Nghiên cứu quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn huyện bình chánh, thành phố hồ chí minh thực trạng và giải pháp

ĐẠI HỌC QUỐC GIA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN NGUYỄN THÀNH CÔNG NGHIÊN CỨU QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐƠ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH CHÁNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP LUẬN VĂN THẠC SĨ ĐÔ THỊ HỌC TP Hồ Chí Minh - 2019 ĐẠI HỌC QUỐC GIA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN NGUYỄN THÀNH CÔNG NGHIÊN CỨU QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH CHÁNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP Chuyên ngành Đô thị học Mã ngành: 60.58.01.08 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRƯƠNG HỒNG TRƯƠNG TP Hồ Chí Minh - 2019 TĨM TẮT Quản lý trật tự xây dựng vấn đề có diễn biến phức tạp nơi ngoại thành có tốc độ thị hóa cao có huyện Bình Chánh, TP Hồ Chí Minh Cơng trình vi phạm trật tự xây dựng xảy thường xuyên với mức độ khác vừa thách thức với quyền địa phương vừa gây tác động đến vấn đề phát triển đô thị kinh tế - xã hội Điều địi hỏi cơng tác quản lý thị nói chung có quản lý trật tự xây dựng nói riêng phải quan tâm mức toàn diện Luận văn nêu lên tổng quan quy định pháp luật hành liên quan đến quản lý trật tự xây dựng; thực trạng trật tự xây dựng quản lý trật tự xây dựng diễn huyện Bình Chánh Từ đề giải pháp trước mắt lâu dài nhằm làm giảm vi phạm xây dựng đồng thời nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý trật tự xây dựng địa phương Lời cam đoan Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết đề xuất luận văn trung thực chưa công bố công trình khác Tác giả luận văn Nguyễn Thành Cơng LỜI CẢM ƠN Trước tiên, xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Tiến sĩ Trương Hoàng Trương, người thầy nhiệt tâm hướng dẫn tơi hồn thành luận văn giúp tơi có nhìn khoa học, đầy đủ lĩnh vực quản lý trật tự xây dựng đô thị Tôi xin chân cảm ơn đến tất quý thầy cô tham gia giảng dạy chương trình đào tạo Cao học Đơ thị học khóa 04 Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn, người truyền đạt cho kiến thức hữu ích khơng làm sở cho tơi thực tốt luận văn mà cịn giúp tơi hiểu thêm khía cạnh khác thị nói chung cơng việc quản lý thị Tôi xin cảm ơn đến tất đồng nghiệp, lãnh đạo quyền địa phương giúp đỡ tơi q trình thu thập tài liệu, số liệu, thông tin luận văn Sau xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến gia đình ln tạo điều kiện tốt động viên cho tơi suốt q trình học tập thực luận văn Mặc dù cố gắng, trình độ cịn hạn chế thời gian viết luận văn hạn hẹp, chắn luận văn cịn có sai sót định Rất mong thầy bạn đọc góp ý Trân trọng cám ơn! Thành phố Hồ Chí Minh, tháng 10 năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Thành Công i MỤC LỤC Tóm tắt Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục I Danh mục chữ viết tắt V Danh mục bảng, sơ đồ VI Danh mục biểu đồ, ảnh VI PHẦN A: MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu Khung phân tích 8 Kết nghiên cứu luận văn 9 Cấu trúc luận văn 10 PHẦN B: NỘI DUNG 11 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG 11 1.1 Một số khái niệm liên quan 11 1.1.1 Đô thị đặc điểm đô thị 11 1.1.2 Quản lý