Xây dựng Chính phủ liêm chính, kiến tạo và phát triển nhằm phục vụ nhân dân, yêu cầu đặt ra cần phải quan tâm đến chất lượng đội ngũ vận hành bộ máy hành chính nhà nước. Sinh thời, suốt quá trình lãnh đạo Đảng và Nhà nước, Chủ tịch Hồ Chí Minh luôn chú trọng, quan tâm đến công tác cán bộ; người coi cán bộ là Những người đem chính sách của Đảng, của Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ và thi hành... Vì vậy, cán bộ là cái gốc của mọi công việc 70, tr.269 và Muôn việc thành công hoặc thất bại đều do cán bộ tốt hoặc kém 69, tr.240.
MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xây dựng Chính phủ liêm chính, kiến tạo phát triển nhằm phục vụ nhân dân, yêu cầu đặt cần phải quan tâm đến chất lượng đội ngũ vận hành máy hành nhà nước Sinh thời, suốt trình lãnh đạo Đảng Nhà nước, Chủ tịch Hồ Chí Minh ln trọng, quan tâm đến cơng tác cán bộ; người coi cán "Những người đem sách Đảng, Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ thi hành Vì vậy, cán gốc công việc" [70, tr.269] "Muôn việc thành công thất bại cán tốt kém" [69, tr.240] Thực tiễn chất lượng đội ngũ công chức chưa đảm bảo yêu cầu quản lý, dẫn đến chất lượng thực thi công vụ hiệu quả, tinh thần thái độ chấp hành điều hành nhiều hạn chế Hệ thống pháp luật cán bộ, cơng chức nói chung, văn quy phạm pháp luật quản lý cơng chức nói riêng cịn nhiều bất cập, thiếu tính đồng bộ, chưa hoàn thiện đặc biệt quy định chế tài xử lý vi phạm dẫn đến khó thực cho chủ thể tham gia quan hệ pháp luật quản lý công chức; hệ thực tiễn thực pháp luật quản lý cơng chức nước ta cịn tồn số bất cập: Ví dụ quản lý nhà nước Bộ Giáo dục Đào tạo chưa hiệu nên để xảy tiêu cực thi cử Hà Giang, Hịa Bình… hay việc thi tuyển cơng chức Bộ Công thương; vụ việc bổ nhiệm Trịnh Xuân Thanh, Trên phương tiện thông tin đại chúng phản ánh tượng "chạy chức", "chạy quyền", "chạy quy hoạch", "chạy khen thưởng, kỷ luật", "chạy luân chuyển", … diễn nhiều cấp, nhiều ngành có nhiều sai sót, bất cập trình tổ chức thực pháp luật quản lý công chức tuyển dụng, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm, khen thưởng, kỷ luật, giải chế độ, sách Tình trạng "Khơng cán bộ, công chức vừa đạo đức, phẩm chất, vừa yếu lực, trình độ chun mơn kỹ nghiệp vụ" [36, tr.78], rơi vào bệnh mà Chủ tịch Hồ Chí Minh "tự tư tự lợi" làm giảm niềm tin nhân dân, ảnh hưởng tới uy tín Đảng, Nhà nước Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI xác định rõ: "Thực nghiêm Luật Cán bộ, công chức; Luật Viên chức văn pháp luật có liên quan đến cơng tác cán bộ" [38, tr.54-55] nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Xuyên suốt đến Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII (báo cáo trị) nhiệm vụ trọng tâm nhiệm kỳ Đại hội, nhấn mạnh: "Tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng; ngăn chặn, đẩy lùi suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, biểu "tự diễn biến", "tự chuyển hóa" nội " vậy, nhiệm vụ đặt phải xây dựng đội ngũ cán cấp chiến lược, đủ lực, phẩm chất uy tín, ngang tầm nhiệm vụ Bộ, quan ngang có nhiệm vụ hoạch định sách chung đối nội, đối ngoại quốc gia; bảo đảm điều phối lợi ích quốc gia, lợi ích chung địa phương kiểm sốt q trình quản lý xã hội Đội ngũ cơng chức thuộc bộ, quan ngang có vai trị vơ quan trọng tham mưu, hoạch định sách, đảm bảo hiệu hoạt động quan thuộc Chính phủ Hoạt động họ ảnh hưởng đến cơng tác quản lý cơng chức hành nói chung (Bộ Tư pháp thẩm định văn quy phạm pháp luật, Bội Nội vụ giúp Chính phủ quản lý cán bộ, công chức, viên