố tụng xử lý hình người có hành vi có dấu hiệu tội phạm Điều gần khơng có khác biệt với trường hợp khởi tố theo yêu cầu bị hại Tuy nhiên phân tích mục 2.3.2 người đại diện bị hại bị chết có đơn đề nghị khơng xử lý pháp luật hình sự, theo luật định họ miễn TNHS theo quy định khoản Điều 29 BLHS Từ lập luận trên, để thống quan điểm giải THQCT giai đoạn điều tra vụ án vi phạm quy định tham gia giao thông đường bộ, tác giả đề xuất quy định khoản Điều 260 BLHS trường hợp khởi tố vụ án hình có u cầu bị hại người đại diện bị hại người 18 tuổi, người có nhược điểm tâm thần thể chất chết quy định Điều 155 BLTTHS Như vậy, bị hại từ chối giám định tỷ lệ tổn thương thể có hợp lý để định khơng khởi tố vụ án hình Đồng thời, để người có hành vi vi phạm quy định tham gia giao thông đường quy định khoản Điều 260 BLHS không bị truy cứu TNHS khơng cịn mang tính chủ quan quy định khoản Điều 29 BLHS 3.2.2 Nhóm giải pháp khác * Đổi công tác cán bộ, tăng cường bồi dưỡng phẩm chất đạo đức, nâng cao trình độ trị, nghiệp vụ trách nhiệm đội ngũ cán VKSND hai cấp thành phố Hà Nội cần tiếp tục xác định rõ yêu cầu mục tiêu xây dựng đội ngũ cán bộ, KSV đơn vị; xếp, bố trí nhân người, việc nhằm phát huy tối đa lực cán bộ, KSV; 62 liên tục rà soát nhu cầu biên chế cấu cán bộ, KSV đơn vị Đồng thời, VKSND thành phố Hà Nội cần thường xuyên thực tốt công tác quy hoạch cán cách khách quan, tồn diện; từ có kế hoạch xếp, luân chuyển, đề bạt, bổ nhiệm phù hợp theo quy trình khoa học, có lộ trình cụ thể chức danh bảo đảm độ tuổi, tạo bước kế cận khơng bị thiếu hụt cán quản lý có đồng chí nghỉ hưu Trong đó, định kỳ ln chuyển cán bộ, KSV từ thành phố xuống cấp huyện, ngược lại từ cấp huyện lên thành phố, đơn vị với phận đơn vị; để tạo điều kiện cho cán có trình độ rèn luyện, phấn đấu, trưởng thành tồn diện hơn; từ góp phần tạo nên chuyển biến mạnh mẽ, đồng hiệu công tác đơn vị Để đáp ứng tốt yêu cầu cải cách tư pháp, công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán VKSND hai cấp thành phố phải thực cách tồn diện, liên tục mặt trị, phẩm chất đạo đức, chuyên môn nghiệp vụ, tinh thần trách nhiệm, lĩnh nghề nghiệp lực thực tiễn Rèn luyện, nâng cao ý thức trị giúp cho đội ngũ cán bộ, KSV nắm thực đầy đủ chức năng, nhiệm vụ quyền hạn theo quy định pháp luật nhận thức sở để định hướng hành động nắm vững chức năng, nhiệm vụ ý thức vai trị, trách nhiệm Bên cạnh đó, việc rèn luyện ý thức trị phải ln đôi với việc rèn luyện phẩm chất đạo đức người cán kiểm sát Thực tiễn cho thấy THQCT giai đoạn điều tra vụ án hình phải thường xuyên tiếp xúc với đủ loại vi phạm tội phạm; cán bộ, KSV khơng trau dồi rèn luyện ý thức trị trau dồi đạo đức dễ bị mặt trái kinh tế thị trường cám dỗ Ngược lại, người cán kiểm sát có ý thức trị, phẩm chất đạo đức biết cách khắc phục khó khăn để hồn thành tốt nhiệm vụ mà khơng thụ động, ỷ lại đổ lỗi cho khách quan 63 Một đòi hỏi khách quan khác đặt phải tiếp tục nâng cao trình độ lý luận nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, KSV Do đó, VKSND hai cấp thành phố cần định kỳ thường xuyên tổ chức bồi dưỡng cập nhật kiến