đô thị 12 1.1.3 Cơng trình xây dựng 13 1.1.4 Quy hoạch xây dựng 13 ii 1.1.5 Khái niệm xử phạt vi phạm hành 13 1.1.6 Vấn đề quản lý nhà nước 14 1.1.7 Trật tự xây dựng 18 1.1.8 Vấn đề quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị 18 1.2 Quy định quản lý xây dựng số nước giới 21 1.2.1 Pháp luật xây dựng nước Pháp 22 1.2.2 Pháp luật xây dựng Đức 23 1.2.3 Pháp luật xây dựng Singapore 23 1.2.4 Quản lý xây dựng theo chương trình chuyển nhượng quyền phát triển Mỹ, Nhật 24 1.2.5 Xã hội hóa cơng tác cấp GPXD Úc 26 1.3 Quy định quản lý trật tự xây dựng Việt Nam 26 1.3.1 Cơ sở pháp lý quản lý xây dựng theo quy hoạch phân công, phân nhiệm 26 1.3.2 Vai trị cơng tác tra quản lý trật tự xây dựng 33 1.3.3 Nguyên tắc xử phạt vi phạm hành trật tự xây dựng 34 1.3.4 Các biện pháp xử lý vi phạm trật tự xây dựng 35 1.3.5 Các hình thức vi phạm trật tự xây dựng quy trình xử lý 36 1.3.6 Thẩm quyền xử lý vi phạm trật tự xây dựng 37 1.3.7 Trách nhiệm lập biên vi phạm hành 38 TIỂU KẾT CHƯƠNG 40 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH CHÁNH 41 2.1 Khái quát địa bàn huyện Bình Chánh 41 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 41 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 42 2.1.3 Hiện trạng sở hạ tầng 47 2.1.4 Đánh giá chung thực trạng phát triển kinh tế-xã hội 51 iii 2.1.5 Các quan, đơn vị liên quan đến quản lý trật tự xây dựng 53 2.2 Thực trạng tình hình trật tự xây dựng 57 2.2.1 Thực trạng thành phố Hồ Chí Minh 57 2.2.2 Thực trạng huyện Bình Chánh 59 2.3 Thực trạng công tác quản lý trật tự xây dựng 62 2.3.1 Công tác cấp phép xây dựng 62 2.3.2 Công tác xử lý vi phạm trật tự xây dựng 66 2.3.3 Vai trị hệ thống trị quản lý trật tự xây dựng 68 2.3.4 Những tác động liên quan từ công tác quản lý trật tự xây dựng (cơ sở hạ tầng, dân số, môi trường ) 69 2.4 Những khó khăn, tồn xử lý vi phạm trật tự xây dựng 71 2.4.1 Công tác quy hoạch 71 2.4.2 Công tác cấp phép xây dựng 74 2.4.3 Ý thức chấp hành pháp luật nhà thầu, chủ đầu tư 74 2.4.4 Liên quan đến cán quản lý trật tự xây dựng 76 2.4.5 Hệ thống văn pháp luật 77 2.5 Một số vấn đề phát sinh, vướng mắc quản lý trật tự xây dựng huyện Bình Chánh 78 2.5.1 Vấn đề sách 78 2.5.2 Vấn đề công tác phối hợp 78 2.5.3 Vấn đề công tác tuyên truyền, giáo dục ý thức người dân 79 TIỂU KẾT CHƯƠNG 80 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH CHÁNH 81 3.1 Phương hướng mục tiêu 81 iv 3.1.1 Phương hướng, mục tiêu quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị thành phố Hồ Chí Minh 81 3.1.2 Phương hướng, mục tiêu quản lý nhà nước trật tự xây dựng thị Bình Chánh 81 3.2 Giải pháp 86 3.2.1 Nhóm giải pháp hành chính, pháp luật 86 3.2.2 Nhóm giải pháp kỹ thuật – quy hoạch 89 3.2.3 Nhóm giải pháp người 90 3.2.4 Nhóm giải pháp máy vận hành phối hợp 91 3.2.5 Nhóm giải pháp giáo dục, tuyên truyền 92 TIỂU KẾT CHƯƠNG 93 KẾT LUẬN 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 PHẦN C: PHỤ LỤC 98 CÂU HỎI PHỎNG VẤN 98 VĂN BẢN 114 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT GPXD: Giấy phép xây dựng HSSDĐ: Hệ số sử dụng đất VPHC: Vi phạm hành TP Hồ Chí Minh: Thành phố Hồ Chí Minh KT: Kiến trúc XD: xây dựng QSDĐ: quyền sử dụng đất UBND: Ủy ban Nhân dân QLNN: quản lý Nhà nước Cấp xã: phường, xã, thị