Cac giai phap tang cuong hoat dong co quan nha 189244 khotrithucso com

LỜI MỞ ĐẦU Bảo hiểm xã hội (BHXH) sách lớn Đảng Nhà nước người lao động, nhằm đảm bảo cuốc sống vật chất, ổn định đời sống cho người lao động gia đình họ trường hợp bị ốm đau, thai sản, suy giảm khả lao động, việc làm, hết tuổi lao động chết Chính sách BHXH nước ta thực từ ngày đầu thành lập nước, 60 năm qua, trình tổ chức thực hiện, sách BHXH ngày hồn thiện khơng ngừng đổi mới, bổ xung cho phù hợp với điều kiện đất nước Cùng với trình đổi kinh tế từ sau Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI Đảng (12/1986), sách BHXH tổ chức quản lí hoạt động có nhiều đổi tích cực Từ việc nghiên cứu trình đổi BHXH tơi nhận thấy BHXH thực sách quan trọng trình xây dựng phát triển đất nước BHXH khơng góp phần ổn định đời sống người lao động mà khuyến khích họ tích cực lao động sản xuất tạo cải cho xã hội, xây dựng đất nước Trong q trình thực BHXH khơng ngừng phát triển chất lượng lẫn số lượng Số người tham gia ngày tăng lên, mở rộng cho đối tượng tham gia, hồn thiện dần hệ thống sách BHXH tiến tới thực đủ chế độ Tổ chức lao động quốc tế (ILO) Đặc biệt đổi chế quản lí từ chế quản lí kế hoạch hố, tập chung, bao cấp, hoàn toàn NSNN đảm bảo chuyển sang chế thực có thu quỹ hoạt động nguyên tắc cân thu chi Cách giảm gánh nặng cho NSNN mà thể trách nhiệm người sử dụng lao động người lao động Nhà nước nước đóng vai trị tổ chức thực quản lí thông qua BHXH Việt Nam, hệ thống ngành dọc tổ chức từ Trung ương đến địa phương Bên cạnh mặt đạt được, BHXH Việt Nam nhiều tồn cần sớm khắc phục nội dung sách, tổ chức quản lí hoạt động Đây đòi hỏi cấp thiết cần nghiên cứu để góp phần dân hồn thiện sách tổ chức quản lí hoạt động BHXH Việt Nam Trong quản lí tài BHXH Việt Nam mảng lớn, cần trọng quan tâm tài BHXH có vững chế độ trợ cấp đảm bảo thực tốt mà khơng dẫn đến tình trạng thâm hụt NSNN CHƯƠNG :CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠ QUAN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1.Tổng quan Bảo Hiểm Xã Hội 1.1.1 Khái niệm bào hiểm xã hội Sự đời BHXH giống sách xã hội khác ln bắt nguồn từ yêu cầu thực tiễn sống đặt ra.Từ thời xa xưa, người để chống lại rủi ro, thiên tai sống biết đoàn kết tương trợ lẫn nhau, giúp đỡ lẫn Nhưng giúp đỡ mang tính tự phát với quy mơ nhỏ, thường nhóm người chung quan hệ huyết thống Khi xã hội ngày tiến bộ, đặc biệt chuyển sang giai đoạn có phân công lao động xã hội, sản xuất xã hội lúc phát triển Cùng với quan hệ xã hội cá nhân, cộng đồng phát triển Khi tơn giáo bắt đầu xuất hiện, khơng với ý nghĩa giáo dục người hướng thiện mà cịn có trại bảo dưỡng, hội cứu tế với mục đích từ thiện, trợ giúp sống Như xét chất hình thức tương trợ thời kì mang tính có tổ chức quy mơ rộng rãi Qua q trình hình thành nhận thấy, lúc khởi đầu, BHXH mang tính chất tự phát, phạm vi hoạt động nhỏ hẹp, trước nhu cầu thực tiễn sách BHXH nhanh chóng đời bước phát triển rộng khắp BHXH từ điển bách khoa Việt Nam định nghĩa sau: “ BHXH đảm bảo thay bù đắp phần thu nhập cho người lao động họ bị giảm thu nhập bị ốm đau, thai sản, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp, tàn tật, thất nghiệp, tuổi