Quản lý và sử dụng nguồn vốn tài trợ của wb cho dự án tcnt tại sở giao dịch iii ngân hàng đầu tư và phát triển việt nam

1 Mục lục Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục hình vẽ, đồ thị Mở ĐầU .4 TÝnh cấp thiết đề tài Mơc ®Ých nghiªn cøu Đối tợng phạm vi nghiªn cøu Phơng pháp nghiên cứu 5 ý nghÜa khoa häc vµ thùc tiƠn 6 KÕt cấu luận văn .6 Ch¬ng MộT Số VấN Đề Về QUảN Lý Và Sử DụNG NGUồN VốN TàI TRợ CủA WB CHO Dù ¸N TCNT 1.1 TỉNG QUAN VỊ NGN VốN Hỗ TRợ PHáT TRIểN CHíNH THứC 1.1.1 Khái niệm nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức .7 1.1.2 TÝnh hai mỈt cđa ngn vốn hỗ trợ phát triển thức .8 1.1.3 Các hình thức cung cấp nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức 12 1.1.4 Phơng thức viện trợ nguồn vốn hỗ trợ phát triển thøc .13 1.2 NéI DUNG QU¶N Lý Dù áN TàI CHíNH NÔNG THÔN .14 1.2.1 Sự cần thiết việc quản lý sử dụng dự án Tài nông thôn 14 1.2.2 Nội dung quản lý dự án Tài nông thôn .15 1.3 KINH NGHIƯM QU¶N Lý Dù áN ODA CủA MộT Số NƯớC Và BàI HọC ĐốI VíI VIƯT NAM 27 1.3.1 Philipine 27 1.3.2 Trung Quèc .28 1.3.3 Malaysia 29 1.3.4 Bµi häc rót víi ViƯt Nam .29 Ch¬ng 31 THựC TRạNG QUảN Lý Và Sử DụNG NGUồN VốN TàI TRợ CủA WB CHO Dự áN TCNT TạI SGD III NGÂN HàNG ĐầU TƯ Và PHáT TRIĨN VIƯT NAM 31 2.1 Sù HìNH THàNH Và PHáT TRIểN CủA Sở GIAO DịCH III NGÂN HàNG ĐầU TƯ Và PHáT TRIểN VIệT NAM .31 2.1.1 Tỉng quan vỊ Ng©n hàng Đầu t Phát triển Việt Nam 31 2.1.2 Sự hình thành phát triển Sở giao dịch III - NHĐT&PTVN 33 2.2 THựC TRạNG QUảN Lý Dự áN TàI CHíNH NÔNG THÔN TạI Sở GIAO DịCH III NHĐT&PTVN 36 2.2.1 Nội dung dự án Tài nông thôn 36 2.2.2 Đánh giá việc quản lý dự án Tài nông thôn Sở giao dịch III thêi gian qua .43 2.3 ĐáNH GIá HIệU QUả CáC Dự áN TàI CHíNH NÔNG THÔN TạI Sở GIAO DịCH III NHĐT&PTVN 74 2.3.1 Kết đạt đợc 74 2.3.2 H¹n chÕ .78 2.3.3 Nguyên nhân .83 Ch¬ng 87 GI¶I PHáP NHằM TĂNG CƯờNG QUảN Lý Và Sử DụNG NGUồN VốN TàI TRợ CủA WB CHO Dự áN TCNT TạI Së GIAO DÞCH III TRONG THêI GIAN TíI 87 3.1 ĐịNH HƯớNG CủA ĐảNG Và NHà NƯớC Về THU HóT ODA TRONG THêI GIAN TíI 87 3.1.1 Định hớng Đảng Nhà nớc thu hút vốn ODA .87 3.1.2 Định hớng ngành ngân hàng thu hút vốn cho Dự án TCNT 90 3.2 CáC GIảI PHáP CHủ YếU NHằM TĂNG CƯờNG QUảN Lý Và Sử DụNG NGUồN VốN TàI TRợ CủA WB CHO Dự áN TCNT TạI SGDIII NHĐT&PTVN .92 3.2.1 Giải pháp nhằm thu hút vốn ODA cđa WB vµo ViƯt Nam 92 3.2.2 Nâng cao chất lợng quản lý nội dung dự án TCNT .95 3.2.3 Xây dựng chiến lợc bán buôn dự án TCNT SGD III .98 3.2.4 Xây dựng dự án tài trợ cho phï hỵp víi thùc tÕ ViƯt Nam .101 3.3 MéT Sè KIÕN NGHÞ 102 3.3.1 KiÕn nghị với nhà tài trợ (WB) 102 3.3.2 KiÕn nghÞ víi ChÝnh phủ Bộ, ngành 103 3.3.3 Kiến nghị với Ngân hàng Nhà nớc 104 3.3.4 KiÕn nghÞ víi NH§T&PTVN 105 KÕT LUËN .106 Mở