thức, tập huấn chuyên đề nghiệp vụ THQCT giai đoạn điều tra vụ án vi phạm quy định tham gia giao thông đường bộ; tổ chức buổi họp giao ban hai cấp kết hợp phổ biến tới cán bộ, KSV văn pháp luật liên quan đến công tác thông báo rút kinh nghiệm thông qua việc giải vụ án để đội ngũ cán bộ, KSV có điều kiện trao đổi kinh nghiệm học tập lẫn nhau; tổ chức sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm, hội nghị học tập theo chuyên đề; tổ chức hội thảo trao đổi kinh nghiệm; tăng cường công tác hướng dẫn, giải đáp vướng mắc nghiệp vụ VKSND thành phố Hà Nội đơn vị VKSND cấp huyện, từ bảo đảm tính thống nhận thức áp dụng pháp luật nâng cao chất lượng THQCT Ngoài ra, thân cán bộ, KSV cần khơng ngừng tự học hỏi để hồn thiện, nâng cao kiến thức thông qua hoạt động thực tiễn, qua vụ án giải quyết; khuyến khích tạo điều kiện cho cán trẻ học sau đại học có chế độ ưu đãi phù hợp họ nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, KSV có lực tốt Đồng thời, cán bộ, KSV phải có lĩnh nghề nghiệp, tinh thần trách nhiệm; hai yếu tố mà xi chiều, thoả hiệp dễ dẫn đến làm oan người vơ tội, bỏ lọt tội phạm người phạm tội Đội ngũ cán có đầy đủ yếu tố nêu phân cơng nhiệm vụ hợp lý ln phát huy hồn thành tốt nhiệm vụ ngành Kiểm sát giao phó * Tăng cường cơng tác quản lý, đạo, điều hành lãnh đạo Viện kiểm sát nhân dân hai cấp thành phố Hà Nội Để công tác quản lý, đạo, điều hành thực phát huy hiệu THQCT giai đoạn điều tra vụ án hình sự, VKSND hai cấp thành phố Hà Nội phải có phân cơng, phân nhiệm uỷ quyền rõ ràng, cụ thể 64 cho phận công tác, cán cách khoa học, hợp lý; nhằm phát huy hết lực, sở trường cá nhân bảo đảm phối hợp phận máy Đồng thời phải bảo đảm nắm đầy đủ số liệu vụ án THQCT kiểm sát điều tra, tiến độ điều tra vụ án theo thời hạn luật định để đạo điều tra vụ án Ngoài ra, VKSND thành phố Hà Nội cần quan tâm công tác tra, kiểm tra, hướng dẫn nghiệp vụ cho VKSND cấp huyện thường xuyên, định kỳ đột xuất nhằm đánh giá hiệu lực KSV, kịp thời phát vi phạm, thiếu sót để có biện pháp khắc phục rút kinh nghiệm KSV VKSND hai cấp thành phố Hà Nội bảo đảm việc tổ chức giao ban trực tuyến định kỳ tối thiểu tháng lần 30 điểm cầu VKSND cấp huyện công tác quan trọng việc quản lý, đạo, điều hành lãnh đạo cấp trên; qua kịp thời đạo, trực tiếp giải vướng mắc thực việc công khai, dân chủ Bên cạnh cần phát huy sáng kiến công tác; giữ mối quan hệ chặt chẽ VKSND thành phố, phòng nghiệp vụ với VKSND cấp huyện để kịp thời trao đổi thơng tin giải khó khăn, vướng mắc * Tăng cường đầu tư sở vật chất, phương tiện làm việc cho đơn vị hoàn thiện chế độ sách đội ngũ cán Trong năm qua, dù nhận quan tâm nhiều đầu tư sở vật chất, xây dựng nhiều trụ sở làm việc, phương tiện ngày đại thực nhiều chế độ, sách bộ, KSV Tuy nhiên, so với yêu cầu nhiệm vụ nay, VKSND hai cấp thành phố Hà Nội số hạn chế điều kiện làm việc, phương tiện lại hay phương tiện công nghệ số huyện Bên cạnh đó, đời sống cán bộ, KSV cịn gặp số khó khăn chế độ lương phụ cấp cán bộ, 65 KSV cịn thấp; khơng bảo đảm sống nên ảnh hưởng đến chất lượng công việc cán bộ, KSV hoạt động THQCT