già, tử tuất dựa sở quỹ tài đóng góp bên tham gia BHXH, có bảo hộ Nhà nước theo pháp luật, nhằm bảo đảm an toàn đời sống cho người lao động gia đình họ, đồng thời góp phần bảo đảm an tồn xã hội.” Qua khái niệm trên, rút số điểm sau: - Đối tượng BHXH phần thu nhập người lao động bị biến động, giảm bị giảm khả lao động biến cố nêu từ để giúp ổ định sống thân người lao động gia đình họ Chính yếu tố mà BHXH coi sách lớn quốc gia Nhà nước quan tâm quản lí chặt chẽ Cũng tùy vào điều kiện kinh tế nước mà quy định đối tượng có khác bảo đảm ổn đình đời sống người lao động - Đối tượng tham gia BHXH gồm người lao động người sử dụng lao động Sở dĩ người lao động phải đóng phí họ đối tượng hưởng BHXH gặp rủi ro Người sử dụng lao động đóng phí thể quan tâm, trách nhiệm họ người lao động Và đóng góp bắt buộc, ngồi cịn có hỗ trợ Nhà nước - Để điều hoà mâu thuẫn người lao động người sử dụng lao động, để gắn bó lợi ích họ, Nhà nước đứng yêu cầu hai bên đóng góp sách xã hội thực góp phần ổn định sống cách hiệu Dựa vào chất chức BHXH mà Tổ chức Lao động Quốc tế ( ILO) đưa định nghĩa khác sau: “ BHXH bảo vệ xã hội thành viên thơng qua loạt biện pháp cơng cộng (bằng pháp luật, trách nhiệm Chính phủ) để chống lại tình trạng khó khăn kinh tế xã hội bị giảm thu nhập gây ốm đau, khả lao động, tuổi già, tàn tật chết Hơn nữa, BHXH cịn phải bảo vệ cho việc chăm sóc y tế, sức khoẻ trợ cấp cho gia đình cần thiết.” Từ định nghĩa thấy mục tiêu BHXH hướng tới phát triển cá nhân toàn xã hội BHXH thể đảm bảo lợi ích xã hội thành viên từ gắn kết cá nhân với xã hội 1.1.2 Bản chất chức năng, nguyên tắc hoạt động bào hiểm xã hội a Bản chất bảo hiểm xã hội Có thể hiểu BHXH bù đắp phần thu nhập bị người lao động gặp phải biến cố ốm đau, tai nan lao động, bệnh nghề nghiệp tuổi già làm mất, giảm khả lao động, từ giúp ổn định sống thân người lao động gia đình họ BHXH coi sách xã hội lớn quốc gia, nhà nước quan tâm quản lí chặt chẽ BHXH xét chất bao gồm nội dung sau đây: BHXH cần thiết tất yếu khách quan gắn liền với phát triển kinh tế Đặc biệt kinh tế hàng hoá hoạt động theo chế thị trường, mối quan hệ người lao động người sử dụng lao động ngày phát triển Do trình độ phát triển kinh tế định đến đa dạng tính hồn thiện BHXH Vì nói kinh tế yếu tố quan trọng định tới hệ thống BHXH nước BHXH, bên tham gia BHXH, bên BHXH ba chủ thể mối quan hệ BHXH Bên tham gia BHXH gồm người lao động người sử dụng lao động (bên đóng góp), bên BHXH bên nhận nhiệm vụ BHXH, thơng thường quan chuyên trách Nhà nước lập bảo trợ, bên BHXH người lao động gia đình họ có đủ điều kiện cần thiết Từ họ đảm bảo nhu cầu thiết yếu, giúp họ ổn định sống, góp phần ổn đình xã hội Những biến cố làm giảm khả lao động người lao động rủi ro ngẫu nhiên( tai nạn, ốm đau, bệnh nghề nghiệp ), rủi ro khơng hồn tồn ngẫu nhiên( tuổi già, thai sản, ) Đồng thời biến cố xảy q trình lao động ngồi lao động Phần thu nhập người lao động bị giảm hay từ rủi ro thay bù đắp từ nguồn quỹ tập trung tồn tích lại bên tham gia BHXH đóng góp có thêm hỗ trợ NSNN b Chức bảo hiểm xã hội Chức BHXH thay thế, bù đắp phần thu nhập người lao động họ gặp rủi ro làm thu nhập khả lao động hay