Luận văn thạc sĩ VNUA tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục trên địa bàn huyện thanh ba, tỉnh phú thọ

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM TỐNG NGỌC HÀ TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH BA, TỈNH PHÚ THỌ Ngành: Mã số : Người hướng dẫn khoa học: Quản lý kinh tế 8340410 PGS.TS Nguyễn Tuấn Sơn NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà nội, ngày… tháng… năm 2018 Tác giả luận văn Tống Ngọc Hà i LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc PGS.TS Nguyễn Tuấn Sơn tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn, Bộ môn Kế hoạch Đầu tư, Học viện Nông nghiệp Việt Nam Thầy/Cô dạy tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán Phòng giáo dục huyện Thanh Ba giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà nội, ngày… tháng… năm 2018 Tác giả luận văn Tống Ngọc Hà ii LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC ĐỒ THỊ, HÌNH, SƠ ĐỒ ix TRÍCH YẾU LUẬN VĂN x THESIS ABSTRACT xii PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 CÂU HỎI NGHIÊN CỨU 1.4 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 1.5 ĐÓNG GÓP MỚI CỦA LUẬN VĂN PHẦN CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC 2.1.1 Một số khái niệm 2.1.2 Vai trò nguyên tắc quản lý chi ngân sách Nhà nước cho nghiệp giáo dục 10 2.1.3 Nội dung quản lý chi ngân sách Nhà nước cho nghiệp giáo dục 15 2.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi ngân sách Nhà nước cho nghiệp giáo dục 17 2.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC 21 iii LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục số địa phương nước ta 21 2.2.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Thanh Ba tăng cường quản lý chi ngân sách Nhà nước cho nghiệp giáo dục 26 2.2.3 Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 27 PHẦN PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 3.1 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU 29 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 29 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 34 3.2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 42 3.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 42 3.2.2 Phương pháp tổng hợp xử lý số liệu 43 3.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 43 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 44 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 45 4.1 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH BA, TỈNH PHÚ THỌ 45 4.1.1 Phát triển sở giáo dục địa bàn huyện Thanh Ba 45 4.1.2 Chi ngân sách Nhà nước cho nghiệp giáo dục địa bàn huyện Thanh Ba 46 4.1.3 Thực trạng quản lý chi ngân sách Nhà nước cho nghiệp giáo dục địa bàn huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ 53 4.2 PHÂN TÍCH CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH BA, TỈNH PHÚ THỌ 76 4.2.1 Mơ hình tổ chức máy chi NSNN cho nghiệp giáo dục huyện Thanh Ba 76 4.2.2 Chính sách tài Nhà nước 79 4.2.3 Trình độ chun mơn kế tốn lực quản lý chủ tài khoản đơn vị trường học 80 4.2.4 Công tác luân chuyển cán hàng năm ngành giáo dục 82 4.2.5 Tổ chức máy phân cấp quản lý quan tài 83 iv LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 4.3 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH BA, TỈNH PHÚ THỌ 85 4.3.1 Hoàn thiện cơng tác lập dự tốn chi ngân sách Nhà nước cho