ĐầU Tính cấp thiết đề tài Cùng với trình đổi mới, mở cửa hội nhập kinh tế giới, năm qua, nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) đà thực góp phần to lớn vào nghiệp phát triển kinh tế, công nghiệp hoá - đại hoá đất nớc, xoá đói giảm nghèo hỗ trợ cải cách sách kinh tế Việt Nam Trong không kể đến vai trò dự án TCNT WB tài trợ Dự án đà hỗ trợ tích cực cho Chính phủ Việt Nam chiến lợc u tiên phát triển nông nghiệp nông thôn, xóa đói giảm nghèo phát triển hệ thống tài nông thôn Qua ba Dự án TCNT I, II III, WB đà cung cấp 545 triệu USD tín dụng góp phần khuyến khích hoạt động đầu t doanh nghiệp t nhân hộ gia đình thông qua việc tăng cờng tài trợ nguồn vốn trung dài hạn, lành mạnh hóa lực hệ thống ngân hàng để phục vụ tốt cho khu vực kinh tế nông thôn tăng khả tiếp cận ngời nghèo tới dịch vụ tài Tuy nhiên, việc quản lý sử dụng nguồn vốn tài trợ WB cho dự án TCNT thời gian qua đà thực phát huy hiệu cách tốt hỗ trợ cho ngời dân nông thôn phát triển kinh tế hay cha? Tiến độ giải ngân sử dụng nguồn vốn dự án TCNT có đạt hiệu nh cam kÕt cđa ViƯt Nam víi WB hay kh«ng? Các yếu tố môi trờng liên quan đến dự án TCNT đà đợc đánh giá cách đầy đủ hay cha? Tiềm lực tài PFI tham gia dự án đà thực thay đổi nhờ tham gia dự án hay không? Để góp phần nghiên cứu làm rõ vấn đề trên, từ đa giải pháp kiến nghị có tính khả thi nhằm tăng cờng quản lý sử dụng nguồn vốn Dự án TCNT, tác giả đà chọn đề tài: Quản lý sử dụng nguồn vốn tài trợ WB cho Dự án TCNT Sở Giao dịch III - Ngân hàng Đầu t Phát triển Việt Nam làm đề tài luận văn thạc sỹ Mục đích nghiên cứu - Nghiên cứu vấn đề mang tính lý luận quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý sử dụng nguồn vốn tài trợ WB cho dự án TCNT SGD III - Ngân hàng Đầu t Phát triển Việt Nam - Đề xuất giải pháp nhằm tăng cờng quản lý sử dụng nguồn vốn tài trợ WB cho dự án TCNT SGD III - Ngân hàng Đầu t Phát triển Việt Nam thời gian tới Đối tợng phạm vi nghiên cứu - Đối tợng nghiên cứu: Những vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động quản lý sử dụng nguồn vốn tài trợ WB cho dự án TCNT SGD III Ngân hàng Đầu t Phát triển Việt Nam - Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu hoạt động quản lý sử dụng Dự án TCNT I, II, III SGD III, chủ yếu tập trung nội dung quản lý sử dụng cấu phần tín dụng việc quản lý sử dụng cấu phần lực thể chế đợc khái quát ®Ĩ minh häa cho ho¹t ®éng chung Sè liƯu phơc vụ cho công việc nghiên cứu đợc thống kê, tổng hợp phân tích từ báo cáo kết kinh doanh SGDIII, báo cáo tạp chí năm gần Phơng pháp nghiên cứu Trong trình viết Luận văn, phơng pháp nghiên cứu đợc sử dụng: Phơng pháp vật biện chứng; Phơng pháp vật lịch sử; Phơng pháp phân tích mô tả; Phơng pháp tổng hợp, thống kê, so sánhToàn