Hoạt động quản lý nhà nước đối với đầu tư trực tiếp nước ngoài

Lời nói đầu Từ Đại hội Đảng VI (1986), thực chủ trơng đờng lối đổi mới, mở cửa kinh tế theo phơng châm Đa phơng hóa, đa dang hóa quan hệ trị, kinh tế, đối ngoại, kết hợp chặt chẽ việc khai thác có hiệu nguồn lực nớc với việc huy động tối đa nguồn lực bên ngoài, Đảng Nhà nớc ta đà đặc biệt quan tâm đến hoạt động đến đầu t trực tiếp nớc Việc ban hành Luật đầu t nớc (29/12/1987) với quy định thông thoáng hấp dẫn nh luồng giã míi thỉi vµo nỊn kinh tÕ ViƯt nam lóc tình trạng khủng hoảng trầm trọng, nhà đầu t nớc bắt đầu chọn Việt Nam làm điểm dừng chân Nhận thức đợc tầm quan trọng hoạt động đầu t trực tiếp nớc ngoài, nhằm cải thiện tốt môi trờng đầu t, khuyến khích tạo điều kiện cho nhà đầu t nớc ngoài, năm 1990 năm 1992, Luật đầu t nớc đà lần đợc sửa đổi, bổ sung đến năm 1996, để phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế- xà hội, tình hình xu đầu t trực tiếp nớc vào Việt Nam, Luật đầu t nớc đà đợc quốc hội thông qua ngày 12/11/1996 Qua 10 năm thực sách mở cửa kinh tế, thu hút đầu t trực tiếp nớc dới lÃnh đạo Đảng Nhà nớc, Việt Nam đà tiến bớc dài bớc đờng hội nhập vào kinh tế giới thúc đầy phát triển kinh tế nớc với tốc độ tăng GDP hàng năm vào loại cao giới (8,5 - 9%), dự định tốc độ dự tính đợc trì vào năm 1998 Đánh giá động lực thúc đẩy kinh tế phát triển, yếu tố phủ nhận đợc vai trò quan trọng đầu t trực tiếp nớc Đầu t trực tiếp nớc không góp phần để kinh tế đạt đợc tốc độ tăng trởng cao năm qua mà điều kiện sở cần thiết cho trình phát triển năm (Trả lời vấn Báo Đầu t cựu Thủ tớng Võ Văn Kiệt ) Hiểu đợc điều không khẳng định công lao to lớn Đảng Nhà nớc ta Vấn đề quản lý Nhà nớc đầu t trực tiếp nớc đà vấn đề đợc quan tâm, nhiều hội thảo xung quanh đầu t trực tiếp quản lý Nhà nớc đầu t đà đợc tổ chức, thu hót nhiỊu nhµ kinh tÕ ViƯt Nam vµ thÕ giíi, nhà đầu t nớc Chính vậy, đà chọn đề tài "Hoạt động quản lý Nhà nớc đầu t trực tiếp nớc ngoài" làm nội dung luận văn kết thúc khóa học Luận văn đợc viết thành chơng: Chơng I: Những lý luận chung hoạt động quản lý Nhà nớc ĐTTTNN Việt Nam Chơng II: Hoạt động quản lý Nhà nớc ĐTNN Việt Nam Chơng III: Phơng hớng giải pháp hoàn thiện công tác quản lý Nhà nớc ĐTNN Trong trình làm luận văn, xin trân trọng cảm ơn GS-PTS Tô Xuân Dân- Chủ nhiƯm Khoa Kinh tÕ vµ Kinh doanh qc tÕ trêng Đại học Kinh tế quốc dân, Phó tiến sĩ Đinh Văn Ân- Vụ trởng Vụ Pháp luật Đầu t nớc -Bộ Kế hoạch Đầu t đà tận tình hớng dẫn giúp đỡ hoàn thành luận văn tốt nghiệp Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến thầy cô giáo Khoa Kinh tế Kinh doanh quốc tế trờng Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội, chuyên viên Vụ Pháp luật Đầu t nớc - Bộ Kế hoạch Đầu t toàn thể gia đình bạn bè đà hết lòng động viên tạo điều kiện thuận lợi cho thời gian làm luận văn Nhng khuôn khổ có hạn trình độ nhiều hạn chế, luận văn chắn không tránh khỏi thiếu sót định, mong đợc đóng góp ý kiến tất thầy cô bạn Chơng I: Những lý luận chung hoạt động quản lý Nhà nớc đầu t trực tiếp nớc Việt Nam 1.1 Bối cảnh chung đầu t trực tiếp nớc 1.1.1 Sự đời đầu t trực tiếp Hiện giới đà tồn cách khách quan nớc giầu nớc nghèo, hay nói cách khác nớc chậm phát triển nớc phát triển Nguyên nhân đâu? Ai trả lời câu hỏi cách dễ dàng Chẳng hạn, hiểu cách đơn giản bàn tay có ngón dài, ngón ngắn, mà giới xuất nớc giàu, nớc nghèo Khi có cách biệt khả kinh tế, tài nớc lúc nớc phát triển bắt đầu xảy tình trạng d thừa vốn, công nghệ lợi nhuận giảm Còn nớc chậm phát triển lại rơi vào tình trạng thiếu vốn, thiếu công nghệ mới, thiếu kinh nghiệm quản lý Vì để tránh tình trạng ứ đọng vốn, công nghệ họ nớc nhằm mục đích sinh lời kéo dài tuổi thọ công nghệ Trong nớc phát triển có đợc công nhân dồi nguồn tài nguyên khoáng sản phong phú cha đợc khai thác triệt để cha có vốn công nghệ thích hợp để khai thác tốt hai nguồn lực này, môi trờng đầu t đầy triển vọng nhà đầu t nớc trình tìm kiếm hội đầu t nhằm làm tăng lợi nhuận cho hoạt động đầu t nớc Hơn nớc phát triển dồi sản phẩm công nghệ cao, có chất lợng tốt, mẫu mà đa dạng phong phú, bao bì đẹp, đáp ứng đợc nhu cầu tiêu dùng cao tính cạnh tranh thị trờng sản phẩm gay gắt Sự cạnh tranh nhiều lúc không cân sức thị trờng nhìn vào sản phẩm biết đối thủ cạnh tranh mạnh hay yếu, mà phải nhìn vào chiến lợc kinh doanh đối thủ cạnh tranh biết đợc Vì vậy, để tránh rủi ro thị trờng nội địa buộc doanh nghiệp phải tiến hành đầu t nớc Hình thức đầu t nớc bên cạnh việc hạn chế rủi ro nhằm tăng vòng quay vốn, tận dụng đợc công nghệ hạng nớc (nớc phát triển) Trong trình đầu t, nhà đầu t cố gắng hạ thấp chi phí để đạt đợc lợi nhuận cao Muốn làm đợc điều buộc họ phải đầu t nớc để mở rộng hội tối đa hoá lợi nhuận đầu t vào nớc chậm phát triển họ tiết kiệm đợc nhiều chi phí nh chi phí đổi công nghệ, chi phí lý công nghệ, chi phí lao động chất xám, chi phí lao động phổ thông, lại đợc u đÃi thuế (thuế doanh thu, thuế xuất ) Đồng thời lợi nhuận đợc đảm bảo sách kinh tế nớc nhận đầu t Với bao lý trình đầu t nớc thực chất trình di chuyển vốn, công nghệ kinh nghiệm quản lý tõ níc ph¸t triĨn sang níc chËm ph¸t triĨn nh»m tạo phát triển ổn định toàn giới 1.1.2 Khái niệm đầu t trực tiếp nớc (FDI) Mặc dù nhiều tranh luận xung quanh kh¸i niƯm FDI, nhng s¸ch b¸o kinh tế cha có khái niệm đợc coi hoàn chỉnh Khái niệm đợc chấp nhận rộng rÃi quỹ tiền tệ quốc tế (IMF) đa năm 1977 Theo đó: Đầu t trực tiếp nớc số vốn đầu t đợc