Luận án (CHÍNH NOP sau BVHV) HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM TRẦN THỊ NGỌC LAN NGHIÊN CỨU QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THỊ TRƯỜNG THUỐC BẢO VỆ THỰC VẬT Ở TỈNH THÁI BÌNH LUẬN ÁN TIẾN SĨ NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG[.]
HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM TRẦN THỊ NGỌC LAN NGHIÊN CỨU QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THỊ TRƯỜNG THUỐC BẢO VỆ THỰC VẬT Ở TỈNH THÁI BÌNH LUẬN ÁN TIẾN SĨ NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016 HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP VIỆT NAM TRẦN THỊ NGỌC LAN NGHIÊN CỨU QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THỊ TRƯỜNG THUỐC BẢO VỆ THỰC VẬT Ở TỈNH THÁI BÌNH Chun ngành : KINH TẾ PHÁT TRIỂN Mã số : 62 31 01 05 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS TRẦN HỮU CƯỜNG PGS.TS NGUYỄN PHƯỢNG LÊ HÀ NỘI - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nghiên cứu riêng tôi, số liệu kết nghiên cứu trình bày luận án trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận án cảm ơn thơng tin trích dẫn luận án rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 03 tháng 11 năm 2016 Tác giả luận án Trần Thị Ngọc Lan i LỜI CẢM ƠN Luận án thực hồn thành Học viện Nơng nghiệp Việt Nam Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận án này, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo cô giáo, giúp đỡ động viên gia đình, bạn bè đồng nghiệp Nhân dịp hồn thành luận án, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Trần Hữu Cường PGS.TS Nguyễn Phượng Lê, người hướng dẫn khoa học tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian định hướng giúp trưởng thành suốt trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ mơn Kinh tế nơng nghiệp Chính sách, Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn - Học viện Nơng nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi trình học tập, thực đề tài hoàn thành luận án Luận án thực với hỗ trợ lãnh đạo Cục Bảo vệ thực vật, sở ban ngành đặc biệt Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Chi cục Trồng trọt Bảo vệ thực vật, Chi cục Quản lý thị trường, Trạm Trồng trọt Bảo vệ thực vật, UBND xã sở sản xuất kinh doanh, buôn bán thuốc BVTV hộ nông dân sử dụng thuốc BVTV tỉnh Thái Bình giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi q trình điều tra khảo sát thực địa nghiên cứu đề tài Tôi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ quý báu này! Tôi xin trân trọng cảm ơn đến Ban Giám hiệu, đồng nghiệp Khoa Kinh tế Trường Đại học Thái Bình ln động viên khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ tơi suốt q trình học tập hồn thành luận án Cuối cùng, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn tới gia đình bạn bè: bố, mẹ, anh, chị em, đặc biệt chồng, luôn động viên, chia sẻ tạo điều kiện tốt tinh thần thời gian để tơi nghiên cứu hồn thành luận án Một lần xin trân trọng cám ơn tới tất tổ chức cá nhân nhiệt tình giúp đỡ tơi để tơi hồn thành luận án Hà Nội, ngày 03 tháng 11 năm 2016 Nghiên cứu sinh Trần Thị Ngọc Lan ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục sơ đồ x Danh mục biểu đồ xi Danh mục hộp xii Trích yếu luận án xiii Thesis abstract xv Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp luận án 1.5 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Phần Tổng quan sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước thị trường thuốc bảo vệ thực vật 2.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước thị trường thuốc bảo vệ thực vật 2.1.1 Cơ sở lý luận thị trường thuốc bảo vệ thực vật 2.1.2 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước thị trường thuốc bảo vệ thực vật 13 2.2 Cơ sở thực tiễn quản lý nhà nước thị trường thuốc bảo vệ thực vật 32 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước thị trường thuốc bảo vệ thực vật giới 2.2.2 2.2.3 32 Kinh nghiệm quản lý nhà nước thị trường thuốc bảo vệ thực vật Việt Nam 42 Bài học kinh nghiệm từ thực tiễn 49 PHẦN PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 52 3.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Thái Bình 52 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 52 iii 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 53 3.2 Phương pháp nghiên cứu 56 3.2.1 Phương pháp tiếp cận khung phân tích 56 3.2.2 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 59 3.2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 59 3.2.4 Phương pháp thu thập thông tin 61 3.2.5 Phương pháp tổng hợp xử lý số liệu 63 3.2.6 Phương pháp phân tích 64 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 67 4.1 Thực trạng thị trường thuốc bảo vệ thực vật tỉnh Thái Bình 67 4.1.1 Lượng thuốc bảo vệ thực vật sử dụng trồng tỉnh Thái Bình 67 4.1.2 Nguồn cung thuốc bảo vệ thực vật tỉnh Thái Bình 69 4.1.3 Cấu trúc thị trường thuốc bảo vệ thực vật tỉnh Thái Bình 73 4.2 Thực trạng quản lý nhà nước thị trường thuốc bảo vệ thực vật tỉnh Thái Bình 75 4.2.1 Thực trạng máy quản lý nhà nước thị trường thuốc bảo vệ thực vật 75 4.2.2 Thực trạng ban hành hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý nhà nước thị trường thuốc bảo vệ thực vật 4.2.3 Thực trạng thực thi pháp luật tác nhân tham gia thị trường thuốc bảo vệ thực vật 4.2.4 88 Thực trạng hoạt động tra kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm quan quản lý nhà nước thị trường thuốc bảo vệ thực vật 4.2.5 101 Thực trạng công tác tập huấn, thông