lý luận cơ bản về tài chính bảo hiểm xã hội
Khái niệm Bảo Hiểm Xã Hội………………………………………………… 3 2 Những nguyên tắc cơ bản của BHXH
Kể từ khi có xã hội loài ngời đến nay, con ngời đã vận dụng đủ mọi cách để tìm ra những biện pháp phòng tránh tai nạn rủi ro, nhằm giữ vững sự ổn định trong đời sống kinh tế Vì vậy ngay từ thời kỳ cổ xa đã nẩy sinh t tởng lập quỹ dự trữ cứu tế và bảo hiểm tơng hỗ Thí dụ nh ở Ai cập thời kỳ cổ xa, những ngời thợ đá đã thành lập ra một tổ chức, ngời tham gia vào tổ chức này phải đóng tiền lệ phí, khi hội viên chết tổ chức này đứng ra chi trả tiền mai táng Song vì trình độ sản xuất xã hội lúc đó còn thấp, cha thể nào tích luỹ đủ để xây dựng quỹ bồi thờng tổn thất bất ngờ Mãi cho tới gần đây khi sức sản xuất xã hội đã có những bớc phát triển mạnh mẽ thì xuất hiện sự thuê mớn lao động. Xã hội càng phát triển thì phân công lao động càng sâu sắc và việc thuê mớn lao động ngày càng diễn ra nhanh chóng và ở diện rất rộng Trong quá trình thuê mớn lao động đã phát sinh một loạt vấn đề liên quan đến lao động Thí dụ nh ngời lao động bị tai nạn, ốm đau, chết, lao động nữ sinh đẻ Trong những thời gian ngừng việc vì những lý do nói trên ngời lao động mất thu nhập. Vấn đề này ảnh hởng trực tiếp đến cuộc sống trực tiếp của gia đình họ, ảnh hởng đến tâm lý tình cảm Chính vì vậy phát sinh mâu thuẫn giữa chủ và thợ, mâu thuẫn này đợc thể hiện: giới chủ luôn yêu cầu ngời lao động làm việc với cờng độ cao, thời gian kéo dài và trong thời gian ngời lao động nghỉ ốm sinh đẻ không trả l- ơng Về phía thợ luôn đấu tranh đòi tăng lơng, giảm giờ làm đồng thời những ngày ốm đau bị nghỉ việc họ vẫn yêu cầu giới chủ trả l- ơng bình thờng Mâu thuẫn trên kéo dài hàng trăm năm và nó diễn ra sâu sắc và gay gắt nhất vào giai đoạn đầu của cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ nhất Chính vì vậy nhà nớc đứng ra can thiệp và điều hoà mâu thuẫn.
Sự can thiệp này một mặt làm tăng vai trò của nhà nớc, mặt khác buộc cả giới chủ và giới thợ phải đóng góp một khoản tiền nhất định hàng tháng đợc tính toán chặt chẽ trên cơ sở xác xuất rủi ro xảy ra đối với ngời làm thuê Số tiền đóng góp giữa chủ và thợ hình thành một quỹ tiền tệ tập trung trên phạm vi quốc gia Quỹ này còn đợc bổ sung từ ngân sách nhà nớc(NSNN), khi cần thiết nhằm đảm bảo đời sống cho ngời lao động khi gặp phải biến cố bất lợi Chính nhờ những mối quan hệ ràng buộc mà rủi ro bất lợi của ngời lao động đợc dàn trải, cuộc sống của ngời lao động và gia đình họ ngày càng đợc đảm bảo ổn định Giới chủ cũng thấy mình có lợi và đợc bảo vệ, sản xuất kinh doanh diễn ra bình th- ờng, tránh đợc những xáo trộn không cần thiết Chính vì vậy giới chủ và giới thợ đều thấy mình có lợi và thực hiện cam kết này một cách nghiêm chỉnh.
Mối quan hệ nêu trên đợc gọi là BHXH Nh vậy BHXH là tổng thể những mối quan hệ kinh tế xã hội giữa nhà nớc với ngời lao động và ngời sử dụng lao động nhằm mục đích ổn định cuộc sống cho ngời lao động khi họ bị giảm hoặc mất khả năng lao động, mất việc làm dẫn đến việc giảm hoặc mất thu nhập Mục đích cuối cùng của BHXH là hớng tới sự phát triển của mỗi cá nhân và toàn xã hội thể hiện sự gắn kết quyền lợi và trách nhiệm của các cá nhân trong cộng đồng và của toàn xã hội đối với mỗi ngời.
2 Những nguyên tắc cơ bản của BHXH
BHXH phụ thuộc vào trình độ phát triển của lực lợng sản xuất. Điều đó cũng có nghĩa là khó có thể nói những nguyên tắc chung thống nhất áp dụng cho mọi thời kỳ khi mà trình độ phát triển của lực lợng sản xuất của các thời kỳ có sự tiến bộ và phát triển hơn Do vậy sau đây chỉ là những nguyên tắc cơ bản làm nền tảng để xây dựng những nguyên tắc cần thiết phù hợp với từng điều kiện cô thÓ.
-Nguyên tắc 1 : “Đảm bảo mọi thành viên trong xã hội đều có quyền tham gia và hởng quyền lợi BHXH”
BHXH là một trong những quyền con ngời và đợc Đại hội đồng liên hợp quốc thừa nhận và ghi vào tuyên ngôn nhân quyền ngày10/12/1948 Tuyên ngôn ghi rõ “Tất cả mọi ngời với t cách là thành viên trong xã hội có quyền hởng BHXH, quyền đó đợc đặt trên cơ sơ sự thoã mãn các quyền về kinh tế , xã hội và văn hoá, nhu cầu cho nhân cách và sự tự do phát triển của con ngời.”
- Nguyên tắc 2 : “BHXH vừa mang tính bắt buộc, vừa mang tính tự nguyện ” Để tiến tới xây dựng hệ thống chế độ BHXH tối u nhất phải đi từ tính bắt buộc của BHXH đó là quá trình tiến tới xã hội hoá hoàn toàn BHXH và vai trò của Nhà nớc đợc phát huy tối đa và chiếm u thế Tính bắt buộc đợc thể hiện trong các nghĩa vụ tham gia và nghĩa vụ đóng góp bao gồm mức đóng góp về tiền và thời gian cần thiết của việc tham gia đối với từng chế độ BHXH cụ thể Tính bắt buộc đợc thể chế hoá ở hầu hết các nớc dới hình thức các chính sách, các chế độ BHXH cụ thể và những quy định của chính phủ hay luật BHXH Tính tự nguyện trong BHXH chính là việc cho phép ngời lao động tham gia BHXH có quyền lựa chọn hình thức và chế độ tham gia cho phù hợp với nhu cầu và khả năng của bản thân.
- Nguyên tắc 3 : “ Đảm bảo tính công bằng trong BHXH” Tính công bằng trong BHXH bao gồm công bằng trong cơ hội tham gia BHXH, trong tỷ lệ hợp lý giữa mức đóng và mức hởng, tất cả nhằm mục đích chủ yếu vì lợi ích số đông của cộng đồng Tuy nhiên không thể đảm bảo tính công bằng tuyệt đối vì BHXH hoạt động theo nguyên tắc số đông bù số ít”.
- Nguyên tắc 4 : “ Xác định mức đóng và mức hởng hợp lý”. Đóng hởng phải hợp lý thì chính sách BHXH đó mới đảm bảo đợc tính công bằng Mặt khác sự hợp lý này còn ảnh hởng trực tiếp tới số lợng ngời tham gia vào BHXH thực tế, quyết định sự thành công của chính sách BHXH đối với mỗi một quốc gia, bởi vì chính sáchBHXH có đảm bảo tính công bằng thì ngời lao động mới tự giác tham gia.
- Nguyên tắc 5 : “BHXH phải đảm bảo chi trả bù đắp đợc thu nhập cho ngời lao động để họ có thể duy trì đợc cuộc sống ở mức tối thiểu khi họ bị mất sức lao động tạm thời cũng nh nghỉ hu”.
Các chế độ BHXH
Sau chiến tranh thế giới lần thứ nhất (1919) Tổ chức lao động quốc tế đợc thành lập(International Labor Organization - ILO) Sự kiện này góp một phần rất quan trọng trong việc phát triển chính sách BHXH Cho đến nay công ớc quốc tế số 102 về chế độ BHXH của ILO (tháng 6.1952) vẫn đã và đang đợc xem nh một bảng chuẩn mực về các chế độ BHXH cần thiết cho mỗi quốc gia Công - ớc đã quy định các chế độ BHXH nh sau:
4 Trợ cấp tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp
7 Trợ cấp thai sản(trợ cấp sinh đẻ)
8 Trợ cấp khi tàn phế
9 Trợ cấp mất ngời nuôi dỡng(trợ cấp cho ngời còn sống)
Chín chế độ trên hình thành 1 hệ thống các chế độ BHXH. Tuỳ điều kiện kinh tế xã hội mà mỗi nớc tham gia công ớc Giơ-ne- ver thực hiện khuyến nghị đó ở mức độ khác nhau nhng ít nhất phải thực hiện đợc 3 chế độ trong đó yêu cầu ít nhất phải có 1 trong các chế độ 3,4,5,8,9.
Mỗi chế độ trong hệ thống những chế độ đợc khuyến nghị khi xây dựng đều phải dựa vào những cơ sở kinh tế xã hội cụ thể: tài chính, thu nhập, tiền lơng cơ bản, Đồng thời tùy từng chế độ khi xây dựng còn phải tính đến các yếu tố sinh học, tuổi thọ bình quân của mỗi quốc gia, nhu cầu dinh dỡng, xác xuất tử vong.
* Đặc điểm chủ yếu của hệ thống chế độ BHXH đợc tóm tắt nh sau:
- Các chế độ đợc xây dựng theo luật pháp của mỗi nớc
- Hệ thống các chế độ mangg tính chất chia sẻ rủi ro chia sẻ tài chÝnh.
- Mỗi chế độ đợc chi trả đều căn cứ chủ yếu vào mức đóng góp của mỗi bên tham gia.
- Phần lớn các chế độ BHXH đợc chi trả định kỳ.
- Đồng tiền đợc sử dụng làm phơng tiện chi trả và thanh quyết toán.
- Chi trả BHXH nh là quyền lợi đợc hởng của mỗi chế độ BHXH.
- Mức chi trả còn phụ thuộc vào khả năng tài chính của quỹ dự trữ, quỹ dự trữ đợc đầu t an toàn và có hiệu quả thì mức chi trả mới cao, mới ổn định.
- Hệ thống các chế độ trên có thể thay đổi theo từng thời kỳ tuỳ theo điều kiện kinh tế xã hội của đất nớc.
Cấp độ thực hiện BHXH
Có 3 cấp độ thực hiện BHXH đó là:
Cấp độ 1: Đợc thực hiện nh là bảo trợ xã hội, nghĩa là BHXH đợc áp dụng cho những thành viên là những ngời không có thu nhập hoặc thu nhập rất thấp trong xã hội Các đối tợng này không có khả năng đóng BHXH nên không hình thành đợc quỹ BHXH Nhà nớc sẽ đứng ra đảm bảo chi trả cho họ.
Cấp độ 2: Đợc áp dụng dới hình thức bắt buộc Bắt buộc tham gia và bắt buộc đóng phí Đối tợng tham gia chính của cấp độ này
Khái quát chung về nguồn quỹ BHXH
Cấp độ 3: Là cấp độ mà ở đó ngời tham gia BHXH có quyền tự lựa chọn chế độ tham gia BHXH cho mình Đây còn gọi là BHXH tự nguyện Đối với cấp độ này ngành BHXH sẽ phả có chế độ và quy định riêng để quản lý và tổ chức thực hiện cũng nh trên phơng diện hạch toán.
Các cấp độ trên đợc mỗi nớc áp dụng thực hiện tuỳ thuộc vào nhiều yếu tố Trình độ phát triển kinh tế, trình độ văn minh, khả năng tổ chức và quản lý, sẽ quyết định mỗi quốc gia sẽ thực hiện
1 hay nhiều hơn các cấp độ trên Những nớc có nền kinh tế phát triển thì càng có điều kiện hơn để phát triển những hoạt động BHXH của mình ở trình độ cao hơn
II quỹ và quản lý tài chính Bhxh
1 Khái quát chung về quỹ BHXH
Quỹ BHXH là tập hợp đóng góp bằng tiền của các bên tham gia BHXH: Ngời lao động, chủ sử dụng lao động, đóng và hỗ trợ của Ngân sách nhà nớc nhằm mục đích chi trả cho các chế độ BHXH và đảm bảo hoạt động của hệ thống BHXH Nh vậy quỹ BHXH là một quỹ tài chính độc lập tập trung nằm ngoài NSNN.
1.1 Nguồn quỹ BHXH. Để hình thành nên quỹ BHXH, có thể có các nguồn sau:
+ Thu từ đóng góp của chủ sử dụng lao động và ngời lao động Chủ sử dụng lao động thờng đóng theo tỷ lệ phần trăm cố định quỹ lơng của những ngời lao động tham gia BHXH trong đơn vị còn ngời lao động thờng đóng theo tỷ lệ phần trăm cố định theo thu nhập thực tế của họ.
+ Nhà nớc đóng và hỗ trợ thêm
Nhà nớc thờng đóng cho một nhóm ngời đợc bảo hiểm đặc biệt hoặc là những ngời trong hoàn cảnh tài chính không bình th- ờng Chính phủ với t cách là ngời sử dụng lao động sẽ đóng đều đặn một khoản tiền vào quỹ BHXH.
