Đánh giá khoảng trống năng lực của ban chỉ đạo trung ương và ban chỉ huy phòng chống thiên tai tỉnh, và tổng cục phòng chống thiên tai việt nam qua lăng kính trẻ em

có thể xảy Cơng tác tun truyền nâng cao nhận thức cho nhóm dễ bị tổn thương dân tộc thiểu số thơng điệp chưa xây dựng cho phù hợp với nhóm đối tượng Chưa có quỹ phịng chơng thiên tai cấp quốc gia Chính phủ chưa thức thành lập đối tác phòng chống thiên tai thiên tai nhân viên phải làm việc nhiều cần có sách động viên rõ ràng Quy trình lập kế hoạch phịng chống thiên tai cấp tỉnh cần có dẫn rõ ràng tăng cường tham gia cùa phòng ban, quan công chúng Khảo sát cho thấy 34% người tham gia không đào tạo xây dựng lực giảm rủi ro thiên tai thích ứng với biến đổi khí hậu năm qua Đây thực trạng đáng lo, khoảng phần cán có trách nhiệm phịng chống thiên tai cấp tỉnh lại chưa đào tạo giảm nhẹ rủi ro thiên tai thích ứng với biến đổi khí hậu Đào tạo ứng phó trường hợp khẩn cấp coi ưu tiên hết (41% đáp viên), theo sau tuyên truyền nâng cao nhận thức cho người dân (25%), khung pháp lý (15%) gây quỹ (9%) Chưa đến 2% người tham gia khảo sát ưu tiên giảm nhẹ rủi ro thiên tai lấy trẻ em làm trọng tâm so với nhóm dễ bị tổn thương khác Khuyến nghị: Trao quyền đưa định cho Ban huy phòng chống thiên tai cấp xã, rõ vai trị, trách nhiệm để khuyến khích tham gia tích cực thành viên BCH Trưởng ban huy phòng chống thiên tai cấp xã cần ủy quyền làm rõ cấu định quỹ phòng chống thiên tai, với mức chi tiêu linh hoạt không vượt 100 triệu đồng Các thành viên ban huy phòng chống thiên tai cấp tỉnh cấp huyện cần đào tạo giảm nhẹ rủi ro thiên tai biến đổi khí hậu, thành viên cần giới thiệu công việc cách đủ bao gồm thông tin thách thức mà nhóm dễ bị tổn thương đối mặt bước cần thực để đảm bảo thách thức xem xét cách đầy đủ Tổng cục phịng chống thiên tai nên có nhìn nhận giảm nhẹ rủi ro thiên tai, với giá trị cốt lõi nhằm thúc đẩy hành động cá nhân cộng đồng (những cá nhân tự chủ động cộng đồng giúp đỡ lẫn nhau) Đưa nội dung giảm nhẹ rủi ro thiên tai trở thành cấu thành bắt buộc chương trình đào tạo xây dựng kỹ sống trường học Giải pháp nâng cao khả chống chịu nhận thức cộng đồng Cơ cấu tổ chức Thành tựu: Nguồn tài cho PCTT đến từ nguồn theo nghị định 94 nhận đóng góp từ đối tác phát triển Ngoài thủ tục nhận hỗ trợ từ quốc gia khác xây dựng Bên cạnh đó, Việt Nam giúp đỡ đến nước chịu thiên tai, cụ thể hỗ trợ y tế khẩn cấp hoạt động tìm kiếm, giải cứu Do cần có phối hợp Tổng cục phòng chống thiên tai Hội chữ thập đỏ Việt Nam nhằm thu hút hỗ trợ từ bên ngồi thực cơng tác đào tạo cấp khác Hệ thống truyền đạt thơng tin cấp xã đến hộ gia đình qua tivi, loa phóng thanh, tin nhắn SMS hoạt động hiệu Khi thiên tai xảy ra, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh bố trí nhanh chóng Quỹ dự phòng Hạn chế: Việc thực kế hoạch phòng chống thiên tai vấp phải nhiều thử thách dẫn không đẩy đủ, phối hợp theo chiều ngang chiều dọc chưa hiệu quả, nguồn nhân lực tài cịn thiếu thốn Khi thực Nghị định 94, cần đánh giá khả đóng góp miễn giảm đặc biệt khu vực có mật độ hộ dân tộc thiểu số nghèo