Do đó, việc bảo đảm nguồn kinh phí sở vật chất ngành phải mang tính kế thừa, tiếp tục phát huy kết đạt khắc phục khó khăn, hạn chế, tạo bước đột phá đầu tư sở vật chất, điều kiện làm việc cho đơn vị tồn ngành Kiểm sát thủ đơ, đáp ứng nhiệm vụ đấu tranh phòng, chống tội phạm vi phạm pháp luật tình hình Để triển khai thực có hiệu cơng tác bảo đảm điều kiện sở vật chất nguồn kinh phí, cần có đạo liệt lãnh đạo VKSND thành phố Hà Nội; quan tâm, phối hợp chặt chẽ Thành uỷ, Uỷ ban nhân dân sở, ban, ngành; chủ động, tích cực đơn vị công tác tham mưu, đạo, hướng dẫn, lập dự toán, phân bổ điều hành ngân sách hàng năm Đồng thời, cần ý đến công tác nghiên cứu, xây dựng đề án tăng cường, bảo đảm kinh phí sở vật chất cho hoạt động Ngành Các đề án phê duyệt giai đoạn tiền đề để xây dựng đề án giai đoạn tiếp theo, đồng thời quan trọng để lập dự tốn kinh phí hàng năm đề nghị quan có thẩm quyền cung cấp kinh phí triển khai thực mục tiêu Cụ thể, bước bảo đảm tốt chế độ đãi ngộ cho cán bộ, KSV người lao động chế độ tiền lương mới, chế độ đặc thù thu nhập tăng thêm để bảo đảm cho cán bộ, KSV thực tốt nhiệm vụ giao Ngoài tăng cường đầu tư hệ thống công nghệ thông tin để ứng dụng hiệu điều hành thực nhiệm vụ; mua sắm trang thiết bị đại máy tính xách tay, máy scan, máy photocopy; máy ghi âm, ghi hình đại, chất lượng cao đáp ứng yêu cầu số hoá hồ sơ tài liệu vụ án 66 * Tăng cường quan hệ phối hợp sở thực chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Viện kiểm sát Cơ quan điều tra Do quan chịu trách nhiệm việc buộc tội nên VKSND cần liên tục chủ động phối hợp với CQĐT nhằm bảo đảm việc điều tra vụ án thời hạn; thu thập đầy đủ chứng buộc tội, gỡ tội; áp dụng biện pháp tố tụng pháp luật, không tạo tượng “quyền anh, quyền tôi” dẫn đến “ách tắc” xử lý công việc, bảo đảm mối quan hệ VKSND CQĐT thực chặt chẽ trách nhiệm Ngoài cần xác định thực tính chất mối quan hệ VKSND CQĐT vừa mang tính phối hợp, vừa mang tính chế ước thực sở chức năng, nhiệm vụ quyền hạn quan theo quy định pháp luật Chú ý khắc phục hai thái cực, nhấn mạnh quan hệ phối hợp mà coi nhẹ trách nhiệm chế ước, hạn chế tính độc lập việc thực chức năng, nhiệm vụ quyền hạn quan Biểu xu hướng thường tất định vấn đề phải dựa quan điểm thống họp liên ngành đường lối giải vụ án, phối hợp chiều nên hoàn toàn bỏ qua vi phạm CQĐT trọng đến việc khắc phục hạn chế, vi phạm hoạt động điều tra, sẵn sàng cho CQĐT hợp thức hoá hồ sơ sai sót nghiệp vụ Điều vừa không kịp thời đáp ứng yêu cầu khám phá, điều tra tội phạm vừa không tạo chế buộc ĐTV phải trách nhiệm công tác Xu hướng cịn lại khơng trọng quan hệ phối hợp, nặng nề chế ước, nhấn mạnh quyền hạn trách nhiệm quan; dẫn đến máy móc, cứng nhắc, cố chấp sai phạm nhỏ nhặt, tạo căng thẳng quan hệ phối hợp; cản trở, gây khó khăn cho q trình điều tra vụ án Như vậy, thiên phối hợp thiên chế ước không lúc, chỗ, thiếu lệch chuẩn mực pháp lý, nguyên nhân dẫn 67 đến oan, sai Do vậy, VKSND CQĐT phải tạo cân bằng, hợp lý thực chất việc thực quan hệ phối hợp chế ước Kinh nghiệm thực tiễn cho thấy, VKSND CQĐT nhận thức thống thực nghiêm chỉnh, triệt