tin tuyên truyền pháp luật quản lý nhà nước thị trường thuốc bảo vệ thực vật 4.3 82 113 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước thị trường thuốc bảo vệ thực vật tỉnh Thái Bình 117 4.3.1 Năng lực cán quản lý 117 4.3.2 Nguồn lực dành cho công tác quản lý thị trường thuốc bảo vệ thực vật 122 4.3.3 Nhận thức ứng xử chủ các sở sản xuất kinh doanh, buôn 4.3.4 bán thuốc bảo vệ thực vật 124 Nhận thức ứng xử người sử dụng thuốc bảo vệ thực vật 127 iv 4.3.5 Công tác phối hợp tra kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm pháp luật quan quản lý nhà nước 129 PHẦN GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THỊ TRƯỜNG THUỐC BẢO VỆ THỰC VẬT Ở TỈNH THÁI BÌNH 5.1 Quan điểm, định hướng mục tiêu tăng cường quản lý nhà nước thị trường thuốc bảo vệ thực vật tỉnh Thái Bình 5.1.1 133 133 Quan điểm đạo tăng cường quản lý nhà nước thị trường thuốc bảo vệ thực vật 133 5.1.2 Định hướng tăng cường quản lý nhà nước thị trường thuốc bảo vệ thực vật 133 5.1.3 Mục tiêu tăng cường quản lý nhà nước thị trường thuốc bảo vệ thực vật 134 5.2 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước thị trường thuốc bảo vệ thực vật tỉnh Thái Bình 135 5.2.1 Hồn thiện máy quản lý nhà nước thị trường thuốc bảo vệ thực vật 135 5.2.2 Hoàn thiện chế thực văn quy phạm pháp luật quản lý nhà nước thị trường thuốc bảo vệ thực vật 5.2.3 Nâng cao nhận thức trách nhiệm xã hội cho tác nhân tham gia thị trường thuốc bảo vệ thực vật 5.2.4 136 140 Tăng cường công tác phối hợp tra kiểm tra quan quản lý nhà nước thị trường thuốc bảo vệ thực vật 142 5.2.5 Tăng cường công tác tập huấn, thông tin tuyên truyền văn pháp luật 144 5.2.6 Tăng cường nguồn lực cho công tác quản lý nhà nước thị trường thuốc bảo vệ thực vật 5.2.7 144 Tổ chức lại thị trường thuốc bảo vệ thực vật, khuyến khích phát triển mơ hình tổ dịch vụ bảo vệ thực vật 145 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 148 6.1 Kết luận 148 6.2 Kiến nghị 149 Danh mục cơng trình cơng bố 151 Tài liệu tham khảo 152 Phụ lục 161 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BVTV Bảo vệ thực vật CCHN Chứng hành nghề CPAM Giám sát hoạt động thuốc trừ sâu dựa vào cộng đồng FAO Tổ chức Lương thực Nông nghiệp Liên Hợp Quốc (Food and Agriculture Organization of the United Nations) GAP Thực hành sản xuất nông nghiệp tốt (Good Agricultural Practices) HTX DVNN Hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp IPM Quản lý dịch hại tổng hợp (Integrated Pest Management) Luật BV&KDTV Luật Bảo vệ Kiểm dịch thực vật NN&PTNT Nông nghiệp Phát triển nông thôn PAN Mạng lưới hành động thuốc trừ sâu (Pesticide Action Network) PAN AP Mạng lưới hàng động thuốc trừ sâu châu Á - Thái Bình Dương (Pesticide Action Network Asia Pacific) QLNN Quản lý nhà nước QLTT Quản lý thị trường QPPL Quy phạm pháp luật RAT Rau an tồn SXNN Sản xuất nơng nghiệp UBND Ủy ban nhân dân VietGAP Thực hành sản xuất nông nghiệp tốt Việt Nam (Vietnamese Good Agricultural Practices) VTNN Vật tư nông nghiệp WHO Tổ chức Y tế Thế giới (World Health Organization) WTO Tổ chức Thương mại Thế giới (World Trade Organization) vi DANH MỤC BẢNG TT Tên bảng Trang 2.1 Phân loại thị trường hàng hóa dịch vụ 10 2.2 Nội dung tra, kiểm tra sở buôn bán thuốc bảo vệ thực vật 27 2.3 Số lượng thuốc bảo vệ thực vật sử dụng Việt Nam qua thời kỳ 45 3.1 Diện tích số loại trồng tỉnh Thái Bình qua năm 2013 - 2015 54 3.2 Diện tích, sản lượng rau tỉnh Thái Bình qua năm 2013 - 2015 54 3.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 60 3.4 Số mẫu khảo sát phân bổ địa bàn nghiên cứu 62 4.1 Khối lượng thuốc bảo vệ thực vật sử dụng tỉnh Thái Bình giai đoạn (2013 - 2015) 4.2 68 Kết sản xuất, gia cơng, sang chai, đóng gói thuốc bảo vệ thực vật tỉnh Thái Bình giai đoạn (2013 - 2015) 4.3 Kết kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật công ty thuốc bảo vệ thực vật tỉnh Thái Bình 4.4 70 71 Một số cơng ty thuốc bảo vệ thực vật nhỏ siêu nhỏ cung ứng tỉnh Thái Bình 72 4.5 Số lượng cửa hàng buôn bán thuốc bảo vệ thực vật tỉnh Thái Bình 72 4.6 Hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý nhà nước thị trường thuốc bảo vệ thực vật Trung ương tính đến năm 2015 4.7 Hệ thống văn quy phạm pháp luật giảm thiểu khâu thủ tục hành 4.8 84 Hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý nhà nước thị trường thuốc bảo vệ thực vật tỉnh Thái Bình 4.9 87 Kết kiểm tra, đánh giá điều kiện buôn bán thuốc bảo vệ thực vật Chi cục Bảo vệ thực vật Thái Bình 4.11 86 Đánh giá cán quản lý Quyết định số 1645/QĐ-UBND năm 2009 Uỷ ban nhân dân tỉnh Thái Bình 4.10 83 89 Kết điều tra điều kiện buôn bán thuốc bảo vệ thực vật tỉnh Thái Bình năm 2015 90 vii 4.12 Tỷ lệ sở vi phạm điều kiện buôn bán thuốc bảo vệ thực vật tỉnh Thái Bình năm 2015 91 4.13 Mức xử phạt vi phạm điều kiện buôn bán thuốc bảo vệ thực vật 92 4.14 Số lượng cấu nhóm thuốc bảo vệ thực vật tỉnh Thái Bình 93 4.15 Một số hoạt chất thuốc bảo vệ thực vật thơng dụng sử dụng tỉnh Thái Bình năm 2015 94 4.16 Tên thương mại gần giống số hoạt chất 95 4.17 Cùng tên thương mại đăng ký nhiều nồng độ hoạt chất khác 95 4.18 Kết điều tra thực trạng niêm yết giá bán giá niêm yết sở buôn bán thuốc bảo vệ thực vật tỉnh Thái Bình năm 2015 4.19 Kết điều tra thực trạng giá mua giá bán số sản phẩm thuốc bảo vệ thực vật có hoạt chất tỉnh Thái Bình năm 2015 4.20 96 97 Kết điều tra thực trạng sử dụng thuốc bảo vệ thực vật người nơng dân tỉnh Thái Bình năm 2015 98 4.21 Các hình thức vi phạm sử dụng