Đang tải... (xem toàn văn)
Môi trường có tầm quan trọng đặc biệt đối với đời sống con người và sự phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội của một đất nước. Chính vì vậy, bảo vệ môi trường (BVMT) đã trở thành một vấn đề trọng yếu của toàn cầu và đang được nhiều quốc gia trên thế giới quan tâm đặt thành quốc sách. Do đó, BVMT không là nhiệm vụ của riêng cá nhân hay quốc gia nào mà trách nhiệm của toàn nhân loại. Tuy nhiên trong những thập kỷ gần đây môi trường thế giới đang có những thay đổi theo chiều hướng xấu đi do sự thay đổi của khí hậu toàn cầu: sự suy giảm tầng ôzôn đang làm cho trái đất ngày càng nóng lên sự suy giảm của nhiều giống, loài động vật, thực vật, sự diệt vong của nhiều loài động vật quý hiếm,vấn đề cháy rừng, vấn đề chất thải, ô nhiễm…
1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mơi trường có tầm quan trọng đặc biệt đời sống người phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội đất nước Chính vậy, bảo vệ môi trường (BVMT) trở thành vấn đề trọng yếu toàn cầu nhiều quốc gia giới quan tâm đặt thành quốc sách Do đó, BVMT khơng nhiệm vụ riêng cá nhân hay quốc gia mà trách nhiệm toàn nhân loại Tuy nhiên thập kỷ gần mơi trường giới có thay đổi theo chiều hướng xấu thay đổi khí hậu tồn cầu: suy giảm tầng ơzơn làm cho trái đất ngày nóng lên suy giảm nhiều giống, loài động vật, thực vật, diệt vong nhiều loài động vật quý hiếm,vấn đề cháy rừng, vấn đề chất thải, ô nhiễm… Hiệu quản lý nhà nước BVMT phụ thuộc vào nhiều hoạt động tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực Thanh tra, kiểm tra thường xuyên giúp chủ thể quản lý nắm tình hình thực pháp luật (THPL) BVMT đối tượng quản lý, qua đề biện pháp tác động thích hợp đến đối tượng khuyến khích, động viên tổ chức, cá nhân nghiêm chỉnh THPL xử lý vi phạm hành (XLVPHC) lĩnh vực BVMT nhằm phát hiện, uốn nắn kịp thời đối tượng có biểu sai phạm, góp phần định hướng hành vi xử tích cực họ cơng tác BVMT Xử lý nghiêm minh VPPL môi trường mà trước hết xử phạt vi phạm hành (XPVPHC) hành vi này, góp phần ngăn chặn kịp thời hành vi nhiễm, suy thối, cố mơi trường, răn đe đối tượng có biểu thiếu tơn trọng pháp luật Ngồi hoạt động nêu giúp quan quản lý môi trường phát điểm bất hợp lý quy định pháp luật để từ có hướng điều chỉnh, bổ sung kịp thời cho phù hợp với yêu cầu sống Thực pháp luật XLVPHC lĩnh vực BVMT hoạt động quan, tổ chức cá nhân làm cho quy định pháp luật XLVPHC lĩnh vực BVMT trở thành thực sống, nhằm xử lý nghiêm minh kịp thời hành vi vi phạm hành (VPHC) BVMT, góp phần BVMT an tồn lành cho cộng đồng xã hội Tuy nhiên, việc THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT nhiều hạn chế: việc áp dụng pháp luật, áp dung thủ tục XLVPHC số quan, cá nhân có thẩm quyền chưa theo quy định; tượng vi phạm thời hạn, thời hiệu định xử phạt; số trường hợp xác định hành vi vi phạm chưa xác, có dấu hiệu bỏ qua hành vi vi phạm tùy tiện áp dụng hình thức xử phạt bổ sung, biện pháp khắc phục hậu quả; việc xử lý tang vật, phương tiện vi phạm lỏng lẻo; công tác phối hợp quan liên quan việc trao đổi thông tin xử lý vi phạm chưa chặt chẽ, đơi lúc cịn mang tính hình thức; cơng tác thanh, kiểm tra chun ngành chưa trọng; công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật tới người dân tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ, công chức thực chưa quan tâm mức nên hiệu đạt chưa cao Số vụ vi phạm pháp luật mơi trường nghiêm trọng có xu hướng gia tăng tính chất mức độ nguy hại khơng bị xử lý Việc tuân thủ pháp luật BVMT nhiều tổ chức, cá nhân yếu Thậm chí, nhiều tổ chức, cán nhân có thủ đoạn đối