Hoạt động giám sát, phản biện xã hội của ủy ban mặt trận tổ quốc việt nam huyện phù cát, tỉnh bình định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN NGUYỄN THỊ BÉ LY HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT, PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA ỦY BAN MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM HUYỆN PHÙ CÁT, TỈNH BÌNH ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH TRỊ HỌC Bình Định - Năm 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN NGUYỄN THỊ BÉ LY HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT, PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA ỦY BAN MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM HUYỆN PHÙ CÁT, TỈNH BÌNH ĐỊNH Chuyên ngành: Chính trị học Mã sớ : 8310201 Người hướng dẫn: PGS TS LÊ VĂN ĐÍNH LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn: “Hoạt động giám sát, phản biện xã hội Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định” cơng trình nghiên cứu khoa học riêng Các tài liệu trích dẫn luận văn trung thực, có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng Các kết nghiên cứu luận văn chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác Người cam đoan Nguyễn Thị Bé Ly MỤC LỤC Trang TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU ………………………………………………………… 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan nghiên cứu Đối tượng, phạm vi nghiên cứu đề tài 10 Mục đích, nhiệm vụ luận văn 10 Phương pháp luận Phương pháp nghiên cứu 11 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 12 Kết cấu luận văn 12 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT, PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA ỦY BAN MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM 13 1.1 KHÁI NIỆM, VỊ TRÍ, VAI TRỊ GIÁM SÁT, PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA ỦY BAN MẶT TRẬN TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM 13 1.1.1 Các khái niệm 13 1.1.2 Vị trí, vai trị giám sát Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hoạt động giám sát, phản biện xã hội Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 23 1.2 NỘI DUNG, PHƯƠNG THỨC GIÁM SÁT VÀ PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA ỦY BAN MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM 37 1.2.1 Nội dung giám sát phản biện xã hội Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 37 1.2.2 Phương thức giám sát phản biện xã hội Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 37 TIỂU KẾT CHƯƠNG 41 Chương THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT, PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA ỦY BAN MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM HUYỆN PHÙ CÁT, TỈNH BÌNH ĐỊNH 42 2.1 KHÁI QUÁT VỀ ỦY BAN MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM HUYỆN PHÙ CÁT, TỈNH BÌNH ĐỊNH 42 2.1.1 Về tổ chức máy 42 2.1.2 Về chất lượng hoạt động Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp huyện 46 2.2 HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT, PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA ỦY BAN MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM HUYỆN PHÙ CÁT, TỈNH BÌNH ĐỊNH THỜI GIAN QUA – KẾT QUẢ, HẠN CHẾ, NGUYÊN NHÂN VÀ KINH NGHIỆM 55 2.2.1 Kết hoạt động giám sát, phản biện xã hội Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định 55 2.2.2 Những hạn chế nguyên nhân 71 2.2.3 Bài học kinh nghiệm rút 75 TIỂU KẾT CHƯƠNG 77 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT, PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA ỦY BAN MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM HUYỆN PHÙ CÁT, TỈNH BÌNH ĐỊNH 79 3.1 PHƯƠNG HƯỚNG 79 3.2 GIẢI PHÁP 82 3.2.1 Tiếp tục nâng cao nhận thức trách nhiệm chủ thể hệ thống trị chức giám sát, phản biện xã hội Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam hình thức phương pháp khác 82 3.2.2 Xây dựng hồn thiện thể chế, sách giám sát, phản biện xã hội Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam tình hình 85 3.2.3 Tiếp tục kiện toàn đổi tổ chức máy nâng cao chất lượng hoạt động Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện Phù Cát 87 3.2.4 Nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch, tuyên truyền, phân công phối hợp giám sát, phản biện xã hội Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện 90 3.2.5 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đảm bảo điều kiện vật chất để phục vụ cho hoạt động giám sát, phản biện xã hội Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam địa phương 94 3.2.6 Nâng cao chất lượng hoạt động kiểm tra, giám sát, xử lý vấn đề phát sinh rút kinh nghiệm trình thực giám sát, phản biện xã hội Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 97 3.2.7 Tăng cường lãnh đạo cấp ủy cấp hoạt động thực thi sách giám sát, phản biện xã hội Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam địa phương toàn huyện Phù Cát 100 3.3 KIẾN NGHỊ 101 3.3.1 Đối với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 101 3.3.2 Đối với cấp ủy Đảng quyền huyện Phù Cát 101 3.3.3 Đối với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện Phù Cát tổ chức thành viên 103 TIỂU KẾT CHƯƠNG 105 KẾT LUẬN 106 TÀI LIỆU THAM KHẢO 109 PHỤ LỤC QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ (BẢN SAO) DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BHXH : Bảo hiểm xã hội BHYT : Bảo hiểm y tế CNXH : Chủ nghĩa xã hội CT-XH : Chính trị - xã hội GS : Giám sát GSĐTCĐ : Giám sát đầu tư cộng đồng HĐND : Hội đồng nhân dân KDC : Khu dân cư KT-XH : Kinh tế - xã hội MTTQ : Mặt trận Tổ quốc MTTQVN : Mặt trận Tổ quốc Việt Nam NXB : Nhà xuất PBXH : Phản biện xã hội TTND : Thanh tra nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân UBMTTQVN : Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam XHCN : Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong nghiệp cách mạng dân tộc Việt Nam, lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, tổ chức quần chúng giữ vị trí vai trị quan trọng hệ thống trị Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (MTTQVN) với tư cách phận hệ thống trị nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo; sở trị quyền nhân dân; nơi thể ý chí, nguyện vọng, tập hợp khối đại đồn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ nhân dân; nơi hiệp thương, phối hợp thống hành động thành viên Hoạt động giám sát (GS) phản biện xã hội (PBXH) chức năng, nhiệm vụ đặc biệt quan trọng MTTQVN, phương thức thực thi dân chủ cơng cụ kiểm sốt quyền lực nhân dân Do đó, thực hiệu chức GS PBXH MTTQVN góp phần quan trọng đảm bảo quyền lực thuộc nhân dân Thực tiễn hoạt động MTTQVN năm qua minh chứng: Đại đoàn kết dân tộc coi động lực chủ yếu để phát triển đất nước, muốn tăng cường củng cố phát huy sức mạnh đại đoàn kết dân tộc phải mở rộng dân chủ, làm cho dân chủ vừa mục tiêu, vừa động lực để thúc đẩy phát triển khối đại đồn kết tồn dân Ở nước ta, vai trị GS PBXH MTTQVN sớm ghi nhận từ Đại hội X Đảng tiếp tục khẳng định, nhấn mạnh Đại hội XI, XII Đại hội XIII Đảng Đại hội X Đảng yêu cầu Nhà nước cần phải sớm thể chế hóa, ban hành chế, hồn thiện sách, quy định pháp luật để MTTQVN thực tốt vai trò GS PBXH Ngày 12/12/2013, Bộ Chính trị (khóa XI) ban hành Quyết định số 217-QĐ/TW “Quy chế giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị-xã hội” lần cụ thể hóa quan điểm Đảng vai trò GS PBXH MTTQVN Để triển khai thực Quyết định 217-QĐ/TW Bộ Chính trị, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (UBMTTQVN) cấp tích cực, chủ động chủ trì tổ chức giám sát vấn đề liên quan trực tiếp đến hoạt động cấp ủy, Hội đồng nhân dân (HĐND), Ủy ban nhân dân (UBND) tổ chức, cá nhân q trình xây dựng thực thi sách, pháp luật; quyền lợi ích hợp pháp, đáng nhân dân Trước yêu cầu xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa (XHCN) nhân dân, nhân dân, nhân dân nước ta nay, GS PBXH UBMTTQVN thật nhu cầu đòi hỏi tất yếu nhằm khắc phục tệ quan liêu, tham nhũng, tha hóa quyền lực… Đặc biệt, bối cảnh dân chủ hóa ngày mở rộng, trình độ dân trí ngày cao, khoa học cơng nghệ ngày phát triển vai trị GS PBXH UBMTTQVN lại đóng vai trị quan trọng, mắt xích khơng thể thiếu chế kiểm soát quyền lực Đảng Nhà nước Thời gian qua, với hệ thống trị, Mặt trận Tổ quốc (MTTQ) tổ chức trị - xã hội (CT - XH) ln đổi nội dung phương thức hoạt động, vận động đông đảo nhân