thuốc bảo vệ thực vật 99 4.22 Kết điều tra tình trạng xử lý vỏ bao gói thuốc bảo vệ thực vật sau sử dụng tỉnh Thái Bình năm 2015 4.23 Tần suất hoạt động tra, kiểm tra sở sản xuất kinh doanh, buôn bán thuốc bảo vệ thực vật tỉnh Thái Bình năm 2015 4.24 106 Kết hoạt động tra, kiểm tra điều kiện buôn bán thuốc bảo vệ thực vật quan Quản lý thị trường giai đoạn (2013 - 2015) 4.28 104 Kết hoạt động tra, kiểm tra điều kiện buôn bán thuốc bảo vệ thực vật quan chuyên môn bảo vệ thưc vật năm 2015 4.27 103 Kết hoạt động tra, kiểm tra thị trường thuốc bảo vệ thực vật tỉnh Thái Bình giai đoạn 2013 - 2015 4.26 102 Các đơn vị phối hợp tra, kiểm tra sở sản xuất kinh doanh, buôn bán thuốc bảo vệ thực vật tỉnh Thái Bình năm 2015 4.25 100 107 Kết hoạt động tra, kiểm tra chuyên ngành bảo vệ thực vật việc sử dụng thuốc bảo vệ thực vật người nơng dân tỉnh Thái Bình giai đoạn 2013 - 2015 4.29 109 Thực trạng công tác tập huấn, thông tin tuyên truyền điều kiện buôn bán thuốc bảo vệ thực vật tỉnh Thái Bình qua năm (2013 - 2015) viii 113 Uỷ ban nhân dân cấp xã quan quản lý trực tiếp địa phương, có trách nhiệm phối hợp với quan chuyên môn tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức hiểu biết thuốc BVTV ý thức chấp hành pháp luật BV&KDTV Hướng dẫn người nông dân sử dụng thuốc BVTV nhằm nâng cao trách nhiệm người sử dụng thuốc BVTV cộng đồng xã hội Thường xuyên kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm pháp luật hoạt động dịch vụ, buôn bán, sử dụng thuốc BVTV địa phương Báo cáo cho đoàn tra sai phạm báo cáo định kỳ cho UBND huyện báo cáo bất thường phát sai phạm nghiêm trọng thị trường thuốc BVTV để quan quản lý nhà nước có hướng xử lý kịp thời Quy định địa điểm thu gom, tổ chức hướng dẫn thu gom vỏ bao gói thuốc BVTV sau sử dụng - Cơ quan quản lý ngành nông nghiệp Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn quan chủ quản thuộc UBND tỉnh quản lý lĩnh vực SXNN tỉnh nói chung thị trường thuốc BVTV nói riêng Sở NN&PTNT UBND tỉnh trực tiếp giao quyền ban hành văn đạo quan trực thuộc Sở (Phòng Thanh tra Sở, Chi cục TT&BVTV) hướng dẫn đơn vị thi hành quy định pháp luật quản lý thị trường thuốc BVTV Phịng Thanh tra Sở có trách nhiệm tổ chức tra đơn ngành liên ngành có định UBND tỉnh phối hợp với quan khác liên quan như: Chi cục TC - ĐL - CL, Chi cục QLTT, Công an kinh tế, PCCC để thành lập đồn kiểm tra liên ngành có nhiệm vụ kiểm tra, giám sát hoạt động sản xuất kinh doanh, buôn bán thuốc BVTV theo luật Thanh tra quy định xử phạt khác Ngoài ra, Phịng cịn có nhiệm vụ giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến thị trường thuốc BVTV nằm cho phép Ban giám đốc Sở NN&PTNT (Bộ NN&PTNT, 2015b) Phịng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn huyện (hoặc Phịng Kinh tế thị xã, thành phố) quan quản lý chuyên môn BVTV trực thuộc UBND huyện, có trách nhiệm tham mưu giúp UBND huyện thực chức quản lý nhà nước địa phương nơng nghiệp nói chung thị trường thuốc BVTV nói riêng Hàng năm, phịng Nơng nghiệp tổ chức thực hiện, kiểm tra giám sát việc thực văn quy phạm pháp luật, tham mưu cho UBND huyện đạo phận liên quan Trạm TT&BVTV, Trung tâm Khuyến nơng dự tính, dự báo, khuyến cáo đến nơng dân lịch cách phịng trừ dịch hại; đạo UBND cấp xã thông tin tới sở buôn bán thuốc BVTV, HTX DVNN bảo đảm cung ứng thuốc BVTV đầy đủ kịp thời 78 - Cơ quan quản lý chuyên môn bảo vệ thực vật Chi cục Trồng trọt Bảo vệ thực vật tỉnh tổ chức hành trực thuộc Sở NN&PTNT, giúp Giám đốc Sở tham mưu cho UBND cấp tỉnh thực chức quản lý nhà nước chuyên ngành tổ chức thực thi pháp luật thuốc BVTV địa bàn tỉnh Trong máy Chi cục TT&BVTV phịng Thanh tra Chi cục có vai trị trách nhiệm cơng tác quản lý thị trường thuốc BVTV (sơ đồ 4.5) Quản lý buôn bán thuốc BVTV - Giám sát, yêu cầu sở khắc phục thiếu sót điều kiện bn bán thuốc BVTV; - Cấp, cấp lại thu hồi Giấy chứng nhận đủ điều kiện buôn bán thuốc BVTV; - Kiểm tra, xử lý sở cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện buôn bán thuốc BVTV; -Tổ chức bồi dưỡng, tập huấn kiến thức thuốc BVTV, kỹ thuật an tồn hóa chất Bảo quản, V/c thuốc BVTV Nhiệm vụ Chi cục Trồng trọt Bảo vệ thực vật - Cấp Giấy phép vận chuyển thuốc BVTV; - Cấp Giấy chứng nhận huấn luyện an toàn lao động V/c, bảo quản thuốc BVTV Sử dụng thuốc BVTV - Tổ chức bồi dưỡng, tập huấn sử dụng thuốc BVTV; - Tổ chức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục nhằm nâng cao ý thức trách nhiệm người sử dụng thuốc BVTV; - Phối hợp với ngành chức tổ chức kiểm tra, xử lý việc vi phạm sử dụng thuốc BVTV; Quảng cáo thuốc BVTV - Tiếp nhận thẩm định nội dung quảng cáo thuốc BVTV; - Cấp Giấy xác nhận nội dung quảng cáo Thu hồi thuốc BVTV Sơ đồ 4.5 Nhiệm vụ quản lý Chi cục Trồng trọt Bảo vệ thực vật Thái Bình Trạm Trồng trọt Bảo vệ thực vật nằm hệ thống ngành dọc Chi cục TT&BVTV, vai trò chủ yếu tham gia vào công tác BVTV địa bàn huyện với nhiệm vụ điều tra, giám sát phát sâu bệnh lạ, phòng ngừa, ngăn chặn lây lan dịch sâu bệnh từ vùng sang vùng khác cách hướng dẫn sử dụng loại thuốc BVTV phương pháp thủ cơng Tuy nhiên, Trạm TT&BVTV khơng có cán chun trách thuốc BVTV, khơng có chức tra thị trường thuốc BVTV mà thông thường Trạm trưởng người trực tiếp tham gia vào đoàn kiểm tra liên ngành thị trường thuốc BVTV đơn vị cấp tỉnh UBND huyện tổ chức với vai trò tham mưu kỹ thuật, điều gây khó khăn cho cơng tác quản lý nhà nước 79 - Cơ quan chuyên môn Quản lý thị trường Quản lý thị trường lực lượng chuyên trách thuộc Bộ Cơng