Quỹ BHXH cũng có thể nhận thu từ các nguồn khác nh từ các cá nhân và tổ chức từ thiện ủng hộ, từ lãi do đầu t phần quỹ nhàn rỗi. Song thu từ các nguồn này thờng không nhiều và không ổn định.
Quỹ BHXH dùng để chi trả cho các đối tợng hởng BHXH, chi phí quản lý bộ máy của hệ thống BHXH cho hoạt động bảo tồn, tăng tr- ởng quỹ BHXH và chi khác.
Nhằm quản lý và sử dụng quỹ BHXH một cách có hiệu quả nhất ngời ta sẽ tiến hành phân loại quỹ BHXH theo từng tiêu chí khác nhau cho phù hợp với mục đích nghiên cứu có thể phân loại theo một số tiêu chí phổ biến sau:
* Theo tính chất sử dụng bao gồm :
- Quỹ ngắn hạn: Chi trả cho các chế độ ngắn hạn: ốm đau, thai sản, tai nạn lao động làm mất khả năng lao động tạm thời.
- Quỹ dài hạn: Chi trả trợ cấp hu trí, tử tuất, hu do tàn tật hoặc mất sức lao động.
* Theo các chế độ bao gồm :
- Quỹ hu trí, tử tuất.
- Quỹ tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp.
- Quỹ ốm đau, thai sản.
* Theo đối tợng tham gia BHXH bao gồm :
-Quỹ cho công chức nhà nớc.
-Quỹ cho lực lợng vũ trang.
-Quỹ cho ngời lao động trong các doanh nghiệp.
-Quỹ cho các đối tợng còn lại.
Cho dù phân loại quỹ theo tiêu chí nào thì quản lý quỹ BHXH vẫn là một vấn đề quan trọng trong quản lý tài chính BHXH Có quản lý tốt quỹ BHXH thì mới quản lý tài chính BHXH tốt đợc.
Quản lý tài chính BHXH
Quản lý tài chính BHXH bao gồm quản lý nhà nớc về tài chính BHXH Chuyên đề này sẽ tập trung nghiên cứu quản lý sự nghiệp tài chính BHXH Chủ yếu liên quan đến quá trình sử dụng một cách có hiệu quả thu chi BHXH bao gồm 5 nội dung sau:
-Quản lý chi hoạt động bộ máy
-Cân đối thu chi quỹ BHXH
-Quản lý hoạt động đầu t bảo toàn và tăng trởng quỹ BHXH Đối với nớc ta, chính sách BHXH hiện đang áp dụng cho các chế độ BHXH bắt buộc, vì thế trong phạm vi chuyên đề này sẽ tập chung nghiên cứu vào nội dung quản lý tài chính BHXH đối với các chế độ BHXH bắt buộc.
II.1 Quản lý thu BHXH
Thu nhằm tạo lập quỹ BHXH Do vậy các nguồn hình thành quỹ BHXH cũng chính là các nguồn thu BHXH Trong các nguồn hình thành quỹ BHXH nguồn do ngời sử dụng lao động và ngời lao động đóng là nguồn chủ yếu nhất NSNN chỉ hỗ trợ thêm trong những trờng hợp cần thiết Phần thu do đầu t quỹ nhàn rỗi sẽ đợc đề cập trong một mục riêng do tính chất thu của đầu t quỹ khác với thu từ hai đối tợng này Do tính quan trọng của nguồn thu từ ng- ời lao động và ngời sử dụng lao động, nên quản lý thu BHXH sẽ tập trung vào nghiên cứu quản lý nguồn thu BHXH từ hai đối tợng này (sau đây gọi tắt là công tác quản lý thu BHXH)
Trong công tác quản lý thu BHXH cốt lõi là quản lý đối tợng tham gia BHXH và quỹ tiền lơng của từng đơn vị tham gia BHXH
Quản lý đối tợng tham gia BHXH là một công việc phức tạp Trên cơ sở những đối tợng thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc theo quy định, công tác quản lý thu BHXH phải thực hiện những néi dung sau
- Quản lý số lợng lao động đăng ký tham gia BHXH
- Quản lý số lợng lao động bắt buộc phải tham gia BHXH theo quy định.
- Quản lý công tác cấp sổ BHXH; sổ BHXH có vai trò xác nhận quá trình đóng BHXH của ngời tham gia theo thời gian đóng góp, mức đóng góp, ngành nghề công tác.
Quản lý quỹ lơng của từng đơn vị tham gia BHXH
Căn cứ vào mức thu BHXH đã quy định của Nhà nớc, cơ quan BHXH tiến hành thu BHXH của đối tợng tham gia trên cơ sở tiền l- ơng đợc bảo hiểm của họ Đối với chủ sử dụng lao động cơ quanBHXH sẽ tiến hành thu theo một tỷ lệ % nhất định so với tổng quỹ lơng tháng thực tế của họ Đối với ngời lao động cơ quan BHXH sẽ tiến hành thu theo một tỷ lệ % nhất định trên tiền lơng tháng thực tế của họ Quản lý thời gian và mức đóng BHXH, cơ quan BHXH thực hiện quản lý nội dung này để có căn cứ chi trả các chế độ cho ngời lao động Tuỳ thuộc vào chính sách BHXH của từng nớc mà mức thu trên lơng đợc BHXH cũng khác nhau Dới đây là một số vÝ dô : ở mỹ : Trong số tiền lơng của ngời lao động, Chính phủ sẽ khấu trừ bớt số tiền thuế cố định Sau đó đa các khoản thu này vào quỹ BHXH Mức khấu trừ cụ thể:
- Ngời sử dụng lao động 13,65% ở Thái Lan: Thực hiện đóng BHXH theo cơ chế ngời lao động nộp 1/3 trên thu nhập giới chủ nộp 1/3, nhà nớc 1/3.
- Ngời sử dụng lao động đóng 15% quỹ tiền lơng của ngời lao động tham gia BHXH.
- Ngời lao động đóng 5% lơng
- Nhà nớc hỗ trợ khi cần thiết.
Quản lý tiền thu BHXH để hình thành quỹ BHXH tập trung, tiền thu của từng đối tợng và đơn vị tham gia BHXH phải đợc tập trung về một mối và chịu sự quản lý chắt chẽ của cơ quan Nhà nớc.
II.2 Quản lý chi trợ cấp các chế độ
Quản lý các hoạt động tài chính về chi các chế độ BHXH bao gồm quản lý đối tợng đợc hởng các chế độ BHXH và quản lý cấp kinh phí cho quá trình thực hiện chi trả các chế độ BHXH Đối tợng đợc hởng các chế độ BHXH có thể là bản thân ngời lao động hoặc những ngời thân của họ Đối tợng có thể hởng trợ cấp một lần hoặc trợ cấp dài hạn, mức độ nhiều hay ít tuỳ thuộc vào quy định (căn cứ vào mức đóng góp, thời gian đóng góp, tiền lơng làm căn cứ đóng góp…) biến cố rủi ro mà ngời lao động gặp phải Trợ cấp một lần có thể đợc trả cho chế độ hu trí (tuổi già hoặc mất sức) trả cho các thành viên gia đình có ngời chết (mai táng phí) trả cho chế độ thai sản Trợ cấp một lần thờng áp dụng cho các chế độ ngắn hạn Trong hệ thống bảo hiểm hầu hết các nớc, ngời ta thấy rằng chi phí hàng năm cho các chế độ hởng theo phần trăm lơng đợc bảo hiểm này giữ tơng đối ổn định Do đó phải thờng xuyên lập chế độ chi tài chính cho những chế độ này theo khoản thu bảo hiểm đóng ở tỷ lệ tính toán đủ chi cho một năm nếu có sự khác nhau nhỏ về tài chính giữa các năm có thể sử dụng một quỹ riêng (quỹ dự phòng) để giải quyết Tuy nhiên đối với những chế độ ngắn hạn thờng không phải sử dụng những quỹ dự phòng riêng nh vậy Trợ cấp dài hạn đợc trả trong các trờng hợp sau :
+ Trả trong suốt thời gian hu trí của ngời đợc bảo hiểm
+ Trả chế độ tử tuất sau khi ngời đợc bảo hiểm chết.
+ Trả trên cơ sở tạm thời hoặc vĩnh viễn (chẳng hạn nh tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp )
Quản lý kinh phí chi trả các chế độ BHXH phải áp dụng phơng thức quản lý chi trả cho phù hợp với từng loại đối tợng và từng loại trợ cấp sao cho đảm bảo đợc nguyên tắc chi trả đúng đối tợng đúng chế độ, kịp thời, đầy đủ, chính xác và an toàn Do vậy cơ quan BHXH phải thực hiện phân cấp cụ thể cho hệ thống chi trả để công tác này đợc thực hiện có hiệu quả.
II.3 Quản lý chi hoạt động bộ máy
Chi hoạt động bộ máy (hay chi phí quản lý hành chính) là “ loại chi để quản lý có thể kiểm soát tài chính một cách có hiệu quả”
(Nguồn : Luận văn thạc sỹ khoa học kinh tế: Quản lý tài chính trong BHXH Việt Nam thực trạng và giải pháp - Đỗ Văn Sinh) Mức trần chi phí quản lý hành chính có thể đợc quy định trong các điều lệ BHXH hoặc có thể đợc lập trong ngân sách hàng năm.
Chi phí quản lý hành chính có thể đợc phân loại theo một số tiêu thức
Phân loại theo chi phí bao gồm :
- Lơng cho cán bộ làm việc
- Tài sản cố định liên quan đến việc duy trì tổ chức hoạt động BHXH
Phân loại theo chức năng hoạt động của các bộ phận thuộc cơ quan BHXH Ví dụ :
- Đăng kí và lu giữ hồ sơ.
- Thanh kiểm tra và tuân hành luật
II.4 Quản lý hoạt động đầu t bảo toàn và tăng trởng quỹ BHXH Đầu t trong BHXH là đầu t tài sản quỹ nhàn rỗi Do đặc điểm quỹ BHXH phải đợc quản lý tập trung thống nhất chặt chẽ, sử dụng đúng mục đích, đặc biệt phải đảm bảo đủ nguồn lực đáp ứng mọi nhu cầu chi trả các chế độ BHXH cho các đối tợng đợc thụ h- ởng Chính vì thế khi quản lý hoạt động đầu t quỹ BHXH nhàn rỗi phải yêu cầu hoạt động đầu t quán triệt các nguyên tắc trọng yếu sau :
- Nguyên tắc bảo toàn : yêu cầu quỹ BHXH phải đợc bảo tồn giá trị duy trì đợc giá trị thực sự của đầu t.
- Nguyên tắc hiệu quả: Hiệu quả của đầu t đặc biệt quan trọng khi liên quan đến đầu t quỹ dự trữ thu phí đóng BHXH cho chế độ dài hạn Tỷ lệ lãi ròng của những đầu t này ít nhất phải bằng tỷ lệ lãi do chuyên viên thống kê tính toán dự tính khi tỷ lệ đóng BHXH đã hoàn thành
- Nguyên tắc đảm bảo khả năng thanh toán: Nghĩa là tuy đ- ợc đem đi đầu t nhng vẫn yêu cầu phải đảm bảo khả năng thanh toán cho các đối tợng đợc hởng các chế độ BHXH khi cần thiÕt.
- Nguyên tắc “ Lợi ích kinh tế – xã hội”: Lợi ích kinh tế đợc biểu hiện ở khoản lợi nhuận thu đợc và các quan hệ kinh tế mới do đầu t mang lại Đầu t quỹ còn phải đảm bảo yêu cầu mang lại hiệu quả cao về mặt xã hội, đóng góp trong việc cải thiện sức khoẻ và giáo dục hoặc nâng mức sống của những ngời tham gia BHXH
Chính vì vậy trong quản lý đầu t quỹ BHXH nhàn rỗi, nhà n- ớc thờng đứng ra chỉ định những lĩnh vực, hạng mục cho phép quỹ BHXH đợc đầu t, nhằm đảm bảo hoạt động đầu t tuân thủ đúng đắn nhất các nguyên tắc trọng yếu của các hoạt động đầu t quỹ BHXH nhàn rỗi.
2.5 Cân đối thu chi quỹ BHXH
Quá trình hình thành BHXH Việt Nam
ở Việt Nam BHXH xuất hiện từ những năm 30 là các chế độ trợ cấp do chính quyền thuộc địa của Pháp thực hiện đối với quan chức và quân nhân Việt Nam hởng lơng phục vụ cho bộ máy hành chính và lực lợng vũ trang của Pháp ở Đông Dơng Riêng đối với những công nhân Việt Nam thì gần nh chính quyền không công nhận 1 quyền lợi nào về BHXH.