thực để thu đợc lợi ích lâu dài doanh nghiệp hoạt ®éng ë nỊn kinh tÕ kh¸c víi nỊn kinh tÕ nhà đầu t Mục đích nhà đầu t giành đợc tiếng nói có hiệu việc quản lý doanh nghiệp Định nghĩa nhấn mạnh động đầu t phân biệt FDI với đầu t gián tiếp (Portfolio Investment) Trong đó, đầu t gián tiếp có đặc trng nhằm thu đợc lợi nhuận từ việc mua bán tài sản, tài nớc ngoài, nhng nhà đầu t không quan tâm đến trình quản lý doanh nghiệp Trong với FDI, nhà đầu t giành quyền kiểm soát trình quản lý Nhiều nhà kinh tế khác theo cách tiếp cận tơng tự Chẳng hạn BO Siderten Geoffrey Reed International Economics (1994) Dominick Salvatore International Economics (1995) Tuy nhiªn định nghĩa Salvatore phân biệt rõ hai loại đầu t khía cạnh, bên đầu t vào tài sản thực ông viết: Đầu t gián tiếp tài sản tài ví dụ trái phiếu, cổ phần đợc mệnh giá đồng tiền nớc Đầu t trực tiếp đầu t thực (real) vào nhà máy, hàng hoá đầu t, đất đai, hàng tồn kho, quyền quản lý t tồn nhà đầu t giữ quyền quản lý trình sử dụng vốn đầu t Tuy nhiên định nghĩa cha nhấn mạnh đến khía cạnh sở hữu Cách tiếp cận khác, tìm kiếm định nghĩa FDI cách tiếp cận sở hữu Synthia day, Wallacc, chuyên gia Mỹ nghiên cứu công ty xuyên quốc gia viết: Đầu t nớc định nghĩa theo nghĩa rộng việc thiết lập hay giành đợc quyền sở hữu đáng kể hÃng (công ty) nớc hay gia tăng khối lợng khoản đầu t nớc nhằm đạt đợc quyền sở hữu đáng kể Các nhà kinh tế Việt Nam, nghiên cứu FDI thờng theo cách tiếp cận nguồn vốn, coi FDI nguồn vốn nớc ngoài, bên cạnh nguồn vốn nh: Tài trợ phát triển thức (ODA), viện trợ tổ chức phi Chính phủ (NGOs) tín dụng từ ngân hàng thơng mại Mỗi khái niệm, cách tiếp cận có điểm mạnh điểm yếu nó, nhng dù cách hiểu phần giúp hiểu đ ợc FDI 1.2 Khái niệm quản lý Nhà nớc đầu t nớc Quản lý chức xà hội bắt nguồn từ tính xà hội lao động Sự phát triển không ngừng sản xuất xà hội quy mô trình độ khoa học công nghệ, quan hệ phân công hợp tác phạm vi qc tÕ, sù ph¸t triĨn rÊt cao cđa nỊn kinh tế thị trờng đợc quốc tế hoá nhanh chóng đà thúc đẩy mạnh mẽ xu hớng nâng cao vai trò quản lý với t cách chức xà hội đặc biệt Từ xuất Nhà nớc bé phËn quan hƯ qu¶n lý quan träng nhÊt,- tøc phần quản lý xà hội quan trọng nhất- Nhà nớc đảm nhận Tất nhiên, cần thấy rằng, quản lý xà hội nói chung quản lý kinh tế nói riêng không Nhà nớc với t cách tổ chức trị quyền lực đặc biệt thực mà phận cấu thành khác hệ thống trị thực nh giai cấp, đảng, quan xà hội dới góc độ khác hộ gia đình, tổ hợp tác hay doanh nghiệp t nhân Quản lý Nhà nớc quản lý tổ chức trị gọi Nhà nớc, mà quản lý cã tÝnh chÊt Nhµ níc, Nhµ níc thùc thông qua máy quan Nhà nớc, sở quyền lực Nhà nớc nhằm thực chức nhiệm vụ Nghiên cứu quản lý nhà nớc hoạt động đầu t trực tiếp, luận văn