nghiệp giáo dục 85 4.3.2 Nâng cao chất lượng công tác chấp hành chi ngân sách nhà nước cho giáo dục địa bàn huyện 89 4.3.3 Nâng cao chất lượng cơng tác tốn chi ngân sách nhà nước cho giáo dục địa bàn huyện 92 4.3.4 Tăng cường kiểm tra, giám sát việc sử dụng ngân sách trường học 93 4.3.5 Các giải pháp khác 95 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 100 5.1 KẾT LUẬN 100 5.2 KIẾN NGHỊ 101 5.2.1 Đối với Nhà nước 101 5.2.2 Đối với tỉnh Phú Thọ 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 v LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BDCT Bồi dưỡng trị GDĐT Giáo dục đào tạo GTSXBQ Giá trị sản xuất bình quân HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KTXH Kinh tế xã hội LĐTBXH Lao động thương binh xã hội NSNN Ngân sách Nhà nước TCKH Tài kế hoạch THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông TTCN Tiểu thủ cơng nghiệp UBND Ủy ban nhân dân VHTT Văn hóa thể thao XDCB Xây dựng vi LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình sử dụng đất nơng nghiệp huyện Thanh Ba năm 2017 33 Bảng 3.2 Tình hình phát triển kinh tế huyện Thanh Ba qua năm (2015-2017) 35 Bảng 3.3 Tình hình nhân lao động huyện Thanh Ba qua năm (2015 - 2017) 38 Bảng 4.1 Hiện trạng phát triển giáo dục huyện Thanh Ba, giai đoạn 2015-2017 46 Bảng 4.2 Cơ cấu chi NSNN cho cấp học hệ thống giáo dục huyện Thanh Ba từ nguồn ngân sách huyện Thanh Ba 49 Bảng 4.3 Mức thu học phí sở giáo dục địa bàn huyện Thanh Ba, giai đoạn 2014-2017 52 Bảng 4.4 Nguồn thu học phí thu từ cấp học mầm non THCS theo năm học 52 Bảng 4.5 Tình hình thực giao dự toán chi NSNN cho nghiệp giáo dục địa bàn huyện Thanh Ba 56 Bảng 4.6 Tổng hợp tình hình thực giao dự tốn chi NSNN cho nghiệp giáo dục địa bàn huyện Thanh Ba 57 Bảng 4.7 Đánh giá cán QLNS kế tốn cơng tác xây dựng, lập, duyệt phân bổ dự toán chi NSNN cho nghiệp giáo dục 60 Bảng 4.8 Cơ cấu chi ngân sách Nhà nước cho nghiệp giáo dục địa bàn huyện Thanh Ba, giai đoạn 2015-2017 63 Bảng 4.9 Tổng hợp cấu chi ngân sách Nhà nước cho nghiệp giáo dục địa bàn huyện Thanh Ba, giai đoạn 2015-2017 64 Bảng 4.10 Các khoản đóng góp đơn vị ngành giáo dục địa bàn huyện Thanh Ba năm 2017 67 Bảng 4.11 Chi đầu tư xây dựng địa bàn huyện Thanh Ba giai đoạn 2015 - 2017 68 Bảng 4.12 Tổng hợp ý kiến đánh giá cán quản lý cấp, giáo viên sở vật chất sở giáo dục 69 Bảng 4.13 Đánh giá cán quản lý cơng tác tốn chi NSNN 72 Bảng 4.14 Tổng hợp ý kiến đánh giá công tác tra, kiểm tra công tác chi NSNN cho nghiệp giáo dục 75 vii LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Bảng 4.15 Đánh giá số quy định sách ảnh hưởng đến công tác quản lý chi NSNN cho nghiệp giáo dục 80 Bảng 4.16 Trình độ chun mơn kế tốn lực quản lý chủ tài khoản đơn vị trường học làm công tác quản lý chi NSNN 81 Bảng 4.17 Tổng hợp ý kiến đánh giá việc điều động luân chuyển hàng năm 83 Bảng 4.18 Ảnh hưởng máy quản lý đến công tác quản lý chi NSNN cho nghiệp giáo dục 84 viii LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC ĐỒ THỊ, HÌNH, SƠ ĐỒ Đồ thị: Đồ thị 4.1 Điều chỉnh tăng giảm dự toán chi NSNN cho nghiệp giáo dục giai đoạn 2015-2017 59 Hình: Hình 3.1 Vị trí địa lý huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ 29 Sơ đồ: Sơ đồ 4.1 Tổ chức máy chi NSNN cho nghiệp giáo dục huyện Thanh Ba 77 Sơ đồ 4.2 Mơ hình cấp phát vốn NSNN cho nghiệp giáo dục huyện Thanh Ba 78 ix LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com thuận lợi cho người dân tổ chức kinh tế - xã hội tham gia thành lập trường theo quy hoạch phát triển Nhà nước Hiện nay, lĩnh vực quản lý chi ngân sách cho GD-ĐT, mơ hình, chế quản lý vấn đề địa phương quan tâm, có nhiều đề tài, luận án đề cấp đến vấn đề hoàn thiện chế quản lý, điều hành cấp phát khoản chi ngân sách cho GD-ĐT, nhìn chung kết vận dụng vào thực tế quản lý hạn chế xuất Do cần ban hành quy định quy chế phối hợp quản lý Phòng GD-ĐT, Phòng TC-KH, UBND huyện, UBND xã ngành địa phương quản lý điều hành ngân sách GD-ĐT, khắc phục tình trạng trùng lặp, chồng chéo khâu quản lý, đồng thời tránh tình trạng bng lỏng quản lý chi ngân sách cho GD-ĐT huyện Nâng cao vai trò KBNN việc quản lý kiểm soát chi NSNN cho nghiệp GD-ĐT, xây dựng hồn thiện cơng cụ phục vụ cho cải cách quản lý NSNN, cụ thể: Hiện đại hóa hệ thống tốn KBNN, mà trọng tâm triển khai mở rộng toán điện tử liên ngân hàng (với Ngân hàng Nhà nước) Đồng thời, hồn thiện quy trình tốn điện tử nội hệ thống KBNN (thanh toán LKB) điều kiện triển khai vận hành hệ thống TABMIS Bên cạnh đó, cần quan tâm tăng cường cơng tác tốn khơng dùng tiền mặt qua hệ thống KBNN thơng qua việc triển khai có hiệu quy định Bộ Tài hướng dẫn KBNN quản lý toán tiền mặt qua KBNN (như Thông tư số 85/2011/TTBTC; Thông tư số 164/2011/TT-BTC,…) Qua đó, đại hóa điện tử hóa hệ thống tốn, đáp ứng tốt u cầu toán, chi trả ngân sách nhà nước đơn vị giao dịch với KBNN hình thành tài khoản tốn tập trung KBNN (TSA) 99 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Qua trình nghiên cứu thực tế địa phương đề tài “Tăng cường quản lý chi NSNN cho nghiệp giáo dục địa bàn huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ” xin đưa số kết luận sau: Trên sở vấn đề lý luận thực trạng công tác quản lý chi NSNN cho nghiệp giáo dục địa bàn huyện Thanh Ba trình bày, luận văn góp phần hệ thống hóa khái niệm NSNN, chi NSNN, quản lý chi NSNN, vai trò chi NSNN cho nghiệp giáo dục Từ kinh nghiệm công tác quản lý chi NSNN nước rút học kinh nghiệm cho huyện Thanh Ba trình phát triển hồn thiện cơng tác quản lý thời kỳ đổi Công tác lập, duyệt phân bổ dự toán thực quy trình, bám sát luật NSNN Dự tốn phân bổ chi tiết đến đơn vị sử dụng ngân sách chi tiết theo chương khoản, mục mục lục ngân sách Dự toán chi thường xuyên tăng dần qua năm mức tăng không cao từ 111.839 triệu đồng năm 2015 lên 128.696 triệu đồng năm 2017 Dự tốn chi khơng thường xun có xu hướng giảm dần từ 19.604 triệu đồng năm 2015 xuống 15.386 triệu đồng năm 2017 Công tác phân bổ sử dụng ngân sách cho nghiệp giáo dục thực quy trình quản lý chặt chẽ thuận tiện Chi toán cá nhân chiếm cấu lớn chiếm 51,86% tương ứng với 114.639 triệu đồng năm 2015 lên 67,67% tương ứng 114.963 triệu đồng năm 2017 Cơ cấu chi hoạt động nghiệp vụ chuyên môn chiếm 9,69% có xu hướng tăng dần từ 15.946 triệu đồng năm 2015 tăng lên 16.465 triệu đồng năm 2017 Chi mua sắm sở vật chất có chiều hướng giảm từ 9,12% năm 2015 xuống 8,98% năm 2017 tương đương 20.167 triệu đồng xuống 15.259 triệu đồng Chi ĐTXDCB năm 2015 chiến cấu cao 29,33% giảm mạnh xuống 10,27% năm 2017 tương đương 64.835 triệu đồng xuống 17.450 triệu đồng Cơng tác tốn chi NSNN đáp ứng quy định nhà nước, tồn số trường nộp báo cáo toán muộn gây ảnh hưởng đến công tác tổng hợp Công tác tra, kiểm tra không