trấn Cấp quận: quận, huyện TTĐB: Thanh tra địa bàn QLĐT: quản lý đô thị TTXD: trật tự xây dựng Nxb: Nhà xuất TN&TKQ: Tiếp nhận trả kết 110 Biên vấn 05 NỘI DUNG PHỎNG VẤN NGƯỜI DÂN (Bà Trần Thị Mai Loan – Thi công GPXD 1330/GPXD-UBND ấp 2, xã Tân Kiên, huyện Bình Chánh) - Chị xin phép xây dựng lần chưa? Rồi - Nhiều lần khơng chị? 03 lần - Chị có nhận xét tình hình xin GPXD chị địa phương? Trường hợp Tôi thấy việc xin giấy phép xây dựng khó khăn - Chị thấy khó khăn khâu nào? Tôi thấy thiếu thông tin, bắt đầu chuẩn bị giấy tờ để xin phép Có lẽ phía thân người dân/tơi thiếu thơng tin Tôi phải lên hỏi lần nắm thơng tin xin phép xây dựng cần Khi có giấy phép đến việc xây dựng Phải thi cơng GPXD khơng bị xử phạt khơng xin số nhà hồn cơng Do đó, xây dựng phải lưu ý này, đừng xây thêm, xây khơng với nội dung xin phép ảnh hưởng tổn hại nhiều - Nhu cầu xây dựng nhà Chị nào? Gia đình tơi xây dựng nhà cho th đất ở, có GPXD nên khơng gặp nhiều khó khăn, hộ dân khác xã có nhiều đất nơng nghiệp nằm quy hoạch nên không chuyển đất nên muốn xây nhà không - Chị cho biết thêm thủ tục thời gian xin phép nào? 111 Vừa có xin 03 GPXD để xây nhà khơng có hẹn Do phải điều chỉnh vẽ xin cấp phép công ty đo đạc - Trong q trình thi cơng, đơn vị đến kiểm tra cơng trình nhà mình? Lực lượng kiểm tra Đội Thanh tra địa bàn huyện Bình Chánh, ngồi cịn có cán địa chính, trật tự thị công an khu vực đến xin GPXD để theo dõi - Hình thức, nội dung kiểm tra ạ? Thanh tra xây dựng lập biên kiểm tra từ đầu đến lúc hoàn thành, lực lượng khác chủ yếu hỏi xin poto xây dựng - Có đơn vị, cá nhân gây phiền hà, sách nhiễu cho chị không? Tôi xây dựng phép nên khơng thấy phiền hà - Chị có hài lịng quy trình xin cấp phép cán quản lý xây dựng có đề xuất khơng? Việc cấp phép cịn nhiều thời gian, thân kinh doanh, buôn bán nên khơng có thời lại nhiều lần nên tơi đề xuất sau xin GPXD mạng internet cho thuận lợi - Xin cảm ơn chị! 112 Biên vấn 06 NỘI DUNG PHỎNG VẤN SÂU NGƯỜI DÂN (Trần Minh Thanh Tùng – Thi công GPXD 797/GPXD-UBND ấp 4, xã Tân Kiên, huyện Bình Chánh) - Anh có nhận xét tình hình xây dựng địa phương? Tơi thấy việc xây dựng khó khăn, phải thi cơng GPXD khơng bị xử phạt tháo dỡ tốn - Nhu cầu xây dựng nhà anh người dân nào? Tôi thấy nhu cầu xây dựng, sửa chữa cao lại gặp khó khăn Nhiều người xây nhà cho riêng hay sửa chữa nhà kiên cố lại thị không - A/C có xin GPXD chưa, có thủ tục thời gian xin phép nào? Vừa tơi có nhờ “dịch vụ” xin GPXD kết hẹn 03 tuần - Trong q trình thi cơng, đơn vị đến kiểm tra cơng trình nhà mình? Do khơng hiểu biết pháp luật rõ, nên xây nhà sai phép bị Thanh tra xây dựng lập biên xử phạt, bị UBND xã Tân Kiên đình khơng cho thi công cho 60 ngày xin phép điều chỉnh GPXD khơng bị cưỡng chế tháo dỡ - Anh có hài lịng quy trình xin cấp phép cán quản lý xây dựng có đề xuất khơng? Tơi hài lịng việc xin GPXD Tuy nhiên phần xây dựng sai phép, tơi thấy pháp luật q khó khăn, tơi xây nhà diện tích, vị trí cấp phép bị phạt xây dựng sai kết cấu chịu lực làm nhà cột sắt, vách tole Tôi kiến nghị Nhà 113 nước hỗ trợ trường hợp không bị xử phạt tháo dỡ khơng nằm khu dân cư hay tuyến đường có yêu cầu quản lý kiến trúc - Xin cảm ơn anh! 114 VĂN BẢN 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124