phToàn ph ơng pháp đợc luận văn sử dụng cách linh hoạt kết hợp, riêng rẽ trình nghiên cứu ý nghĩa khoa học thùc tiƠn - HƯ thèng hãa lý ln vỊ vèn ODA sử dụng vốn ODA, khẳng định vai trò Dự án TCNT đối phát triển nông nghiệp nông thôn Việt Nam - Phân tích thực trạng tìm nguyên nhân hạn chế việc quản lý sử dụng nguồn vốn tài trợ WB cho Dự án TCNT SGD III Ngân hàng Đầu t Phát triển Việt Nam - Đề xuất giải pháp nhằm tăng cờng quản lý sử dụng nguồn vốn tài trợ WB cho Dự án TCNT SGD III - Ngân hàng Đầu t Phát triển Việt Nam Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, Luận văn đợc kết cấu gåm ch¬ng nh sau: Ch¬ng 1: Ch¬ng 2: Chơng 3: Một số vấn đề quản lý sử dụng nguồn vốn tài trợ WB cho Dự án TCNT Thực trạng quản lý sử dụng nguồn vốn tài trợ WB cho Dự án TCNT SGD III - Ngân hàng Đầu t Phát triển Việt Nam Giải pháp nhằm tăng cờng quản lý sử dụng nguồn vốn tài trợ WB cho Dự án TCNT SGD III - Ngân hàng Đầu t Phát triển Việt Nam thời gian tới Chơng MộT Số VấN Đề Về QUảN Lý Và Sử DụNG NGUồN VốN TàI TRợ CủA WB CHO Dự áN TCNT 1.1 TổNG QUAN Về NGUồN VốN Hỗ TRợ PHáT TRIểN CHíNH THứC 1.1.1 Khái niệm nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức ODA tên viết tắt chữ đầu tiếng Anh: Official Development Asisstance có nghĩa Hỗ trợ phát triển thức Theo quy định Nghị định 131/2006/NĐ-CP Chính phủ ngày 09 tháng 11 năm 2006 Quy chế quản lý sử dụng Nguồn hỗ trợ phát triển thức, đa khái niệm ODA nh sau: Hỗ trợ phát triển thức Quy chế đợc hiểu hoạt động hợp tác phát triển Nhà nớc Chính phủ nớc Cộng hòa xà hội chủ nghĩa Việt Nam với nhà tài trợ Chính phủ nớc ngoài, tổ chức tài trợ song phơng tổ chức liên quốc gia liên Chính phủ. Khái niệm ODA đề cập vấn đề sau: (i) mối quan hệ hợp tác phát triển mang tính Hỗ trợ quốc gia với quốc gia khác nhằm thúc đẩy (ii)Phát triển kinh tế xà hội thông qua đờng (iii) Chính thức cấp Nhà nớc Chính phủ với cấp Chính phủ, tổ chức tài trợ song phơng tổ chức liên quốc gia liên Chính phủ (iv) mối quan hệ Hỗ trợ phát triển thức hình thành phát triển dựa tảng phần cho không (phần không hoàn lại hay gọi thành tố hỗ trợ) kết tinh tổng nguồn vốn ODA hàng năm mà nớc cam kết dành cho nớc khác để phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế xà hội đà định với giá trị 25% so với tổng giá trị viện trợ 1.1.2 Tính hai mặt nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức Để có chiến lợc đắn trình quản lý nguồn vốn ODA, vấn đề xem xét tính hai mặt nguồn vốn ODA cần thiết, nhà hoạch định sách, mà ngời sử dụng lại nguồn vốn Chỉ có nh vậy, trình quản lý nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức đạt đợc yêu cầu đề là: giải ngân nhanh nguồn vốn ODA, tăng thành tố hỗ trợ, sử dụng vốn có hiệu không ngừng nâng cao lực trả nợ quốc