Mãi đến sau CMT8 năm 1945 nớc Việt Nam dân chủ cộng hoà đợc thành lập, Chính phủ Việt Nam mới lần lợt ký và ban hành nhiều văn bản pháp luật về BHXH
Sau khi hoà bình lập lại ở miền Bắc thực hiện Hiến pháp năm
1959 Hội đồng chính phủ đã ban hành điều lệ tạm thời về các chế độ BHXH đối với công nhân viên chức nhà nớc kèm theo nghị định 218/CP (ngày 27.12.1961) Tiếp đó ngày 30.09.1993 Chính phủ ban hành tiếp Nghị định số 66/23CP quy định chế độ BHXH đối với lực lợng vũ trang, sĩ quan quân đội nhân dân Việt Nam và hạ sĩ quan, chiến sĩ công an nhân dân
Các tổ chức chính triển khai thực hiện chính sách BHXH Bao gồm :
+ Tổng công đoàn Việt Nam
+ Ngân hàng Nhà nớc Việt Nam
Tổng công đoàn Việt Nam phối hợp với ngân hàng Nhà nớc chịu trách nhiệm quản lý quỹ BHXH và toàn bộ sự nghiệp BHXH của công nhân viên chức Nhà nớc
Trong quá trình tổ chức thực hiện chính sách BHXH hội đồng Chính phủ đã ban hành nghị định số 31CP( ngày 20-3-1963) để điều chỉnh một số nhiệm vụ cần thiết giữa Bộ nôị vụ, Bộ lao động, Bộ y tế và Tổng công đoàn Việt Nam Cơ cấu tổ chức này bắt đầu thay đổi khi thi hành nghị định số 43CP( ngày 20-6-
1993) của Chính phủ và thực hiện thông t số 21/LB - Tài chính( ngày 18-6-1994) của Liên bộ Lao động – Thơng binh và xã hội và Bộ tài chính Nghị định số 43 quy định rõ đối tợng tham gia, đối tợng hởng, các chế độ BHXH, nguồn hình thành quỹ BHXH Về cơ bản nghị định đã phù hợp với nguyện vọng của ngời lao động ở các thành phần kinh tế nhà nớc và phù hợp với tình hình kinh tế lúc bấy giờ Thông t số 21/LB-TT này hớng dẫn thực hiện các chế độ BHXH theo hình thức bắt buộc, quy định về trách nhiệm quản lý nh sau:
- Trong khi cha có tổ chức BHXH theo quy định tại nghị định 43/CP thì Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam quản lý thực hiện các chế độ ốm đau, thai sản, tai nạn lao động hoặc bệnh nghề nghiệp Còn Bộ Lao động – Thơng binh và Xã hội quản lý và thực hiện các chế độ hu trí, tử tuất kể cả các chế độ mất sức lao động trớc đây Về thu BHXH thuộc trách nhiệm của ngành Lao động - Thơng binh và Xã hội nhng do một số nguyên nhân về bộ máy, cán bộ, cách thức chỉ đạo cho nên một mình ngành không thể thu đợc mà phải phối hợp với cơ quan tài chính, thuế, kho bạc Nhà nớc để thu BHXH.
Nhng nếu nhìn nhận một cách khách quan quá trình xây dựng chính sách BHXH cũng nh trong quá trình tổ chức thực hiện thì ta thấy thời kỳ này còn bộc lộ khá nhiều thiếu sót, đó là:
- Những sai sót trong quá trình xây dựng và ban hành chính sách, các văn bản pháp quy Đó là tình trạng các văn bản quy định của Nhà nớc, của thủ tớng Chính phủ, Chính phủ văn bản hớng dẫn của các bộ , nghành thờng thiếu đồng bộ về nội dung, chồng chéo thậm chí còn mâu thuẫn nhau và có tính thời điểm , ngoài ra còn không thống nhất về hiệu lực thi hành của các văn bản Chính việc này còn bất cập nh vậy đã dẫn đến việc cán bộ thi hành văn bản đã phụ thuộc vào ý chí chủ quan của mình trong công việc vận dụng các văn bản để điều chỉnh áp dụng chế độ BHXH cho từng ngời Do vậy đã làm ảnh hởng không nhỏ đến lợi ích của ngời lao động và cả lợi ích cũng nh uy tín của chính sách BHXH, của Nhà n- ớc Mặt khác do yếu tố chủ quan khâu tổ chức thực hiện còn do một số cán bộ kém phẩm chất, mu lợi cá nhân trên cơ sơ kẽ hở các văn bản, chính sách thời kỳ trớc năm 1993 chính sách BHXH đợc xây dựng đan xen với nhiều chính sách xã hội khác nh chính sách u đãi xã hội, chính sách dân số kế hoạch hoá gia đình, chính sách sắp xếp lại việc làm trong doanh nghiệp, chính sách tinh giảm biên chế đã phần nào làm ảnh hởng nội dung và bản chất của chính sách BHXH Các chính sách BHXH chỉ thực hiện nội dung hạn hẹp là cán bộ công nhân viên chức nhà nớc Do đó không công bằng đối với các đối tợng khác Khi xây dựng chính sách BHXH đã bỏ qua những nguyên tắc cơ bản của hoạt động BHXH, đó là để đợc h- ởng một chế độ BHXH phải dựa trên cơ sở các điều kiện nhất định nh thời gian tham gia, mức đóng góp BHXH, tình trạng suy giảm sức khoẻ thực tế, tuổi đời Mặt khác t tởng bao cấp còn khá nặng nề tất cả đã có NSNN đảm bảo đâu đâu cũng đơc bao cấp bởi Nhà nớc Quỹ BHXH cũng đợc thiết kế theo mô hình “toạ thu - toạ chi” thuộc NSNN Do vậy cha nêu bật đợc mối quan hệ ba bên : ngời sử dụng, ngời lao động và Nhà nớc Đồng thời mối quan hệ giữa ngời sử dụng lao động và cơ quan BHXH cũng tách rời, thiếu chặt chẽ không có sự phối hợp trong việc thực hiện chính sách BHXH.
- Trong tổ chức thực hiện, việc lẫn lộn giữa hai chức năng quản lý Nhà nớc và quản lý sự nghiệp đã khiến tình trạng tuỳ tiện lạm dụng trong quản lý điều hành gia tăng.Các cơ quan đợc giao trách nhiệm quản lý thực hiện các chế độ chính sách không có mối liên hệ chặt chẽ, không đồng bộ, dẫn đến quản lý chồng chéo, lỏng lẻo, tạo nhiều sơ hở để xảy ra tình trạng vi pham chế độ BHXH, gian lận làm hồ sơ giả để chiếm đoạt tiền nhà nớc.
- Trong quá trình thực hiện nhiệm vụ thu của mình cả Bộ Lao động -Thơng binh và xã hội lẫn Tổng liên đoàn lao động Việt Nam giao khoán cho các ngành tài chính, thuế, kho bạc, ngân hàng và sự tự giác của các đơn vị sử dụng lao động trong việc thu nộp BHXH Tất yếu là hiệu quả công tác thu không cao bao cấp của Nhà nớc vẫn rất lớn và còn tăng nhanh đặc biệt là đối tợng của ngành Lao động – Thơng binh và xã hội Trong công tác chi cũng vậy, còn để xảy ra tình trạng làm hồ sơ giả ( khai sinh, năm công tác, tuổi đời, ngành nghề ).
Tóm lại, hoạt động BHXH phân biệt thành hai mảng độc lập trái ngợc nhau do hai cơ quan độc lập nhau thực hiện, dẫn đến hiệu quả thực hiện không cao, không những thế còn làm giảm lòng tin của ngời lao động vào chính sách BHXH của Nhà nớc.Khắc phục tình trạng này ngày 26.011995 Chính phủ đã ban hành nghị định
12/CP kèm theo đó là điều lệ BHXH Sau đó ngày 16.02.1995Chính phủ ban hành tiếp nghị định 19/CP về việc thành lậpBHXH Việt Nam khẳng định một bớc phát triển mới cho BHXH ViệtNam.
Quy chế tổ chức và hoạt động của BHXH Việt Nam
2.1 Chính sách BHXH áp dụng từ năm 1995
Hiện nay, cơ chế tổ chức thực hiện chính sách BHXH ở nớc ta đã và đang thực hiện theo một cơ chế mới, với các chính sách BHXH mới so với giai đoạn trớc 95 Do đó chuyên đề tập vào việc thực hiện phân tích thực trạng quản lý tài chính BHXH ở nớc ta giai đoạn từ 1995 trở lại đây, khi bất đầu thực hiện các chính sách từ năm 1995 trở lại đây Để khẳng định BHXH Việt Nam bớc sang một giai đoạn phát triển mới cùng với sự phát triển của nền kinh tế đất nớc, hàng loạt các văn bản về BHXH đã ra đời Dới đây là những văn bản chính thể hiện sự thay đổi bớc đầu trong chính sách BHXH ở Việt Nam.
+ Nghị định số 12/CP (ngày 26.01.1995 ) của chính phủ ban hành kèm theo điều lệ BHXH Điều lệ BHXH này quy định các chế độ BHXH áp dụng đối với cán bộ, công nhân viên chức nhà chức( gọi chung là ngời lao động ) và xác định ngời lao động làm việc trong các tổ chức, doanh nghiệp nào phải tham gia BHXH bắt buéc.
+ Nghị định số 45/CP ( ngày 15.07.1995 ) của Chính phủ ban hành điều lệ BHXH đối với sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, hạ sĩ quan, binh sĩ quân đội nhân dân và công an nhân dân Đối với các đối tợng này cũng áp dụng 5 chế độ BHXH bắt buộc nh đối với ngời lao động thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc nh điều lệBHXH quy định
+ Nghị định số 09/1998/ND-CP (ngày 23.01.1998) của Chính phủ sửa đổi bổ sung nghị định 50/CP ( ngày 26.07.1995) của Chính phủ về chế độ sinh hoạt phí cán bộ xã phờng thị trấn
+ Nghị định số 52/1999/ND – CP (ngày 20.09.1999) của chính phủ quy định việc ngời lao động và chuyên gia Việt Nam làm việc có thời hạn ở nớc ngoài phải tham gia BHXH băt buộc hai chế độ hu trí và tử tuất.
+ Quyết định số 37/2001/QĐ - TT(ngày 21.03.2001) của Thủ t- ớng Chính phủ về việc nghỉ dỡng sức phụchồi sức khoẻ cho ngời lao động tham gia BHXH.
2.2 Tổ chức bộ máy cơ quan BHXH Việt Nam
BHXH Việt Nam đợc thành lập trên cơ sở thống nhất các tổ chức BHXH hiện nay ở trung ơng và địa phơng do hệ thống Bộ Lao động – Thơng binh và xã hội và Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam quản lý BHXH Việt Nam giúp Thủ tớng chính phủ quản lý quỹ BHXH và thực hiện các chế độ chính sách BHXH theo pháp luật của Nhà nớc BHXH Việt Nam có t cách pháp nhân, đợc hạch toán độc lập và đợc Nhà nớc bảo hộ Quỹ BHXH Việt Nam đợc thống nhất theo chế độ tài chính của Nhà nớc, đặt dới sự chỉ đạo của Thủ t- ớng Chính phủ, chịu sự quản lý nhà nớc của Bộ Lao động – Thơng binh và xã hội các cơ quan Nhà nớc có liên quan và sự giám sát của
Tổ chức công đoàn Theo nghị định 19/CP (ngày 16.01.1995) của Chính phủ và quyết định số 606/TTg ( ngày 25/09/1995) của Thủ tớng chính phủ, bộ máy quản lý của hệ thống BHXH Việt Nam về cơ cấu nh sau.
Bộ máy quản lý của hệ thống BHXH Việt Nam đựơc tổ chức thành hệ thống ngành dọc từ trung ơng đến địa phơng Cơ quan quản lý cao nhất là Hội đồng quản lý BHXH Việt Nam, chịu trách nhiệm trớc Thủ tớng chính phủ về các hoạt động chỉ đạo, điều hành và quản lý của mình.
+ ở trung ơng : Bảo Hiểm Xã Hội Việt Nam
+ ở các tỉnh thành phố trực thuộc trung ơng (gọi chung là tỉnh) là BHXH tỉnh trực thuộc BHXH Việt Nam.
+ ở các quận huyện thị xã thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là huyện) là BHXH huyện, trực thuộc BHXH tỉnh.
BHXH Việt Nam do Tổng giám đốc trực tiếp điều hành theo chế độ thủ trởng và chịu trách nhiệm trớc Hội đồng quản lý BHXH Việt Nam
* Quyền hạn và nghĩa vụ của BHXH Việt Nam Theo quyết định số 606/TTg ( ngày 25/09/1995) của Thủ tớng Chính phủ về việc ban hành quy chế tổ chức hoạt động của BHXH Việt Nam :
- Chỉ đạo và tổ chức thực hiện việc thu BHXH theo quy định của Bộ lao động, điều lệ BHXH và các quy định của Chính phủ.
- Quản lý và tổ chức việc chi trả BHXH cho ngời tham gia BHXH đợc đầy đủ, thuận tiện, đúng thời hạn
- Đợc quyền từ chối việc chi trả BHXH các chế độ BHXH cho các đối tợng tham gia BHXH khi có kết luận của cơ quan Nhà nớc có thẩm quyền về hành vi man trá làm giả hồ sơ, tài liệu để đợc h- ởng chế độ BHXH, đồng thời ra văn bản thông báo việc chi trả đó cho đơng sự, cơ quan BHXH và cơ quan pháp luật.
- Bồi thờng mọi khoản thu chi sai quy định của Nhà nớc về BHXH cho các đối tợng tham gia BHXH và chịu trách nhiệm trớc pháp luật.
- Xây dựng và tổ chức thực hiện dự án để bảo tồn giá trị và tăng trởng quỹ BHXH theo quy định của Chính phủ.
- Trình Thủ tớng Chính phủ quyết định về mức chi phí quản lý, định mức lệ phí, thu chi BHXH và các quy định khác có liên quan tới hoạt động BHXH và tỏ chức thực hiện các quy định nói trên.
- Kiến nghị với Chính phủ và các cơ quan nhà nớc có liên quan về việc sửa đổi, bổ sung các chính sách BHXH phù hợp với tình hình đất nớc trong từng giai đoạn cụ thể.
- Lu giữ hồ sơ, cấp và quản lý sổ BHXH.
- Tổ chức thực hiện công tác thống kê hạch toán kế toán, hớng dẫn thu, chi BHXH và kiểm tra việc thực hiện.
- Tổ chức công tác thông tin tuyên truyền , giải thích các chế độ chính sách BHXH.
- Kiểm tra việc thực hiện thu, chi BHXH.
- Giải quyết kịp thời các khiếu nại của ngời tham gia BHXH về các chế độ chính sách BHXH
- Thực hiện việc hợp tác quốc tế về sự nghiệp BHXH theo quy định của Chính phủ.