cao Mẫu đánh giá thiệt hại nhu cầu phức tạp, thiếu hệ thống kỹ thuật số gây khó khăn cho tỉnh việc phân tích báo cáo nhu cầu kịp thời Q trình công văn khẩn gửi từ cấp trung ương xuống cấp tỉnh, từ cấp tình xuống cấp huyện xã khiến cơng tác ứng phó khẩn cấp trở nên chậm chạp Tình trạng làm trầm trọng thêm tình khẩn cấp việc xin phê duyệt từ cấp quyền cao trước đưa định lại làm chậm tiến trình nhiều Thơng tin cảnh báo sớm đơi lúc lại khơng xác, báo động giả Khuyến nghị: Theo khảo sát, nhiều người tham gia cho cần nâng cao tốc độ tính hiệu hệ thống phòng chống thiên tai Việt Nam Để thực mục tiêu trên, cần có hệ thống quản lý liệu tốt hơn, hệ thống nhận diện giám sát rủi ro, cung cấp thông tin đáng tin cậy liệu phục vụ cho việc lập kế hoạch Ngoài cần sửa đổi thông tư 43/2015/TTLT-BNNPTNT-BKHDT đánh giá thiệt hại nhu cầu (DANA) Tổng cục phòng chống thiên tai cần đảm bảo số liệu đánh giá thiệt hại nhu cầu phân tổ, số hóa hệ thống quản lý rủi ro đánh giá thiệt hại nhu cầu nhằm cho phép BCH cấp tỉnh phòng chống thiên tai cập nhật trực tiếp liệu lên sở liệu quốc gia cung cấp công cụ khóa đào tạo cần thiết Cần cải thiện cơng tác truyền thơng với nhóm đối tượng khác để đảm bảo thơng điệp tài liệu truyền thông phổ biến qua nhiều kênh đa dạng khác nhằm tối hóa việc tiếp cận ngôn ngữ dân tộc thiểu số Cần cải thiện tốc độ truyền đạt thông tin đến Ban đạo trung ương phòng chống thiên tai liên quan đến quản lý hồ chứa nước xuống hạ lưu có nguy xảy lũ lụt Sử dụng chuyên gia đào tạo uy tín Hội chữ thập đỏ Việt Nam, cung cấp sách hướng dẫn đào tạo điều động đội phản ứng nhanh cấp tỉnh.Tại huyện có rủi ro thiên tai cao, đội phản ứng nhanh dùng công cụ tương tự Nhìn chung, quan cấp huyện cấp xã cần chủ động việc tự đưa định Nâng cao tiêu chuẩn an toàn cho trường học, bệnh viên tịa nhà cơng cung cấp nơi sơ tán an toàn cần thiết, ưu tiên nhóm dễ bị tổn thương Cần hỗ trợ trạm cảnh báo sớm cấp tỉnh, cần tiến hành chiến dịch nâng cao nhận thức cho người dân cách toàn diện trước bước vào mùa dễ xảy thiên tai, bao gồm Ngày Quốc gia phòng chống thiên tai Ngồi ra, phương án tài để thành lập quỹ phòng chống thiên tai quốc gia cần tính đến xem xét khả đầu tư từ ngân sách nhà nước, ưu tiên cho giảm rủi ro thiên tai tỉnh nghèo nơi tập trung cao hộ dân tộc thiểu số có thu nhập thấp, mối quan hệ hợp tác phòng chống thiên tai cần xây dựng nhằm nâng cao phối hợp việc giảm rủi ro thiên tai thích nghi với biến đổi khí hậu Tóm Tắt báo cáo: Đánh giá khoảng trống lực Ban đạo trung ương Ban huy phòng chống thiên tai tỉnh, Tổng cục Phòng chống thiên tai Việt Nam qua lăng kính trẻ em Tháng 09 năm 2018 BỐI CẢNH VÀ MỤC ĐÍCH TIẾP CẬN Năm 2017, Thủ tướng phủ phê duyệt chương trình hợp tác Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn (MARD) UNICEF giai đoạn 2017-2021 Là bước xác định rủi ro thiên tại Việt Nam, khn khổ chương trình hợp tác, Tổng cục phịng, chống thiên tai trực thuộc Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn với hỗ trợ UNICEF thực đánh giá toàn diện lực hệ thống phòng, chống thiên tai Việt Nam Mục tiêu nhằm: Đánh giá