giới hạn khía cạnh quản lý Nhà nớc theo nghĩa hẹp hoạt động chấp hành điều hành hệ thống quan hành Nhà nớc thực Dới trạng thái tĩnh, cấu quản lý Nhà nớc gồm yếu tố: Chủ thể, khách thể, quan hệ chúng Trong trình quản lý Nhà nớc đầu t trực tiếp chủ thể quản lý khách thể quản lý có mối liên hệ qua lại, gắn bó hữu Hoàn toàn sai lầm cho quan hệ quản lý đơn tác động chiều từ chủ thể quản lý lên khác thể quản lý Quản lý Nhà nớc đầu t trực tiếp tác động chủ thể quản lý (các quan quản lý Nhà nớc) vào khách thể quản lý (các hoạt động đầu t trực tiếp) nhằm đạt đợc mục tiêu đà định Từ phân tích đa khái niệm: Quản lý Nhà nớc đầu t nớc hoạt động chấp hành điều hành quan hành Nhà nớc Việt Nam đợc tiến hành sở pháp luật để thi hành pháp luật đầu t trực tiếp nớc nhằm khuyến khích bảo đảm cho nhà đầu t nớc tiến hành hoạt động đầu t Việt Nam sở tuân thủ pháp luật hai bên có lợi Mặt chấp hành hoạt động thể thực quy định pháp luật đầu t trực tiếp nớc Mặt điều hành đạo trực tiếp hoạt động đối tợng bị quản lý- nhà đầu t nớc ngoài, bên hợp doanh doanh nghiệp có vốn đầu t trực tiếp nớc Một đặc trng hoạt động điều hành văn dới luật mang tính chất pháp lý- quyền lực đợc đảm bảo khả áp dụng cỡng chế Hoạt động chấp hành thờng bao hàm hoạt động điều hành đa số trờng hợp, thiếu hoạt động điều hành chấp hành pháp luật cách nghiêm chỉnh đợc Quản lý Nhà nớc đầu t trực tiếp nớc có đặc trng chủ yếu hoạt động quản lý Nhà nớc là: hoạt động mang tính tổ chức chủ yếu Hoạt động bảo vệ pháp luật- tài phán quản lý Nhà nớc cần thiết quan trọng nhng chiếm phần nhỏ Là hoạt ®éng mang tÝnh chÊt chñ quan cña ngêi nhng quản lý Nhà nớc đầu t trực tiếp nớc mang tính tổ chức sáng tạo cao Đặc trng xuất phát trực tiếp từ chất mặt điều hành quản lý Nhà nớc Tính chủ động sáng tạo thể hoạt động xây dựng pháp luật theo thẩm quyền, đặc biệt văn chứa đựng quy phạm tiên phát điều chỉnh quan hệ phát sinh cha ổn định cha đợc luật điều chỉnh Tính chủ động sáng tạo đợc quy định phức tạp, phong phú đa dạng hoạt động đầu t trực tiếp Đầu t trực tiếp biến động phát triển không ngừng, đòi hỏi phải có phối hợp kịp thời quan chức việc vận dụng pháp luật cách sáng tạo để giải kịp thời vấn đề phát sinh trình hình thành triển khai dự án Tất nhiên, trờng hợp "chủ động, sáng tạo" phạm vi khuôn khổ thẩm quyền luật định Quản lý Nhà nớc đầu t trực tiếp nớc mang tính dới luật Tính dới luật thể chỗ thân hoạt động quản lý hoạt động chấp hành điều hành sở quy định Luật đầu t nớc đạo luật có liên quan Quyết định đợc ban hành quan quản lý Nhà nớc đầu t nớc phải phù hợp với định luật văn quan Nhà nớc cấp Quản lý Nhà nớc đầu t nớc hoạt động đợc bảo đảm phơng diện tỏ chức- máy sở vật chất hệ thống quan nhiều số lợng biên chế, phức