phó, chống đối lại quan chức người thi hành cơng vụ, đó, việc phát xử lý vi phạm gặp nhiều khó khăn Có nhiều nguyên nhân tình trạng nêu trên, trước hết thân người vi phạm không lường hết hậu mà môi trường bị hủy hoại gây Mặt khác, cá nhân, tổ chức lợi ích trước mắt, lợi nhuận khơng nhỏ từ môi trường đem lại bỏ qua việc BVMT Ngoài ra, hệ thống pháp luật XLVPHC lĩnh vực BVMT nhiều lỗ hổng, chưa thống với quy định khác luật chuyên ngành nhiều quy định chồng chéo với văn pháp luật khác, mức phạt chưa đủ sức răn đe cho hành vi vi phạm Thực trạng địi hỏi phải nghiên cứu làm sáng tỏ sở lý luận, thực trạng THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT, đề xuất giải pháp bảo đảm THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT thời gian tới nhằm hạn chế vi phạm pháp luật lĩnh vực BVMT Từ lý nêu trên, chọn đề tài " Thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường Việt Nam nay"để nghiên cứu làm Luận án Tiến sĩ Luật học Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Luận án 2.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở phân tích lý luận THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT, đánh giá thực trạng THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT Việt Nam thời gian qua, luận án xác định quan điểm, đề xuất giải pháp đảm bảo THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu đây, Luận án hướng đến giải nhiệm vụ nghiên cứu sau: Một là, tổng quan tình hình nghiên cứu nước số nước giới có liên quan đến đề tài luận án, đánh giá giá trị công trình xác định vấn đề luận án cần tiếp tục nghiên cứu Hai là, xây dựng khái niệm THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT; làm rõ nội dung, hình thức, yếu tố ảnh hưởngTHPL XLVPHC lĩnh vực BVMT; nghiên cứu kinh nghiệm THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT số nước giới giá trị tham khảo cho Việt Nam Thứ ba, phân tích kết đạt được, hạn chế, bất cập THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT Việt Nam, đồng thời rõ nguyên nhân hạn chế bất cập Thứ tư, luận chứng sở khoa học để đề xuất quan điểm giải pháp bảo đảm THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu Luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu Dưới góc độ lý luận lịch sử nhà nước pháp luật, luận án nghiên cứu sở lý luận thực tiễn THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT Việt Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về mặt thời gian: Đề tài nghiên cứu THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT từ Luật XLVPHC, Luật BVMT có hiệu lực có hiệu lực thi hành, từ năm 2012 đến - Về mặt không gian: Đề tài nghiên cứu THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT Việt Nam Trong trình nghiên cứu có tìm hiểu kinh nghiệm THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT số nước giới với mục đích rút học kinh nghiệm cho Việt Nam Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Luận án 4.1 Cơ sở lý luận Luận án nghiên cứu sở lý luận chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam nhà nước pháp luật xã hội chủ nghĩa; xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, BVMT, chiến lược xây dựng hoàn thiện pháp luật lý luận THPL 4.