Giám sát, phản biện xã hội của đoàn thanh niên cộng sản hồ chí minh từ thực tiễn quận cẩm lệ, thành phố đà nẵng

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HUỲNH ĐỨC TÀI GIÁM SÁT, PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA ĐOÀN THANH NIÊN CỘNG SẢN HỒ CHÍ MINH TỪ THỰC TIỄN QUẬN CẨM LỆ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HUỲNH ĐỨC TÀI GIÁM SÁT, PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA ĐOÀN THANH NIÊN CỘNG SẢN HỒ CHÍ MINH TỪ THỰC TIỄN QUẬN CẨM LỆ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN LONG HẢI HÀ NỘI, năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Những kết luận nghiên cứu, số liệu trình bày luận văn “Giám sát, phản biện xã hội Đồn niên cộng sản Hồ Chí Minh từ thực tiễn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng” trung thực, xác trích dẫn theo quy định Tôi xin chịu trách nhiệm luận văn Đà Nẵng, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Huỳnh Đức Tài MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIÁM SÁT VÀ PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA ĐỒN THANH NIÊN CỘNG SẢN HỒ CHÍ MINH 1.1 Các khái niệm giám sát phản biện xã hội Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh 1.2 Đặc điểm trị - pháp lý hoạt động giám sát phản biện xã hội Đoàn TNCS Hồ Chí Minh 14 1.3 Nội dung giám sát phản biện xã hội Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh 19 1.4 Kinh nghiệm thực giám sát, phản biện Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh số địa phương học rút cho quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng 23 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG GIÁM SÁT VÀ PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA ĐỒN THANH NIÊN CỘNG SẢN HỒ CHÍ MINH QUẬN CẨM LỆ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 29 2.1 Đặc điểm quận Cẩm Lệ, Thành phố Đà Nẵng ảnh hưởng đến hoạt động giám sát phản biện xã hội Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh 29 2.2 Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng 34 2.3 Tình hình giám sát, phản biện ĐoànThanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng 36 2.4 Đánh giá chung hoạt động giám sát, phản biện Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng 47 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG GIÁM SÁT VÀ PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA ĐOÀN NIÊN CỘNG SẢN HỒ CHÍ MINH TỪ THỰC TIỄN QUẬN CẨM LỆ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 53 3.1 Phương hướng thực giám sát phản biện Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng 53 3.2 Các giải pháp tăng cường giám sát phản biện Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng 56 3.3 Tăng cường hoạt động giám sát phản biện xã hội Đoàn Thanh niên lĩnh vực kinh tế - xã hội địa bàn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng 70 KẾT LUẬN 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ CT-XH Chính trị - xã hội KT-XH Kinh tế - xã hội MTTQ Mặt trận Tổ quốc HCNN Hành nhà nước GSXH Giám sát xã hội GS & PBXH Giám sát phản biện xã hội TNCS Thanh niên Cộng sản DANH MỤC CÁC HÌNH Số hiệu hình 2.1 Tên hình Bản đồ hành quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng Trang 30 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong điều kiện Đảng cầm quyền nước ta, bên cạnh thuận lợi tính ưu việt trội, nhiên không thực tốt chất Đảng cách mạng khoa học với mục đích dân dễ xảy tình trạng ý chí, chủ quan chí sa vào quan liêu Do vậy, việc cần có chế cụ thể, rõ ràng, minh bạch để Nhân dân, tổ chức xã hội bày tỏ thẳng thắn ý kiến, thực giám sát phản biện xã hội thực cần thiết dự thảo, dự án, dự kiến định lớn Đảng, Nhà nước, hệ thống trị Sự GS&PBXH giúp Đảng, quyền, hệ thống trị nhận xét, đánh giá ưu điểm, khuyết điểm nguyên nhân; rút học kinh nghiệm chủ trương, sách có thực hợp quy luật hợp lòng dân hay không Đồng thời, giám sát phản biện xã hội góp phần thực chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước, chương trình, dự án kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng; kịp thời phát sai sót, khuyết điểm, yếu để kiến nghị sửa đổi, bổ sung cho phù hợp; phát nhân tố mới,những mặt tích cực để kịp thời phổ biến nhân rộng, góp phần xây dựng Đảng Nhà nước sạch, vững mạnh, làm cho đất nước phát triển nhanh bền vững Phản biện xã hội nhằm phát nội dung thiếu, chưa sát, chưa đúng, chưa phù hợp văn dự thảo quan Đảng, Nhà nước, đồn thể… Từ kiến nghị bổ sung, sửa đổi nội dung thiết thực, góp phần đảm bảo tính đắn, phù hợp với thực tiễn sống xã hội đảm bảo tính hiệu quả; đồng thời góp phần đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp nhân dân, phát huy dân chủ, tăng cường đồng thuận xã hội làm cho đất nước ngày phát triển, sống nhân dân ngày hạnh phúc, văn minh Theo Quyết định số 217 –QĐ/TW Ban Chấp hành trung ương Đảng Quy chế GS & PBXH MTTQ Việt Nam đồn thể trị - xã hội, vai trò GS & PBXH nhiệm vụ quan trọng, thường xuyên đoàn thể CT- XH cấp, có Đồn TNCS Hồ Chí Minh Tuy nhiên, thực tiễn hoạt động GS&PBXH đồn thể CT-XH nói chung Đồn TNCS Hồ Chí Minh quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng nói riêng nhiều bất cập, hạn chế, chưa phát huy hết vai trò trách nhiệm GS&PBXH Nhiều đơn vị đồn sở chưa phát huy tốt vai trị GS&PBXH mình, cịn lúng túng lựa chọn nội dung, thiếu chủ động; đội ngũ cán làm cơng tác giám sát, phản biện Có thể nói, thực tiễn cơng tác GS& PBXH Đồn TNCS Hồ Chí Minh quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng đạt số thành tựu, song nhiều câu hỏi liên quan đến hạn chế, bất cập công tác GS& PBXH đặt cần nghiên cứu trả lời Xuất phát từ lý trên, tác giả lựa chọn vấn đề: “Giám sát, phản biện xã hội Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh từ thực tiễn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng” làm đề tài luận văn thạc sỹ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong thời gian qua có nhiều cơng trình nghiên cứu GS& PBXH Đồn TNCS Hồ Chí Minh đồn thể CT-XH Ở nhiều góc độ khác lý luận thực tiễn kể đến số cơng trình nghiên cứu, tác phẩm Trước hết số nghiên cứu GS& PBXH: “PBXH phát huy dân chủ pháp quyền” Hồ Bá Thâm Nguyễn Tôn Thị Tường Vân đồng chủ biên NXB Chính trị Quốc gia xuất năm 2010, cho rằng: cần có phản biện chủ trương, sách trước đưa vào thực mức độ ảnh hưởng nhiều đến dân sinh lớn Cuốn sách sâu