để quy định BLTTHS; phối hợp, gắn kết chặt chẽ, phát huy tối đa quyền mà pháp luật giao vụ án phức tạp điều tra, khám phá giải triệt để, pháp luật, khắc phục hạn chế trường hợp trả hồ sơ để điều tra bổ sung, điều tra khơng trình tự, thủ tục dẫn đến oan, sai Do vậy, VKSND phải tiếp tục tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra; phối hợp với CQĐT rà soát, đánh giá chứng cứ, tài liệu để kịp thời bổ sung thiếu sót thủ tục tố tụng, tài liệu, chứng cần thiết Nếu phát sinh vấn đề vướng mắc mà KSV, ĐTV chưa thống tội danh, chứng xem xét TNHS đối tượng liên quan phải kịp thời báo cáo lãnh đạo hai ngành để đạo giải Trong trường hợp này, lãnh đạo hai ngành phải chủ động họp bàn với để trao đổi, tìm hướng giải chủ động báo cáo với cấp ngành để phối hợp, đạo giải Đồng thời, VKSND CQĐT cần trì đặn chế độ họp liên ngành định kỳ để trao đổi thống đường lối, biện pháp đấu tranh phòng, chống vi phạm, tội phạm; định kỳ thường xuyên tổng hợp kết giải vụ án quan hệ phối hợp hai ngành để đánh giá tình hình, giải kịp thời vấn đề cấp bách, vướng mắc, khó khăn phát sinh giai đoạn điều tra; xác định vấn đề trọng tâm, làm rõ, cụ thể hoá số nhiệm vụ quan hệ phối hợp để bảo đảm phối hợp nhịp nhàng thực tốt nhiệm vụ giao quan Cơ chế bảo đảm hiệu cho phối hợp VKSND CQĐT việc ký kết quy chế phối hợp liên ngành, mà điều quan trọng cần lưu 68 ý phải giữ độc lập thực chức ngành Thực tiễn cho thấy, đơn vị có quan hệ phối hợp tốt tiến độ giải vụ án nhanh, tỉ lệ vụ án phải trả hồ sơ để điều tra bổ sung thấp, tỉ lệ án đình thấp KẾT LUẬN CHƯƠNG Trên sở đánh giá thực trạng THQCT giai đoạn điều tra vụ án vi phạm quy định tham gia giao thông đường VKSND hai cấp thành phố Hà Nội, từ đề số hạn chế, khó khăn cơng tác này, Chương luận văn đề số yêu cầu số giải pháp nâng cao chất lượng THQCT giai đoạn điều tra vụ án vi phạm quy định tham gia giao thông đường địa bàn thành phố Hà Nội nhằm tiếp tục bảo đảm tiêu đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp nước ta Trong đó, hai nhóm giải pháp mà tác giả đưa nhóm giải pháp hồn thiện pháp luật hình sự, TTHS với thống nhận thức áp dụng pháp luật nhóm giải pháp khác bao gồm việc đổi công tác cán bộ; tăng cường bồi dưỡng đội ngũ cán công tác quản lý, lãnh đạo, đạo; đầu tư sở vật chất, phương tiện làm việc, hoàn thiện chế độ sách đội ngũ cán bộ; củng cố quan hệ phối hợp sở thực chức năng, nhiệm vụ quyền hạn với CQĐT cấp Các giải pháp mà tác giả đưa chưa thể đầy đủ phần góp phần tháo gỡ số khó khăn, hạn chế phân tích trên; từ nâng cao chất lượng THQCT giai đoạn điều tra vụ án vi phạm quy định tham gia giao thông đường địa bàn thành phố Hà Nội VKSND hai cấp thành phố 69 PHẦN KẾT LUẬN Trong bối cảnh cải cách tư pháp nước ta nay, Nghị Đảng, Hiến pháp pháp luật Nhà nước ta nhấn mạnh VKSND thực chức THQCT, kiểm sát hoạt động tư pháp Quan điểm thể chế hóa Luật Tổ chức VKSND năm 2014 lĩnh vực hình BLTTHS năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2021) Đó sở phương pháp để tác giả tiếp cận, nghiên cứu số vấn đề lý luận thực tiễn công tác THQCT giai đoạn điều tra vụ án vi phạm quy