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp luận luận án dựa chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử để nghiên cứu vấn đề liên quan đến nội dung đề tài Các phương pháp nghiên cứu cụ thể mà luận án sử dụng bao gồm: phương pháp lịch sử logic, phân tích tổng hợp, diễn dịch quy nạp, tổng kết thực tiễn, so sánh điều tra, khảo sát - Phương pháp lịch sử logic: Bằng phương pháp lịch sử logic sử dụng Chương Chương 3, tác giả nghiên cứu trình xây dựng, thực chấp hành quy định pháp luật xử quy trình thực XPVPHC hành vi vi phạm chủ thể tham gia hoạt động khai thác, sử dụng mơi trường để tìm ngun nhân hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực lãnh thổ Việt Nam, quan điểm đảng, pháp luật nhà nước THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT - Phương pháp phân tích tổng hợp: Phương pháp phân tích sử dụng tất chương Luận án để làm rõ vấn đề lý luận THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT Việt Nam phân tích khái niệm, nội dung, nguyên tắc, yếu tố ảnh hưởng đến việc THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT Phương pháp tổng hợp sử dụng để tổng hợp số liệu, thông tin thu thập từ việc phân tích tài liệu, phiếu đièu tra, khảo sát…nhằm tạo hệ thống lý thuyết vấn đề nghiên cứu Luận án - Phương pháp diễn dịch quy nạp: Hai phương pháp sử dụng toàn Luận án để tác giả đưa giả thuyết nghiên cứu kiểm định tính đắn giả thiết - Phương pháp tổng kết thực tiễn: phương pháp sử dụng chủ yếu Chương để đánh giá mức độ hồn thành thành cơng Luận án; hạn chế thực tiễn áp dụng quy định pháp luật THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT Việt Nam - Phương pháp so sánh: Phương pháp tác giả sử dụng chủ yếu Chương để đối chiếu, so sánh mơ hình THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT Việt Nam số nước giới, từ rút học, kinh nghiệm cho việc lựa chọn yếu tố hợp lý, phù hợp nhằm xây dựng hệ thống pháp luật hoàn chỉnh XLVPHC lĩnh vực BVMT Việt Nam - Phương pháp điều tra, khảo sát: Phương pháp sử dụng để thu thập thông tin, ý kiến tham gia người dân, số cán công chức, viên chức giao thẩm quyền lĩnh vực BVMT số doanh nghiệp vừa nhỏ cấp phép khai thác sử dụng dịch vụ từ mơi trường Đóng góp luận án Luận án cơng trình nghiên cứu chun sâu có tính hệ thống, tồn diện THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT Việt Nam Điểm đóng góp khoa học quan trọng luận án vận dụng lý luận THPL để nghiên cứu lĩnh vực cụ thể XLVPHC lĩnh vực BVMT, từ phát điểm đặc thù THPL lĩnh vực nàynên có đóng góp mặt lý luận sau: - Luận án góp phần hệ thống hoá, làm sáng tỏ sở lý luận THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT Luận án từ quy định, kết từ thực tiễn XLVPHC lĩnh vực BVMT quan niệm, khái niệm XLVPHC BVMT đặc điểm, nội dung yếu tố ảnh hưởngTHPL XLVPHC lĩnh vực BVMT - Luận án phân tích, đánh giá toàn diện thực trạng THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT Việt Nam nay, ưu điểm, hạn chế nguyên nhân việc THPL đề xuất quan điểm, giải pháp để bảo đảm THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT Việt Nam Ý nghĩa khoa học luận án - Về mặt lý luận: Kết nghiên cứu luận án góp phần giải số vấn đề lý luận đặt XLVPHC nói chung, cụ thể hoá tiếp cận sâu vấn đề lý luận THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT - Về mặt thực tiễn: Những nghiên cứu thực trạng THPL XLVPHC lĩnh vực BVMTvà đề xuất hồn thiện pháp luật đóng góp cho công tác lập pháp Kết nghiên cứu thực trạng THPL giải pháp đảm bảo THPLđược thực góp phần nâng cao hiệu công tác THPL thực tiễn Những kết nghiên cứu luận án góp phần nâng cao nhận thức quan, tổ chức cá nhân THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT Việt Nam, từ bước thực hố giải pháp đề xuất Luận án Với ý nghĩa lý luận thực tiễn trên, luận án sử dụng làm tài liệu tham khảo cho quan quản lý nhà nước, tổ chức cá nhân việc đạo THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT; tài liệu tham khảo sửa đổi, bổ sung sách, pháp luật XLVPHC lĩnh vực BVMT Luận án làm tài