- Quản lý tổ chức, viên chức tài chính, cơ sở vật chất của BHXH Việt Nam theo quy định của Nhà nớc.
- Thực hiện báo cáo theo định kỳ về thu , chi các hoạt động về BHXH cho Bộ Lao động - Thong binh và xã hội và Bộ Tài chính.
- BHXH Việt Nam đợc quan hệ trực tiếp với các cơ quan nhà nớc và các đoàn thể nhân dân ở trung ơng và địa phơng với các bên tham gia BHXH để giải quyết vấn đề có liên quan đến BHXH theo quy định của Bộ Luật lao động, điều lệ BHXH.
- Thực hiện các nhiệm vụ khác đợc Thu tớng chính phủ giao cho.
* Hội đồng quản lý BHXH Việt Nam có nhiệm vụ và quyền hạn nh sau :
- Chỉ đạo giám sất kiểm tra việc thực hiện thu, chi, quản lý quỹ BHXH Việt Nam.
- Quyết định các biện pháp để bảo toàn và tăng trởng quỹ BHXH theo phơng án trình của Tổng giám đốc BHXH Việt Nam.
- Thông qua dự toán hàng năm về thu chi quỹ BHXH, về chi phí quản lý định mức lệ phí thu, chi quỹ BHXH và thẩm tra quyết toán theo đề nghị của Tổng giám đốc trớc khi gửi Bộ Tài chính, Bộ Lao động – Thơng binh và xã hội và các cơ quan khác có liên quan.
- Kiến nghị với Chính phủ và các cơ quan nhà nớc có liên quan sửa đổi, bổ sung các chính sách chế độ BHXH.
- Đề nghị Thủ tớng chính phủ bổ nhiệm và miễn nhiệm tổng giám đốc và các phó tổng giám đốc BHXH Việt Nam
- Xem xét và giải quyết các khiếu nại của ngời tham gia BHXH theo quy định của pháp luật.
Ngày 24.01.2002 Thủ tớng chính phủ ban hành quyết định 20/2002/QĐ-TT về việc chuyển BHYT sang BHXH Việt Nam Do thực hiện chuyển giao nguyên trạng nên hoạt động quản lý tài chính của BHXH vẫn giữ nguyên, quỹ BHXH vẫn hạch toán độc lập với quỹ BHYT.
II Thực trạng quản lý tài chính BHXH ở Việt Nam
Giai đoạn trớc năm 1995
Căn cứ vào chức năng nhiệm vụ quyền hạn trách nhiệm trong quản lý quỹ BHXH và thực hiện chế độ BHXH đối với ngời lao động do Chính phủ quy định, công tác quản lý tài chính BHXH đựoc giao cho Ngành Lao động – Thơng binh và xã hội và Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam quản lý cụ thể nh sau ;
1.1 Quản lý tài chính của Bộ Lao động – Thơng binh và xã héi
Bộ Lao động – Thơng binh và xã hội đợc giao nhiệm vụ quản lý các chế độ hu trí tử tuất và mất sức lao động (Thời kỳ thực hiện Nghị định 218/CP) các chế độ này đợc giao cho Bộ nội vụ quản lý. Trong thời gian này Bộ Lao động – Thơng binh và xã hội thực hiện thu chi trợ cấp các chế độ Lao động – Thơng binh và xã hội nh sau :
- Trong quản lý thu BHXH: Theo nghị định số 218/CP (ngày 27.12.1961) của Chính phủ tỷ lệ thu là 1% quỹ lơng tham gia BHXH của các cơ quan doanh nghiệp, đợc giao cho Bộ nội vụ quản lý để thực hiện chi trả cho ba chế độ mất sức lao động, hu trí và tử tuất “ quỹ BHXH của Nhà nớc là quỹ độc lập thuộc NSNN”.Sang thời kỳ thực hiện quyết định số 118/HĐTT (ngày 16.3.1998) củaHội đồng bộ trởng, tỷ lệ thu BHXH là 10% quỹ lơng do các cơ quan doanh nghiệp Nhà nớc trích nộp, trong đó trích lại 2% để lại cơ sở chi trợ cấp khó khăn công nhân viên chức còn lại 8% nộp vào quỹ BHXH.
Thời kỳ thực hiện số 43/CP ( ngày 22.06.1993) của Chính phủ. Quy định nâng mức thu lên15% tiền lơng(trong đó cơ quan , xí nghiệp phải trích nộp 10% quỹ tiền lơng, cán bộ công nhân viên chức nộp 5% tiền lơng tháng) và quỹ BHXH đợc quản lý thống nhất theo chế độ tài chính của Nhà nớc, hạch toán độc lập, đợc nhà nớc bảo hộ Để triển khai thu BHXH Bộ lao động - thơng binh và xã hội phải ký hợp đồng với cơ quan tài chính, thuế, kho bạc để phối hợp thu BHXH.
Do vậy số thu BHXH bị phân tán, số thu thực tế không cao, không quản lý đợc cụ thể đến từng đơn vị và ngời lao động tham gia BHXH, nhiều cơ quan xí nghiệp còn dây da nợ đọng BHXH.
- Về công tác chi trợ cấp các chế độ BHXH: Bộ lao động – thơng binh và xã hội là cơ quan quản lý chứng từ, hồ sơ gốc làm căn cứ chi trợ cấp các chế độ BHXH cho đối tợng tham gia hoặc để điều chỉnh các chế độ chính sách khi có bổ xung thay đổi cho đối t- ợng tham gia BHXH( trong khi đó chủ thể đứng ra quyết định cho ngời lao động đợc hởng các chế độ BHXH là ngời sử dụng lao động) Trong quản lý kinh phí chi còn chồng chéo, chắp vá Chính sách tinh giảm biên chế, giảm độ tuổi nghỉ hu của Nhà nớc, nghị định 236/HĐBT của Hội đồng bộ trởng về việc quy đôit thời gian công tác cho ngời lao động làm cho số chi tăng mạnh Số chi cho chế độ hu trí cũng tăng do chính sách tăng hởng hu từ 75% lên 95%.
Quản lý chi trợ cấp các chế độ BHXH cha chặt chẽ, cứ chi bao nhiêu đã có NSNN cấp, đối tợng tham gia BHXH lập hồ sơ giả, khai man tuổi đời, thời gian công tác để hởng chế độ BHXH Quỹ
BHXH thu không đủ chi và tình trạng này càng trầm trọng hơn theo thời gian, NSNN luôn phải cấp bù với số lợng lớn và tăng dần Có thể nói quỹ BHXH thực chất không tồn tại bởi chủ yếu phải dựa vào NSNN Do hoạt động theo cơ chế tập trung bao cấp nên quỹ không đòi hỏi đợc hạch toán, không đòi hỏi cân đối thu chi nên không có những ràng buộc cụ thể, không thực hiện kiểm tra việc thu chi quỹ BHXH một cách liên tục thồng xuyên nên dờng nh quỹ chỉ hình thành trên giấy tờ.
1.2 Quản lý tài chính BHXH của Tổng Liên Đoàn Lao Động – Việt Nam Theo quy định tại nghị định số 218/CP (ngày 27.12.1961) của Chính phủ “ Tổng Công đoàn Việt Nam chịu trách nhiệm quỹ quản lý BHXH và toàn bộ sự nghiệp BHXH của công nhân, viên chức Nhà nớc” (Điều 67 ) Trong thời gian này Tổng liên đoàn lao động Việt Nam thực hiện thu và chi trợ cấp các chế độ BHXH nh sau.
- Trong quản lý thu: Tổng công đoàn Việt Nam (nay là tổng liên đoàn lao động Việt Nam) chịu trách nhiệm tổ chức và chỉ đạo thực hiện các chế độ ốm đau, thai sản, tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp, là cơ quan quản lý sự nghiệp BHXH(theo nghị định 31/CP ngày 20.3.1963) Tổng công đoàn Việt Nam thu 3,7% quỹ tiền lơng của công nhân, viên chức tham gia BHXH năm 1986, tỷ lệ thu nâng lên là 5% theo quyết định số 131/HĐBT Số thu BHXH do Tổng công đoàn Việt Nam quản lý tăng lên qua các năm cùng với sự tăng lên của đối tợng tham gia BHXH Tổng công đoàn Việt Nam đã có nhiều nỗ lực trong việc đôn đốc chỉ đạo quản lý tại cơ sở,phân định rõ chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn, trách nhiệm của các cấp công đoàn, xây dựng chế độ trích 1% số thu làm quỹ khen thởng tạo động lực thúc đẩy các cấp cơ sở thực hiện tốt nhiệm vụ thu BHXH.
- Trong quản lý chi trợ cấp các chế độ BHXH. Để chi trợ cấp các chế độ BHXH: ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp cho các đối tợng thụ hởng BHXH cả một thời kỳ dài NSNN đều phải cấp bù cho quỹ BHXH Số chi qua các năm tăng dần, trong đó bao gồm cả chi trả cho chế độ nghỉ dỡng sức cho ngời lao động Tình trạng làm hồ sơ giả để đợc hởng chế độ BHXH, chi sai mục đích của BHXH cũng làm cho số chi BHXH tăng lên Việc quy định chủ thể ra quyết định cho ngời lao động đợc hởng các chế độ BHXH là ngời sử dụng lao động, cộng với cơ chế quản lý lỏng lẻo của các cơ quan quản lý Nhà nớc đã làm nhiều tiêu cực nảy sinh, khiến Tổng liên đoàn lao động Việt Nam không quản lý đợc sát sao số chi BHXH, do vậy không thể phản ánh chính xác kết quả thực sự của chính sách BHXH đem lại cho ngời lao động.
Có thể nói rằng hoạt động BHXH trong thời kỳ này cha đạt hiệu quả cao Quản lý còn lỏng lẻo, thiếu chặt chẽ, nhiều tiêu cực nảy sinh Việc quản lý quỹ BHXH do hai cơ quan quản lý lên tình trạng tổ chức quỹ BHXH bị phân tán không có đợc sự phối hợp cần thiết,mạnh ai lấy làm Có những năm quỹ cho các chế độ ngắn hạn chi không hết, đợc chuyển sang mục đích phúc lợi cho ngời lao động,trong khi quỹ cho các chế độ dài hạn của Bộ Lao động – Thơng binh và Xã hội quản lý thì liên tục bội chi, liên tục phải xin trợ cấp từNSNN Trong hoạt động quản lý quỹ cân đối thu chi quỹ BHXH không đợc coi trọng, thu thì cứ thu,chi thì cần chi bao nhiêu đã cóNSNN cấp bù dẫn đến quản lý tài chính BHXH không đạt hiệu quả.Một quan hệ ràng buộc về trách nhiệm và lợi ích giữa ba chủ thể, ngời sử dụng lao động, ngời lao động, Nhà nớc cha thể hiện rõ. Thực chất chi trợ cấp các chế độ BHXH ở thời kỳ này là lấy từ NSNN. Công tác đầu t nhằm mục đích bảo toàn cũng nh tăng trởng giá trị của quỹ BHXH theo thời gian không đợc quan tâm, chú ý, trong khi đó theo kinh nghiệm của các nứôc, nguồn thu từ lãi đầu t quỹ nhàn rỗi là một nguồn thu quan trọng của quỹ BHXH.
Trên đây chỉ là những hạn chế cơ bản nhất, trên thực tế còn rất nhiều tiêu cực Do vậy việc cải tổ lại cơ chế quản lý BHXH nói chung, công tác quản tài chính BHXH nói riêng trỏ thành nhu cầu bức xúc Nghị định 12/CP, nghị định 19/CP đã đánh dấu sự ra đời của BHXH Việt Nam, ghi nhận một bớc tiến mới trong quá trình phát triển của BHXH ở Việt Nam.
Giai đoạn sau năm 1995
Từ chỗ nhiều cơ quan cùng quản lý và thực hiện BHXH, đến thời điểm này việc thực hiện chính sách BHXH đã đợc tập trung vào một đầu mối là BHXH Việt Nam Nhờ đó các chính sánh BHXH đợc thực hiện có hiệu quả hơn, đáp ứng đợc tốt hơn nhu cầu của đông đảo ngời thụ hởng BHXH Từ năm 1995 đến nay công tác quản lý tài chính BHXH đợc thực hiện nh sau:
2.1.1 Quản lý đối tợng tham BHXH
Theo quy định hiện hành, đối tợng tham gia BHXH bắt buộc và phải đóng bao gồm ngời sử dụng lao động, ngời lao động( kể cả ngời lao động đợc cử đi học, đi thực tập, công tác, mà vẫn phải hởng tiền lơng hoặc tiền công của cơ quan, đơn vị) làm việc trong các cơ quan đơn vị tổ chức kinh tế xã hội dới đây.
- Các doanh nghiệp Nhà nớc.
- Các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế ngoài quốc doanh có sử dụng từ 10 lao động trở lên.
- Các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài, khu chế xuất, khu công nghiệp, các cơ quan, tổ chức nớc ngoài hoặc tổ chức quốc tế đặt tại Việt nam.
- Các cơ quan hành chính sự nghiệp, cơ quan đảng, đoàn thể từ trung ơng đến địa phơng.