thường xuyên nên khó phát sai phạm 100 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Quản lý chi NNSNN cho nghiệp giáo dục địa bàn huyện Thanh Ba chịu ảnh hưởng yếu tố như: Chính sách tài Nhà nước; Trình độ chun mơn kế toán lực quản lý chủ tài khoản đơn vị trường học; Công tác luân chuyển cán hàng năm; Bộ máy tổ chức phân cấp quản lý quan tài Để tăng cường quản lý chi NSNN cho nghiệp giáo dục, huyện Thanh Ba cần thực số giải pháp: Hồn thiện cơng tác lập dự tốn chi ngân sách Nhà nước cho nghiệp giáo dục; Nâng cao chất lượng công tác chấp hành chi ngân sách, công tác toán chi ngân sách nhà nước cho giáo dục địa bàn huyện Thanh Ba; Tăng cường kiểm tra, giám sát việc sử dụng ngân sách trường học; Các giải pháp khác 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Đối với Nhà nước Cần tăng cường đầu tư NSNN cho nghiệp GD-ĐT, có sách, chế thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao việc tuyển dụng nguồn nhân lực cho quản lý tài nghiệp GD-ĐT Đổi phương thức xây dựng giao kế hoạch ngân sách, cấu lại chi NSNN cho mục tiêu GD-ĐT Hoàn thiện cấu nhóm mục chi thường xuyên, định mức chi người chi cho công việc Quy định rõ đơn giản quy trình lập dự tốn ngân sách, cải tiến quy trình chi ngân sách; quy định rõ trách nhiệm thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách, quan quản lý cấp quan kho bạc lĩnh vực NSNN, bổ sung quy định trách nhiệm quan phê chuẩn, quan thẩm định toán đồng thời quy định rõ phân công, phân cấp cho địa phương việc xây dựng định mức phân bổ ngân sách cho đơn vị trực thuộc ngân sách cấp 5.2.2 Đối với tỉnh Phú Thọ Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng hệ thống trị chăm lo cho nghiệp giáo dục, đặc biệt công tác phổ cập giáo dục trung học xây dựng trường đạt chuẩn Quốc gia Đảm bảo cân đối nguồn ngân sách đầu tư cho GD-ĐT, NSNN đầu tư cho GD-ĐT phải đảm bảo đáp ứng nhu cầu thực tế nghiệp GD-ĐT, phải đảm bảo định mức phân bổ chi cho người chi cho công việc tỷ lệ 80/20 101 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Trên sở quy định Trung ương, cần phải cụ thể hoá quy định, đảm bảo phát huy tối đa tính chủ động sáng tạo địa phương quản lý tài chính, ngân sách Cụ thể phải quy định rõ đơn giản quy trình lập dự tốn ngân sách, cải tiến quy trình chi ngân sách; quy định rõ trách nhiệm thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách, quan quản lý cấp quan kho bạc lĩnh vực NSNN, bổ sung quy định trách nhiệm quan phê chuẩn, quan thẩm định toán Đổi chế tuyển dụng, có sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao để tuyển dụng bổ sung cán quản lý cho trường, đơn vị GD-ĐT Đồng thời phải có sách hợp lý giải tình trạng thừa thiếu giáo viên cấp học 102 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương (2013) Nghị Trung ương khóa XI năm 2013 Bộ trị (1979) Nghị số 14-NQ/TW ngày 11 tháng 01 năm 1979 cải cách giáo dục Bộ trị (2002) Nghị số 11-NQ/TW ngày 25 tháng 01 năm 2002 Bộ trị (2012) Kết luận số 24-KL/TW đẩy mạnh công tác quy hoạch luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý đến năm 2020 năm Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Tài Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2010) Thông tư liên tịch số 29/2010/TTLT-BGDĐT-BTC-BLĐTBXH ngày 15/11/2010 hướng dẫn thực số điều Nghị định số 49/2010/NĐ-CP ngày 14/5/2010 Chính phủ quy định miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập chế thu, sử dụng học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân Bộ Nội vụ (2005) Thông tư 09/2005/TT-BNV ngày 05 tháng 01 năm 2005 hướng dẫn thực chế độ phụ cấp đặc biệt cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang Bộ Nội vụ - Bộ Tài (2011) Thơng tư liên tịch số 08/2011/TTLT-BNV-BTC ngày 31/8/2011 hướng dẫn thực số điều nghị định 116/2010/NĐ-CP ngày 24 tháng 12 năm 2010 phủ sách cán bộ, công chức, viên chức người hưởng lương lực lượng vũ trang cơng tác vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn Bộ tài (2003) Thơng tư 59/2003/TT-BTC ngày 23/06/203 tài hướng dẫn thực nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 06/06/2003 phủ quy định chi tiết hướng dân thi hành luật NSNN Chi cục Thống kê huyện Thanh Ba (2017) Điều kiện tự nhiên điều kiện kinh tế xã hội huyện Thanh Ba giai đoạn 2015 – 2017 10 Chính phủ (2002) Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16 tháng 01 năm 2002 chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu 11 Chính phủ (2003) Nghị định 73/2003/NĐ-CP ngày 23/06/2003 quy định quy chế xem xét, định dự toán phân bổ ngân sách địa phương, phê duyệt toán ngân sách địa phương 103 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 12 Bộ tài (2007, 2017) Thông tư số 01/2007/TT-BTC ngày 02 tháng 01 năm 2007 Bộ Tài hướng dẫn xét duyệt, thẩm định thơng báo tốn năm quan hành chính, đơn vị nghiệp, tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ ngân sách cấp; Thông tư 137/TT - BTC thay thông tư 01/2007/ TT -BTC 13 Chính phủ (2006, 2015) nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nghĩa vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 qui định chế tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập 14 Chính phủ (2007) Nghị định số 158/2007/NĐ-CP ngày 27/10/2007 Chính phủ quy định danh mục vị trí cơng tác thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác cán cơng chức viên chức 15 Chính phủ (2010) Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng 03 năm 2010 16 Chính phủ (2010, 2013, 2015) Nghị định số 49/2010/NĐ-CP ngày 14 tháng 05 năm 2010; Nghị định số 74/2013/NĐ-CP; Nghị định 86/2015/NĐ-CP 17 Chính Phủ (2006, 2013) Nghị định số 61/2006/NĐ-CP Thông tư liên tịch số 06/2007/TTLT-BGDĐT-BNV-BTC qui định hướng dẫn chế độ, sách nhà giáo, cán quản lý giáo dục công tác trường chuyên biệt, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn; Nghị định 19/2013/NĐ-CP sửa đổi bổ sung nghị định số 61/2006 18 Chính phủ (2010) Nghị định số 116/2010/NĐ-CP ngày 24/12/2010 Về sách cán bộ, công chức, viên chức người hưởng lương lực lượng vũ trang công tác vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn 19 Chính phủ (2011) Nghị định 54/2011/NĐ-CP ngày 04/07/ 2013 chế độ phụ cấp thâm niên nhà giáo 20 Chính phủ (2013) Nghị định số 66/2013/NĐ-CP ngày 27/06/2013 Quy định mức lương sở cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang 21 Dương Thị Hoàn (2014) Tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục địa bàn huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang Luận văn thạc sĩ Học viện Nông Nghiệp Việt Nam 22 Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng Cộng sản Việt Nam họp từ ngày 12-12011 đến ngày 19-1-2011, Thủ đô Hà Nội 104 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 23 Hà Thị Mai (2013) Giáo trình giáo dục đại cương, Đại học Đà Lạt 24 Nguyễn Ngọc Hùng (2014) Quản lý ngân sách nhà nước, NXB Thống kê, Hà Nội 25 Nguyễn Thị Minh (2008) Đổi quản lý chi NSNN điều kiện kinh tế thị trường Việt Nam, Luận án tiến sĩ, Trường Đại học Kinh tế quốc dân 26 Nhật Dạ (2014) Quản lý chi ngân sách nhà nước số nước giới, http://www.baokinhte.com.vn/xa-hoi/201405/quan-ly-chi-ngan-sach-nha-nuoc-omot-so-nuoc-2230846/, xem 26/5/2016 27 Phòng Giáo dục Đào tạo huyện Thanh Ba (2015, 2016, 2017) Kế hoạch phát triển Giáo dục ngành giáo dục huyện Thanh Ba năm 2015, 2016, 2017 28 Phịng Nơng nghiệp &PTNT huyện Thanh Ba (2017) Tình hình sử dụng đất nông nghiệp huyện Thanh Ba năm 2017 29 Phịng Tài - Kế hoạch huyện Thanh Ba (2015, 2016, 2017) Báo cáo toán thu, chi ngân sách huyện năm 2015, 2016, 2017 30 Quốc hội (2015) Luật NSNN số 83/2015/QH13 Quốc hội, ngày 25 tháng năm 2015 31 Sở Tài - sở GD&ĐT - sở Lao động Thương binh Xã hội (2014) Công văn 911/LS-TC-GD ĐT-LĐTBXH ngày 27/03/2014 UBND tỉnh Phú Thọ hướng dẫn số quy định miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập chế thu, sử dụng học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân tỉnh quản lý 32 Thủ tướng phủ (2010) Quyết định số 85/2010/QĐ-TTg ngày 21/12/2010 Thủ tướng phủ ban hành số sách hỗ trợ học sinh bán trú trường phổ thông dân tộc bán trú 33 Thủ tướng Chính phủ (2010) Quyết định số 239/QĐ-TTg ngày 09/02/2010 Phê duyệt Đề án Phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ em năm tuổi giai đoạn 2010-2015 34 Thủ tướng Chính phủ (2010) Quyết định số 472/2010/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 12/04/2010 Phê duyệt đề án “Đào tạo giáo viên Giáo dục Quốc phịng-An ninh cho trường Trung học Phổ thơng, Trung cấp Chuyên nghiệp Trung cấp Nghề giai đoạn 2010-2016” 35 Thủ tướng Chính phủ (2011) Quyết định số 799/2011/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 25/05/2011 Phê duyệt đề án đào tạo cán quân Ban huy Quân xã phường, thị trấn trình độ Cao đẳng, Đại học nghành Quân sở đến năm 2020 năm 105 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 36 Thủ tướng Chính phủ (2011) Chỉ thị số 1792/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 15/10/2011 Tăng cường quản lý đàu tư từ vốn ngân sách nhà nước vốn trái phiếu Chính phủ 37 Thủ tướng Chính phủ (2011) Chỉ thị số 27/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 10/10/2012 Những giải pháp chủ yếu khắc phục tình trạng nợ đọng xây dựng địa phương 38 Thủ tướng Chính phủ (2011) Quyết định số 60/2011/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 26/10/2011 Quy định số sách phát triển giáo dục mầm non giai đoạn 2011-2015 39 Thủ tướng phủ (2012) Quyết định số 51/2012/QĐ-TTg ngày 16/11/2012 Thủ tướng phủ quy định chế độ bồi dưỡng chế độ trang phục giáo viên, giảng viên thể dục thể thao 40 Thủ tướng Chính phủ (2013) Chỉ thị số 14/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 28/6/2013 Tăng cường quản lý đầu tư xử lý nợ đọng xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước, trái phiếu phủ 41 Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ (2010) Quyết định số 3868/2010/QĐ-UBND ngày 17 tháng 12 năm 2010 phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách 42 Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ (2011) Quyết định số 2601/2011/QĐ-UBND ngày 15 tháng năm 2011 