xem xét cách hệ thống phòng chống thiên tai vận hành hệ thống giải vấn đề nhóm dân số, đặc biệt nhóm dễ bị tổn thương ảnh hưởng thiên tai biến đổi khí hậu (như trẻ em, người nghèo, dân tộc thiểu số, lao động nhập cư, người khuyết tật, người già, người có HIV người sống chung với AIDS) Ba cấu phần đánh giá nghiên cứu tài liệu, vấn bán cấu trúc tiến hành khảo sát trực tuyến 484 đại diện Ban đạo phòng, chống thiên tai cấp tỉnh, phịng ban tổ chức đồn thể 63 tỉnh nước • Đánh giá lỗ hổng lực hệ thống Ban đạo Phòng chống thiên tai cấp Trung ương cấp tỉnh, Tổng Cục phịng, chống thiên tai • Đánh giá lỗ hổng hệ thống quản lý rủi ro thiên tai quốc gia tìm nguyên nhân trẻ em người dễ bị tổn thương chịu ảnh hưởng nghiêm trọng thiên tai • Đưa khuyến nghị cho kế hoạch hành động nhằm thu hẹp lỗ hổng lực xác định NHỮNG PHÁT HIỆN CHÍNH Nội dung, khung hành động tồn cầu khu vực Thành tựu: Nhận thức vấn đề liên quan tới thiên tai toàn cầu khu vực cải thiện, điều thể Công ước quốc tế quyền trẻ em (1989), Hiệp định ASEAN quản lý thiên tai ứng phó khẩn cấp (2005) Chương trình nghị 2030 phát triển bền vững Đồng thời, 39% người tham gia khảo sát trực tuyến tin vấn đề mục tiêu khung hành động quốc tế xem xét chương trình dự án cấp tỉnh Hạn chế: Nhận thức khung hành động quốc tế giảm dần chuyển từ cấp trung ương xuống cấp xã 39% người tham gia khảo sát trực tuyến bày tỏ họ khơng hiểu hiểu Khung hành động Sendai giảm nhẹ rủi ro thiên tai, 23% số không hiểu Hiến chương Trẻ em Khoảng 26% số người hỏi biết sơ qua tới Hiệp định ASEAN quản lý thảm họa ứng phó khẩn cấp Khuyến nghị: Tổng cục phòng chống thiên tai nên xây dựng hướng dẫn thành tố hiệp ước, cam kết toàn cầu khu vực phù hợp với ưu tiên Chính phủ Việt Nam Bản hướng dẫn cần thể cách lồng ghép nội dung khung hành động quốc tế khu vực vào chiến lược, chương trình kế hoạch cấp đâu vai trò ngành việc thực cam kết Chiến lược, luật pháp chương trình quốc gia Thành tựu: Hầu hết người tham gia khảo sát nhận thức luật pháp quốc gia, bao gồm Luật phòng chống thiên tai, Chiến lược quốc gia phịng chống, ứng phó giảm nhẹ thiên tai, Chiến lược quốc gia biến đổi khí hậu Quyết định 1002 quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng (CBDRM) Hầu hết người tham gia khảo sát cho hệ thống lập pháp cấu tổ chức phòng chống thiên tai “tương đối hiệu quả”, khoảng 60% người tham gia cho phương châm “4 chỗ” hiệu Hạn chế: Mặc dù sở pháp lý phổ biến rộng rãi, khuôn khổ pháp lý hành khơng bao trùm tất khía cạnh không đủ chi tiết để điều chỉnh tất hoạt động phòng chống thiên tai Theo báo cáo, sách ngành PCTT cịn rời rạc thiếu phối hợp liên ngành Nhận thức hạn chế bên liên quan mức độ tác động thiên tai nhóm dễ bị tổn thương nhất, đặc biệt trẻ em phổ biến.Trong đó, 80% người vấn cho biết họ không nghĩ hệ thống đáp ứng nhu cầu nhóm người dân dễ bị tổn thương Ngồi ra, việc thực thi sách pháp luật cho nhiều thách thức thiếu nhân viên, phân bổ nguồn lực không đầy đủ, truyền thông không hiệu chồng chéo Tác động biến đổi khí hậu, mối đe dọa ngày tăng thảm họa thiên tai đặt nhiều áp lực cơng tác phịng