- Các tổ chức kinh doanh, dịch vụ thuộc cơ quan hành chính sự nghiệp, cơ quan đảng, đoàn thể, Điều lệ mới về BHXH đã quy định không chỉ ngời sử dụng lao động mà cả ngời lao động cũng phải có trách nhiệm đối với chính bản thân mình trớc những lý do bất thờng trong cuộc sống cũng nh trong lao động sản xuất kinh doanh Hơn nữa đối tợng tham gia BHXH đã mở rộng cho các đối tợng khu vực ngoàì quóc doanh Sự mở rộng này đã đáp ứng đợc nhu cầu đông đảo của ngời lao động khu vực kinh tế ngoài quốc doanh về BHXH, Thiết lập hơn nữa sự công bằng về đối tợng tham gia BHXH Kéo theo đó là sự công bằng giữa các thành phần kinh tế, khuyến khích ngời lao động làm việc ở khu vực kinh tế ngoài quốc doanh vì ngời lao động làm việc ở khu vực này vẫn có thể tham gia BHXH Việc mở rộng đối tợng tham gia khu vực này còn gián tiếp tạo môi trờng lành mạnh cho phát triển nền kinh tế nhiều thành phần, trực tiếp tăng thu cho quü BHXH.
Hàng tháng các đơn vị sử dụng lao động có trách nhiệm thi tiền đóng BHXH của ngời lao động trong đơn vị và nộp đầy đủ tiền đóng BHXH của đơn vị cho BHXH các tỉnh và các BHXH huyện Để tránh sự chồng chéo giữa BHXH tỉnh và BHXH huyện, giữa các BHXH các tỉnh với nhau, phân cấp đợc quản lý thu đợc thực hiện nh sau :
+ BHXH tỉnhtrực tiếp thu BHXHcủa các đơn vị sử dụng có trụ sở chính đóng trên địa bàn tỉnh bao gồm các đơn vị : các đơn vị do trung ơng quản lý, các đơn vị do tỉnh trực tiếp quản lý, các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài Các doanh nghiệp ngoài quốc doanh có sử dụng lao động lớn (do giám đốc BHXH tỉnh xác định cụ thể) Riêng đối với những đơn vị sử dụng lao động mà BHXH huyện không đủ điều kiện thu BHXH thì BHXH tỉnh sẽ thu.
+ BHXH huyện thu BHXHcủa các đơn vị sử dụng có trụ sở chính đóng trên địa bàn huyện bao gồm các đơn vị : Các đơn vị do BHXH huyện trực tiếp quản lý, các đơn vị ngoài quốc doanh sử dụng từ 10 lao động trở lên, các đơn vị khác do BHXH tỉnh giao nhiệm vụ thu, các xã phờng thị trấn.
+ Riêng các đơn vị sử dụng lao động có các đơn vị trực thuộc đóng trụ sở và hoạt động trên địa bàn nhiều tỉnh thì nộp BHXH tại cơ quan BHXH nơi đóng trụ sở. Để quản lý đối tợng tham gia BHXH, hàng năm các đơn vị sử dụng lao động có trách nhiệm lập danh sách số lao động tham gia BHXH, quỹ tiền lơng và số tiền đóng BHXH cho cơ quan BHXH trực quản lý thu Các cơ quan BHXH có trách nhiệm kiểm tra đối chiếu xác nhận số lao động có đóng BHXH, tổng số tiền đóng BHXH của đơn vị sử dụng lao động và của từng ngời lao động, đồng thời ghi vào sổ BHXH để làm căn cứ duy nhất giải quyết các chế độ cho ngời lao động.
Số lợng đối tợng tham gia BHXH là nhân tố cơ bản quyết định số tiền thu BHXH thực tế Trong 8 năm thực hiện chính sách BHXH mới, tình hình đối tợng tham gia BHXH nh sau :
Bảng 1 : Số lợng lao động tham gia BHXH từ năm 1995 –
(Cha tính lực lợng vũ trang)
Năm Số đối tợng tham gia (ngêi)
Lợng tăng (giảm) tuyệt đối liên hoàn (ngời)
Tốc độ tăng giảm tuyệt đối liên hoàn (%)
Theo bảng ta thấy số đối tợng năm 1995 số đối tợng tham gia chỉ có 2 275 998 ngời Qua 8 năm số đối tợng đến 4 731 721 ngời tăng 107,89% so với năm 1995 Nhìn chung quy mô ngời lao động tham gia BHXH tăng đều qua các năm biểu hiện ở lợng tăng tuyệt đối liên hoàn qua các năm đều dơng (+) Tuy tốc độ tăng không đồng đều nhau năm 1996 so với năm 95 về số ngòi lao động tham gia BHXH đã tăng tới 545 446 ngời thể hiện số lợng lao động tham gia BHXH ở BHXH Việt Nam phải quản lý tăng lên rất nhanh Trong số đó, bao gồm cả ngời lao động thuộc thành phần kinh tế ngoài quốc doanh, tốc độ tăng rất cao đạt tới 23,97 % và cũng là tốc độ tăng cao nhất tính từ năm 1995 cho đến hết năm 2002.
Trong 8 năm qua ngành BHXH Việt Nam đã thu hút đợc một số đông ngời lao động tham gia BHXH Để đạt đợc kết quả đó phải kể đên nỗ lực của ngành trong công tác quản lý đối tợng tham gia BHXH thêi gian qua.
- BHXH Việt Nam đã tích cực rà soát tuyên truyền vận động để tăng thêm đối tợng tham gia đóng BHXH đối với những đơn vị sử dụng lao động và ngời lao động thuộc diện phải tham gia bảo hiểm xã hội nhng cha tham gia.
- Thông qua việc tăng cờng công tác tuyên truyền về chính sách chế độ BHXH qua các phơng tiện thông tin đại chúng ngời lao động đã ý thức đợc trách nhiệm và quyền lợi khi tham gia BHXH.
- Bên cạnh đó cán bộ ngành BHXH còn trực tiếp xuống các đơn vị sử dụng lao động tuyên truyền vận động chủ sử dụng lao động, ngời lao động hiểu biết và nhận thức đúng về quyền lợi và trách nhiệm của họ trong việc tham gia BHXH Đồng thời cũng thông qua biện pháp tuyên truyền vận động ngành BHXH Việt Nam đã phối hợp với các ban ngành liên quan trong việc thực hiện công tác BHXH nên đã xây dựng đợc uy tín nhất định khiến ngời lao động tin t- ởng hơn vào chính sách BHXH để từ đó tham gia BHXH
Có thể nói rằng BHXH Việt Nam đã thực hiện quản lý khá tốt đối tợng tham gia BHXH.Tuy nhiên vẫn còn không ít đối tợng thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc đã không tham gia do nhiều nguyên nhân khác nhau:
Đánh giá về công tác quản lý tài chính ở Việt Nam
đầu t, lĩnh vực đợc phép đầu t cũng mở rộng hơn.
3 Đánh giá về công tác quản lý tài chính trong BHXH Việt Nam
Thứ nhất : Trong quản lý đối tợng tham gia BHXH, ngành BHXH
Việt Nam đã thực hiện quản lý trên 4,5 triệu ngời tham gia BHXH. Trong khi đó nếu xét năm 1995, BHXH Việt Nam đã nhận bàn giao từ ngành Lao động – Thơng binh và xã hội và Tổng Công Đoản Việt Nam 3,2 triệu ngời tham gia BHXH trong đó có 222 triệu ngời đóng BHXH thuộc 18 656 đơn vị Nh vậy đến nay tổng số ngời đóng đã tăng lên đáng kể, với việc mở rộng thêm đối tợng tham gia BHXH nhất là đối với ngời lao động thuộc khu vực quốc doanh đã đảm bảo quyền đợc trợ cấp, quyền đợc Nhà nớc và xã hội chăm lo khi ốm đau, thai sản, tai nan lao động khiến cho ngời lao động phấn khởi hơn, hơn nữa còn tạo điều kiện cho họ tự do di chuyển việc làm, khắc phục đợc sự phân biệt về việc làm trong và ngoài biên chế của Nhà nớc, do vậy góp phần làm mạnh hoá thị trờng lao động Vấn đề này còn thực sự phát triển doanh nghiệp t nhân, doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài.
Thứ hai : Trong quản lý tiền thu BHXH nguồn thu hàng năm tăng lên, hình thành đợc quỹ BHXH độc lập tập trung, đã khắc phục đ- ợc tình trạng nợ đọng BHXH ở các đơn vị Tuy rằng mức độ khắc phục cha cao, đây là điều cơ bản để đảm bảo sự bảo tồn tăng nguồn quỹ để thực hiện chi trả cho các đối tợng hởng BHXH.
Thứ ba : Việc BHXH Việt Nam thực hiện cấp sổ BHXH cho phần lớn lao động thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc đã tạo niềm tin cho ngời lao động, một phần đã có tác dụng khuyến khích mọi ng- ời tự giác tham gia đóng BHXH để bảo vệ quyền lợi chính họ Công tác này đã đồng thời tạo điều kiện cho các tổ chức công đoàn thực hiện bảo vệ quyền lợi cho ngời lao động ở các đơn vị cơ sở
Thứ t : Trong công tác giải quyết chế độ BHXH và chi BHXH, việc cải cách thủ tục hành chính trong công tác này đã đem lại kết qủa đáng mừng; thay đổi phơng thức quản lý ngời sử dụng lao động lập hồ sơ, chứng từ ban đầu đề nghị cho ngời lao động đợc hởng chế độ BHXH, còn cơ quan BHXH sẽ kiểm tra hồ sơ, chứng từ, xác định mức hởng và tổ chức thẩm định trớc khi ra quyết định cho đối tợng đợc hởng chế độ BHXH Vì thế trong những năm qua việc giải quyết các chế độ chính sách BHXH cho ngời lao động đ- ợc thực hiện chặt chẽ, đúng đối tợng, đúng chế độ, đặc biệt trong khi trả chế độ trợ cấp hu trí cho ngời lao động.
Thứ năm: Trong công tác quản lý chi hoạt động bộ máy trong 4 năm (1997-2000) và năm 2001, 2002, BHXH Việt Nam đã thực hiện chi quản lý bộ máy theo đúng các định mức tiêu chuẩn của Nhà nớc giao, cha năm nào vợt quá chỉ tiêu định mức, nhng vẫn điều hành tốt hoạt động của bộ máy BHXH từ trung ơng đến địa phơng, luôn thực hiện tốt các kế hoạch đề ra Thay vì phải đợi kinh phí hoạt động từ NSNN nh những năm trớc, ngành BHXH Việt Nam đã có quyền trích 6% (trong các năm 1997-2000) và 4% năm (2000-
2002) trên tổng số thu để chi phí cho hoạt động của bộ máy BHXH toàn ngành, do vậy ngành luôn chủ động có nguồn kinh phí để thực hiện nhiệm vụ của mình.
Thứ sáu : Vấn đề đầu t để bảo toàn và tăng trởng quỹ BHXH.
Trong những năm qua, quỹ BHXH nhàn rỗi đã đợc đem đầu t thu về số lãi hơn 4000 tỷ đồng đã cung cấp cho thị trờng vốn trong nớc một nguồn vốn đáng kể Số quỹ nhàn rỗi này đã đảm bảo đợc đầu theo đúng danh mục, lĩnh vực quy định, đảm bảo an toàn không xảy ra thất thoát Nh vậy hoạt động đầu t bảo toàn và tăng trởng quỹ BHXH đã đợc quản lý hết sức chặt chẽ.
Thứ bảy: Trong vấn đề cân đối thu chi quỹ luôn đảm bảo có số d lớn qua các năm, trong hiện tại quỹ vẫn có số d và có tích luỹ. Tuy nhiên theo một số phân tích tài chính của các chuyên gia. Trong thời gian tới quỹ BHXH Việt Nam sẽ gặp phải tình trạng mất cân đối thu nếu vãn giữ nguyên mức đóng và mức hởng nh hiện nay.
Tuy số lao động tham gia BHXH trong thời gian qua đã tăng nhanh song đến nay vẫn cha có biện pháp hữu hiệu để quản lý toàn bộ số lao động tham gia BHXH bắt buộc theo quy định của pháp luật, đặc biệt là đối với số lao động ngoài quốc doanh Kết quả thu hàng năm cha cao, biểu hiện ở số nợ đọng BHXH của các đơn vị sử dụng lao động còn đáng kể, số thất thu cũng lớn Nếu để tình trạng này kéo dài sẽ làm nảy sinh nhiều vấn đề phức tạp và khó khăn trớc hết là sẽ thiêú nguồn chi trả cho ngời hởng BHXH, ảnh hởng trực tiếp đến quyền lợi của ngời lao động sau là đến cân đối thu chi cho quỹ BHXH.
Trong 8 năm thực hiện công tác chi trả chế độ BHXH và giải quyết chính sách cho ngời lao động tham gia và đợc hởng BHXH đã có rất nhiều hiện tợng cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm gây thất thoát tiền của quỹ BHXH Tình trạng này bắt nguồn từ các kẽ hở của các văn bản chính sách về BHXH và cần tự chính ý thức của các cá nhân đơn vị.
Trong quản lý chi hoạt động thờng xuyên và chi xây dựng cơ sở vật chất cho hệ thống BHXH còn có một số hiện tợng cần khắc phục nh có một số ít ban quản lý cha có nhiều kinh nghiệm trong lĩnh vực dự án còn lơ là trách nhiệm của mình trong quá trình giám sát thi công.
Hoạt động đầu t quỹ BHXH nhàn rỗi cha đem lại kết quả cao do lĩnh vực đầu t còn hạn chế, cha có riêng một bộ phận trực thực hiện công việc này.
Trên đây là những thành tựu và khó khăn cơ bản trong qáu trình quản lý tài chính BHXH Việt Nam những năm vừa qua Trên cơ sở đó tôi xin đề xuất một số giải pháp nhằm khắc phục những tồn tại để hoàn thiện công tác quản lý tài chính BHXH Việt Nam trong giai đoạn tới.
Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài chính BHXH ở Việt Nam
I Mục tiêu chiến lợc Phát triển ngành bhxh đến năm 2010
Trên đà phát triển kinh tế nh hiện nay nhu cầu đợc BHXH đã đ- ợc mở rộng hơn tới phần lớn nếu không nói toàn xã hội Do vậy NSNN không thể đảm bảo phần lớn trong nguồn chi cho BHXH Hơn nữa chủ trơng tại Văn kiện đại hội Đảng toàn quốc lần thứ 9 có ghi : “ Từng bớc mở rộng vững chắc hệ thống bảo hiểm và an ninh xã hội tiến tới áp dụng chế độ BHXH cho mọi ngời lao động, mọi tầng lớp nh©n d©n”.
Vì thế ngành BHXH Việt Nam đã hoạch định mục tiêu phát triển ngành BHXH Việt Nam đến năm 2010 nh sau.
Kiện toàn hệ thống pháp luật về BHXH
- Sắp xếp lại toàn bộ các văn bản quy định về BHXH nh loại bỏ những nội dung không phù hợp và có kế hoạch sửa đổi bổ sung những vấn đề đặt ra trong tình hình mới, cụ thể là một số chế độ quy định tại Điều lệ BHXH ban hành kèm theo nghị định 12/CP(ngày 26.01.1995 ) và nghị định 45/CP (ngày 15.07.1995 ) của chính phủ.
- Khẩn trơng xây dựng Luật BHXH theo Nghị quyết đại hội Đảng toàn quốc đắt ra và Nghị quyết của quốc hội khoá 9 nhằm tiến tới quản lý Nhà nớc này bằng Luật - đỉnh cao của hiệu lực pháp lý.
- Kiện toàn hệ thống pháp luật về tổ chức quản lý và công tác BHXH, xây dựng quy chế vận hành đủ sức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt ra trong thời gian tới của ngành BHXH Việt Nam.
- Đề ra những chính sách cụ thể cho hoạt động của BHXH Việt Nam về quy chế quản lý tài chính thống nhất đảm bảo đủ nguồn thu, chống bao cấp, bảo toàn và tăng trởng quỹ.
- Tăng cờng công tác thanh tra kiểm tra việc thực hiện chính sách BHXH nhằm đảm bảo các quy định có liên quan đợc thực hiện đầy đủ đúng đắn kịp thời.
Mở rộng đối tợng tham gia BHXH
Việt Nam đang đẩy mạnh mọi nổ lực đồng bộ hớng tới mục tiêu phát triển kinh tế xã hội trong giai đoạn từ nay đến năm 2010 –
2020 Theo đó Việt Nam phấn đấu thực hiện CNH – HĐH đất nớc, đa đất nớc trở thành một nớc công nghiệp có cơ sở vật chất kỹ thuật hiện đại, cơ cấu kinh tế hợp lý, kỹ thuật đồng bộ, phù hợp với lực lợng sản xuất giữ vững an ninh chính trị, dân giàu nớc mạnh xã hội công bằng văn minh Với bối cảnh trên Việt Nam cũng phấn đầu đạt tốc độ tăng trởng bình quân GDP sẽ tăng từ 8 đến 10 lần so với năm 1990 Kinh tế phát triển sẽ thu hút đợc nhiều lao động, đồng thời thu nhập của ngời lao động cũng đợc cải thiện và nâng cao, điều này đặc biệt quan trọng và tạo điều kiện thuận lợi cho việc mở rộng đối tợng tham gia.
Ngành BHXH sẽ cố gắng thu hút đợc tất cả mọi đối tợng lao động thuộc thành phần kinh tế tham gia Mở rộng đối tợng tham gia là khâu mở đầu rất quan trọng trong chiến lợc phát triển của ngành BHXH nớc ta, nó vừa là mục tiêu trớc mắt vừa là mục tiêu lâu dài của ngành BHXH Việt Nam Thực hiện mục tiêu này sẽ thu nhiều kết quả rất quan trọng trong đó chủ yếu tăng đợc nguồn đóng góp vào quỹ BHXH và đảm bảo an toàn xã hội, góp phần thực hiện chính sách an sinh xã hội của Đảng và Nhà nớc.
Mở rộng đối tợng tham gia BHXH trớc tiên phải nhằm mở rộng các đối tợng thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc, sau đó triển khai mở rộng loại hình BHXH tự nguyện, tiến tới áp dụng BHXH bắt buộc cho tất cả mọi ngời lao động, coi đó là phơng thức đảm bảo công bằng và an toàn xã hội Trớc tiên đối với loại hình BHXH bắt buộc, trong thời gian tới sẽ mở rộng hơn đối với một số đối tợng khác ngoài đối tợng đã tham gia BHXH hiện có nh:
- Ngời lao động làm việc trong các doanh nghiệp ngoài quốc doanh có dới 10 lao động.
- Ngời lao động làm việc trong hợp tác xã có quan hệ hợp đồng lao động.
-Ngời lao động trong các hộ gia đình ( làng nghề ) có thuê mớn lao động.
Còn đối với loại hình BHXH tự nguyện ( nghĩa là bản thân ngời lao động có nguyện vọng tự giác tham gia để đợc hởng BHXH theo quy định của Nhà nớc) trớc mắt đề nghị Chính phủ cho thi hành loại hình này với một số đối tợng sau :
- Xã viên các hợp tác xã nông nghiệp, ng nghiệp Theo nghị quyết đại hội Đảng 9 “ Mở rộng chế độ BHXH đối với ngời lao động ở các thành phần kinh tế” Bộ Lao động – Thơng binh và xã hội đang triển khai nghiên cứu xây dng chế độ BHXH cho nông dân và các xã viên hợp tác xã tiểu thủ công nghiệp dịch vụ
- Ngời lao động làm việc trong các hộ gia đình có đăng ký kinh doanh, ngời Việt Nam đi lao động có thời hạn ở nớc ngoài do Nhà n- ớc quản lý, ngời nớc ngoài làm Việt Nam.
- Ngời lao động tự do khác.
Thực hiện mở rộng đối tợng tham gia BHXH trong mục tiêu chiến lợc phát triển kinh tế toàn ngành BHXH đến năm 2010, ngành BHXH phấn đấu thu hút đợc khoảng 8 triệu ngời tham gia loại hình BHXH tự nguyện và dự kiến từ nay đến thời điểm đó mỗi năm số ngời tham gia đóng BHXH ở diện bắt buộc sẽ tăng bình quân khoảng 1,2 triệu ngời, từ năm 2001 là 4,4 triệu ngời lên 6,5 triệu ngời vào năm 2005 và sẽ là 9 triệu ngời vào năm cuối cùng của chiến lợc năm 2010.
Hiện nay tỷ lệ ngời tham gia đóng BHXH trong tổng số lao động còn ở mức khiêm tốn chỉ khoảng 12 %, theo mục tiêu trên năm 2010 con số này sẽ đạt khoảng 30 %.
Quản lý quỹ BHXH
Quỹ BHXH phải đợc quản lý tập trung, thống nhất, hạch toán độc lập với NSNN và đợc Nhà nớc bảo hộ.
Nguồn hình thành quỹ chủ yếu từ sự đóng góp của các bên tham gia BHXH, ngời lao động, ngời sử dụng lao động, Nhà nớc bảo hộ trong những trờng hợp cần thiết và lãi từ hoạt động đầu t tăng trởng quỹ nhàn rỗi Quỹ BHXH đợc thiết kế theo mô hình tồn tích và chuyển giao sử dụng giữa những ngời tham gia BHXH và qua các thế hệ Còn mức hởng của các chế độ BHXH đợc xây dựng theo nguyên tắc điều tiết phân phối lại, có lợi cho những cá nhân có thu nhập thấp khi họ gắp phải những biến cố đã quy định trong Điều lệ BHXH, quỹ phải đợc tập trung không chia nhỏ thành các quỹ thành phần theo các loại hình chế độ, theo chế độ trợ cấp hoặc theo bất kỳ tiêu chí nào khác Tuy nhiên quỹ BHXH cũng phải đợc phân cấp cho đúng với tính chất của nó để thuận tiện cho việc quản lý, kịp thời phát hiện những dấu hiệu bất thờng có thể xày ra đối với quỹ để có ngay biện pháp xử lý đối phó kịp thời.
- Mức đóng góp vào quỹ BHXH phải đợc xác định theo tỷ lệ đóng góp tiền lơng thực tế chứ không xác định theo thang bảng l- ơng nh hiện nay Tỷ lệ đóng góp phải đợc điều chỉnh tăng lên từng bớc theo nhịp độ phát triển của nền kinh tế nhng không nhng vẫn bảo đảm đợc cuộc sống hiện tại của ngời lao động, trong đó nâng dần tỷ lệ đóng góp của ngời lao động.
- Đối với chế độ BHXH đợc hởng, mục tiêu đến năm 2010 sẽ là từng bớc giảm dần tỷ lệ hởng các chế độ BHXH, đặc biệt đối với chế độ hu trí nhng vẫn phải đảm bảo cuộc sống cho họ.
- Điều chỉnh độ tuổi nghỉ hu cho ngời lao động ( cả nam lẫn nữ) do trong thời gian tới tuổi thọ trung bình sẽ tăng theo dự báo năm 2010 tuổi thọ bình quân đạt 71 tuổi Do đó việc điều chỉnh độ tuổi nghỉ hu sẽ giúp cân đối thời gian đóng và thời gian hởng chế độ hu trí hợp lý.
- Trong thời gian tới sẽ phấn đấu giảm dần nguồn chi trả từ NSNN tăng nhanh nguồn lực của quỹ để tiến tới quỹ BHXH tự cân đối thu chi.
Vấn đề hoạt động đầu t quü
Hoạt động đầu t để bảo toàn và tăng trởng quỹ, vì thế đề nghị Chính phủ cho phép BHXH Việt Nam thành lập Công ty đầu t tài chính ( thuộc hệ thống BHXH Việt Nam) để có thể chuyên trách giúp Tổng giám đốc thực hiện công tác đầu t Đối với các lĩnh vực đợc phép đầu t BHXH Việt Nam dự kiến trình Chính phủ cho phép mở rộng chức năng u tiên cho quỹ đợc đầu t vào các dự án lớn có tầm chiến lợc quốc gia theo hình thức liên doanh, góp vốn cổ phần và các loại hình đầu t có lãi và rút vốn khi cần thiết.
Hoạt động này ngày càng phải phát huy vai trò quan trọng của mình trong việc bổ sung vào nguồn hình thành quỹ BHXH và cung cấp vốn đầu t phát triển xã hội theo định hớng của Đảng và Nhà nớc, nhất là những lĩnh vực, những ngành tạo ra nhiều việc làm, đạt hiệu quả cao về mặt xã hội.
II Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài chính BHXH ở Việt Nam
Căn cứ vào nội dung của công tác quản lý tài chính BHXH ở ViệtNam cho thấy để hoàn thiện công tác này cần phải hoàn thiện trong tõng néi dung cô thÓ :
Hoàn thiện phơng thức quản lý thu
Hạn chế lớn nhất trong công tác quản lý đối tợng tham gia BHXH là không quản lý đợc đầy đủ ngời lao động tham gia BHXH thuộc khu vực ngoài quốc doanh Do đó để nâng cao đợc hiệu quả công tác quản lý thu , ta phải tiến hành nâng cao hiệu quả công tác quản lý đối tợng tham gia thuộc khu vực này Muốn xây dựng đợc giải pháp cụ thể, có chiều sâu, trớc mắt cần giải quyết một số vấn đề cụ thể, đó là cần phải xác định rõ đối tợng tham gia BHXH trong khu vực ngoài quốc doanh là đối tợng bắt buộc(hay không bắt buộc ) đợc quy định trong bộ Luật lao động, Luật doanh nghiệp, điều lệ BHXH và các văn bản pháp luật khác Tiếp đó phối hợp với các cơ quan quản lý liên quan ở trung ơng và địa phơng thực hiện thống kê đầy đủ số đơn vị sử dụng lao động và số lợng ngời lao động thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc Nếu thời gian tới triển khai loại hình BHXH tự nguyện, các yêu cầu trên đòi hỏi phải đợc thực hiện tơng tự nh đối với loại hình BHXH bắt buộc.
Bên cạnh đó công tác thu BHXH đối với các đơn vị sử dụng lao động cũng gặp rất nhiều khó khăn, và đặc biệt là đối với các đơn vị ngoài quốc doanh Đối với các đơn vị ngoài quốc doanh việc thu BHXH của ngành BHXH thực hiện rất vất vả, hiệu quả không cao ở một chừng mực nào đó kết quả thu BHXH ở doanh nghiệp ngoài quốc doanh phản ánh khá rõ ràng năng lực tổ chức thực hiện, ý thức trách nhiệm của cán bộ quản lý cũng nh cán bộ chuyên quản lý thu BHXH, bởi vì thu BHXH đối với doanh nghiệp ngoài quốc doanh là vấn đề rất hóc búa, hoàn toàn không đơn giản Hiện nay cha có các quy định giao chỉ tiêu thu BHXH khu vực ngoài quốc doanh thành chỉ tiêu pháp lệnh, bắt buộc phải hoàn thành Vì thế để đảm bảo thực hiện tốt nhiệm vụ này các cán bộ thu BHXH cần phải tranh thủ tích cực tối đa sự ủng hộ của các cấp uỷ Đảng, chính quyền địa phơng và các ngành có liên quan, đồng thời tăng cờng giám sát các đơn vị sử dụng lao động và để phổ biến tuyên truyền chính sách BHXH cũng nh trách nhiệm và quyền lợi Từ đó khéo léo động viên các đối tợng này tham gia BHXH và tích cực đóng BHXH đầy đủ để hoàn thành trách nhiệm của họ. Hơn nữa , do chi phí thu BHXH ở các doanh nghiệp ngoài quốc doanh cao hơn gấp 5 đến 10 lần chi phí thu BHXH ở các khu vực khác Do vậy , nên chăng cần kết hợp việc giao chỉ tiêu thu BHXH ở khu vực này thành chỉ tiêu pháp lệnh , đồng thời tăng chi phí hợp lý để cán bộ nghành BHXH có đủ điều kiện tạo điều kiện thuận lợi cho họ thu tốt BHXH ở khu vực này ? Kèm theo là công tác thi đua , khen thởng cho đơn vị nào tổ chức thu tốt , thực hiện việc nhân những điển hình tiên tiến về công tác này trong toàn ngành , để động viên khuyến khích công tác thu trong hệ thống BHXH Việt nam
Thu BHXH ở doanh nghiệp ngoài quốc doanh là công việc mới và khó , nhng vẫn có thể khắc phục và hoàn thành tốt nếu nh có sự phối hợp đồng bộ của nhà nuớc và cơ quan hữu quan , cơ quan BHXH các cấp nhằm từng bớc khắc phục những khó khăn mang tính khách quan, đồng thời đòi hỏi chính sự nỗ lực, tháo gỡ sớm những vớng mắc chủ quan của ngành BHXH Việt Nam thì chắc chắn hiệu quả thu cũng nh quản lý các đối tợng tham gia BHXH thuộc khu vực này sẽ cao hơn.