43 Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ (2012) Công văn số 911/LS-TC-GDĐT-LĐTBXH ngày 27 tháng năm 2012 44 Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ (2013) Quyết định số 2604/2013/QĐ-UBND ngày 15 tháng năm 2013 quy định mức thu học phí giáo dục mầm non, phổ thông công lập giáo dục thường xuyên địa bàn tỉnh Phú Thọ từ năm học 2014 - 2015 đến năm học 2016 – 2017 45 Vũ Thị Nhài (2012) Quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục Việt Nam NXB Tài chính, Hà Nội 106 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com PHỤ LỤC PHỤ LỤC 01 PHIẾU THU THẬP THÔNG TIN (Dành cho cán quản lý cấp huyện) I Thông tin chung Họ tên: Tuổi: Chức vụ: Đơn vị công tác: Trình độ chun mơn nghiệp vụ? □ Trên đại học □ Đại học □ Cao đẳng □ Trung cấp □ Chưa qua đào tạo Số năm công tác………………… ……………… II Đánh giá cán quản lý chi ngân sách Nhà nước cho nghiệp giáo dục địa bàn huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ Xin Ông/bà cho biết đánh giá cơng tác lập dự tốn chi ngân sách nhà nước cho sở giáo dục địa bàn huyện Thanh Ba? 1.1 Thời gian lập dự tốn có bị giới hạn khơng? □ Có □ Khơng 1.2 Lập dự tốn có lường trước nhiệm vụ phát sinh năm? □ Có □ Khơng 1.3 Lập dự tốn có vào năm liền kề nhiệm vụ năm kế hoạch? □ Có □ Khơng 1.4 Định mức phân bổ dự tốn có phù hợp chưa? □ Có □ Khơng 107 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 1.5 Thời gian giao dự tốn kịp thời chưa? □ Có □ Khơng Xin Ông/bà cho biết đánh giá sở vật chất sở giáo dục? 2.1 Phòng học đảm bảo □ Đảm bảo □ Tương đối đảm bảo □ Chưa đảm bảo 2.2 Trang thiết bị dạy học đảm bảo □ Đảm bảo □ Tương đối đảm bảo □ Chưa đảm bảo 2.3 Chất lượng sở vật chất, trang thiết bị có đảm bảo □ Đảm bảo □ Tương đối đảm bảo □ Chưa đảm bảo Đánh giá cán quản lý cơng tác tốn chi NSNN? 3.1 Thời gian nộp báo cáo toán? □ Kịp thời □ Chưa kịp thời 3.2 Phản ánh nội dung theo mục lục ngân sách nhà nước quy định? □ Phù hợp □ Bình thường □ Chưa phù hợp 3.3 Thuyết minh toán? □ Tốt □ Bình thường □ Chưa tốt Xin Ông/bà cho biết ý kiến đánh giá công tác tra, kiểm tra công tác chi NSNN cho nghiệp giáo dục? 4.1 Công tác tra, kiểm tra, kiểm sốt có chặt chẽ khơng? □ Có □ Không 108 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 4.2 Cơng tác tra, kiểm tra, kiểm sốt có phiền hà khơng? □ Có □ Khơng 4.3 Cơng tác tra, kiểm tra, kiểm sốt có thường xun khơng? □ Có □ Khơng Xin Ơng/bà cho biết ý kiến đánh giá số quy định sách ảnh hưởng đến công tác quản lý chi NSNN cho nghiệp giáo dục? 5.1 Thời gian lập dự toán □ Rất hợp lý □ Hợp lý □ Chưa hợp lý 5.2 Định mức chi ngân sách □ Rất hợp lý □ Hợp lý □ Chưa hợp lý 5.3 Thời gian giao dự toán □ Rất hợp lý □ Hợp lý □ Chưa hợp lý Xin Ông/bà cho biết ý kiến đánh giá trình độ chun mơn kế toán lực quản lý chủ tài khoản đơn vị trường học? 6.1 Trình độ chun mơn kế tốn □ Tốt □ Khá □ Trung bình □ Kém 6.2 Năng lực quản lý tài chủ tài khoản □ Tốt □ Khá □ Trung bình □ Kém 109 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Xin Ông/bà cho biết ý kiến đánh giá việc điều động luân chuyển hàng năm? 7.1 Cơng tác ln chuyển cán có khó khăn lập dự tốn? □ Có □ Khơng 7.2 Thời gian luân chuyển cán giáo viên có hợp lý? □ Có □ Khơng Xin Ơng/bà cho biết ý kiến đánh giá máy quản lý đến công tác quản lý chi NSNN cho nghiệp giáo dục? 8.1 Tổ chức máy □ Rất hợp lý □ Hợp lý □ Chưa hợp lý 8.2 Phân công