phân tích sở lý luận thực tiễn phản biện xã hội vai trò phản biện xã hội việc tăng cường, phát huy dân chủ pháp quyền nước ta Tuy nhiên, chưa sâu phân tích hoạt động vai trị báo chí giám sát phản biện xã hội, chưa ưu điểm, hạn chế kênh GS& PBXH phổ biến Đồn TNCS Hồ Chí Minh MTTQ mà lập luận vấn đề GS& PBXH dân chủ pháp quyền nước ta, mối quan hệ xã hội nhà nước với giám sát phản biện xã hội Luận án Tiến sĩ tác giả Vũ Thị Như Hoa: “Nâng cao chất lượng phản biện xã hội MTTQ Việt Nam nước ta nay”, ngành Chính trị học bảo vệ thành cơng năm 2013 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh.Luận án phân tích hệ thống hóa số vấn đề lý luận phản biện xã hội vai trò MTTQVN phản biện xã hội Bước đầu xác định tiêu chí đánh giá chất lượng PBXH MTTQ Việt Nam Đánh giá khái quát chất lượng PBXH MTTQ Việt Nam thời kỳ đổi đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng PBXH MTTQ Việt Nam giai đoạn Luận án Tiến sĩ ngành Báo chí học tác giả Nguyễn Quang Vinh: “Vai trị báo chí in việc thực chức GS& PBXH Việt Nam nay” bảo vệ thành cơng năm 2018 Học viện Báo chí tun truyền Đây cơng trình nghiên cứu hệ thống cách tổng quát, chuyên sâu, cập nhật yêu cầu phải nâng cao vai trò báo in thực chức GS& PBXH Việt Nam Việc phân tích để làm sáng tỏ thực trạng, đặc điểm, ưu điểm, hạn chế báo in thực chức GS&PBXH; đề xuất, khuyến nghị, giải pháp mà luận án nêu đóng góp có tính lý luận thực tiễn, góp phần nâng cao vai trò báo in thực chức GS& PBXH Việt Nam Luận văn Thạc sĩ “GS& PBXH MTTQ Thành phố Đà Nẵng” Hoàng Thị Ánh (2015), Học viện khoa học xã hội Trong nghiên cứu này, tác giả quy định chức năng, nhiệm vụ giám sát, phản biện xã hội MTTQ Việt Nam để phân tích, đánh giá đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động MTTQ Thành phố Đà Nẵng Luận văn thạc sĩ "GS& PBXH MTTQ Huyện Châu Thành, tỉnh Tiền Giang" thực năm 2018 Học viện Khoa học xã hội- Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam Nội dung nghiên cứu nhằm tìm hiểu văn liên quan đến chủ trương, đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước GS&PBXH Ủy ban MTTQ Việt Nam huyện Châu Thành, tỉnh Tiền Giang; tìm hiểu thực trạng hoạt động GS& PBXH Ủy ban MTTQ Việt Nam huyện Châu Thành tỉnh Tiền Giang; Yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động GS& PBXH Ủy ban MTTQ Việt Nam huyện Châu Thành, tỉnh Tiền Giang Ngồi ra, cịn có viết đăng Tạp chí chun ngành như: Hồng Minh Hội (2014), “Thực trạng pháp luật giám sát nhân dân quan HCNN Việt Nam số kiến nghị”, Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội số 2/2014; Nguyễn Văn Pha (2016), “Để MTTQ Việt Nam thực tốt vai trò giám sát phản biện xã hội”, Tạp chí Xây dựng Đảng số 1+2/2016 Ngơ Thị Khánh (2019) "Tăng cường hoạt động giám sát, phản biện xã hội Đồn TNCS Hồ Chí Minh", Tạp chí Lý luận trị, số 11-2019 Trong năm qua, chủ đề GS & PBXH thu hút quan tâm nhà nghiên cứu, hệ thông viết, công trình nghiên cứu hoạt động GS&PBXH MTTQ Việt Nam đoàn thể CT - XH đa dạng phong phú Tuy nhiên, chưa có luận văn nghiên cứu đề cập chuyên sâu, hoạt động GS&PBXH Đồn TNCS Hồ Chí Minh nói chung Đoàn Thanh niên quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng nói riêng Chính vậy, kế thừa kết nghiên cứu trên, luận văn tập trung nghiên cứu hoạt động GS&PBXH tổ chức CT - XH khác để làm sáng tỏ thực trạng hoạt động GS&PBXH, kết đạt hạn chế, bất cập, yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động GS&PBXH Đoàn TNCS Hồ Chí Minh Đồng thời, khẳng định đối tượng, phạm vi nội dung nghiên cứu đề tài khơng có trùng lắp với nghiên cứu trước Mục đích nhiệm vụ luận văn + Mục đích nghiên cứu: - Đoàn giám sát họp, đánh giá, thống nội dung kết giám sát, báo cáo kết giám sát phải Ban Thường vụ Đoàn cấp ký tên, đóng dấu có ghi ý kiến cấp ủy sở giám sát - Báo cáo tổng hợp kết giám sát kiến nghị đoàn giám sát gửi tới cấp ủy Đảng, quyền cấp (nếu có) đơn vị, cá nhân giám sát - Công bố công khai kết giám sát sau xin ý kiến quan có thẩm quyền - Sau kiến nghị nhận văn trả lời quan có thẩm quyền Ban Thường vụ Đồn có u cầu giám sát tiếp tục theo dõi, đôn đốc việc giải kiến nghị quan có thẩm quyền Về quy trình phản biện xã hội: Bước 1: Chuẩn bị, vào kế hoạch năm xây dựng văn cấp ủy Đảng, quyền cấp, Ban Thường vụ Đồn cấp xây dựng chương trình, kế hoạch phối hợp PBXH phù hợp với kế hoạch, yêu cầu phản biện quan, tổ chức cần phản biện thơng tin với Ban Chấp hành Đồn cấp Bước 2: Thực hiện: - Tổ chức hội nghị lấy ý kiến phản biện cấp Đoàn, cán bộ, đồn viên, niên thơng qua hình thức sau: + Hội nghị Ban Chấp hành, Ban Thường vụ Đoàn cấp để tham gia phản biện + Tổ chức lấy ý kiến phản biện thông qua việc Ban Chấp hành, Ban Thường vụ Đoàn cấp gửi văn dự thảo đến Ban Chấp hành, Ban Thường vụ Đồn trực thuộc, cán bộ, đồn viên, niên có liên quan để lấy ý kiến phản biện + Tham gia Hội nghị phản biện cấp ủy, MTTQ tổ chức - Khi cần thiết, tổ chức trao đổi trực tiếp với quan, tổ chức có văn dự thảo phản biện 68 Bước 3: Kết thúc - Tổng hợp ý kiến phản biện văn bản, có chữ ký đại diện quan tổ chức lấy ý kiến phản biện - Gửi kết phản biện văn đến quan, tổ chức yêu cầu phản biện 3.2.5 Thường xuyên tổ chức tập huấn kỹ năng, nghiệp vụ giám sát phản biện xã hội cho đội ngũ cán đồn Có vai trò to lớn, ý nghĩa quan trọng nhiều lĩnh vực, công tác GS&PBXH giúp cộng đồng dân cư trở nên gắn kết hơn, ổn định kịp thời ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật, Việc tổ chức bồi dưỡng nâng cao kiến thức công tác GS& PBXH cho đội ngũ cán đoàn sở việc làm cần thiết; nhằm góp phần giúp đội ngũ nêu cao tinh thần trách nhiệm, vận dụng hiệu kiến thức, kỹ vào nhiệm vụ phản biện xã hội địa bàn phụ trách Thơng qua tập huấn giúp đồn viên, cán làm công tác giám sát trang bị thêm kiến thức trị, kỹ lãnh đạo, quản lý, kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ để áp dụng hiệu vào công việc Đồng thời, nâng cao kỹ GS& PBXH, kịp thời phát hiện, kiến nghị với quyền cấp, quan có thẩm quyền để ngăn chặn, xử lý sai phạm, khuyết điểm Trong trình tập huấn kỹ năng, nghiệp vụ GS& PBXH, việc tiếp thu nội dung văn pháp luật GS& PBXH; kỹ năng, nghiệp vụ mà đoàn viên, cán làm cơng tác giám sát cần có, cán bộ, đồn viên cịn hiểu rõ ngun tắc, vận dụng linh hoạt kỹ nghiệp vụ lĩnh vực GS& PBXH tập huấn, kiến thức giúp cán bộ, đoàn viên nâng cao hiệu công tác gián sát phản biện