Cùng với sự nỗ lực trong việc đẩy mạnh hiệu quả quản lý thu BHXH ở khu vực ngoài quốc doanh, quản lý thu BHXH các khu vực còn lại theo quy định cũng phải luôn đợc quan tâm theo dõi Để thực hiện công tác này cần phải tổ chức điều tra thống kê, tổng hợp nhằm nắm chắc chắc số liệu cần thiết về các đối tợng tham gia cũng nh số tiền BHXH phải nộp của họ Trên cơ sở đó sẽ kịp thời phát hiện đợc những vấn đề vớng mắc để đề xuất ngay những giải pháp, hạn chế tối đa vớng mắc trong quá trình thực hiện.
Một hạn chế nữa trong quản lý thu BHXH là vấn đề nợ đọng tiền BHXH của các đơn vị sử dụng lao động Các hành vi vi phạm nghĩa vụ nộp BHXH cần phải đợc xử lý nghiêm minh kiên quyết Có thể giao thêm quyền xử lý cho BHXH Việt Nam để tăng thêm tính cỡng chế trong việc cấp hành nghĩa vụ nộp BHXH, hoặc cần phối hợp với các cơ quan có thẩm quyền xử lý vi phạm nộp BHXH nh Thanh tra lao động, Thanh tra nhà nớc, các tổ chức công quyền để tăng cờng kiểm tra giám sát đôn đốc việc kê khai lao động,quỹ tiền lơng thực tế và đóng nộp BHXH BHXHViệt Nam có thể phối hợp với các Bộ ngành có liên quan với Tổng Liên Đoàn Lao ĐôngViệt Nam nghiên cứu trình Chính phủ về việc giải quyết tình trạng nợ đọng BHXH kéo dài để chính sách BHXH ngày càng u việt hơn.
Khắc phục tình trạng tiêu cực trong quản lý tiền thu BHXH cần phải kiên quyết không cho các đơn vị, cá nhân thu BHXH bằng tiền mặt, không đợc sử dụng tiền thu BHXH vào bất kỳ một công việc gì, định kỳ theo quy định phải chuyển hết số tiền thu đợc về tài khoả BHXH Việt Nam.
Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền kết hợp giải thích các chế độ, chính sách, quyền lợi và trách nhiệm của ngời sử dụng lao động và ngời lao động khi tham gia BHXH để họ hiểu và tự giác tham gia đóng BHXH đầy đủ, kịp thời.
Hoàn thiện phơng thức quản lý chi
Trong quá trình thực hiện chi trả BHXH cho đối tợng thụ hởng hiện nay công tác quản lý là rất khó bởi vì phần lớn chi trả đợc thực hiện bởi công cụ quản lý thủ công Do vậy trong thời gian tới để nâng cao hiệu quả công tác chi BHXH, BHXH Việt Nam cần phải đào tạo một đội ngũ cán bộ chuyên sâu, có trình độ về tin học để áp dụng công tác quản lý chi trả các chế độ BHXH bằng hệ thống tin học qua đó đảm bảo nhanh chính xác kịp thời trong qua trình thực hiện chi trả.Thực hiện quản lý chi BHXH nhằm giải quyết chế độ BHXH và chi trả kịp thời chính xác, đúng đối tợng, tận tay ngời hởng.Đảm bảo an toàn tránh thất thoát quỹ BHXH Cần thực hiện một số giải pháp sau :
Quản lý chi đối với các chế độ hu trí, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp và tử tuất :
+ Tiến hành kiểm tra, rà soát lại toàn bộ hồ sơ đối với những đối tợng đang hởng BHXH có đến trớc thời điểm 01.01.1995.
+Đối với những đối tợng mới phát sinh, phải thực hiện đúng quy trình lập, kiểm tra và thẩm định hồ sơ theo ba cấp.
+ Cần có sự phối hơp chắt chẽ giữa BHXH các huyện trong tỉnh, giữa BHXH các tỉnh với BHXH Việt Nam trong việc quản lý sự biến động do di chuyển, chết, hết thời gian hởng của từng đối t- ợng hởng BHXH.
+ Tăng cờng các biện pháp quản lý tiền mặt trong tất cả các công đoạn : giao nhận ở Kho bạc, Ngân hàng, trên đờng vận chuyển đến các xã phờng, tổ dân phố, trong quá trính tổ chức chi cho tõng ngêi.
+ ở một số địa phơng có địa hình phức tạp, đối tợng hởng BHXH ít, có thể kết hợp với ngành Bu điện để tổ chức chi trả kịp thời hàng tháng cho đối tợng.
+ Thực hiện thí điểm mô hình chi trả qua tài khoản cá nhân. Cần phối hợp với hệ thống Ngân hàng, Kho bạc và vận động các đối tợng mở tài khoản cá nhân Tổ chức chu đáo dịch vụ chi theo mô hình này.
Quản lý chi đối với các chế độ ốm đau, thai sản, nghỉ dỡng sức :
+ Phối hợp chặt chẽ với tổ chức y tế tổ chức công đoàn ở các đơn vị để kiểm tra giám sát việc cấp giấy chứng nhận nghỉ ốm, nghỉ thực hiện kế hoạch hoá gia đình, thai sản và nghỉ dỡng sức để khắc phục triệt để tình trạng làm giả hồ sơ, khai khống thời gian nghỉ để rút tiền từ quỹ BHXH không đúng chế độ
+ Phối hợp với các cơ quan thanh tra, kiểm toán, tài chính, kho bạc để kiểm tra, kiểm soát việc thực hiện chế độ BHXH và chiBHXH cho ngời lao động tại đơn vị sử dụng lao động do BHXH tỉnh, BHXH huyện uỷ quyền chi trả hộ.
+ Thực hiện chi trả trực tiếp cho ngời lao động ở các đơn vị sử dụng lao động qua tài khoản cá nhân.
3 Nâng cao hiệu quả chi hoạt động bộ máy
Nhằm mục tiêu nâng cao hiệu quả quản lý chi hoạt động bộ máy trong thời gian tới em xin có một số kiến nghị sau:
Chi hoạt động đầu t cơ bản :
+ Tăng cờng năng lực quản lý đầu t xây dựng ở cả BHXH Việt Nam và ở các Ban quản lý dự án các địa phơng.
+ Phải thực hiện đầy đủ, nghiêm túc các quy định, trình tự về công tác quản lý đầu t, thực thi công việc đúng thẩm quyền, trách nhiệm theo phân cấp quản lý.
+ Tăng cờng công tác kiểm tra giám sát, thẩm định các giai đoạn từ khâu lập dự án đến tổ chức thi công, bàn giao đa công trình vào sử dụng.
+ Các ban quản lý dự án kịp thời thông tin, báo cáo tiến độ thực hiện của từng dự án, kiến nghị biện pháp xử lý khi có những phát sinh vợt quá thẩm quyền Không tự tiện điều chỉnh quy mô thiết kÕ kü thuËt.
+ Các ban qunả lý dự án phối hợp tốt hơn nữa với các cơ quan quản lý Nhà nớc địa phơng nh Sở Kế Hoạch Đầu T, Sở Tài Chính Vật Giá, Sở Xây Dựng, Sở Địa Chính, chi nhánh quỹ hỗ trợ phát triển để tranh thủ đợc sự giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi trong công tác thực hiện quản lý các dự án đầu t ở địa phơng đảm bảo đúng quy định của Nhà nớc.
Chi cho hoạt động thờng xuyên của bộ máy quản lý. Để tổ chức thực hiện tốt chủ trơng khoán biên chế và chi cho hoạt động thờng xuyên của bộ máy quản lý theo Quyết định số
100/2001/QĐ-TTg ngày 28/6/2001 của Thủ tớng chính phủ trong toàn ngành cần thực hiện tốt một số nội dung sau:
+ Quán triệt đầy đủ trong các văn bản của Thủ tớng chính phủ, của Bộ Tài chính và của BHXH Việt Nam Xây dựng và tổ chức thảo luận các phơng án khoán chi, kế hoạch triển khai cụ thể của đơn vị với tinh thần dân chủ, công khai để mọi ngời trong đơn vị thống nhất cùng thực hiện.
+ Rà soát lại chức năng, nhiệm vụ của từng đơn vị, xây dựng lề lối làm việc, phân công trách nhiệm rõ ràng cho từng bộ phận, từng đơn vị Bố trí, sắp xếp cán bộ công chức, viên chức đúng ngời, đúng việc Xây dựng định mức, khối lợng công việc và giao nhiệm vụ cụ thể cho từng cán bộ, công chức, viên chức theo đúng chức danh của họ Định kỳ tháng, quý, năm đánh giá kết quả lao động (thời gian làm việc, khối lợng, chất lợng công việc hoàn thành ) của từng ngời, từng bộ phận, từng đơn vị để xếp loại làm căn cứ tính tiền lơng và tiền công đợc hởng.
+ Xây dựng kế hoạch và tổ chức thực hiện tiết kiệm kinh phí đối với những khoản chi : nớc, điện thoại, văn phong phẩm, tiếp khách, hội nghị, công tác phí, xăng xe
Khẳng định rõ vai trò của hoạt động đầu t-
Để hoạt động đầu t quỹ BHXH đạt hiệu quả cần thiết phải tiếp tục nghiên cứu, xem xét bổ sung, hoàn thiện về cơ chế, chính sách đối với hoạt động đẩu t quỹ BHXH:
Thứ nhất : Tạo hành lang pháp lý cho hoạt động đầu t quỹ
BHXH: Đề nghị Thủ tớng chính phủ có quy định cụ thể hơn để phân cấp thẩm quyền quyết định ( của Thủ tớng chính phủ, của
Hội đồng quản lý và của Tổng giám đốc BHXH Việt Nam) dùng quỹ BHXH tạm thời nhàn rỗi để hoạt động đầu t, gồm nội dung sau :
+ Lĩnh vực đầu t (trong đó quy định tỷ lệ đầu t vào từng lĩnh vực)
+ Hình thức đầu t (thông qua các tổ chức tài chính, tiền tệ của Nhà nớc hay đầu t trực tiếp, tỷ lệ đầu t theo từng hình thức)
+ Thời hạn đầu t và lãi suất tối thiểu khi đầu t vào từng lĩnh vực, từng hình thức và từng dự án.
+ Quy trình xây dựng, thẩm định, quyết định phơng án(hoặc dự án) đầu t và quản lý đầu t.
Thứ hai : Về tỷ lệ dùng quỹ BHXH nhàn rỗi để đầu t ; Đối với nớc ta hiện nay và trong thời gian một vài năm tới, không nên dùng quỹ BHXH để đầu t ra nớc ngoài vì thị trờng tài chính trong nớc đang cần thu hút nhiều vốn đặc biệt là nguồn vốn trong nớc Chỉ nên dùng không quá 10% quỹ BHXH tạm thời nhàn rỗi để đầu t vào các lĩnh vực có khả năng thu lợi nhuận cao hơn khi đầu t lợi nhuận thông qua các tổ chức tài chính, tiền tệ của Nhà nớc.
Thứ ba : Về phân cấp quyết định đẩu t :
+ Đối với các hình thức đầu t : cho NSNN, cho các Ngân hàng thơng mại Nhà nớc, Quỹ hỗ trợ phát triển, mua kỳ phiếu, công trái do Kho bạc Nhà nớc và các Ngân hàng thơng mại của Nhà nớc phát hành(kể cả phát hành qua thị trơng chứng khoán), giao cho Tổng Giám Đốc BHXH Việt Nam quyết định.
+ Đối với hình thức đầu t vốn vào các dự án đầu t sản xuất kinh doanh hoặc liên doanh góp vốn đầu t cùng các doanh nghiệp của Nhà nớc, thẩm quyền quyết định đầu t đợc phân cấp nh đối với các Tổng công ty 91 quy định tại Nghị định 52/1999/NĐ-CP ngày 8/7/1999 và Nghị định sô 12/2000/NĐ-CP ngày 5/5/2000 của chính phủ.
+ Đối với hình thức đầu t qua thị trờng chứng khoán để đầu t mua cổ phiếu của các doanh nghiệp sản xuất kinh doanh phát hành do Hội đồng quản lý BHXH Việt Nam quyết định.
Thứ t : Đề nghị Nhà nớc có chính sách khuyến khích và u đãi đối với hoạt động đầu t quỹ BHXH
Thứ năm : Hình thành tổ chức đầu t độc lập thuộc BHXH Việt
Nam khi thực hiện phơng thức dùng quỹ BHXH để đầu t trực tiếp.