thương có chức kiểm tra, kiểm sốt thị trường, đấu tranh chống hàng vi vi phạm pháp luật hàng giả, hàng nhái gian lận thương mại, thực chức tra chuyên ngành theo quy định pháp luật Hoạt động lực lượng quản lý thị trường nhằm mục đích thiết lập trật tự, kỷ cương bảo đảm cho hoạt động thị trường thuốc BVTV diễn lành mạnh, theo pháp luật Hàng năm, quan Quản lý thị trường lập kế hoạch tra chuyên ngành theo chun đề vật tư nơng nghiệp nói chung tra thị trường thuốc BVTV nói riêng Hệ thống tổ chức quan Quản lý thị trường gồm có: Chi cục Quản lý thị trường tổ chức trực thuộc Sở Công Thương, thực chức tham mưu, giúp Giám đốc Sở Công Thương thực chức quản lý nhà nước công tác quản lý thị trường Chi cục Quản lý thị trường có nhiệm vụ bảo đảm hàng hóa lưu thơng theo pháp luật; tổ chức thực kiểm tra, kiểm soát thị trường, đấu tranh chống hành vi vi phạm pháp luật hoạt động thương mại nói chung thuốc BVTV nói riêng địa bàn toàn tỉnh Giải khiếu nại, tố cáo theo quy định pháp luật Tham mưu cho cấp có thẩm quyền cơng tác quản lý thị trường Tổ chức, đạo thực hoạt động kiểm tra, kiểm soát thị trường thuốc BVTV xử lý vi phạm pháp luật theo thẩm quyền Tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật thương mại liên quan đến cơng tác, kiểm tra, kiểm sốt thị trường Nhiệm vụ Đội Quản lý thị trường Thực nhiệm vụ tra chuyên ngành chuyên đề vật tư nông nghiệp, thuốc BVTV Thực chế độ thông tin báo cáo theo quy định yêu cầu quan cấp có thẩm quyền Quản lý tổ chức xây dựng lực lượng quản lý thị trường địa phương Quản lý tài chính, tài sản, nguồn kinh phí bổ sung từ xử lý vi phạm buôn lậu, hàng giả gian lận thương mại Thực nhiệm vụ khác Chủ tịch UBND cấp tỉnh, Cục trưởng Cục QLTT, Giám đốc Sở Công Thương giao Sơ đồ 4.6 Nhiệm vụ quản lý Chi cục Quản lý thị trường Thái Bình 80 Đội Quản lý thị trường, chủ tịch UBND tỉnh định việc thành lập Đội QLTT trực thuộc Chi cục QLTT hoạt động địa bàn huyện liên huyện, sở tổ chức lại Đội kiểm tra thị trường có địa phương Đội Quản lý thị trường trực tiếp thực nhiệm vụ kiểm soát thị trường, chống hàng vi vi phạm pháp luật hoạt động thương mại thuốc BVTV Ngoài ra, tham gia vào trình quản lý nhà nước thị trường thuốc BVTV cịn có vào quan khác như: Sở Kế hoạch Đầu tư/Phịng Cơng thương quan cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, Công an kinh tế, Chi cục TC - ĐL - CL, Chi cục Tài Ngun Mơi trường, đồn kiểm tra liên ngành thực định 389 Thủ tướng Chính phủ chống bn lậu, hàng giả, hàng nhái, gian lận thương mại quyền địa phương 4.2.1.3 Cơ chế vận hành máy quản lý nhà nước Một điểm quan trọng bảo đảm hiệu quản lý nhà nước thị trường thuốc BVTV việc xác định thực thi chuỗi trách nhiệm quản lý xuyên suốt hệ thống quản lý Trách nhiệm gắn liền với quy định luật pháp nguyên tắc đạo đức, theo người chịu trách nhiệm phải tuân thủ thực nhiệm vụ theo luật BV&KDTV năm 2013 văn quy phạm pháp luật từ Trung ương đến địa phương - Cơ chế vận hành quan chuyên môn bảo vệ thực vật Hàng năm, tra Sở NN&PTNT, tra Chi cục TT&BVTV lập kế hoạch tra đơn ngành liên ngành thị trường thuốc BVTV Theo đó, năm Chi cục TT&BVTV tổ chức đến đợt tra đơn ngành, đến đợt tra liên ngành tổ chức đợt tra đột xuất phát sở sản xuất kinh doanh, bn bán thuốc BVTV có dấu hiệu vi phạm pháp luật, theo yêu cầu khiếu nại, tố cáo người dân Thủ trưởng quan có thẩm quyền giao, đợt tra thường kèm định Thủ trưởng quan Điều 82 Thông tư 21/2015/TT-BNNPTNT quy định Chi cục TT&BVTV có trách nhiệm tổ chức lớp tập huấn bồi dưỡng chuyên môn BVTV, phổ biến văn quy phạm pháp luật quy định Nhà nước cho tác nhân tham gia thị trường thuốc BVTV địa bàn toàn tỉnh (Bộ NN&PTNT, 2015c) - Cơ chế vận hành quan Quản lý thị trường Chi cục QLTT tỉnh Thái Bình thực chức quản lý nhà nước tổ chức đạo Đội QLTT huyện thực kế hoạch kiểm tra, kiểm soát thị trường, đấu trang chống hành vi gian lận thương mại, ngăn ngừa 81 xử lý theo thẩm quyền vi phạm pháp luật hoạt động thương mại chuyên ngành VTNN có thuốc BVTV địa bàn tồn tỉnh Thái Bình Như vậy, máy quản lý nhà nước thị trường thuốc BVTV gồm nhiều quan ban ngành từ Trung ương đến địa phương, việc phân định chức năng, nhiệm vụ đơn vị nhiều bất cập: i) Việc cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện buôn bán cho sở buôn bán thuốc BVTV Chi cục TT&BVTV tổ chức tập huấn cấp giấy chứng nhận, dẫn đến tình trạng “vừa đá bóng, vừa thổi còi”; ii) Cán Trạm TT&BVTV quan quản lý nhà nước cấp huyện chức tra dẫn đến khó khăn cơng tác quản lý; iii) Chính quyền địa phương giao nhiệm vụ kiểm tra, giám sát việc buôn bán sử dụng thuốc BVTV địa phương lại khơng có quy định cụ thể hướng dẫn cụ thể Do đó, Nhà nước cần có quy định cụ thể quyền lợi trách nhiệm quyền địa phương, bổ sung thêm lực lượng tra Trạm TT&BVTV để quản lý thị trường thuốc BVTV nhằm tạo hành lang pháp lý ổn định cho sở sản xuất kinh doanh, buôn bán thuốc BVTV đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho quan quản lý nhà nước triển khai thực 4.2.2 Thực trạng ban hành hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý nhà nước thị trường thuốc bảo vệ thực vật 4.2.2.1 Thực trạng ban hành văn quy phạm pháp luật Trung ương Hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý nhà nước thị trường thuốc BVTV tạo sở pháp lý để triển khai hoạt động quản lý thị trường thuốc BVTV địa phương Hiện nay, hệ thống văn xây dựng sở hướng dẫn Tổ chức Lương thực Nông nghiệp Liên Hợp Quốc, hài hòa với nguyên tắc quản lý thị trường thuốc BVTV nước ASEAN, Công