chức…), công tác quản lý công chức thuộc bộ, quan ngang nói riêng Một số Quốc gia Hoa Kỳ, Anh, Canađa, Singapor… triển khai thực pháp luật nói chung, pháp luật quản lý cơng chức hiệu Xu chuyển đổi từ hành truyền thống sang phục vụ, kiến tạo, đề cao tính minh bạch, động diễn hầu hết quốc gia giới Vì vậy, địi hỏi Việt Nam phải nghiên cứu nghiêm túc thành tựu quốc gia phát triển giới, để ứng dụng thành tựu, ưu điểm vào thực tiễn Việt Nam Với lý vừa mang tính thời sự, cấp bách, vừa mang tính chiến lược, lâu dài nêu trên, nghiên cứu sinh lựa chọn đề tài: "Thực pháp luật quản lý công chức thuộc bộ, quan ngang Việt Nam nay" để nghiên cứu làm luận án tiến sĩ Luật học Trên sở lựa chọn đề tài Luận án, nghiên cứu sinh tập trung nghiên cứu, tìm hiểu nguồn tài liệu, cơng trình nghiên cứu khoa học công bố để xác định vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở phân tích làm rõ số vấn đề lý luận thực tiễn thực pháp luật quản lý cơng chức, mục đích luận án đánh giá thực trạng thực pháp luật quản lý công chức bộ, quan ngang để đề xuất quan điểm bản, phương hướng hệ thống giải pháp nhằm bảo đảm thực pháp luật quản lý công chức thuộc bộ, quan ngang Việt Nam hiệu quả, chất lượng 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích luận án có nhiệm vụ sau đây: - Tổng quan tình hình nghiên cứu ngồi nước có liên quan đến đề tài luận án, đánh giá chung vấn đề nghiên cứu mức độ nghiên cứu cơng trình, qua xác định rõ vấn đề kế thừa, vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu luận án; đặt câu hỏi nghiên cứu giả thuyết nghiên cứu - Làm sáng tỏ sở lý luận thực pháp luật quản lý cơng chức, phân tích khái niệm, đặc điểm, vai trị, nội dung, hình thức, điều kiện bảo đảm thực pháp luật quản lý công chức; đồng thời nghiên cứu kinh nghiệm thực pháp luật quản lý công chức số Quốc gia giới để rút học cho Việt Nam - Phân tích yếu tố tác động đến thực pháp luật quản lý công chức; đồng thời khảo sát đánh giá thực trạng thực pháp luật quản lý công chức thuộc bộ, quan ngang Việt Nam nay; rút nguyên nhân ưu điểm, hạn chế học kinh nghiệm thực pháp luật quản lý công chức thuộc bộ, quan ngang - Phân tích, luận chứng quan điểm, phương hướng đề xuất hệ thống giải pháp bảo đảm thực pháp luật quản lý công chức thuộc bộ, quan ngang Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án: Những vấn đề lý luận thực tiễn thực pháp luật quản lý công chức thuộc bộ, quan ngang Việt Nam góc độ chuyên ngành Lý luận lịch sử Nhà nước pháp luật 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung nghiên cứu: Với mục đích nghiên cứu chuyên sâu vấn đề, luận án tập trung nghiên cứu lý luận thực tiễn thực pháp luật quản lý công chức thuộc bộ, quan ngang Việt Nam Trong trình nghiên cứu, luận án tập trung làm rõ nội dung thực quy định pháp luật quản lý công chức: Từ tuyển dụng, sử dụng, qui hoạch, bổ nhiệm, đánh giá, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật; giải chế độ, sách… đến kiểm tra giám sát, xử lý vi phạm - Phạm vi không gian nghiên cứu: Trọng tâm tập trung luận án giới hạn phạm vi nghiên cứu bộ, quan ngang Việt Nam Tuy nhiên để có số liệu chuyên sâu, luận án dự kiến tập trung nghiên cứu, lấy số liệu khảo sát thực vấn chuyên sâu hoạt động thực pháp luật quản lý công chức gồm: Bộ Nội vụ Bộ Tư pháp - Phạm vi thời gian: Luận án dự kiến nghiên cứu số liệu tính thời gian vịng 03 năm gần (2015-2018) nhằm đảm bảo tính thời số liệu khảo sát, vấn đề nghiên cứu Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận Luận án nghiên cứu dựa