nhiệm vụ □ Rất hợp lý □ Hợp lý □ Chưa hợp lý 8.3 Quy mô đơn vị quản lý □ Rất hợp lý □ Hợp lý □ Chưa hợp lý Theo Ông/bà, để tăng cường quản lý chi ngân sách Nhà nước cho nghiệp giáo dục địa bàn huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ cần giải pháp gì? Xin chân thành cám ơn hợp tác Ông (Bà)! NGƯỜI PHỎNG VẤN 110 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com PHỤ LỤC 02 PHIẾU THU THẬP THÔNG TIN (Dành cho cán quản lý, giáo viên trường học) I Thông tin chung Họ tên: Tuổi: Địa chỉ: Trình độ học vấn? □ Cấp I □ Cấp II □ Cấp III II Đánh giá cán quản lý, giáo viên trường học quản lý chi ngân sách Nhà nước cho nghiệp giáo dục địa bàn huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ Xin Ông/bà cho biết đánh giá sở vật chất sở giáo dục? 1.1 Phòng học đảm bảo □ Đảm bảo □ Tương đối đảm bảo □ Chưa đảm bảo 1.2 Trang thiết bị dạy học đảm bảo □ Đảm bảo □ Tương đối đảm bảo □ Chưa đảm bảo 1.3 Chất lượng sở vật chất, trang thiết bị có đảm bảo □ Đảm bảo □ Tương đối đảm bảo □ Chưa đảm bảo Đánh giá cán quản lý cơng tác tốn chi NSNN? 2.1 Thời gian nộp báo cáo toán? □ Kịp thời □ Chưa kịp thời 2.2 Phản ánh nội dung theo mục lục ngân sách nhà nước quy định? □ Phù hợp □ Bình thường □ Chưa phù hợp 111 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 2.3 Thuyết minh tốn? □ Tốt □ Bình thường □ Chưa tốt Xin Ông/bà cho biết ý kiến đánh giá công tác tra, kiểm tra công tác chi NSNN cho nghiệp giáo dục? 3.1 Công tác tra, kiểm tra, kiểm sốt có chặt chẽ khơng? □ Có □ Khơng 3.2 Cơng tác tra, kiểm tra, kiểm sốt có phiền hà khơng? □ Có □ Khơng 3.3 Cơng tác tra, kiểm tra, kiểm sốt có thường xun khơng? □ Có □ Khơng Xin Ơng/bà cho biết ý kiến đánh giá số quy định sách ảnh hưởng đến cơng tác quản lý chi NSNN cho nghiệp giáo dục? 4.1 Thời gian lập dự toán □ Rất hợp lý □ Hợp lý □ Chưa hợp lý 4.2 Định mức chi ngân sách □ Rất hợp lý □ Hợp lý □ Chưa hợp lý 4.3 Thời gian giao dự toán □ Rất hợp lý □ Hợp lý □ Chưa hợp lý Xin Ông/bà cho biết ý kiến đánh giá trình độ chun mơn kế tốn lực quản lý chủ tài khoản đơn vị trường học? 5.1 Trình độ chun mơn kế tốn □ Tốt □ Khá □ Trung bình 112 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com □ Kém 5.2 Năng lực quản lý tài chủ tài khoản □ Tốt □ Khá □ Trung bình □ Kém Xin Ơng/bà cho biết ý kiến đánh giá việc điều động luân chuyển hàng năm? 6.1 Công tác luân chuyển cán có khó khăn lập dự tốn? □ Có □ Không 6.2 Thời gian luân chuyển cán giáo viên có hợp lý? □ Có □ Khơng Xin Ơng/bà cho biết ý kiến đánh giá máy quản lý đến công tác quản lý chi NSNN cho nghiệp giáo dục? 7.1 Tổ chức máy □ Rất hợp lý □ Hợp lý □ Chưa hợp lý 7.2 Phân công nhiệm vụ □ Rất hợp lý □ Hợp lý □ Chưa hợp lý 7.3 Quy mô đơn vị quản lý □ Rất hợp lý □ Hợp lý □ Chưa hợp lý Xin chân thành cám ơn hợp tác Ông (Bà)! NGƯỜI PHỎNG VẤN 113 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... liên quan đến quản lý chi ngân sách Nhà nước cho nghiệp giáo dục địa bàn huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ: 1) Thực trạng quản lý chi ngân sách Nhà nước cho nghiệp giáo dục địa bàn huyện Thanh Ba năm... CỦA LUẬN VĂN PHẦN CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ... hưởng đến quản lý chi ngân sách Nhà nước cho nghiệp giáo dục địa bàn huyện Thanh Ba? 3) Những giải pháp cần đề xuất nhằm tăng cường quản lý chi ngân sách Nhà nước cho nghiệp giáo dục địa bàn huyện