việc làm Rủi ro làm khả lao động tam thời hay dài hạn mức trợ cấp quy định cho trường hợp Chức định nhiệm vụ, tính chất chế tổ chức hoạt động BHXH Đối tượng tham gia BHXH có người lao động người sử dụng lao động phải đóng góp vào quỹ BHXH Quỹ dùng để trợ cấp cho người lao động gặp phải rủi ro, số người thường chiếm số BHXH thực phân phối lại thu nhập theo chiều dọc chiều ngang, người lao động khoẻ mạnh với người lao động ốm đau, già yếu , người có thu nhập cao phải đóng nhiều với người có thu nhập thấp phải đóng Như thực chức BHXH cịn có ý nghĩa góp phần thực cơng xã hội, mục tiêu quan trọng sách kinh tế -xã hội quốc gia Nhờ có BHXH mà người lao động ln n tâm lao động, gắn bó với cơng việc, nâng cao suất lao động Từ góp phần nâng cao suất lao động xã hội, tạo cải vật chất ngày nhiều hơn, nâng cao đời sống toàn xã hội Nếu trước đây, trợ giúp mang tính tự phát, xã hội phát triển, việc trợ giúp cụ thể hố sách, quy định Nhà nước Sự bảo đảm giúp gắn bó mối quan hệ người lao động xã hội thúc đẩy nghĩa vụ họ xã hội Trong thực tế người lao động người sử dụng lao động có mâu thuẫn nội tại, khách quan tiền lương, tiền cơng, thời gian lao động BHXH gắn bó lợi ích họ, điều hồ mâu thuẫn họ, làm cho họ hiểu Đây mối quan hệ biện chứng hai bên có lợi, người lao động đảm bảo sống, người sử dụng có đội ngũ cơng nhân hăng hái, tích cực sản xuất Đối với Nhà nước BHXH cách chi song hiệu giải khó khăn đời sống người lao động góp phần ổn định sản suất, ổn định kinh tế - xã hội c Nguyên tắc hoạt động bảo hiểm xã hội Nhìn chung hệ thống BHXH thực dựa nguyên tắc sau: Thứ nguyên tắc đóng hưởng chia sẻ rủi ro; lấy số đơng bù số ít, lấy người làm việc bù đắp cho người nghỉ hưởng chế độ BHXH Đây nguyên tắc hoạt động chung ngành bảo hiểm quỹ góp chung số đơng bù cho số người thiếu may mắn gặp phải rủi ro sống, lao động sản xuất Phần thể tính sách Nhà nước việc rủi ro BHXH không rủi ro tuý bảo hiểm thương mại mà có rủi ro khơng mang tính ngẫu nhiên như: tuổi già, thai sản, Thứ hai mức hưởng phải thấp tiền lương làm đóng BHXH, phải đảm bảo mức sống tối thiểu cho người hưởng khoản trợ cấp Việc quy định hồn tồn hợp lí quy định chung cho tất nước, song thấp cịn tuỳ thuộc vào điều kiện kinh tế, trị, xã hội nước thời kì khác Thứ ba phải tự chủ tài chính, nguyên tắc quan trọng sách BHXH nước Nếu hoàn toàn phụ thuộc vào Ngân sách Nhà nước (NSNN) giống giai đoạn trước cải cách năm 1995 nước ta thực gánh nặng lớn đất nước Việc thành lập quỹ BHXH bên tham gia BHXH đóng góp có hỗ trợ Nhà nước hồn tồn phù hợp Quỹ quản lí theo cách thức khác song độc lập với NSNN , NSNN bù thiếu tài trợ phần tuỳ thuộc vào quy định nước khác 1.1.3 Các chế độ bào hiểm xã hội Đối với nước có hồn cảnh kinh tế, trị, xã hội khác nên BHXH tổ chức thực theo quy định riêng khác BHXH xây dựng dựa vào nguyên tắc cách thống toàn giới phải tuân thủ quy định sau tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) hệ thống sách BHXH Trong Công ước 102 ILO thông qua ngày 4/6/1952 có quy định quy phạm tối thiểu an toàn xã hội đưa chế độ sau:         Chăm sóc y tế Trợ cấp ốm đau Trợ cấp thất nghiệp Trợ cấp tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp Trợ cấp tuổi già Trợ cấp thai sản Trợ cấp tàn tật Trợ cấp người trụ cột gia đình Các thành viên tham gia Cơng ước phải thực chế độ nói trên, phải có thiết năm chế độ sau đây:      Trợ cấp tuổi già Trợ cấp thất nghiệp Trợ cấp tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp Trợ cấp tàn tật Trợ cấp người trụ cột gia đình Mỗi chế độ hệ thống BHXH xây dựng phải dựa sở điều kiện kinh tế, thu nhập, tiền lương, Đồng thời, tuỳ chế độ mà cịn phải tính đến yếu tố sinh học, tuổi thọ bình quân, nhu cầu dinh dưỡng, để quy định mức đóng, mức hưởng, thời gian hưởng đối tượng hưởng cho hợp lí Các chế độ BHXH có đặc điểm chủ yếu sau đây: + Các chế độ xây dựng theo luật pháp nước + Hệ thống chế độ mang tính chất chia sẻ rủi ro, chia sẻ tài + Mỗi chế độ chi trả chủ yếu vào mức đóng góp bên tham gia BHXH + Phần lớn chế độ chi trả định kì + Đồng tiền sử dụng làm phương tiện chi trả toán + Chi trả BHXH quyền lợi chế độ BHXH + Mức chi trả phụ thuộc vào quỹ dự trữ Nếu quỹ dự trữ đầu tư có hiệu an tồn mức chi trả cao ổn định + Các chế độ BHXH cần phải điều chỉnh định kì để phản ánh hết thay đổi điều kiện kinh tế -xã hội 1.1.4 Quỹ bào hiểm xã hội Như tìm hiểu phần đời quỹ BHXH bước ngoặt lớn ngành BHXH toàn giới Quỹ BHXH quỹ tài độc lập, tập chung nằm ngồi NSNN hình thành từ nguồn sau đây:  Người sử dụng lao động đóng góp,  Người lao động đóng góp,  Nhà nước đóng hỗ trợ thêm,  Các nguồn khác (như cá nhân tổ chức từ thiện ủng hộ, lãi từ hoạt động đầu tư quỹ nhàn rỗi) Trách nhiệm tham gia đóng góp BHXH cho người lao động phân chia cho người lao động người sử dụng lao động sở quan hệ lao động Điều chia sẻ rủi ro, mà lợi ích hai bên Sự đóng góp phần quỹ người sử dụng lao động cho người lao động tránh thiệt hại kinh tế khoản tiền lớn có rủi ro xảy người lao động mà th mướn Đồng thời, cịn góp phần giảm bớt mâu thuẫn, kiến tạo mối quan hệ tốt đẹp chủ- thợ Về phía người lao động, đóng góp họ vừa thể tự gánh chịu rủi ro mình, vừa có ý nghĩa ràng buộc nghĩa vụ quyền lợi cách chặt chẽ Phần lớn nước giới, quỹ BHXH hình thành từ nguồn nêu Tuy nhiên, phương thức đóng góp mức đóng góp bên tham gia BHXH có khác tuỳ thuộc quy định nước Hiện mức đóng góp BHXH người lao động người sử dụng lao động hai quan điểm Quan điểm thứ cho rằng, phải vào mức lương cá nhân quỹ lương quan, doanh nghiệp Quan điểm thứ hai lại cho rằng, phải vào mức thu nhập người lao động cân đối chung toàn kinh tế quốc dân để xác định mức đóng góp Về mức đóng góp BHXH, nước lại có quy định khác Một số nước quy định người sử dụng lao động phải chịu tồn chi phí cho chế độ tai nạn lao động, Chính phủ trả chi phí y tế trợ cấp gia đình, chế độ cịn lại người lao động người sử dụng lao động đóng góp bên phần Trong đó, số nước khác lại quy định, Chính phủ bù thiếu cho quỹ BHXH chịu toàn chi quản lí BHXH Quỹ BHXH sử dụng để chi trả chủ yếu cho hai mục đích sau: thứ chi trả trợ cấp cho chế độ BHXH nêu mục 5, lại chi trả cho chi phí nghiệp quản lí BHXH Trong hai khoản chi khoản chi thứ quan trọng chiếm phần lớn quỹ BHXH Các khoản trợ cấp quy định mức trợ cấp thời gian hưởng cách cụ thể có khác biệt chế độ Tại nước khác khoản trợ cấp quy định khác