Giải pháp nhằm cân đối quỹ BHXH dài hạn
Nguyên tắc hoạt động cơ bản nhất của quỹ BHXH là cân đối thu chi Vì vậy, để đảm bảo cân đối quỹ trong ngắn hạn và dài hạn, đòi hỏi quỹ BHXH phải đợc định kỳ phân tích tài chính (trên cơ sở thu nhập các số liệu về tỷ lệ đóng BHXH.theo nguyên tắc đóng hởng, tỷ lệ nhân khẩu học, đẩu t quỹ, số ngời hởng BHXH hiện hành, mới hởng, đã hởng phân theo các loại trợ cấp theo tuổi, theo giới tính, mức đóng góp, mức trợ cấp ) để có thể quản lý tài chính (đặc biệt là tài chính dài hạn của các chế độ dài hạn ) quỹ BHXH trong một thời gian dài.
Những giải pháp chủ yếu để cân đối ổn định quỹ BHXH:
- Tăng doanh thu cho quỹ bằng việc mở rộng đối tợng tham gia BHXH và nâng cao hiệu quả của đầu t quỹ BHXH nhàn rỗi.
- Để mở rộng đối tợng tham gia BHXH trong chiến lợc phát triển ngành BHXH Việt Nam đến năm 2010 đã đề cập đến mục tiêu này Chiến lợc phát triển ngành đặc biệt chú trọng tới việc mở rộng đối tợng tham gia với việc mở rộng BHXH bắt buộc cho ngời lao động làm việc trong các doanh nghiệp ngoài quốc doanh có dới 10 lao động, ngời làm việc trong các hợp tác xã phi nông nghiệp, ngòi lao động tự do có thể là những ngời làm việc thuộc các tổ chức bán công, dân lập có thuê mớn lao động, ngời làm việc thuộc các hộ gia đình có đăng ký kinh doanh, ngời Việt Nam đi lao động ở nớc ngoài có thời hạn do Nhà nớc quản lý và ngời nớc ngoài làm việc tại Việt Nam Bên cạnh đó, dự kiến phát triển BHXH tự nguyện mà đối tợng tham gia là xã viên hợp tác xã nông, lâm, ng nghiệp, ngời lao động tự do và có thể cả những đối tợng đã tham gia BHXH bắt buộc muốn tham gia thêm loại hình này Vì vậy, hệ thống BHXH cần có những bớc đi thích hợp tuỳ vào điều kiện kinh tế xã hội của nớc ta cũng nh trình độ quản lý của ngành BHXH để thu hút tất cả các đối tợng thuộc lao động thuộc các thành phần đó tham gia BHXH với các hình thức BHXH phù hợp, đa dang, tạo lập môi trờng BHXH bình đẳng chống độc quyền đáp ứng nhu cầu của ngời lao động về chất lợng hoạt động của BHXH ngày càng cao, đảm bảo thực hiện có hiệu quả chính sách BHXH của Nhà nớc.
- Mặc dù mở rộng đối tợng tham gia BHXH cũng sẽ đặt ra một vấn đề lớn trong việc mở rộng nguồn thu cho quỹ BHXH cũng sẽ tiềm ẩn sự tăng lên về chi cho quỹ trong việc thực hiện chi trả các chế độ BHXH Tuy vậy Mở rộng đối tợng tham gia BHXH sẽ có tác dụng trì hoãn quá trình già hóa trong tơng lai của quỹ, giúp quỹ có thể cân bằng thu chi lâu hơn.
Cùng với việc mở rộng đối tợng tham gia quỹ BHXH, quỹ có thể có nguồn thu tăng lên đáng kể từ việc đầu t từ quỹ BHXH nhàn rỗi nếu nh việc đầu t này có hiệu quả Nhng trớc hết đứng trớc thực trạng đầu t quỹ BHXH hiện nay ở nớc ta mục tiêu trớc mắt cần phấn đấu là phải đầu t quỹ ra sao để lãi suất từ đẩu t phải bù đắp đợc sự mất giá của giá trị thực tế của quỹ và đảm bảo đủ tiền để chi cho đẩu t xây dựng cơ bản(các trụ sở làm việc của hệ thống BHXH
Việt Nam chiếm tỷ lệ rất lớn trong nguồn chi xây dựng cơ bản - đựoc lấy từ lãi đầu t quỹ )
Bên cạnh việc tăng doanh thu cho quỹ BHXH ta cũng cần phải điều chỉnh các khoản chi quỹ sao cho hợp lý Theo dự báo tuồi thọ bình quân sẽ tăng dần , do đó tuổi nghỉ hu cần điều chỉnh để tăng tơng ứng Hiện nay tuổi nghỉ hu với nữ là 55 tuổi, do đó thời gian tới có thể tăng lên là 60 tuổi nhng phải thực hiện tăng dần trong một thời gian dài Mặt khác việc tăng tuổi nghỉ hu sẽ tạo điều kiện cho các cán bộ khoa học, giáo s tiến sĩ có thời gian cống hiến lâu dài hơn cho công việc và sự nghiệp.
Song song với việc tăng độ tuổi nghỉ hu cho ngời lao động các phơng thức nghỉ hu sớm cũng cần phải đợc xem xét lại và loại bỏ dần dần trong tơng lai Trớc mất việc quy định mỗi năm nghỉ hu sớm cần phải tăng tỷ lệ khấu trừ lơng lên tới 6 % cho lao động nam để không khuyến khích việc nghỉ hu sớm.
Tỷ lệ hởng trợ cấp hu trí ở nớc ta hiện nay là quá cao so với các n- ớc khác (45%-60%) Công ớc ILO cũng quy định tối thiểu mức hởng là 45% sau 30 năm đóng BHXH, vì thế tỷ lệ 75% nh ở nớc ta cần sớm đợc giảm xuống nhằm tránh việc thâm hụt quỹ BHXH sớm.
Mức đóng BHXH hiện tại của ngời sử dụng lao động là 15%, ng- ời lao động là 5% dự kiến sẽ tăng tơng ứng là 16% và 6% Cùng với tăng số đóng góp này là kèm theo việc mở rộng các chế độ bảo hiểm thất nghiệp Trên thực tế các doanh nghiệp nớc ta đã phản ứng lại dự kiến này bơit theo họ, đóng góp cho các chính sách xã hội ( BHXH,công đoàn phí và cả bảo hiểm y tế ) chiếm tới 27,35 tổng kinh phí đầu vào làm giá thành sản phẩm tăng cao, làm giảm sức cạnh tranh của doanh nghiệp, hơn nữa khi thực hiện AFTA sức ép cạnh tranh lại càng lớn hơn, Về phía ngời lao động họ cho rằng thu nhập hiện nay đã thấp lại phải đóng thêm nh vậy có hợp lý không ?
Theo ông Nguyễn Xuân Bến – BHXH Việt Nam tại Hội thảo xây dựng Luật BHXH năm 2001 cho rằng nên tăng mức đóng góp nh trên (ngời lao động đóng 6% lơng tháng, ngời sử dụng lao động đóng 16% quỹ lơng), trong đó 2% đóng thêm là dành cho quỹ BHXH thất nghiệp, sau năm 2010 mới nên điều chỉnh mức đóng Theo tính toán của các chuyên gia ILO tỷ lệ đúng phải là30% chứ không phải là 20% nh hiện nay nếu mức hởng giữ nguyên.
KÕt luËn ảo hiểm xã hội là một chính sách lớn của Đảng và Nhà nớc, triển khai thực hiện chính sách BHXH góp phần quan trọng để ổn định cuộc sống về mặt vất chất và tinh thần cho ngòi lao động, đồng thời đảm bảo an toàn xã hội, đẩy nhanh sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của đất nớc.
Hoạt động quản lý tài chính BHXH là một trong những hoạt động quan trọng và chủ yếu của toàn bộ hoạt động quản lý sự nghiệp BHXH Nhà nớc thành lập một tổ chức thống nhất theo hệ thống dọc từ Trung ơng đến cơ sở để tổ chức thực hiện tất cảB các chế độ BHXH đối với mọi ngời lao động Quỹ BHXH đợc quản lý tập trung thống nhất, hạch toán độc lập với Ngân sách Nhà nớc theo chế độ tài chính và pháp luật của Nhà nớc quy định Quản lý toàn diện, đồng bộ, chặt chẽ, an toàn, chính xác, kịp thời và hiệu quả quỹ BHXH Quản lý tập trung, thống nhất, đảm bảo công bằng, công khai, dân chủ Phân cấp và quy định cụ thể rõ ràng chức năng, nhiệm vụ quyền hạn trách nhiệm của từng cấp, từng đơn vị và từng cá nhân khi thực hiện nhiệm vụ quản lý quỹ BHXH Hoạt động quản lý quỹ BHXH là một trong những hoạt động quan trọng và chủ yếu của toàn bộ hoạt động quản lý sự nghiệp BHXH nhằm quản lý toàn diện, thống nhất, đồng bộ, tập trung nhng vẫn đảm bảo công bằng, dân chủ, công khai đối với tất cả các loại vốn và nguồn vốn, tài sản của các đơn vị thuộc hệ thống BHXH Việt Nam. Quản lý quỹ BHXH trong hệ thống BHXH Việt Nam là việc tính toán thẩm định, kiểm tra, kiểm soát, hạch toán, kế toán đầy đủ, kịp thời, chính xác tất cả các nghiệp vụ kinh tế phát sinh của các quan hệ kinh tế trong quá trình hình thành sử dụng quỹ BHXH Thực hiện tốt công tác quản lý quỹ BHXH sẽ góp phần thúc đẩy phát triển bền vững và ổn định sự nghiệp BHXH.
Do hạn chế về trình độ cũng nh nhận thức của mình, chuyên đề thực tập tốt nghiệp với đề tài “Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài chính BHXH ở Việt Nam” không tránh khỏi thiếu sót. Vì vậy em rất mong có sự góp ý của các thầy cô và những ai quan tâm đến chuyên đề này Em xin chân thành cảm ơn.
Danh mục tài liệu tham khảo
1 Đề tài : Hoạt động quản lý tài chính trong BHXH Việt Nam. Thực trạng và giải pháp - Đỗ Văn Sinh – Cơ quan BHXH Việt Nam.
Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế - 2001
2 Đề tài : Hoạt động quản lý quỹ BHXH ở Việt Nam – Nguyễn Việt Hà - Trờng Đại Học Kinh Tế Quốc Dân.
3 Giáo trình Kinh tế bảo hiểm - Trờng Đại Học Kinh Tế Quốc D©n.
Nhà xuất bản Thống Kê - 2000
4 Giáo trình Quản lý tài chính quản lý Nhà nớc - Trờng Đại Học Tài Chính Kế Toán
Nhà xuất bản Tài Chính – 2000
5 Tạp chí Bảo hiểm xã hội – Tạp chí của BHXH Việt Nam.
6 Tạp chí lao động và xã hội – Cơ quan thông tin lý luận nghiệp vụ của Bộ Lao động – Thơng binh và Xã hội.
7 Tạp chí nghiên cứu tài chính kế toán
9 Tạp chí thông tin tài chính.
10 Thời báo kinh tế Việt Nam.
Phần I : lý luận cơ bản về tài chính bảo hiểm xã hội………….3 i một số nội dung chính về bảo hiểm xã hội……… 3
1 Khái niệm Bảo Hiểm Xã Hội……… 3 2 Những nguyên tắc cơ bản của BHXH……… 4
4 Cấp độ thực hiện BHXH……… 6 ii quỹ và quản lý quỹ tài chính bhxh……… 7
1 Khái quát chung về nguồn quỹ BHXH………7
1.2 Phân loại nguồn quỹ BHXH……… 8
2 Quản lý tài chính BHXH ………9
2.2 Quản lý chi trợ cấp các chế độ BHXH………11
2.3 Quản lý chi hoạt động bộ máy BHXH………12
2.4 Quản lý hoạt động đầu t quỹBHXH……….12
2.5 Cân đối thu chi quỹ
Phần ii : Thực trạng công tác quản lý tài chính bảo hiểm xã hội ở việt nam i giới thiệu chung về bhxh việt nam ……… 15
1 Quá trình hình thành BHXH Việt Nam ……….15
2 Quy chế tổ chức và hoạt động của BHXH Việt Nam……….18
2.1 Chính sách BHXH áp dụng từ năm 1995……….18
2.2 Tổ chức bộ máy cơ quan BHXH Việt Nam……… 19 ii thực trạng quản lý tài chính bhxh ở việt nam ………22
1.1 Quản lý tài chính của Bộ Lao động – Thơng binh và Xã héi………22
1.2 Quản lý tài chính của Tổng Liên Đoàn Lao Động Việt Nam……….24
2.2 Quản lý chi trợ cấp các chế độ BHXH………35
2.3 Quản lý chi hoạt động bộ máyBHXH……….41
2.4 Quản lý hoạt động đầu t quỹ
2.5 Quản lý cân đối thu chi quỹ BHXH………48
3 Đánh giá về công tác quản lý tài chính ở Việt Nam……….50
Phần iii : giảI pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài chính bảo hiểm xã hội ở việt nam i mục tiêu chiến lợc phát triển ngành bhxh đến 2010…… 53
1 Kiện toàn hệ thống pháp luật về BHXH……… 53
2 Mở rộng đối tợng tham gia BHXH……….54
4 Vấn đề hoạt động đầu t quü………56 ii giảI pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài chính bảo hiểm xã hội ơ việt nam……….57
1 Hoàn thiện phơng thức quản lý thu……….57
2 Hoàn thiện phơng thức quản lý chi……….59