tạp tổ chức- cấu với nhiều chức năng, nhiệm vụ phong phú hình thức, đa dạng phơng pháp hoạt động Vì đầu t trực tiếp nớc có mối quan hệ với trị quản lý Nhà nớc đầu t trực tiếp nớc mang tính trị Hoạt động quản lý kinh tế Nhà nớc nói chung- có lĩnh vực đầu t trực tiếp- kênh thực quyền lực Nhà nớc Một địa điểm quản lý Nhà nớc đầu t trực tiếp nớc tính chuyên nghiệp liên tục Đầu t trực tiếp giai đoạn phát triển thứ ba nỊn kinh tÕ thÕ giíi cã tÝnh chÊt tËp trung cao gắn chặt với buôn bán quốc tế chuyển giao công nghệ Vì vậy, hoạt động quản lý đầu t trực tiếp phải hoạt động có tính chuyên nghiệp cao Đây vấn đề xúc với đội ngũ cán quản lý vừa thiếu, lại vừa yếu Nhà quản lý cần có kiến thức lý luận quản lý, pháp luật kinh tế vững vàng mà phải cã kinh nghiƯm thùc tiƠn, cã kiÕn thøc vỊ ngµnh, lĩnh vực đảm nhiệm Tính liên tục thể chỗ, hoạt động quản lý phải đợc tiến hành thờng xuyên mà bị gián đoạn hoạt động bị quản lý diễn khong ngừng thực tiễn Ngoài quản lý Nhà nớc đầu t nớc có địa điểm khác là: Tính khoa học, tính kế hoạch, tính thờng đợc thể dới hình thức pháp lý Mỗi giai đoạn lịch sử, tuỳ theo nhiệm vụ kinh tế- xà hội đòi hỏi phải thực mà nội hàm khái niệm quản lý Nhà nớc kinh tế đà có thay đổi Điều thể rõ học thuyết kinh tế tìm tòi vai trò Nhà nớc kinh tế Với t tëng cho r»ng, ngn gèc cđa sù giµu cã cđa dân tộc nằm tự kinh tế, Adam Smith (1723-1790) cha nhận thấy vai trò đích thực Nhà nớc Theo ông, kinh tế phát triển, xà hội giàu có nhờ tự cạnh tranh, vai trò kinh tế Nhà nớc dừng lại việc bảo vệ quyền sở hữu, bảo đảm môi trờng kinh doanh Nền kinh tế thị trờng tù (the free market economy) víi lý thut cđa Adam Smith đà đề cao vai trò cạnh tranh điều tiết "Bàn tay vô hình" chế thị trờng, hạ thấp vai trò Nhà nớc cho Nhà nớc cần thiết phải rút lui khỏi kinh tế, nên "Ngời lính gác đêm" cho kinh tế Ngợc lại, nhà kinh tế học theo trờng phái Keynes đà đề cao vai trò điều tiết vĩ mô Nhà nớc Học thuyết đa nhiều biện pháp can thiệp vào trình phát triển kinh tế nh sử dụng đơn đặt hàng Nhà nớc, sử dụng ngân sách Nhà nớc nh công cụ điều tiết, sử dụng biện pháp điều hoà nhằm phối hợp đầu t t nhân với việc sử dụng linh hoạt khoản chi ngân sách Nhà nớc Nhiều nhà kinh tế theo học thuyết cho để điều tiết kinh tế có hiệu chủ yếu phải kế hoạch hoá Học thuyết kinh tế hỗn hợp (The mixed economy) xây dựng mô hình kinh tế phối hợp động thị trờng can thiệp Nhà nớc giải vấn đề kinh tế Học thuyết đợc phát triển hoàn chỉnh với đỉnh cao công trình nghiên cứu nhà kinh tế học đợc giải Nôbel kinh tế ngời Mỹ A.SamuelSon Học thuyết kinh tế hỗn hợp dà tìm kiếm đợc đờng thứ ba nằm mô hình kinh tế thị trờng tự với "bàn tay vô hình" thị trờng kinh tế kÕ ho¹ch tËp trung mƯnh lƯnh (The command