quan điểm lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật, bám sát đường lối, chủ trương Đảng Cộng sản Việt Nam thực pháp luật quản lý công chức, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa (XHCN) gắn với việc quản lý xã hội pháp luật nhằm xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam; đồng thời luận án tham khảo cơng trình có liên quan đến đề tài công bố 4.2 Phương pháp nghiên cứu Trên sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử, luận án sử dụng phương pháp cụ thể phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê, hệ thống, khảo sát, điều tra xã hội học - Luận án sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, hệ thống, so sánh để nghiên cứu, triển khai thực chương tổng quan chương sở lý luận thực pháp luật quản lý công chức thuộc bộ, quan ngang Trong giải chương 1, chương tổng quan, luận án sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê, hệ thống nhằm triển khai cụ thể nhiệm vụ sau: Trên sở sử dụng phương pháp thống kê tổng hợp, Nghiên cứu sinh hệ thống vấn đề đã, nghiên cứu nước nước liên quan đến đề tài luận án nhà khoa học trước đó, với phương pháp hệ thống, so sánh, phân tích nghiên cứu sinh xác định tổng quan vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu luận án Chương 2, chương sở lý luận thực pháp luật quản lý công chức thuộc bộ, quan ngang bộ, luận án sử dụng phương pháp hệ thống, tổng hợp để kế thừa lý luận thực pháp luật quản lý công chức; đồng thời luận án sử dụng phương pháp phân tích, thống kê để đưa vấn đề lý luận làm sở nghiên cứu, giải vấn đề chương chương Trên sở làm rõ sở lý luận thực pháp luật quản lý công chức - Các phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê, hệ thống, khảo sát, điều tra xã hội học sử dụng để thực nhiệm vụ chương 3, chương thực trạng thực pháp luật quản lý công chức thuộc bộ, quan ngang Việt Nam Để triển khai thực giải vấn đề mang tính thực tiễn chương 3, luận án thực phương pháp điều tra xã hội học, vấn chuyên sâu, khảo sát thực trạng thực pháp luật quản lý công chức 02 bộ, quan ngang quan bên với nội dung quy định pháp luật quản lý công chức để hệ thống số liệu từ phân tích, đánh giá thực trạng nhằm tìm thành tựu thực tiễn thực pháp luật, nguyên nhân thành tựu, hạn chế, bất cập nguyên nhân làm sở đề xuất quan điểm, giải pháp chương - Sử dụng phương pháp phân tích, so sánh, điều tra xã hội học khảo nghiệm thực tiễn để triển khai giải vấn đề đặt chương Trên sở lý luận chương kết điều tra, khảo sát, tổng hợp, đánh giá thực trạng chương 3, luận án phân tích, so sánh đưa quan điểm, giải pháp đảm bảo thực pháp luật quản lý công chức thuộc bộ, quan ngang Việt Nam Lựa chọn giải pháp đưa vào khảo nghiệm thực tiễn, để phân tích, đánh giá tính khả thi giải pháp đề xuất luận án Xây dựng khái niệm thực pháp luật quản lý công chức thuộc bộ, quan ngang Việt Nam Làm rõ đặc điểm, nội dung, hình thức thực điều kiện đảm bảo thực pháp luật quản lý công chức thuộc bộ, quan ngang Việt Nam Phân tích yếu tố ảnh hưởng; đánh giá thực trạng, rõ hạn chế, ưu điểm nguyên nhân hạn chế, ưu điểm việc thực pháp luật quản lý công chức thuộc bộ, quan ngang Việt Nam Đề xuất quan điểm nhóm giải pháp chủ yếu nhằm đảm bảo hiệu thực pháp luật quản lý công chức thuộc bộ, quan ngang Việt Nam Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án + Về phương diện lý luận: - Luận án khái quát làm rõ sở lý luận thực pháp luật quản lý công chức thuộc bộ, quan ngang Việt Nam; khái niệm, đặc điểm, nội dung, hình thức, điều kiện bảo