gia Tính hai mặt đợc thể cụ thể qua u điểm nhợc điểm nêu dới đây: 1.1.2.1 Ưu điểm nguồn vốn hỗ trợ phát triĨn chÝnh thøc - Bỉ sung ngn vèn trung vµ dài hạn cho đầu t phát triển Các khoản vay ODA thờng có thời hạn vay dài bình quân từ 30-40 năm, bên cạnh thời gian ân hạn cao bình quân từ - 10 năm, trả lÃi mà trả khoản phí cam kết phí dịch vụ mà hai khoản phí cộng lại dao động khoảng từ 0.75%/năm đến tối đa 2%/năm Nhờ u điểm mà khoản vay ODA thờng có yếu tố cho không từ 25% đến 100% cấu thành khoản vay Chính đặc điểm u đÃi ®ã mµ nã trë thµnh ngn vèn quan träng ỉn định dài hạn, bổ sung cho lĩnh vực đầu t phát triển nớc phát triển Đặc biệt nớc phát triển mà hệ thống ngân hàng thơng mại hoạt động nhiều yếu kém, cha đủ lực để huy động khối lợng lớn vốn trung dài hạn phục vụ cho đầu t phát triển hệ thống hạ tầng kinh tế xà hội; trái phiếu Chính phủ cha đủ sức hấp dẫn nhà đầu t thị trờng vốn quốc tế yếu thị trờng chứng khoán việc huy động nguồn lực cho đầu t phát triển nguồn vốn ODA trở thành ngn vèn bỉ sung quan träng cho c¸c dù ¸n đầu t sở hạ tầng xà hội quốc gia phát triển - Thúc đẩy thu hút vốn đầu t trực tiếp nớc (FDI) Khi hệ thống sở hạ tầng kinh tế xà hội đợc cải thiện mạnh mẽ ODA lại tiếp tục đóng vai trò nh nam châm hút vốn đầu t t nhân đổ vốn vào đầu t sản xuất kinh doanh nớc Điều có nghĩa nớc đà cam kết cải cách sách kinh tế theo hớng mở cửa thông qua việc tiếp nhận chơng trình/dự án ODA cải cách góp phần củng cố niềm tin thúc đẩy cho khu vực t nhân đầu t (FDI) vào nớc - Hỗ trợ tăng cờng lực thể chế đẩy mạnh hoạt động cải cách sách kinh tế Trong khoản vay ODA, nhà tài trợ yêu cầu nớc tiếp nhận viện trợ phải dành phần tiền khoản vay để tiến hành hoạt động tăng cờng lực thể chế cải cách sách kinh tế Mục đích việc làm tạo điều kiện cho việc chuyển giao nguồn vốn công nghƯ tõ c¸c níc ph¸t triĨn tíi c¸c níc phát triển cách dễ dàng thông qua hình thức đào tạo, thực nghiệm ứng dụng công nghệ mới, tuyển chọn t vấn quốc tế Thông qua hoạt động giúp nớc tiếp nhận ODA nâng cao đợc khả hoạch định chiến lợc, sách chơng trình kế hoạch phát triển kinh tế để phân bổ tốt hơn, hiệu nguồn vốn nớc nói chung ODA nói riêng - Nguồn vốn ODA nguồn bổ sung ngoại tệ quan trọng cho quốc gia phát triển bù đắp thiếu hụt cán cân toán Để đẩy mạnh trình công nghiệp hóa đại hóa đất nớc, nớc phát triển có nhu cầu lớn ngoại tệ, nguồn ngoại tệ nớc thiếu hụt hệ thống tài yếu kém, công cụ huy động ngoại tệ Chính phủ cha phát triển Vì vậy, nguồn vốn ODA nguồn ngoại tệ quan trọng góp phần bù đắp thiếu hụt Bên cạnh đó, loại hàng hóa thiết bị đại, dịch vụ công nghệ tiên tiến đợc nhập vào quốc gia phát triển để phục vụ cho trình công nghiệp hóa - đại hóa đất nớc, phát triển sở hạ tầng kinh tế x· héi träng ®iĨm cđa qc gia - Ngn vèn ODA góp phần đảm bảo cho nhu cầu chi tiêu cần thiết Chính phủ mà không gây lạm phát Nhu cầu chi tiêu Chính phủ bị giới hạn khả thu ngân sách, đặc biệt Chính phủ nớc phát triển Để bù đắp phần thiếu hụt, Chính phủ phải phát hành thêm tiền để chi tiêu Song lợng tiền phát hành vào lu thông không dựa sở tăng tơng ứng khối lợng hàng hóa dịch vụ nên dẫn tới giá đồng tiền, gây tợng lạm phát Chính phủ phát hành nhiều tiền vào lu thông tốc độ lạm phát cao, hậu dẫn tới khủng hoảng kinh tế Đây đợc coi tợng vi phạm quy luật lu thông tiền tệ Trong trờng hợp này, có nguồn tài trợ quốc tế từ bên đổ vào để bù đắp cho phần thiếu hụt Chính phủ nhu cầu chi tiêu cần thiết Chính phủ đợc thỏa mÃn mà phát hành thêm tiền, hạn chế đợc tình trạng lạm phát - Nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức cầu nối giao lu văn hóa, trị ngời nớc tài trợ nớc tiếp nhận viện trợ Thông qua nguồn vốn ODA, nớc tiếp nhận ODA thờng thiết lập mở rộng đợc mối quan hệ hợp tác phát triển đa phơng song phơng với nớc tài trợ Ngoài việc khai thác mạnh vốn, công nghệ, kinh nghiệm quản lý gắn kết chơng trình/dự án ODA mà nớc tài trợ dành cho nớc tiếp nhận viện trợ, hoạt động chuyển giao nguồn vốn ODA tạo nên cầu nối giao lu văn hóa ngời nớc tài trợ nớc nhận viện trợ thông qua chơng trình đào tạo, tập huấn, hội thảo, tham quan khảo sát, nghiên cứu Hơn nữa, việc nhà tài trợ cam kết dành phần vốn ODA hàng năm cho nớc phát triển thông điệp quan trọng đồng tình ủng hộ chủ trơng, đờng lối sách phát triển kinh tế xà hội mà nớc phát triển khởi xớng thực 1.1.2.2 Nhợc điểm nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức - Trong mét sè trêng hỵp ngn vèn ODA thêng gắn liền với yếu tố trị yếu tố kinh tế Chính vậy, để tránh ràng buộc trị tiếp nhận nguồn vốn ODA, Nghị định 20-CP ngày 15/03/1994, Việt Nam đà khẳng định Chính phủ nớc CHXHCN Việt Nam hoan nghênh Chính phủ, tổ chức nớc hỗ trợ phát triển thức cho Việt Nam sở tôn trọng độc lËp chđ qun cđa ViƯt Nam” - ODA g¾n liỊn với quyền lợi kinh tế nớc tài trợ Xu hớng chung nhà tài trợ giảm số tiền viện trợ không hoàn lại tăng khoản cho vay u đÃi với điều kiện ràng buộc nh nớc tiếp nhận ODA phải mua hàng hóa dịch vụ kèm nớc cung cấp ODA Đây điểm bật thực trạng viện trợ giới, nhiên mức độ ràng buộc nớc lại khác - Rủi ro tỷ giá Hầu hết khoản vay ODA đợc thực dới dạng ngoại tệ mạnh rủi ro chuyển đổi nh: Đôla Mỹ, Bảng Anh, Euro đó, tốc độ trợt giá đồng nội tệ (ví dụ nh đồng Việt Nam) có xu hớng trợt giá theo thời gian Nh vậy, thời gian vay kéo dài khoảng chênh lệch tỷ giá đồng ngoại tệ so với đồng nội tệ cao, khoản trợt giá Ngân sách Nhà nớc phải gánh chịu bù đắp nguồn khác Vì vậy, nớc tiếp nhận ODA sách quản lý nợ thận trọng chắn sÏ dÉn