economy) víi "bàn tay hữu hình" Nhà nớc Mô hình kinh tế hỗn hợp đợc áp dụng có hiệu hầu hết quốc gia có kinh tế thị trờng phát triển, mức độ hỗn hợp nớc có khác Nhà nớc cần can thiệp vào hoạt động kinh tế thị trờng chừng mực phơng pháp định đắn cần thiết khách quan Lý can thiệp nhằm khắc phục nhanh chóng kịp thời khuyết tật cố hữu thị trờng, phân bổ nguồn lực kinh tế hợp lý, hớng hoạt động kinh tế- đầu t vào quỹ đạo với hiệu cao Vấn đề đổi theo hớng nâng cao vai trò quản lý kinh tế nói chung đầu t trực tiếp nớc nói riêng xu khách quan tất quốc gia không phân biệt chế độ trị, văn hoá, xà hội, xu hớng quốc tế hoá đời sống kinh tế đòi hỏi Nhà nớc biện pháp can thiệp vào trình đầu t trực tiếp nớc kinh tế phát triển hớng sâu xa tồn chế độ Nhà nớc Nh vậy, muốn tồn phát triển, quốc gia đứng đời sống kinh tế quốc tế kông có kinh tế thị trờng khiết mà điều tiết Nhà nớc Cơng lĩnh Đại hội VII đà rõ: " Lµ tỉ chøc thĨ hiƯn vµ thùc hiƯn ý chí, quyền lực nhân dân, thay mặt nhân dân nhà nớc phải có đủ quyền lực, đủ khả định luật pháp, tổ chức quản lý mặt đời sống xà hội pháp luật Quản lý Nhà nớc đầu t trực tiếp nớc phận quản lý Nhà nớc kinh tế Nó chịu tác động chi phối chế quản lý phơng pháp quản lý Một Nhà nớc trực tiếp tiến hành quản lý sản xuất xà hội, điều tiết kinh tế công cụ quản lý vĩ mô việc điều chỉnh quan hệ đầu t trực tiếp, hớng quan hệ phát triển khuôn khổ luật định điều dễ hiểu Bất kỳ quốc gia tiếp nhận đầu t nắm công cụ quan trọng pháp luật kế hoạch để thu hút, kiểm soát điều tiết đầu t trực mục tiêu giai đoạn định Hoạt động quản lý Nhà nớc đầu t trực tiếp nớc đợc hình thành bớc hoàn thiện gắn liền với phơng hớng đổi vai trò kinh tế Nhà nớc gắn liền với việc thực cải cách lớn tổ chức hoạt động quản lý Nhà nớc Đó việc tìm kiếm tận dụng tối đa lợi so sánh để thu hút đầu t nớc đồng thời khai thác phát huy triệt để lực sản xuất nớc, kết hợp hài hoà nguồn lực bên bên mục tiêu xây dựng xà hội, dân chủ công văn minh Đờng lối áp dụng sáng tạo chủ nghĩa Mác- Lê nin, t tởng Hồ Chí Minh thực tiễn Cách mạng Việt Nam, kinh nghiệm đúc rút "kết hợp sức mạnh dân tộc với sức mạnh thời đại" vào công xây dựng phát triển kinh tế Cần tránh việc coi sách kinh tế mở nh sách kinh tế hớng ngoại, trái lại sách võa më cho s¶n xt níc, võa më cho t bên ngoài, tận dụng nguồn lực đợc từ bên mà không coi nhẹ đầu t cho sản xuất nớc Mở cửa cho bên nhng có biện pháp cần thiết để bảo hộ mậu dịch, bảo vệ an ninh quốc phòng, đẩy mạnh xuất phấn đấu tham gia ngày sâu phân công lao động quốc tế nhng kết hợp hài hoà với việc mở rộng phân công lao động nớc phát triển thị trờng nớc Sự thông thoáng Luật đầu t nớc nớc ta phải trả cách có tính toán nhằm thực mục tiêu hợp tác- đầu t với nớc