dân tham gia phong trào thi đua yêu nước, phát huy ngày tốt vai trò chăm lo, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng đồn viên, hội viên nhân dân Đồng thời, chủ động tham gia GS PBXH, làm tốt vai trò cầu nối Đảng, Nhà nước nhân dân, tham gia xây dựng Đảng, Nhà nước hệ thống trị, góp phần tích cực vào thành tựu chung đất nước Chính vậy, sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc củng cố; dân chủ xã hội chủ nghĩa tiếp tục phát huy [15] Phát biểu lễ kỷ niệm 90 năm Ngày thành lập Mặt trận Dân tộc thống Việt Nam - Ngày truyền thống MTTQVN (18/11/1930 - 18/11/2020), Tổng Bí thư, Chủ tịch nước Nguyễn Phú Trọng khẳng định: “Ủy ban Mặt trận Tổ DANH MỤC PHỤ LỤC Phụ lục 1: Tổng hợp số liệu tổ chức MTTQVN Tổ chức thành viên huyện Phù Cát, Bình Định năm 2020 Phụ lục 2: Tổng hợp số liệu tổ chức MTTQVN xã Ban công tác Mặt trận thơn địa bàn huyện Phù Cát, Bình Định năm 2020 Phụ lục 3: Một số thành tích UBMTTQVN huyện Phù Cát từ 2015 – 2020 Phụ lục 4: Một số hình ảnh MTTQVN huyện Phù Cát từ 2015 – 2020 Phụ lục Tổng hợp số liệu tổ chức MTTQVN và Tổ chức thành viên huyện Phù Cát, Bình Định năm 2020 Nội dung TT ĐVT Số lượng Các tổ chức thành viên MTTQ Việt Nam địa bàn huyện Tổ chức 12 Ủy viên Ủy ban MTTQ Việt Nam huyện Phù Cát Người 55 Ban Thường trực Ủy ban MTTQ Việt Nam huyện Người Bộ máy tổ chức quan Ủy ban MTTQ Việt Nam huyện Phịng/ban Tổng số cán bộ, cơng chức chun trách quan MTTQ VN huyện Người Trong đó: - Biên chế Người - Hợp đồng Người - Thạc sĩ Người - Đại học Người - Cao đẳng Người - Khác (trung cấp ) Người - Cao cấp LLCT Người - Trung cấp LLCT Người Ghi Số lượng tổ chức MTTQ Việt Nam cấu thành (MTTQ trực thuộc MTTQ huyện) Số lượng Ban công tác MT xã Số lượng nguời làm công tác MT toàn huyện (bán chuyên trách) Đơn vị Đơn vị Người 18 117 627 [Nguồn: Đồng chí: Khổng Đình Vinh, Phó Chủ tịch UBMTTQVN huyện Phù Cát cung cấp] Phụ lục Tổng hợp số liệu tổ chức MTTQVN xã và Ban công tác Mặt trận thôn địa bàn huyện Phù Cát, Bình Định năm 2020 Tổ chức MTTQ xã TT Xã, thị trấn Ban công tác MT thôn Số lượng TC Số người Số lượng ban Số người LV Thị trấn Ngô Mây 10 50 Xã Cát Hanh 11 55 Xã Cát Tài 35 Xã Cát Minh 35 Xã Cát Khánh 40 Xã Cát Thành 25 Xã Cát Hải 20 Thị trấn Cát Tiến 40 Xã Cát Chánh 25 10 Xã Cát Thắng 5 11 Xã Cát Hưng 30 12 Xã Cát Nhơn 40 13 Xã Cát Tường 45 14 Xã Cát Trinh 20 15 Xã Cát Tân 45 16 Xã Cát Hiệp 15 17 Xã Cát Lâm 25 18 Xã Cát Sơn 15 Tổng cộng: 18 36 117 585 [Nguồn: Đồng chí: Khổng Đình Vinh, Phó Chủ tịch UBMTTQVN huyện Phù Cát cung cấp] Phụ lục Một sớ thành tích UBMTTQVN huyện Phù Cát từ 2015 – 2020 [Nguồn: UBMTTQVN huyện Phù Cát] [Nguồn: UBMTTQVN huyện Phù Cát] [Nguồn: UBMTTQVN huyện Phù Cát] [Nguồn: UBMTTQVN huyện Phù Cát] [Nguồn: UBMTTQVN huyện Phù Cát] [Nguồn: UBMTTQVN huyện Phù Cát] [Nguồn: UBMTTQVN huyện Phù Cát] [Nguồn: UBMTTQVN huyện Phù Cát] [Nguồn: UBMTTQVN huyện Phù Cát] [Nguồn: UBMTTQVN huyện Phù Cát] Phụ lục Một sớ hình ảnh MTTQVN huyện Phù Cát từ 2015 – 2020 Hình 1: Trụ sở hành UBMTTQVN huyện Phù Cát [Nguồn: Tác giả] Hình 2: Đại hội Đại biểu MTTQVN huyện Phù Cát nhiệm kì 2019 - 2024 [Nguồn: UBMTTQVN huyện Phù Cát] Hình 3: Chủ tịch UBND huyện trao giấy khen cho tập thể có nhiều thành tích cơng tác Mặt trận nhân kỉ niệm 90 năm Ngày thành lập Mặt trận thống Việt Nam [Nguồn: UBMTTQVN huyện Phù Cát] Hình 4: Đại diện UBMTTQVN huyện trao tặng nhà Đại đoàn kết cho hộ nghèo, hộ cận nghèo [Nguồn: UBMTTQVN huyện Phù Cát] Hình 5: UBMTTQVN huyện tổ chức Hội thi tìm hiểu pháp luật khu dân cư, xã Cát Khánh [Nguồn: UBMTTQVN huyện Phù Cát] Hình 6: Các tiết mục văn nghệ biểu diễn Ngày hội Đại đoàn kết toàn dân tộc UBMTTQVN huyện tổ chức xã Cát Hải [Nguồn: UBMTTQVN huyện Phù Cát] Hình 7: Cán UBMTTQVN huyện dự đạo Đại hội MTTQ xã Cát Trinh [Nguồn: MTTQVN huyện Phù Cát] Hình 8: UBMTTQVN huyện tặng quà cho hộ nghèo Ngày hội Đại đoàn kết toàn dân [Nguồn: UBMTTQVN huyện Phù Cát] Hình 9: Đại diện UBMTTQVN huyện trao tặng nhà Đại đoàn kết cho hộ nghèo Trần Thị Mai xã Cát Tân [Nguồn: UBMTTQVN huyện Phù Cát] Hình 10: Ban Giám sát đầu tư cộng đồng thực giám sát cơng trình làm đường bê tơng nơng thơn xã Cát Lâm [Nguồn: http://www.baobinhdinh.com.vn]