chống thiên tai việc giải thách thức Đánh giá hệ thống phòng chống thiên tai cịn tập trung nhiều vào ứng phó mà chưa ý mức đế công tác giảm nhẹ rủi ro bền vững chuẩn bị kịp thời ứng phó thiên tai Việc triển khai định 1002 quản lý rủi ro thiên tai dựa cộng đồng dường hạn chế Khung trường học an toàn thien tai thực giai đoạn đầu Một yếu tố thể thiếu nhận thức chung vấn đề nêu trước tỉnh khơng có văn phịng riêng chun trách phòng chống thiên tai Sự đa dạng phức tạp vấn đề liên quan đến phòng chống thiên tai thách thức để cá nhân liên quan hiểu hết đó, nội dung cần tích hợp truyền đạt súc tích dễ hiểu tới bên liên quan người dân Khuyến nghị: Nhiều hướng dẫn, điều luật chiến lược liên quan đến phòng chống thiên tai cần rà soát dẫn cần truyền đạt súc tích nhằm làm rõ vai trị, trách nhiệm việc đưa định Cũng cần lưu ý hướng dẫn ngắn gọn quản lý rủi ro thiên tai cho cấp địa phương để thay đổi mơ hình từ tập trung ứng phó thiên tai sang hướng tập trung vào giảm nhẹ rủi ro thiên tai, chuẩn bị ứng phó thích ứng thiên tai tình hình phương pháp tiếp cận lấy người trẻ em làm trung tâm Việc xây dựng nghị định thông tư để hướng dẫn lập kế hoạch, thực hiện, giám sát đánh giá phòng chống thiên tai phương pháp lấy người trẻ em làm trọng tâm đóng vai trị quan trọng Đồng thời, cơng tác phịng chống thiên tai nên triển khai chế để tăng cường khung giám sát đánh giá toàn diện hành động giảm rủi ro thiên tai, bao gồm giám sát số dễ bị tổn thương số trẻ em, nhằm theo dõi tiến trình Cần triển khai cách có hệ thống việc thực Chiến lược quốc gia giảm nhẹ rủi ro thiên tai luật có liên quan, bao gồm xây dựng kế hoạch hành động liên quan đến đầu tư đầy đủ vào giảm rủi ro thiên tai chuẩn bị kịp thời ứng phó thiên tai Khuyến nghị Thủ tướng Phó Thủ tướng chủ trì Ban Chỉ đạo Trung ương phòng chống thiên tai Ở cấp tỉnh, khuyến nghị Chủ tịch Ủy ban Nhân dân tỉnh (PPC) phải Trưởng Ban huy phòng chống thiên tai (PCNDPC) tỉnh nhằm nhấn mạnh tầm quan trọng vấn đề Các thành viên Ban đạo phòng chống thiên tai cấp tỉnh phải giám đốc sở tương ứng Cần đánh giá chương trình quản lý rủi ro thiên tai dựa cộng đồng hữu ích nếuTổng cục phịng chống thiên tai đưa thơng tư hướng dẫn việc sử dụng Quỹ phòng chống thiên tai Nhà nước để hỗ trợ thực Quyết định 1002, bao gồm cách thức hỗ trợ biện pháp cải thiện tình trạng người dễ bị tổn thương, đặc biệt trẻ em phụ nữ có nguy chịu rủi ro thiên tai cao Do tầm quan trọng việc tập trung vào phòng ngừa chuẩn bị ứng phó thiên tai nhằm giảm thiểu tác động thiên tai, cần tiếp tục triển khai khung trường học an tồn cách có hệ thống Cuối cùng, cần củng cố khái niệm tự giúp đỡ giúp đỡ lẫn giá trị quan trọng bổ sung cho cứu trợ nhân đạo từ quan công quyền, tăng cường lực cộng đồng, tổ chức đoàn thể, trường học, gia đình cá nhân (bao gồm trẻ em) giảm nhẹ rủi ro thiên tai Các vấn đề liên ngành Thành tựu: Hội chữ thập đỏ Việt Nam (VNRC), Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Đoàn Thanh niên nhiều tổ chức phi phủ ngồi nước hành động để hỗ trợ nhóm dễ bị tổn thương Đa số hoạt động thuộc dự án chương trình phúc lợi xã