thực pháp luật quản lý công chức thuộc bộ, quan ngang Việt Nam - Cung cấp khoa học giúp quan tổ chức có nhãn quan tồn diện để hoạch định chủ trương, sách, hồn thiện pháp luật quản lý công chức; đồng thời bảo đảm hiệu lực, hiệu quản lý công chức thuộc bộ, quan ngang Việt Nam + Về phương diện thực tiễn: - Từ phân tích đánh giá thực trạng thực pháp luật quản lý công chức thuộc bộ, quan ngang Việt Nam, luận án kết đạt được, mặt hạn chế nguyên nhân, đề xuất quan điểm, giải pháp chủ yếu có tính khả thi nhằm đảm bảo hiệu thực pháp luật quản lý công chức thuộc bộ, quan ngang Do kết nghiên cứu đề tài có giá trị tham khảo công tác nghiên cứu, giảng dạy đơn vị đào tạo chuyên môn liên quan đến đề tài có giá trị tham khảo tốt cho quan tâm đến lĩnh vực - Kết nghiên cứu luận án tài liệu tham khảo cho chủ thể tham gia quan hệ pháp luật quản lý công chức nhằm thực pháp luật quản lý công chức hiệu quả; Kết nghiên cứu đề tài tài liệu tham khảo để nhà quản lý, lãnh đạo bộ, quan ngang triển khai xây dựng, hoạch định sách quản lý công chức nhằm xây dựng đội ngũ công chức đáp ứng yêu cầu cải cách hành xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Luận án cơng trình nghiên cứu cách tồn diện, có hệ thống lý luận lẫn thực tiễn thực pháp luật quản lý công chức thuộc bộ, quan ngang Việt Nam nhằm nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động máy hành nhà nước, góp phần nhỏ vào q trình xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam thời gian tới Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, hệ thống bảng biểu, danh mục chữ viết tắt, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, luận án kết cấu làm chương, 11 tiết Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu Chương 2: Cơ sở lý luận thực pháp luật quản lý công chức thuộc bộ, quan ngang Chương 3: Thực trạng đội ngũ công chức thực trạng thực pháp luật quản lý công chức thuộc bộ, quan ngang Chương 4: Quan điểm, giải pháp bảo đảm thực pháp luật quản lý công chức thuộc bộ, quan ngang Việt Nam Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU Trong năm gần đây, pháp luật công vụ, công chức, thực pháp luật quản lý cơng chức nói chung nhiều nhà khoa học nước quan tâm, thực tế có nhiều cơng trình nghiên cứu, luận giải vấn đề với nhiều cách tiếp cận khác Vì vậy, nhiệm vụ nghiên cứu sinh tập trung khái qt cơng trình nghiên cứu thực pháp luật quản lý cơng chức có liên quan đến đề tài luận án Cụ thể sau: 1.1 CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 1.1.1 Một số cơng trình khoa học nghiên cứu quản lý công chức pháp luật quản lý công chức 1.1.1.1 Giáo trình, sách Các giáo trình lý luận Nhà nước pháp luật Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội; Viện Nhà nước pháp luật (Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh), Đại học Luật Hà Nội, Viện Nhà nước pháp luật (Viện Khoa học xã hội)… có 01 chương nghiên cứu thực pháp luật với tư cách phạm trù lý luận pháp luật, yếu tố cấu thành chế điều chỉnh pháp luật Cuốn sách Hệ thống công vụ xu hướng cải cách số nước giới Thang Văn Phúc tác giả [78] Cuốn sách giới thiệu lịch sử công vụ, chế độ quản lý công chức tám nước giới: Trung Quốc, Thái Lan, Nhật Bản, Liên bang Nga, Cộng hòa Pháp, Cộng hòa Liên bang Đức, Vương quốc Anh, Hoa Kỳ Bên cạnh đó, sách giới thiệu chế độ, sách nước nhằm cải cách công vụ hữu như: Cải cách chế độ đào tạo, thi tuyển, đánh giá, đề bạt, lương bổng, phụ cấp… Mặc dù sách không sâu vào nghiên cứu thực trạng quản lý công chức số quốc gia giới để từ tìm ưu 10