ước quốc tế mà Việt Nam thành viên: Công ước Rotterdam, Công ước Stockhom, Công ước Basel Nghị định thư Montreal (Ủy ban thường vụ Quốc hội, 2013) Văn quy phạm pháp luật Quốc hội thông qua ngày 4/2/1993 Nghị định 92/CP hướng dẫn thi hành Pháp lệnh BV&KDTV nhiều văn khác Các văn kịp thời điều chỉnh lại thị trường thuốc BVTV Tuy nhiên, với phát triển xã hội, Pháp lệnh BV&KDTV năm 1993 bộc lộ nhiều khuyết điểm, nhiều quy định chưa cụ thể, chưa rõ trách nhiệm quan quản lý nhà nước thị trường thuốc BVTV Chính phủ Việt Nam nỗ lực việc ban hành hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan đến công tác quản lý nhà nước thị trường thuốc BVTV (Phụ lục 5A, 5B, 5C, 5D) tổng hợp bảng 4.6 82 Bảng 4.6 Hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý nhà nước thị trường thuốc bảo vệ thực vật Trung ương tính đến năm 2015 STT Tên loại văn Cấp ban hành Văn QPPL thuộc lĩnh vực BVTV Luật Quốc hội Pháp lệnh Quốc hội Nghị định Chính phủ Thông tư Bộ NN&PTNT Quyết định Bộ NN&PTNT Văn QPPL thuộc lĩnh vực QLTT Nghị định Chính phủ Thông tư Bộ Công thương Quyết định Bộ Công thương Chỉ thị Bộ Công thương VB hợp Bộ Công thương Văn phối kết hợp nhiều lĩnh vực Luật Thương mại Quốc hội Luật Giá 10/VBHNQuốc hội VPQH Luật Hóa chất Quốc hội Số lượng 89 45 16 23 11 2 1 Văn pháp luật Còn hiệu Hết hiệu lực lực 64 25 3 27 18 12 18 2 1 1 - Luật Chất lượng SP HH Nghị định 07/VBHN-BKHCN Quốc hội 1 - Luật Tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật Thông tư liên tịch Quốc hội 1 3 120 90 30 - Bộ NN&PTNT, BTC, BCT, BNV Tổng số văn QPPL Tính đến năm 2015, Việt Nam ban hành 120 văn quy phạm pháp luật quản lý thị trường thuốc BVTV, số có 90 văn hiệu lực Luật BV&KDTV 2013 văn có hiệu lực pháp lý cao (Phụ lục 5A, 5B) Bên cạnh văn quy phạm pháp luật Trung ương UBND tỉnh Thái Bình cịn ban hành số Quyết định, Chỉ thị để đạo hướng dẫn thực thi sách quản lý nhà nước thị trường thuốc BVTV Như vậy, hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý nhà nước thị trường thuốc BVTV đến tương đối đầy đủ, đáp ứng nhu cầu xã hội trở thành công cụ pháp lý quan trọng để quản lý thị trường thuốc BVTV 83 Bảng 4.7 Hệ thống văn quy phạm pháp luật giảm thiểu khâu thủ tục hành Thủ tục hành thay thủ tục hành cũ Phân cấp Văn QPPL Thay - Trung ương Thông tư 21/2015/TT-BNNPTNT 13 Quản lý thuốc BVTV - Địa phương Thông tư 21/2015/TT-BNNPTNT Quản lý thuốc BVTV 2.Thủ tục hành bãi bỏ thủ tục hành cũ Phân cấp Văn QPPL Bãi bỏ - Trung ương - Luật BV&KDTV 41/2013/QH13 - Thông tư 21/2015/TT-BNNPTNT - Địa phương - Luật BV&KDTV 41/2013/QH13 - Thông tư 21/2015/TT-BNNPTNT Cơ quan thực Cục BVTV - Bộ NN&PTNT Chi cục TT&BVTV Cơ quan thực Cục BVTV - Bộ NN&PTNT Chi cục TT&BVTV Tuy hệ thống văn quy phạm pháp luật thường xuyên cập nhật, bổ sung song tránh khỏi nhiều bất cập lỗ hổng chưa hồn thiện Thứ nhất, Thơng tư cịn chồng chéo, nhiều Thơng tư vừa đưa vào triển khai thực hết hiệu lực, quản lý thuốc BVTV năm qua từ 2010 2015 Nhà nước ban hành Thông tư quy định việc Quản lý thuốc BVTV: Thông tư số 38/2010/TT-BNNPTNT ngày 28/6/2010, Thông tư 03/2013/TT-BNNPTNT ngày 11/1/2013 Thông tư 21/2015/TT-BNNPTNT ngày 08/6/2015, không rõ nội dung bổ sung, thay quy định cũ Thứ hai, Thông tư số 21/2015/TT-BNNPTNT ngày 08/6/2015 quy định quản lý thuốc BVTV quy định kho chứa thuốc BVTV mang tính chất chung chung, khó áp dụng vào thực tiễn“Địa điểm buôn bán thuốc BVTV phải có đồng ý văn quyền địa phương cấp xã, phường Chính quyền cấp xã, phường phải chịu trách nhiệm quản lý việc buôn bán, sử dụng thuốc BVTV thực phối hợp với quan chuyên môn ”, phụ lục hướng dẫn khơng có mẫu chứng nhận cửa hàng có đủ điều kiện buôn bán thuốc BVTV UBND xã cấp, đồng thời khơng có hướng dẫn chi tiết nhiệm vụ cụ thể pháp lý quản lý, xử lý vi phạm kinh phí thực Trong lực lượng chun trách BVTV cịn q mỏng cán xã lại không đủ quyền lực pháp lý để quản lý cửa hàng buôn bán thuốc BVTV Thứ ba, Thông tư 45/2014/TT-BNNPTNT ngày 03/12/2014 Bộ NN&PTNT quy định kiểm tra sở buôn bán vật tư nơng nghiệp có quy định thành phần đồn kiểm tra, chế kiểm tra, cách thức kiểm tra lại quy 84 định phải có kế hoạch kiểm tra báo trước cho sở bị kiểm tra, sở bn bán thuốc BVTV có thời gian chuẩn bị tìm cách chống chế lại đồn kiểm tra, đồng thời Thông tư không quy định độ tuổi người bán hàng dẫn đến tình trạng người già tham gia bán thuốc BVTV Thứ tư, Nghị định 114/2013/NĐ-CP ngày 03/10/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giống trồng, BV&KDTV mức xử phạt tăng lên so với quy định xử phạt Nghị định năm 2003, so lợi nhuận kinh doanh thuốc BVTV cịn thấp, khơng đủ sức răn đe dẫn tới tình trạng tái vi phạm diễn phổ biến Khi mức xử phạt thấp so với lợi nhuận kiếm nên nhiều cửa hàng khơng có ý thức thay đổi, chấp nhận nộp phạt tìm cách để lỗi vi phạm nặng thành lỗi vi phạm nhẹ Thứ năm, Thông tư 21/2015/TT-BNNPTNT ngày 8/6/2015 quản lý thuốc BVTV chưa nhắc tới việc quản lý giá thuốc BVTV, đồng thời khiến nhiều doanh nghiệp lo ngại việc quy định doanh nghiệp đăng ký hàm lượng hoạt chất cho dạng thành phẩm (không thể Luật BV&KDTV 2013) quy định chưa đồng với tinh thần Luật Bên cạnh đó, việc doanh nghiệp Việt Nam chưa có phịng thí nghiệm để kiểm định đặc tính ảnh hưởng thuốc BVTV yêu cầu Thông tư mà phải chuyển mẫu nước làm cho giá thành sản phẩm thuốc tăng cao Thứ sáu, Nghị định 1269/2011/NQ-UBTVQH12 ngày 14/7/2011 ban hành biểu thuế Bảo vệ môi trường loại thuốc diệt cỏ thuốc loại hạn chế sử dụng, nhiên Danh mục thuốc BVTV hạn