định tham gia giao thông đường VKSND hai cấp thành phố Hà Nội Một số vấn đề lý luận chung tội vi phạm quy định tham gia giao thông đường bộ, giai đoạn điều tra vụ án hình THQCT giai đoạn điều tra vụ án vi phạm quy định tham gia giao thông đường sở, tảng để tác giả phân tích thực trạng cơng tác địa bàn thành phố Hà Nội đề số giải pháp nâng cao chất lượng THQCT giai đoạn điều tra vụ án vi phạm quy định tham gia giao thông đường VKSND hai cấp thành phố Hà Nội xuyên suốt trình nghiên cứu Qua nghiên cứu, đánh giá, tác giả nhận thấy, kỳ thống kê năm công tác từ năm 2017 đến năm 2021, công tác THQCT giai đoạn điều tra vụ án vi phạm quy định tham gia giao thông đường VKSND địa bàn thành phố Hà Nội đạt nhiều thành tựu đáng khích lệ, VKSNDTC cấp ủy Đảng, quyền địa phương cấp quần chúng nhân dân ghi nhận; góp phần giữ vững trật tự an tồn xã hội, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cơng dân Tuy nhiên, cơng tác cịn bộc lộ số hạn chế tiêu yêu cầu khởi tố VKSND chưa cao, chưa nắm đầu vào vụ việc, để CQĐT thường xuyên vi phạm thủ TTHS dẫn đến số vụ án bị kéo dài thời hạn giải quyết, chưa có chuyên môn việc tiến hành số hoạt 70 động điều tra hỏi cung bị can để thu thập tài liệu, chứng cứ; chưa đánh giá hoàn toàn dấu vết học vụ án dẫn đến việc giải nhiều vụ án cịn gặp khơng khó khăn Những tồn xảy nhiều nguyên nhân, nguyên nhân hệ thống quy định pháp luật chưa có thống hay tinh thần trách nhiệm, trình độ chun mơn, kỹ nghiệp vụ số KSV chưa vận dụng cách linh hoạt chưa đáp ứng yêu cầu công đấu tranh phịng, chống tội phạm q trình hội nhập quốc tế Từ đó, luận văn đề xuất hoàn thiện số quy định BLHS, BLTTHS hành, thống nhận thức áp dụng pháp luật đưa số giải pháp thực tế, khả thi khác để góp phần nâng cao chất lượng THQCT giai đoạn điều tra vụ án vi phạm quy định tham gia giao thông đường VKSND hai cấp địa bàn thành phố Hà Nội Với bề dày truyền thống 60 năm xây dựng phát triển, đoàn kết, thống tập thể lãnh đạo; nỗ lực, phấn đấu đội ngũ cán bộ, KSV; ủng hộ VKSNDTC, Thành ủy phối hợp chặt chẽ quan, tổ chức hữu quan địa bàn thành phố động lực thúc đẩy VKSND hai cấp phát huy kết đạt được, tiếp tục phát triển xây dựng đơn vị sạch, vững mạnh, thực tốt chức năng, nhiệm vụ ngành, có THQCT giai đoạn điều tra vụ án vi phạm quy định tham gia giao thông đường bộ; đồng thời khắc phục khó khăn, thử thách phục vụ nhiệm vụ trị thành phố, hồn thành xuất sắc nhiệm vụ Đảng, Nhà nước nhân dân giao phó./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Cơng an - Bộ Quốc phịng - Bộ Tư pháp - Viện kiểm sát nhân dân tối cao - Tịa án nhân dân tối cao (2013), Thơng tư liên tịch số 09/2013/ TTLT-BCA-BQP-BTP-VKSNDTC-TANDTC ngày 28/8/2013 hướng dẫn áp dụng số quy định Chương XIX Bộ luật Hình tội xâm phạm trật tự, an tồn giao thơng, Hà Nội Bộ Cơng an (2020), Thông tư số 63/2020/TT-BCA ngày 19/6/2020 quy định quy trình điều tra, giải tai nạn giao thơng đường lực lượng Cảnh sát giao thông, Hà Nội Bộ Công an (2007), Quyết định số 18/2007/QĐ-BCA(C11) ngày 05/01/2007 ban hành quy trình điều tra giải tai nạn giao thông đường bộ, Hà Nội Bộ Công an (2006), Quyết định số 768/2006/QĐ-BCA(C11) ngày 20/6/2006 ban hành quy định phân công trách nhiệm quan hệ phối hợp công tác điều tra giải tai nạn giao thông lực lượng Cảnh sát nhân dân, Hà Nội Nguyễn Hồ Bình (2016), “Tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra trước yêu cầu cải cách tư pháp”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 06 (310), Hà Nội Chính phủ (2019), Nghị định số 100/2019/NĐ-CP ngày 30/12/2019 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường đường sắt, Hà Nội Cao Việt Cường (2013), Một số vấn đề lý luận thực tiễn thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân (Trên sở số liệu thực tiễn địa bàn thành phố Hà Nội), Luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2021), Kết luận số 13-KL/TW ngày 16/8/2021 Bộ Chính trị việc tiếp tục thực Chỉ thị số 48-CT/TW, ngày 22/10/2010 Bộ Chính trị khố X tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác phịng, chống tội phạm tình hình mới, Hà Nội 10 Nguyễn Minh Đức (2014), Áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra vụ án vi phạm trật tự an tồn giao thơng đường Viện kiểm sát nhân dân huyện Ứng Hoà, thành phố Hà Nội, Luật văn Thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 11 Bùi Thị Hạnh (2017), Hoạt động Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố kiểm sát việc áp dụng biện pháp ngăn chặn Cơ quan điều tra, Luận án Tiến sĩ Luật học, Hà Nội 12 Nguyễn Ngọc Hòa (chủ biên) (2018), Bình luận khoa học Bộ luật Hình năm 2015 sửa đổi, bổ sung năm 2017 (Phần tội phạm) – Quyển 2, Nxb Tư pháp, Hà Nội 13 Học viện an ninh nhân dân (2012), Giáo trình Kỹ thuật hình Tập 2, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 14 Phạm Mạnh Hùng (2019), Bình luận khoa học Bộ luật Hình năm 2015 sửa đổi, bổ sung năm 2017 (Phần tội phạm), Nxb Lao động, Hà Nội 15 Phạm Mạnh Hùng (chủ biên) (2019), Bình luận khoa học Bộ luật Tố tụng hình năm 2015 (Tái lần thứ nhất, có chỉnh sửa, bổ sung), Nxb Lao động, Hà Nội 16 Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, Nguyễn Ngọc Chí (chủ biên) (2014), Giáo trình Luật Tố tụng hình Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 17 Nguyễn Ngọc Kiện (2015), “Bất cập thực tiễn giải tin báo, tố giác tội phạm vi phạm trật tự an tồn giao thơng đường bộ”, Tạp chí Kiểm sát, số 22/2015, Hà Nội 18 Bùi Thanh Minh (2020), “Vướng mắc định tội danh tội vi phạm quy định tham gia giao thơng đường bộ”, Tạp chí Kiểm sát, số 16/2020, Hà Nội 19 Nguyễn Thị Mai Nga (2012), Cơ sở lý luận thực trạng điều tra truy tố tội phạm ma túy, Nxb Thông tin truyền thơng Hà Nội, Hà Nội 20 Tạp chí Tịa án nhân dân, Đỗ Văn Nghiêm (2021), Bình luận khoa học Bộ luật Hình năm 2015 (được sửa đổi, bổ sung năm 2017) trích dẫn văn hướng dẫn áp dụng, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 21 Lưu Trọng Nguyên, Nguyễn Đức Anh (2017), “Kỹ thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án xâm phạm trật tự an toàn giao thơng đường bộ”, Tạp chí Kiểm sát, số 14/2017, Hà Nội 22 Cao Thị Oanh, Lê Đăng Doanh (chủ biên) (2016), Bình luận khoa học Bộ luật Hình năm 2015, Nxb Lao