hội, số hoạt động khác liên quan tới lĩnh vực giáo dục Sự tham gia khu vực tư ghi nhận Hạn chế: Phụ nữ chiếm số cấp thuộc Ban đạo trung ương phòng chống thiên tai (CCNDPC) Thảo luận với thành viên Ban đạo trung ương phòng chống thiên tai cho thấy, hầu hết tỉnh không triển khai chương trình tập trung hồn tồn vào đối tượng dễ bị tổn thương, bao gồm trẻ em mà thường có hợp phần để giải riêng vấn đề dễ bị tổn thương Việc nâng cao lực cho cán địa phương để trao quyền khuyến khích tham gia phụ nữ nhằm hỗ trợ nhóm dễ bị tổn thương cịn dễ bị tổn thương đóng vai trị chủ động việc đề sáng kiến giảm rủi ro thiên tai Các vấn đề quản lý nhiều thiếu sót, đặc biệt hộ nghèo phụ nữ làm chủ hộ hộ có thành viên gia đình người khuyết tật trẻ em Trong hầu hết Ủy ban nhân dân cấp tỉnh báo cáo họ tập trung vào trẻ em, thực tế chưa có ngân sách phân bổ cho hoạt động nhằm giảm rủi ro thiên tai thích nghi với biến đổi khí hậu lấy trẻ em làm trọng tâm Ngồi ra, khảo sát trực tuyến cho thấy 5-12% người tham gia cho hệ thống phòng chống thiên tai chưa hiệu việc đáp ứng nhu cầu nhóm dễ bị tổn thương, số cịn lại đánh giá hệ thống tương đối hiệu Tuy nhiên, 80% tổng số người tham gia khảo sát đồng thuận hệ thống chưa đảm bảo đáp ứng nhu cầu nhóm dễ bị tổn thương Khuyến nghị: Tăng số lượng thành viên phụ nữ Ban đạo trung ương phòng chống thiên tai lên 30% thành viên vào năm tới 50% năm 2030 UNICEF, Bộ Lao động, Thương binh Xã hội tổ chức trẻ em khác nên vận động tăng cường ủng hộ dự án chương trình giảm nhẹ rủi ro thiên tai cho trẻ em Xây dựng Chiến lược Quốc gia Truyền thông thay đổi hành vi để chuẩn bị ứng phó với thiên tai nhằm làm rõ phạm vi, trách nhiệm thông điệp định hướng hành động quan trọng giúp nâng cao nhận thức Tổng cục phịng chống thiên tai cần rà sốt định nghĩa nhóm Thành tựu: Những người tham gia khảo sát phản hồi thông tin thảm họa thiên tai từ quận huyện truyền nhanh, đặc biệt thơng tin cảnh báo sơm, góp phần tạo điều kiện ứng phó với thiên tai cách hiệu Chẳng hạn, để ứng phó với vấn đề đuối nước, vài tỉnh mở lớp dạy bơi trường học đào tạo cho 4000 học sinh 20 giáo viên 3000 trường học (mỗi quận huyện từ đến trường) xếp loại “trường học an tồn” nơi lánh nạn xảy thiên tai 66% người tham gia khảo sát trực tuyến đào tạo giảm nhẹ rủi ro thiên tai thích ứng với biến đổi khí hậu năm vừa qua Hạn chế: Cấp xã phụ thuộc nặng nề vào định đưa cấp cao Sự phối hợp đầu mối liên lạc Ban đạo trung ương phòng chống thiên tai thuộc khu vực khác lỏng lẻo Các thành viên ban đạo bị hạn chế mặt thời gian thực công tác phòng chống thiên tai họ phải đảm bảo cơng việc Chưa có đủ nhân viên thuộc cấp quản lý Ngồi Tổng cục phịng chống thiên tai, khơng có nhân viên thường trực làm phòng chống thiên tai bộ, tỉnh, quận huyện xã Ở cấp quyền thấp hơn, văn phịng thực cơng tác tìm kiếm, giải cứu người bị nạn phòng chống thiên tai thiếu kiến thức kỹ phù hợp, đồng thời việc thay đổi cán công tác thường xuyên gây cản trở việc thực thi thị từ cấp cao Nhà nước chưa có sách trợ cấp quyền lợi khuyến khích cho cán làm phòng chống thiên tai Đây yếu tố quan trọng xảy