chế sử dụng chưa quy định thuốc diệt cỏ loại hạn chế sử dụng Vì vậy, chưa thu thuế Bảo vệ môi trường thuốc diệt cỏ thuộc loại hạn chế sử dụng Thứ bảy, Luật Thanh tra năm 2010 chưa có khái niệm tiêu chí thống quan giao thực chức tra chuyên ngành BVTV, Trạm TT&BVTV quan chức quản lý nhà nước cấp huyện lại khơng có chức tra thị trường thuốc BVTV, gây khó khăn cho q trình quản lý Thực tiễn cho thấy, yêu cầu cấp thiết thực tiễn đòi hỏi đáp ứng điều ước, thỏa thuận quốc tế mà Việt Nam thành viên phải công nhận thêm số quan gia thực chức tra chuyên ngành quan quy định Nghị định 07/2012/NĐ-CP Thứ tám, danh mục thuốc BVTV cấp phép sản xuất kinh doanh, buôn bán sử dụng Việt Nam nhiều, có xu hướng ngày tăng thay đổi qua năm, làm cho người sản xuất kinh doanh, buôn bán, người sử 85 dụng cán quản lý khó khăn việc nhận biết loại thuốc, hoạt chất phép sử dụng hay cấm sử dụng, ảnh hưởng tới công tác quản lý hướng dẫn sử dụng, phải siết chặt lại việc đăng ký tên thương mại thuốc BVTV Hộp 4.2 Những bất cập sách quản lý thị trường thuốc bảo vệ thực vật Thơng tư 21/2015/TT-BNNPTNT quy định người khơng có cấp, cần học tháng để cấp chứng hàng nghề, không quy định độ tuổi tối đa người kinh doanh thuốc, lại có quy định khơng có người già trẻ khu vực kinh doanh thuốc BVTV Danh mục thuốc BVTV phép sử dụng nhiều gần 4.100 loại thay đổi năm gây khó khăn cho người quản lý, hoạt động kiểm tra đơi mang tính chất hình thức, chồng chéo… chưa quy rõ trách nhiệm, quyền hạn quyền xã hoạt động quản lý thị trường thuốc BVTV (Bà Dung, Trạm trưởng Trạm BVTV huyện Tiền Hải, ngày 15.8.2014) 4.2.2.2 Thực trạng ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý nhà nước thị trường thuốc bảo vệ thực vật tỉnh Thái Bình Trong năm qua, UBND tỉnh Thái Bình đạo đồng cấp, ban ngành, quyền địa phương trực tiếp Sở NN&PTNT Thái Bình nghiêm túc triển khai thực thi văn quy phạm pháp luật quản lý nhà nước thị trường thuốc BVTV Trung ương, đồng thời đạo ban hành văn bản, quy định sách cụ thể riêng phù hợp với điều kiện địa phương để quản lý sở sản xuất kinh doanh, buôn bán thuốc BVTV tỉnh Hiện nay, văn quản lý nhà nước thị trường thuốc BVTV tỉnh Thái Bình chủ yếu Chỉ thị, Công văn đạo sản xuất, đạo công tác phòng trừ sâu bệnh, Quyết định thành lập đoàn kiểm tra đơn ngành, liên ngành để kiểm tra, giám sát tình hình thực thi pháp luật sở sản xuất kinh doanh, buôn bán thuốc BVTV (Phụ lục 5E) Quyết định số 1645/QĐ-UBND ngày 28/7/2009 UBND tỉnh Thái Bình “Đổi nâng cao hiệu quản lý sản xuất kinh doanh, sử dụng thuốc BVTV” Việc văn đạo sản xuất, phòng trừ sâu bệnh dựa tham mưu Sở NN&PTNT, Chi cục TT&BVTV, Trạm TT&BVTV, phòng NN&PTNT đối tượng sâu bệnh cách phòng trừ để phù hợp với thực tế địa phương Bảng 4.8 Hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý nhà nước thị trường thuốc bảo vệ thực vật tỉnh Thái Bình Văn QPPL Quyết định số 1645/QĐUBND UBND tỉnh Chỉ thị số 21/CT-UBND Thời gian 28/7/2009 Nội dung Đổi nâng cao hiệu quản lý SXKD, sử dụng thuốc BVTV Thái Bình 24/12/2015 Triển khai thi hành Luật BV&KDTV 2013 86 Như vậy, số lượng văn quy phạm pháp luật quản lý nhà nước thị trường thuốc BVTV tỉnh Thái Bình chưa nhiều, số Quyết định số 1645/QĐ-UBND ngày 28/7/2009 UBND tỉnh “Đổi nâng cao hiệu quản lý kinh doanh, sử dụng thuốc BVTV tỉnh Thái Bình” tập trung vào việc quy hoạch số lượng cửa hàng buôn bán thuốc BVTV tỉnh với quan điểm tập trung phát triển HTX DVNN, giảm bớt hộ kinh doanh nhỏ lẻ từ thuận lợi cho cơng tác quản lý kiểm soát số lượng, chất lượng thuốc BVTV đưa vào sử dụng, tránh tình trạng bn bán tràn lan khó kiểm sốt thời gian qua Ngay sau có Quyết định UBND tỉnh, Sở NN&PTNT, Chi cục TT&BVTV phối hợp quan, ban ngành liên quan ban hành số văn quy định, lập kế hoạch, hướng dẫn thực đề án Quyết định hưởng ứng cao địa phương, phối hợp thực nhiều quan, đoàn thể cấp triển khai thực từ tháng năm 2009 đến kết thu hạn chế Đánh giá cán vấn tác động Quyết định 1645/QĐ-UBND ngày 28/7/2009 UBND tỉnh đến quản lý thị trường thuốc BVTV (bảng 4.9) Bảng 4.9 Đánh giá cán quản lý Quyết định số 1645/QĐ-UBND năm 2009 Uỷ ban nhân dân tỉnh Thái Bình Cán Cán cấp tỉnh cấp huyện Tổng số cán người 24 Tính kịp thời % 100,00 100,00 Tính phù hợp % 100,00 83,33 Tính khả thi % 100,00 83,33 Đánh giá ĐVT Cán cấp xã 30 86,70 76,70 76,70 Cơ sở buôn bán thuốc BVTV 90 18,89 15,56 15,56 Theo đánh giá cán quản lý năm 2013 (bảng 4.9) tính phù hợp tính khả thi Quyết định số 1645/QĐ-UBND UBND tỉnh ngày 28/7/2009 tương đối tốt 100% cán cấp tỉnh đánh giá định có tính phù hợp khả thi, song mức độ phù hợp tính khả thi định giảm dần theo cấp độ quản lý, xuống cấp huyện 83,33% cấp xã 76,7% Nhưng thực tế vấn sở sản xuất, buôn bán thuốc BVTV thị trường Thái Bình có tới 84,44% số sở trả lời định “Đổi nâng cao hiệu quản lý kinh doanh, sử dụng thuốc BVTV tỉnh Thái Bình” Do đó, đến sau năm triển khai chưa phát huy vai trò đổi quản lý kinh doanh sử dụng thuốc BVTV địa bàn tỉnh Thái Bình chưa có báo cáo tổng kết Ngun nhân, Quyết định chưa 87 triển khai sâu rộng, triệt để tới xã, tới cán UBND xã, cán HTX chủ sở sản xuất kinh doanh, buôn bán thuốc BVTV địa bàn tồn tỉnh Như vậy, thấy số lượng văn quy phạm pháp luật đạo tỉnh Thái Bình quản lý thị trường thuốc BVTV thiếu yếu, việc triển khai thực thi văn quy phạm pháp luật Trung ương cịn chậm chưa đồng (ví dụ Luật BV&KDTV 2013, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2015 đến ngày 21/12/2015 UBND tỉnh Thái Bình Chỉ thị số 24/CTUBND việc triển khai