động, Hà Nội 23 Lại Viết Quang (2020), Thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra, truy tố vụ án hình sự, Nxb Tư pháp, Hà Nội 24 Đinh Văn Quế (2020), “Bình luận tội vi phạm quy định tham gia giao thơng đường bộ”, Tạp chí Kiểm sát, số 11/2020 25 Quốc hội (2015, 2017), Bộ luật Hình sự, Hà Nội 26 Quốc hội (2015, 2021), Bộ luật Tố tụng hình sự, Hà Nội 27 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 28 Quốc hội (2012, 2018, 2020), Luật Giám định tư pháp, Hà Nội 29 Quốc hội (2008, 2018, 2019), Luật Giao thông đường bộ, Hà Nội 30 Quốc hội (2014), Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội 31 Nguyễn Tiến Sơn (2014), “Quan hệ phối hợp Viện kiểm sát Cơ quan điều tra bảo đảm tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra”, Tạp chí Kiểm sát, số 08/2014, Hà Nội 32 Nguyễn Thị Phương Thảo (2018), Tội vi phạm quy định tham gia giao thơng đường Bộ luật Hình năm 2015, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 33 Lê Hữu Thể (chủ biên) (2005), Thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra, Nxb Tư pháp, Hà Nội 34 Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội, Phạm Mạnh Hùng (2016), Giáo trình Luật Hình Việt Nam (Phần tội phạm), Tập 2, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 35 Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội, Lại Viết Quang (chỉ đạo biên soạn) (2019), Hướng dẫn dẫn Bộ luật Tố tụng hình năm 2015, Nxb Thông tin Truyền thông, Hà Nội 36 Nguyễn Minh Tuấn (2017), “Một số điểm cần lưu ý tiến hành khám nghiệm trường vụ tai nạn giao thơng đường xảy vào ban đêm”, Tạp chí Kiểm sát, số 16/2017, Hà Nội 37 Hoàng Anh Tuyên (2019), “Về mối quan hệ Viện kiểm sát Cơ quan điều tra giai đoạn điều tra vụ án hình sự”, Tạp chí Kiểm sát, số 24/2019, Hà Nội 38 Viện Khoa học kiểm sát - Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2006), Sổ tay Kiểm sát viên Hình sự, Tập 1, Hà Nội 39 Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội (từ 2017 đến 2021), Báo cáo số liệu thống kê tổng kết công tác kiểm sát hàng năm, Hà Nội 40 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2020), Chỉ thị số 05/CT-VKSTC ngày 27/4/2020 tăng cường trách nhiệm công tố giải vụ án hình sự, đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng chống tội phạm, Hà Nội 41 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2020), Quyết định số 111/QĐVKSTC ngày 17/4/2020 việc ban hành quy chế công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát việc khởi tố, điều tra truy tố, Hà Nội 42 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2018), Quyết định số 169/QĐVKSTC ngày 12/5/2018 việc ban hành quy chế tạm thời công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố, Hà Nội 43 Viện kiểm sát nhân dân tối cao - Bộ Cơng an - Bộ Quốc phịng (2018), Thơng tư liên tịch số 04/2018/TTLT-VKSNDTC-BCA-BQP ngày 19/10/2018 quy định phối hợp Cơ quan điều tra Viện kiểm sát việc thực số quy định Bộ luật Tố tụng hình sự, Hà Nội 44 https://vietnamnet.vn/ha-noi-sieu-suv-dien-tesla-nghi-nham-chan- ga-khien-2-xe-may-nam-gam-822993.html, truy cập ngày 30/10/2021