để nhận đợc sớm tốt ta thiếu cần cho chiến lợc công nghiệp hoá, đại hoá hớng xuất Nhng, nh hành lang, dù có rộng rÃi đến đâu cần phải có khuôn khổ Nh song với quy định cởi mở nhằm thu hút đầu t nớc cần thiết phải tăng cờng hoạt động quản lý Nhà nớc để đảm bảo hiệu mục ®Ých cđa ®Çu t trùc tiÕp ®èi víi nỊn kinh tế nớc ta Đổi thực chế quản lý đầu t trực tiếp nớc ngoài, Nhà nớc ta thực tác động mang tính quyền lực vào quan hệ đầu t trực hình thức phơng pháp định để đạt đợc mục tiêu nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đặt 1.3 Chức nguyên tắc quản lý Nhà nớc đầu t nớc 1.3.1 Các chức quản lý Nhà nớc đầu t nớc Dới trạng thái "động", quản lý Nhà nớc đầu t nớc loại hoạt động có nội dung hình thức biểu sinh động Nội dung quản lý Nhà nớc đầu t nớc gồm yếu tố: Mục đích, nhiệm vụ, chức phơng pháp quản lý Trong phần này, ta vào nghiên cứu yếu tố quan trọng chức quản lý Nhà nớc đầu t nớc Sự cần thiết khách quan việc nghiên cứu chức thể chỗ mục đích nhiệm vụ quản lý đạt đợc nhờ chức quản lý Vì vậy, coi chức quản lý nh phơng tiện thực nhiệm vụ quản lý Trong lĩnh vực đầu t nớc quản lý Nhà nớc mang nhiều chức khác nhau, chức vừa có mối liên hệ chặt chẽ, vừa có tính độc lập tơng đối trình hợp tác, phân công chuyên môn hoá cao Số lợng, phân loại chức quản lý Nhà nớc đầu t nớc phụ thuộc vào mục đích nghiên cứu giác độ tiếp cận vấn đề đây, phân loại chức quản lý Nhà nớc đầu t trực tiếp nớc thành nhóm chức nhóm chức không Những chức quản lý Nhà nớc đầu t nớc là: Chức dự báo: hoạt động dựa sở thông tin xác kết luận khoa học, nghiên cứu dự báo trình, đặc điểm, xu hớng phát triển đầu t trực tiếp Tính chất động thái tình hình đầu t trùc tiÕp diƠn hÕt søc phøc t¹p, theo nhiỊu chu trình Dự báo điều kiện thiếu đợc việc xây dựng thực dự án đầu t, việc tiến hành nội dung quản lý Nhà nớc đầu t nớc Do vậy, dự báo ngày đóng vai trò quan trọng, có ý nghĩa đặc biệt để thực tốt chức khác Chức kế hoạch hoá: Kinh tế thị trờng không đồng nghĩa với việc loại trừ vai trò kế hoạch hoá mà trái lại, cần định hớng điều tiết Nhà nớc thông qua công cụ kế hoạch Việc xây dựng phơng án, mục tiêu, chơng trình hành động bớc cụ thể có ý nghĩa đặc biệt to lớn hoạt động đầu t trực tiếp Điều hoàn toàn không làm cho nhà đầu t nớc lo sợ mà làm tăng độ hấp dẫn môi trờng đầu t định hớng, quan điểm thức Nhà nớc thừa nhận hoạt động đầu t nớc Trong bối cảnh thị trờng nớc quốc tế dần xích lại vai trò kế hoạch hoá trở nên quan trọng hết Chức tổ chức- điều hành: Chức đóng vai trò quan trọng quản lý Nhà nớc đầu t nớc Đó việc xây dựng hệ thống quan quản lý số chủ thể tham gia trực tiếp vào quan hệ đầu t nớc ngoài, việc ban hành quy định hành chính- pháp lý thừa nhận tổ chức, cá nhân có đầy đủ lực