liệu tham khảo cho công tác nghiên cứu giảng dạy sở đào tạo pháp luật BVMT, XLVPHC đề tài nghiên cứu có liên quan đến THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận án gồm chương, 12 tiết Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU TRONG NƯỚC 1.1.1 Nhóm cơng trình nghiên cứu liên quan đến thực pháp luật Các nhà nghiên cứu thường sử dụng thuật ngữ "thực pháp luật", "áp dụng pháp luật", "thi hành pháp luật" để nghiên cứu vấn đề chung nhà nước pháp luật Liên quan đến nội dung này, số tác phẩm liên quan có đóng góp lớn để hiểu "thực pháp luật" nhằm giúp cho đối tượng có nhu cầu tìm hiểu nắm bắt cách hoàn chỉnh định nghĩa áp dụng "thực pháp luật" Một số tác phẩm kể đến liên quan đến đề tài THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT như: -T " hực pháp luật - vấn đề lý luận thực tiễn" Nguyễn Văn Mạnh [76], tác giả phân tích vấn đề lý luận THPL khái niệm, hình thức, chủ thể, nội dung, yếu tố bảo đảm cho THPL, vấn đề đặt THPL Những nội dung có ý nghĩa lý luận THPL có giá trị tham khảo nghiên cứu sở lý luận THPL nói chung THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT nói riêng - "Thực áp dụng pháp luật Việt Nam" Nguyễn Minh Đoan [77], sách chuyên khảo THPL, nghiên cứu khoa học, bao gồm Chương, tác giả dành hẳn chương để bàn lý luận THPL Trong nội hàm chương, tác giả đưa khái niệm, ý nghĩa, mục đích THPL, thơng qua hình thức tuân thủ pháp luật, thi hành pháp luật, sử dụng pháp luật áp dụng pháp luật Cuốn sách tài liệu tham khảo có giá trị cao nghiên cứu lý luận THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT - "Các yếu tố tác động đến thực pháp luật công dân nước ta nay" Hoàng Thị Kim Quế [79, tr.26-31] Tác giả phân tích tồn diện THPL công dân hai phương diện: không thực hành vi trái pháp luật thực hành vi hợp pháp Sự tác động yếu tố khách quan, chủ quan đến THPL công dân tác giả phân tích cách sâu sắc, tồn diện Bên cạnh đó, tác giả cịn làm rõ việc nhận diện số yếu tố có tầm ảnh hưởng mạnh mẽ đến ý thức hành vi pháp luật cơng dân thói quan, đạo đức, lối sống, dư luận xã hôi; thông tin, tiếp cận pháp luật Tác giả muốn nhấn mạnh ý nghĩa việc nghiên cứu, nhận diện đầy đủ yếu tố tác động đến THPL, xem sở để đưa giải pháp bảo đảm hiệu THPL công dân nước ta - Cuốn "xã hội học pháp luật" Ngọ Văn Nhân [86, tr.277-310], tác giả dành riêng chương VII, VIII, cụ thể: chương VII nghiên cứu khía cạnh xã hội hoạt động; chương VIII nghiên cứu khía cạnh xã hội hoạt động áp dụng pháp luật Trong chương tác giả sách phân tích vấn đề áp dụng pháp luật góc độ xã hội học Bên cạnh đó, tác giả sách phân tích giải thích biện pháp nâng cao hiệu hoạt động THPL Ngoài ra, số cơng trình khoa học khác liên quan đến THPL giáo trình giảng dạy lý luận chung Nhà nước pháp luật đề cập đến vấn đề lý luận THPL, cụ thể Giáo trình lý luận chung Nhà nước pháp luật [73]; Tài liệu học tập nghiên cứu môn học lý luận chung nhà nước pháp luật [74]; Giáo trình lý luận chung Nhà nước pháp luật [75]; Giáo trình Lý luận chung Nhà nước pháp luật [78]; Quy trình thực pháp luật: Lý luận, thực trạng giải pháp [79]; Áp dụng pháp luật Việt Nam - Một số vấn đề lý luận thực tiễn Nguyễn Thị Hồi Các cơng trình đưa khái niệm, hình thức, nguyên tắc THPL Đây lý luận cho hoạt động nghiên cứu riêng THPL công trình nghiên cứu có uy tín lĩnh vực khoa học pháp lý Ngồi cịn có số tác phẩm khác "Những vấn đề pháp luật"của Đào Trí Úc; "Những vấn đề lý luận Nhà nước pháp luật" Viện Nghiên cứu Nhà nước pháp luật Đào Trí Úc làm chủ biên; “Thực pháp luật môi trường Việt Nam giai đoạn nay” Nguyễn Thị Hồi Phương Các cơng trình nghiên