thực Luật BV&KDTV) dẫn đến nhiều bất cập trình quản lý nhà nước thị trường thuốc BVTV 4.2.3 Thực trạng thực thi pháp luật tác nhân tham gia thị trường thuốc bảo vệ thực vật Tải FULL (230 trang): https://bit.ly/3fQM1u2 Dự phòng: fb.com/KhoTaiLieuAZ 4.2.3.1 Thực trạng thực thi pháp luật sở sản xuất, buôn bán thuốc bảo vệ thực vật - Điều kiện sản xuất, buôn bán thuốc bảo vệ thực vật Trong thời gian qua, quy định Nhà nước điều kiện sản xuất, bn bán thuốc BVTV có nhiều thay đổi theo Thông tư 38/2010/TT-BNNPTNT quy định sở bn bán thuốc BVTV phải có chứng hành nghề chứng hành nghề có thời hạn năm, Khoản Điều Thông tư 85/2011/TTBNNPTNT quy định cấp chứng hành nghề sản xuất, gia cơng thuốc BVTV có giá trị tồn quốc vơ thời hạn cịn Luật BV&KDTV 2013 Thơng tư 21/2015/TT-BNNPTNT lại chuyển đổi chứng hành nghề thành chứng nhận bồi dưỡng chuyên môn thuốc BVTV, điều gây nhiều khó khăn tốn cho trình thực thi quản lý nhà nước Luật BV&KDTV 2013 quy định sở sản xuất, buôn bán thuốc BVTV phép hoạt động kể từ ngày cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện sản xuất, buôn bán thuốc BVTV Việc cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện sản xuất thuốc BVTV Cục BVTV cấp phép Chi cục TT&BVTV tỉnh chịu trách nhiệm tổ chức bồi dưỡng, tập huấn cấp chứng nhận bồi dưỡng chuyên môn thuốc BVTV, giấy chứng nhận tập huấn an tồn hóa chất BVTV, giấy chứng nhận đủ điều kiện bn bán thuốc BVTV, UBND huyện (phịng Cơng Thương) cấp đăng ký kinh doanh cho sở buôn bán thuốc BVTV địa phụ trách Kết kiểm tra, đánh giá, phân loại sở sản xuất kinh doanh thuốc BVTV Chi cục BVTV Thái Bình theo Thơng tư 14/2011/TT-BNNPTNT quy định việc kiểm tra, đánh giá, phân loại sở sản xuất kinh doanh vật tư nông nghiệp để thuận tiện cho công tác quản lý thị trường thuốc BVTV (bảng 4.10) 88 Bảng 4.10 Kết kiểm tra, đánh giá điều kiện buôn bán thuốc bảo vệ thực vật Chi cục Bảo vệ thực vật Thái Bình Chỉ tiêu 1.Tổng số sở buôn bán thuốc BVTV 2.Tổng số sở kiểm tra đánh giá xếp loại - Số sở xếp loại A - Số sở xếp loại B - Số sở xếp loại C - Số sở có chứng hành nghề - Số sở có đủ điều kiện an tồn PCCN - Số sở có đủ điều kiện vệ sinh mơi trường - Số sở có bảng niêm yết giá bán - Số sở có sổ theo dõi bán hàng Số lượng Tỷ lệ (%) 1.538 46 100,0 3,00 0,00 16 30 29 0 11 29 34,78 65,22 63,04 0,00 0,00 23,91 63,04 Ghi chú: Theo Thông tư 14/2011/TT-BNNPTNT ngày 29/3/2011 Kết đánh giá phân loại sở bn bán thuốc BVTV phịng Thanh tra Chi cục BVTV theo Thông tư 14/2011/TT-BNNPTNT cho thấy tình trạng vi phạm điều kiện bn bán thuốc BVTV diễn phổ biến Trong số 46 sở buôn bán thuốc BVTV tiến hành kiểm tra chủ yếu sở xếp loại C chiếm đến 65,22%, khơng có sở xếp loại A có 37,78% sở xếp loại B Việc số lượng cửa hàng buôn bán thuốc BVTV xếp loại C chiếm tỷ lệ lớn nhiều sở cịn vi phạm điều kiện bn bán thuốc BVTV như: 100% sở buôn bán khơng bảo đảm điều kiện phịng chống cháy nổ vệ sinh mơi trường, có 23,91% sở có niêm yết giá 63,04% số cửa hàng có sổ ghi chép theo dõi bán hàng Những vi phạm vơ nguy hiểm đáng báo động, địi hỏi quan quản lý nhà nước phải nghiêm minh q trình quản lý, phải có chế tài xử phạt vi phạm nghiêm khắc đưa giải pháp tháo gỡ tình trạng Hộp 4.3 Các cửa hàng bán theo thời vụ khơng có chứng hành nghề Trong xã có nhiều điểm bán thuốc BVTV khơng đủ điều kiện bán như: khơng có địa điểm, bày mẹt bán nhà, khơng có chứng hành nghề, khơng tập huấn… người có người nhà làm cơng ty thuốc BVTV người nhà ban quản lý HTX DVNN nhiều họ bán sản phẩm độc quyền gây nhiễu giá thuốc Do đó, quyền xã cần có biện pháp quản lý chặt chẽ để cửa hàng buôn bán thuốc BVTV cạnh tranh lành mạnh (Ơng Phi - Đại lý bán bn cấp II - xã Đông Cơ - huyện Tiền Hải, ngày 25.8.2014) 89 Bảng 4.11 Kết điều tra điều kiện buôn bán thuốc bảo vệ thực vật tỉnh Thái Bình năm 2015 ĐVT: % sở Hưng TT Tiêu chí Hà Có chứng nhận bồi dưỡng chun môn 76,7 thuốc BVTV (chứng hành nghề) Có đăng ký kinh doanh 80,0 Có giấy CN đủ ĐK bn bán thuốc BVTV 23,3 Có dụng cụ PCCC 46,7 Có cam kết bảo vệ mơi trường 36,7 Chủ sở trực tiếp bán 23,3 Khoảng cách gần nguồn nước 13,3 Sử dụng bảo hộ lao động bán 26,7 Không bị ngập nước 26,7 10 Có sổ ghi chép thường xuyên 66,7 11 Có bảng niêm yết giá bán 40,0 12 Cửa hàng có đồng ý địa phương 85,6 13 Cửa hàng buôn bán thuốc BVTV riêng 33,3 Quỳnh Phụ 80,0 Tiền Hải 76,7 100,0 20,0 43,3 23,3 80,0 50,0 53,3 20,0 16,7 53,3 89,6 23,3 66,7 16,7 20,0 43,3 40,0 30,0 26,7 43,3 30,0 46,7 84,8 33,3 Chung 77,8 82,8 20,0 36,7 34,4 47,8 31,1 35,6 30,0 37,8 46,7 86,8 30,0 Nghiên cứu 90 sở buôn bán thuốc BVTV huyện (bảng 4.11) cho thấy 86,8% số cửa hàng bn bán thuốc BVTV có đồng ý quyền địa phương, 77,8% số cửa hàng có giấy chứng nhận bồi dưỡng chun mơn thuốc BVTV tỷ lệ cửa hàng chấp hành điều kiện bn bán thuốc BVTV cịn mức thấp đáng báo động Hiện có 20% số cửa hàng có giấy chứng nhận đủ điều kiện bn bán thuốc BVTV nhiều cửa hàng chưa bảo đảm đủ điều kiện quy định buôn bán thuốc BVTV Chỉ có 47,8% chủ cửa hàng bn bán thuốc BVTV người trực tiếp bán, số người lại tham gia bán thuốc BVTV người thân gia đình th người ngồi, khả lựa chọn thuốc hướng dẫn nông dân sử dụng thuốc BVTV hạn chế Việc ghi chép sổ sách thường xuyên yếu tố vô quan trọng để tránh tượng kháng thuốc sâu bệnh dùng nhiều lần loại thuốc với nồng độ, kết điều tra có 37,8% số cửa hàng thực việc ghi chép sổ sách Việc cửa hàng buôn bán thuốc BVTV chấp hành quy định niêm yết giá (chiếm 46,7%) bán riêng thuốc BVTV (chiếm 30%) chưa thực nghiêm túc Đặc