tham gia quan hệ đầu t, tham gia hoạt động liên quan đến đầu t trực tiếp Đồng thời chức bao hàm hoạt động xác lập điều chỉnh hành vi định chủ thể quan hệ đầu t trực tiếp Chức tổ chức điều hành thể qua việc thiết lập chế độ quản lý đầu t, cho hoạt động đầu t nhằm bảo vệ lợi ích Nhà nớc, bảo hộ sản xuất nớc khuyến khích hoạt động đầu t nớc vào lĩnh vực kinh tế theo nguyên tắc : "Cơ quan Nhà nớc đợc làm pháp luật không cấm" Chức kiểm tra, giám sát hoạt động đầu t nớc ngoài: Đó việc vào chế độ, sách, kế hoạch pháp luật để phát đề biện pháp khắc phục sai sót lệch lạc, vớng mắc trình đàm phán, triển khai thực dự án đầu t Vì vậy, coi: "Kiểm tra tai, mắt quản lý" Hoạt động kiểm tra, tra cần đợc tiến hành thờng xuyên dới nhiều hình thức phơng pháp nhà đầu t nhà đầu t lẫn quan quản lý đầu t nớc Tóm lại, chức quản lý Nhà nớc đầu t nớc không tồn độc lập mà tác động qua lại với Chỉ quản lý tốt hoạt động đầu t nớc chức quản lý nêu cách đồng thống 1.3.2 Các nguyên tắc quản lý Nhà nớc đầu t nớc Nhiệm vụ hoạt động quản lý giải đắn mối quan hệ hoạt động chủ quan thực tiễn khách quan Trong trình quản lý- với t cách đại diện cho quyền lực công, cho lợi ích quốc gia- viên chức quan quản lý Nhà nớc đầu t nớc phải có t hành động khoa học, nghiêm chỉnh chấp hành hoạt động công vụ Với tính chất phức tạp đầu t nớc ngoài, định quản lý đời từ chủ quan ý chí hay nóng vội tới thất bại Thuật ngữ "Nguyên tắc" có nguồn gốc từ tiếng La tinh "principiuim" (nguyên lý) có nghĩa t tởng t tởng đạo khoa học, tợng, trình Nguyên tắc đợc áp dụng để nghiên cứu pháp luật nói chung chế định nói riêng Nguyên tắc- nh Ph.Anghen viết- "Chân lý tuyệt đối" mà thợng đế ®· ban cho ngêi, nhng cịng ph¶i thõa nhËn rằng, nguyên tắc thân thực tiễn quản lý Ông viết tiếp: "Nguyên tắc kết đợc rút từ trình nghiên cứu phát triển tự nhiên lịch sử" Trong lĩnh vực quản lý Nhà nớc đầu t nớc ngoài, nguyên tắc quản lý Nhà nớc đầu t nớc t tởng đạo, làm tảng cho trình tổ chức thực chức quản lý Nhà nớc đầu t nớc Đầu t nớc ngoài- hoạt động kinh tế mẻ hoàn toàn cha có tỷ lệ- quản lý đầu t nớc đòi hỏi phải nắm vững sách, pháp luật, đồng thời phải tìm tòi, sáng tạo nội dung hình thức quản lý đà đợc thực tiễn thừa nhận Nh vậy, nguyên tắc đặt ý chí chủ quan cđa ngêi Chóng ta kh«ng thĨ nghÜ nguyên tắc, mà nêu chúng lên, mô tả chúng, tổng kết chúng kết nghiên cứu thực tiễn khách quan Bởi thân nguyên tắc khác mà biểu quy luật khách quan đợc ngời nhận thức Tự thân quy luật có tính ổn định cao, nguyên tắc quản lý Nhà nớc mang tính ổn định cao Tuy vậy, chúng bất biến sống phát triển vận động quy luật Do đó, nguyên tắc quản lý Nhà nớc phát triển theo, nguyên tắc xuất nguyên tắc khác Các nguyên tắc cũ tồn đợc sửa đổi sửa đổi, bæ 10