xã hội đơn vị, địa bàn mình, vấn đề có liên quan đến đời sống người dân địa phương để phản ánh đến cấp có thẩm quyền xem xét giải 69 Thông qua lớp tập huấn kỹ năng, nghiệp vụ GS& PBXH cho đội ngũ cán đoàn, đoàn viên vận dụng tốt lý luận thực tiễn, sáng tạo cơng việc, thực tốt vai trị, vị trí, chức nhiệm vụ công tác giám sát phản biện mình, khơng ngừng đổi nội dung, phương thức hoạt động, tạo điều kiện thúc đẩy phong trào niên phát triển bề rộng lẫn chiều sâu, góp phần đưa cơng tác GS& PBXH Đồn lên tầm cao 3.3 Tăng cường hoạt động giám sát phản biện xã hội Đoàn Thanh niên lĩnh vực kinh tế - xã hội địa bàn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng 3.3.1 Tập trung giám sát hoạt động hỗ trợ phát triển kinh tế tư nhân Thanh niên Đoàn niên Cộng sản Hồ Chí Minh quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng Ngày 13/10/2017, Quận ủy ban hành kế hoạch số 69-KH/QU thực Nghị 10-NQ/TW nhấn mạnh: “Phát triển kinh tế tư nhân lành mạnh, hiệu quả, bền vững, thực trở thành động lực quan trọng phát triển kinh tế Quận Tập trung hỗ trợ phát triển kinh tế tư nhân đối tượng niên, khuyết khích hoạt động khởi nghiệp sáng tạo tầng lớp nhân dân đặc biệt niên…” Theo giải pháp Quận ủy đề như: (1)Tiếp tục triển khai thực giải pháp hỗ trợ, tháo gỡ khó khăn cho sản xuất kinh doanh, tạo điều kiện cho doanh nghiệp tiếp cận vốn tín dụng, gói hỗ trợ lĩnh vực nơng nghiệp cơng nghệ cao Chính phủ (2) Tạo điều kiện cho khu vực kinh tế tư nhân tiếp cận bình đẳng nguồn lực xã hội trọng tâm đất đai, vốn hội kinh doanh; đồng thời đẩy mạnh xã hội hóa, tạo điều kiện cho kinh tế tư nhân tham gia cung cấp dịch vụ công (3) Khuyến khích, tạo điều kiện để kinh tế tư nhân tham gia nghiên cứu, đổi mới, sáng tạo, phát triển khoa học - cơng nghệ.(4) Khuyến khích, động viên tinh thần khởi nghiệp, ý chí khởi nghiệp đổi sáng tạo Thành lập câu 70 lạc khởi nghiệp, hỗ trợ doanh nghiệp trẻ, ý tưởng kinh doanh khả thi thành thực.(5) Tiếp tục cải cách hành theo hướng “phục vụ”; tăng cường cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức độ 4; ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý để tiết kiệm thời gian chi phí cho người dân, doanh nghiệp thực thủ tục hành theo quy định Giám sát thực sách làm hoạt động Đoàn niên quận Cẩm Lệ quan tâm Qua q trình giám sát hoạt động Chính quyền lĩnh vực hỗ trợ phát triển kinh tế tư nhân niên nhận thấy ngành, đơn vị hiệu chưa cao, tỷ lệ phát triển kinh tế tư nhân đối tượng niên không nhiều, sách chưa đến đối tượng niên, chưa có sách khuyết khích, động viên tinh thần khởi nghiệp ý chí khởi nghiệp niên… Từ phân tích, nhận định UBND quận Cẩm Lệ cần tập trung tăng cường hoạt động hỗ trợ phát triển kinh tế tư nhân niên, Khuyến khích, động viên tinh thần khởi nghiệp, ý chí khởi nghiệp đổi sáng tạo, cụ thể: Một là, Tạo môi trường thuận lợi để kinh tế tư nhân (nhất đối tượng niên) phát triển tất ngành, lĩnh vực mà pháp luật không cấm Tạo điều kiện ưu tiên liên kết sản phẩm địa bàn Khuyết khích người dân sử dụng sản phẩm địa phương Hai là, Hỗ trợ kịp thời nguồn vốn cho niên, tập trung cải cách thủ tục hành giảm thời gian thẩm định hồ sơ, tích hợp biểu mẫu , tăng cường