biệt, tỷ lệ cửa hàng có cam kết bảo vệ môi trường (36,7%), chấp hành điều kiện PCCC (34,4%) cịn mức thấp ngun nhân ln tiềm ẩn nguy hiểm hỏa hoạn, cháy nổ rò rỉ hóa chất ảnh hưởng đến sức khỏe người môi trường Xét theo cách tiếp cận theo vùng sinh thái, đề tài việc chấp hành điều kiện buôn bán thuốc BVTV huyện Quỳnh Phụ (vùng chuyên màu) sử dụng nhiều thuốc BVTV hơn, số lượng cửa hàng buôn bán thuốc BVTV nhiều tỷ lệ cửa hàng chấp hành điều kiện kinh doanh thuốc BVTV cao nhất: 89,6% cửa hàng có đồng ý địa phương; 80% chủ sở trực tiếp bán 90 Bảng 4.12 Tỷ lệ sở vi phạm điều kiện buôn bán thuốc bảo vệ thực vật tỉnh Thái Bình năm 2015 ĐVT: % sở Hưng TT Các lỗi vi phạm Hà Vi phạm chứng hành nghề (chứng nhận 23,3 bồi dưỡng chuyên môn thuốc BVTV) Khơng có đăng ký kinh doanh 20,0 Vi phạm Danh mục thuốc thuốc hết hạn 4,5 Không có đồng ý quyền 14,4 Khơng có cam kết bảo vệ mơi trường 63,3 Khơng có sổ ghi chép theo dõi hàng hóa 33,3 Khơng có dụng cụ, thiết bị PCCC 53,3 Khơng có bảo hộ lao động bán 73,3 Khơng có niêm yết giá 60,0 10 Chủ sở không trực tiếp bán hàng 76,7 11 Bán thuốc BVTV với hàng hóa khác 66,7 Quỳnh Phụ 20,0 Tiền Hải 23,3 0,00 7,8 10,4 76,7 83,3 56,7 46,7 46,7 20,0 76,7 33,3 4,7 15,2 56,7 70,0 80,0 73,3 53,3 60,0 66,7 Chung 22,2 17,2 5,6 13,3 65,6 62,2 63,3 64,4 53,3 52,3 70,0 Kết nghiên cứu cho thấy, tỷ lệ sở buôn bán thuốc BVTV vi phạm quy định điều kiện bn bán thuốc BVTV cịn mức cao (bảng 4.12) Có tới 70% số cửa hàng vi phạm buôn bán thuốc BVTV chung với hàng hóa khác vật liệu xây dựng, đồ sành sứ, giống trồng chí thức ăn gia súc ; 65,6% số cửa hàng khơng có cam kết bảo vệ mơi trường (trong 63,3% số cửa hàng khơng có phương tiện PCCC) 62,2% số cửa hàng khơng có sổ sách ghi chép theo dõi loại thuốc, nồng độ, liều lượng thời gian sử dụng thuốc BVTV (thậm huyện Quỳnh Phụ vi phạm lên đến 83,3%) Đặc biệt, 52,3% số chủ sở khơng trực tiếp bán mà th người ngồi tận dụng người thân gia đình, người khơng có chứng hành nghề, khơng tập huấn bán theo kinh nghiệm ảnh hưởng đến việc khuyến cáo hướng dẫn nông dân sử dụng thuốc BVTV; 64,4% số người trực tiếp bán hàng khơng có bảo hộ lao động quần áo, gang tay, trang Bên cạnh đó, tỷ lệ cửa hàng vi phạm danh mục thuốc bán thuốc hết hạn sử dụng chiếm 5,6%, lý cửa hàng bán nhiều chủng loại thuốc, nên việc kiểm tra hạn sử dụng thuốc sở đặc biệt sở lớn gặp nhiều khó khăn, đơi chủ sở khơng biết xác loại thuốc kinh doanh cửa hàng hết hạn sử dụng hay chưa Thuốc BVTV có hạn sử dụng dài (thường 24 - 36 tháng), cửa hàng nhập nhiều mặt hàng với số lượng lớn xảy trình trạng hàng hóa xếp chồng lên đơi khơng để ý Ngồi ra, số sở lợi nhuận mà Tải FULL (230 trang): https://bit.ly/3fQM1u2 Dự phòng: fb.com/KhoTaiLieuAZ 91 nhập hàng hết hạn hưởng giảm giá lại bán nguyên giá cho người nông dân kiếm lời Hoạt động tra kiểm tra năm qua phát số sở buôn bán thuốc hạn sử dụng tiến hành thu hồi phạt tiền Tuy nhiên, hoạt động tra kiểm tra đơi cịn lỏng lẻo, cịn tượng giảm nhẹ hình thức xử phạt vi phạm sở buôn bán thuốc BVTV (bảng 4.13) Bảng 4.13 Mức xử phạt vi phạm điều kiện buôn bán thuốc bảo vệ thực vật T T Nội dung Hưng Hà Quỳnh Phụ Tiền Hải Số lần kiểm tra Năm 2014 Số tiền Số phạt cao tiền phạt thấp (1000 đ) (1000 đ) 3.000 1.000 2.000 500 1.000 500 Số lần kiểm tra Năm 2015 Số tiền Số phạt cao tiền phạt thấp (1000 đ) (1000 đ) 2.000 1.000 3.000 1.000 1.000 1.000 Kết vấn cho thấy sở buôn bán thuốc BVTV vi phạm nhẹ quan quản lý nhắc nhở, vi phạm nặng tiến hành phạt tiền Thơng thường số tiền bị phạt cửa hàng thấp 500.000 đồng với lỗi người trực tiếp làm dịch vụ BVTV khơng có trình độ chun mơn, cịn lỗi vi phạm quy định buôn bán thuốc BVTV thường lỗi như: khơng có chứng hành nghề bn bán thuốc BVTV, khơng có cửa hàng kho chứa thuốc BVTV có cửa hàng kho chứa thuốc BVTV khơng quy định, buôn bán thuốc BVTV chung với hàng hóa khác, bn bán thuốc BVTV hết hạn sử dụng (số lượng 5kg), bn bán thuốc BVTV khơng có giấy tập huấn văn pháp luật hàng năm Chi cục TT&BVTV tỉnh cấp với mức xử phạt từ triệu đến triệu đồng Như vậy, hoạt động quản lý nhà nước buôn bán thuốc BVTV lỏng lẻo, đặc biệt hoạt động quyền địa phương quản lý địa điểm, xử phạt cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện bn bán thuốc BVTV cịn mang tính hình thức, nể nên nhiều vi phạm điều kiện buôn bán thuốc BVTV địa bàn tỉnh Thái Bình Như vậy, cơng tác quản lý điều kiện sản xuất, buôn bán sử dụng thuốc BVTV cần phải siết chặt Bởi vì, nhiều cửa hàng bn bán thuốc BVTV khơng có chứng hàng nghề, khơng có giấy phép kinh doanh chủ yếu cửa hàng không đào tạo để lấy chứng hành nghề, khơng tham gia khơng hồn thành lớp tập huấn chuyên môn BVTV Những sai phạm nghiêm trọng ảnh hưởng đến chọn loại thuốc, khuyến cáo hướng dẫn người sử dụng theo nguyên tắc “4 đúng” bảo đảm thời gian cách ly 92 6585739 ... quan sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước thị trường thuốc bảo vệ thực vật 2.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước thị trường thuốc bảo vệ thực vật 2.1.1 Cơ sở lý luận thị trường thuốc bảo vệ thực vật. .. sở lý luận quản lý nhà nước thị trường thuốc bảo vệ thực vật 13 2.2 Cơ sở thực tiễn quản lý nhà nước thị trường thuốc bảo vệ thực vật 32 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước thị trường thuốc bảo. .. trúc thị trường thuốc bảo vệ thực vật tỉnh Thái Bình 73 4.2 Thực trạng quản lý nhà nước thị trường thuốc bảo vệ thực vật tỉnh Thái Bình 75 4.2.1 Thực trạng máy quản lý nhà nước thị trường thuốc bảo