cứu chứng minh rằng, THPL trình hoạt động có mục đích làm cho quy định pháp luật vào sống, trở thành hoạt động có tính khả thi cao chủ thể pháp luật Tuy nhiên, việc nghiên cứu hình thức THPL nghiên cứu thực QPPL đó, áp dụng QPPL đó, chưa sâu nghiên cứu việc THPL gắn với việc thực quyền lực nhà nước 1.1.2 Những cơng trình nghiên cứu thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường Nước ta từ chuyển đổi sang kinh tế thị trường đồng nghĩa với việc môi trường ngày xuống cấp bị nhiễm nghiêm trọng Xuất phát từ tình hình thực tế có nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề mơi trường BVMT, kể đến số cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài như: - Sách "Bảo vệ môi trường xây dựng bản" Lê Văn Nãi làm chủ biên Trong sác đề cập đến khái niệm môi trường, sinh thái, hệ sinh thái, quy luật khuếch tán nhiễm mơi trường khơng khí, mơi trường nước, môi trường đất, đồng thời đề xuất giải pháp bảo vệ môi trường xây dựng - Sách "Sinh thái học bảo vệ môi trường" Nguyễn Thị Kim Thái Lê Hiền Thảo làm chủ biên Các nội dung sách đưa kiến thức ứng dụng sinh thái học lĩnh vực kỹ thuật môi trường Nguyên nhân chất ô nhiễm mơi trường đất, nước, khơng khí, nhiễm nhiệt, ảnh hưởng ô nhiễm tới chất lượng môi trường sống sức khỏe cộng đồng - Sách "Các giải pháp nhằm nâng cao vai trò hiệu lực quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường khu công nghiệp, khu chế xuất" Trương Thị Minh Sâm Cuốn sách đánh giá cách khoa học thực trạng ô nhiễm môi trường khu công nghiệp, khu chế xuất vùng kinh tế trọng điểm phía Nam; đồng thời đưa số giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao vai trị cơng tác quản lý nhà nước BVMT, đảm bảo phát triển kinh tế, xã hội vùng kinh tế trọng điểm phía Nam nước - Sách "Một số vấn đề bảo vệ môi trường với phát triển kinh tế nước ta nay" tác giả Nguyễn Văn Ngừng làm chủ biên Cuốn sách nêu rõ nội dung mơi trường BVMT q trình phát triển kinh tế nước ta, thực trạng số giải pháp nhằm BVMT trình hội nhập phát triển kinh tế đất nước giai đoạn - Sách "quyền, nghĩa vụ trách nhiệm tổ chức, cá nhân bảo vệ môi trường" tác giả Lê Minh Sơn làm chủ biên Nội dung sách làm rõ quy định chung quy định cụ thể quyền, nghĩa vụ trách nhiệm tổ chức, cá nhân BVMT - Sách "Luật bảo vệ môi trường năm 2014 - Quy định đánh giá tác động cam kết bảo vệ môi trường, xử phạt vi phạm hành nhất" Thủy Linh, Việt Trinh làm chủ biên Trong sách tác giả giới thiệu toàn quy định Luật BVMT năm 2014 quy định đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, cam kết BVMT, quy định chế độ báo cáo, thống kê quy định kỹ thuật điều tra, đánh giá tài nguyên nước; quy định xử phạt hành vi vi phạm lĩnh vực môi trường - Sách "Giám sát xã hội bảo vệ môi trường Việt Nam" Bùi Cách Tuyến Tác giả trình bày nội dung số vấn đề lý luận giám sát xã hội nhằm nâng cao hiệu BVMT Nêu thực trạng giám sát xã hội hoạt động BVMT Việt Nam giai đoạn nay, đưa số giải pháp nhằm phát huy tốt vai trò giám sát xã hội nhằm nâng cao hiệu BVMT - Sách "Một số vấn đề chế bảo đảm thực thi điều cấm pháp luật lĩnh vực bảo vệ môi trường" Phạm Văn Lợi Tác giả trình bày chế bảo đảm thực thi điều cấm pháp luật lĩnh vực BVMT Làm rõ thực trạng cộm đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu chế bảo đảm thực thi điều cấm pháp luật lĩnh vực BVMT + Sách "Trách nhiệm pháp lý pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam"do Nguyễn Thị Tố Uyên làm chủ biên Cuốn sách nghiên cứu tương đối toàn diện vấn đề trách nhiệm pháp lý việc hoàn thiện pháp luật BVMT Việt Nam Trên sở phân tích số vấn đề sở lý luận trách nhiệm pháp