cung ứng dịch vụ công mức độ 3,4 Ba là, Ưu tiên đầu tư số tuyến giao thơng quan trọng để hồn thiện kỹ thuật hạ tầng Sử dụng vốn ngân sách vốn có nguồn gốc từ ngân sách Quận, đồng thời kêu gọi thành phần kinh tế nhà nước tham gia đầu tư 71 đồng hạ tầng kỹ thuật đô thị như: Công viên xanh, xử lý rác thải, chiếu sáng đô thị, khu dịch vụ văn hóa, thể dục thể thao… Bốn là, Nâng cao chất lượng hoạt động chuyển giao, ứng dụng đề tài nghiên cứu khoa học công nghệ vào thực tiễn sống; nâng cao chất lượng thi sáng tạo khoa học - kỹ thuật Quận Năm là, Khuyến khích, tạo điều kiện để niên tham gia nghiên cứu, đổi mới, sáng tạo, phát triển khoa học - cơng nghệ Trong đó, tập trung xây dựng triển khai thực chương trình xây dựng mơ hình ứng dụng chuyển giao khoa học công nghệ phục vụ phát triển nông nghiệp công nghệ cao, nông nghiệp sạch, nông nghiệp hữu Áp dụng kỹ thuật quản lý nông sản theo tiêu chuẩn VIETGAP, GLOBAL GAP, làm cho sản phẩm nông nghiệp an tồn hơn, khơng gây ảnh hưởng đến sức khỏe người tiêu dùng Sáu là, Thực có hiệu sách khuyến khích thúc đẩy phát triển nguồn nhân lực như: Chính sách niên học nghề; sách giáo viên dạy nghề; sách xã hội hóa dạy nghề; triển khai sách đãi ngộ thu hút nhân tài Bảy là, Tăng cường gặp gỡ, đối thoại với doanh nghiệp, ý tưởng khởi nghiệp niên để nắm tình hình, kịp thời giải khó khăn, vướng mắc nhằm thúc đẩy sản xuất, kinh doanh phát triển; triển khai có hiệu văn đạo tỉnh hỗ trợ, tháo gỡ khó khăn đẩy mạnh phát triển doanh nghiệp ý tưởng khởi nghiệp Tám là, Phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức trị - xã hội, xã hội nghề nghiệp với kinh tế tư nhân Nâng cao hiệu hoạt động tổ chức xã hội nghề nghiệp làm tốt vai trò tổ chức đại diện Tích cực phối hợp với quan quản lý nhà nước để cung cấp thông tin, hỗ trợ liên kết, hợp tác kinh doanh 72 3.3.2 Tăng cường phản biện hoạt động đào tạo nghề giải việc làm cho niên Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng Vấn đề đào tạo nghề giải việc làm cho niên vấn đề xã hội xúc, nhiệm vụ trọng tâm khơng cấp Đồn niên mà trách nhiệm Đảng, Nhà nước, toàn xã hội niên Từ nhận thức q trình phản biện Đồn niên năm gần quan nhà nước vấn đề đào tạo nghề giải việc làm cho niên, nhận thấy rằng: (1) quy mô tạo việc làm chưa đáp ứng nhu cầu việc làm niên, tỷ lệ thất nghiệp thiếu việc làm TN cao (2) Việc sử dụng vốn chương trình 120 địa phương chưa thực hiệu chưa trọng mức (3) Công tác tư vấn, định hướng nghề cho học sinh sinh viên chưa ñược phối hợp triển khai đồng bộ, thường xuyên nên nhận thức việc làm niên chưa toàn diện (4) Nhu cầu lao động qua đào tạo nghề doanh nghiệp người lao động ngày tăng lên, lực đào tạo hạn chế (5) Đào tạo nghề chưa thực gắn liền với nhu cầu xã hội (6) Công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức cho niên học sinh nghề học nghề chưa quan tâm Đề hoạt động đào tạo nghề giải việc làm cho niên đạt kết định chương trình phát triển niên giai đoạn 2015 – 2020 tầm nhìn năm 2030 đạt hiệu quả, cần thực đồng giải pháp Một là, Nâng cao nhận thức cho cấp, ngành, xã hội niên học nghề việc làm - Tuyên truyền, phổ biến pháp luật lao động nâng cao nhận thức việc làm cho niên 73 - Nâng cao nhận thức doanh nhân lợi ích đào tạo nghề phát triển doanh nghiệp, từ chủ động tham gia, đóng góp vào hoạt động đào tạo nghề hình thức tổ chức hội thảo, hội nghị, đối thoại với doanh nhân, tổ chức triển lãm, ngày hội việc làm… - Ngành Giáo dục ngành Lao động Thương binh xã hội Đoàn niên cần phối hợp chặt chẽ xây dựng kế hoạch để tiếp tục đổi nâng cao hiệu hoạt động hướng nghiệp trường trung học sở trung học phổ thơng để định hướng học sinh học nghề Hai là, Giải pháp chế, sách tăng cường quản lý nhà nước - Uỷ ban nhân dân thành phố tiếp tục sửa ñổi, bổ sung ban hành sách Đổi chế kế hoạch tài đào tạo nghề từ ngân sách thành phố theo hướng tập trung vào sở trọng điểm, ngành nghề trọng điểm cho niên - Đổi cách làm, bổ sung chế sách đề án “có việc làm” thành phố theo hướng xây dựng chiến lược việc làm cho ngành, lĩnh vực kinh tế Xây dựng thiết lập hệ thống thông tin lao động thành phố thông suốt từ sở - Tăng cường quản lý Nhà nước sách, pháp luật hoạt động liên quan đến vấn đề tạo mở việc làm Ba là, quản lý sở đào tạo nghề đảm bảo đào tạo gắn với nhu cầu thực tiễn Đào tạo ngành theo hướng phát triển chung thành phố, ngành cần thiết cho phát triển kinh tế thành phố giai đoạn - Đổi mạnh mẽ mục tiêu, nội dung, chương trình phương pháp đào tạo theo hướng nâng cao lực thực hành cho người học nghề 74 - Tăng cường liên kết, phối hợp sở đào tạo nghề với nhau, sở đào tạo nghề doanh nghiệp để nâng cao hiệu chất lượng đào tạo nghề Bốn là, Đẩy mạnh xã hội hoá, hợp tác quốc tế đào tạo nghề Xây dựng sách hỗ trợ vốn, phát triển làng nghề, ngành nghề truyền thống gắn với phát triển du lịch, dịch vụ - thương mại nhằm tạo việc làm cho niên - Tăng cường kiểm tra, giám sát việc sử dụng vốn chương trình 120 đồng thời mở lớp tập huấn, tư vấn hướng dẫn cho niên niên lập dự án vay vốn sử dụng nguồn vốn có hiệu - Thực lồng ghép hoạt động tạo việc làm với Đề án giảm nghèo; Đề án hỗ trợ chuyển đổi ngành nghề, giải việc làm, ổn định đời sống cho đối tượng thuộc diện di dời chỉnh trang đô thị để huy động nhiều nguồn lực vào việc giải việc làm Năm là, Tăng cường hoạt động tư vấn, định hướng nghề cho niên Phát huy vai trị tổ chức Đồn Thanh niên trường học công tác định hướng nghề cho TN ngồi ghế nhà trường - Đối với học sinh THPT cuối cấp THCS: Nội dung hướng nghiệp cần lồng ghép vào chương trình giảng dạy nhà trường, thơng qua gợi mở, hướng cho học sinh lịng ham mê, từ ý thức nghề nghiệp, việc làm tương lai - Đối với đối tượng niên khác: Đoàn Thanh niên gặp gỡ, tư vấn, giúp đỡ cho nhiều bạn niên hiểu rõ sách, chế độ, tiêu chuẩn lao động việc làm… 75 Tiểu kết chương Để khắc phục tồn tại, hạn chế cơng tác GS&PBXH Quận đồn Cẩm Lệ thời gian qua, cần thực động số định hướng giải pháp cụ thể để đảm bảo phát huy vai trị tổ chức đồn hoạt động GS &PBXH Quận Đoàn thời gian tới Căn hạn chế, tồn định hướng hoạt động Quận Đoàn, tác giả đề xuất 05 giải pháp cụ thể sau: (1) Nâng cao nhận thức cấp ủy, quyền cấp vai trị tổ chức Đồn Thanh niên công tác xây dựng Đảng, Nhà nước nói chung, GS& PBXH nói riêng; (2) Cần sớm xây dựng hoàn thiện thể chế luật pháp sách cụ thể hoạt động GS& PBXH Mặt trận Tổ quốc tổ chức CT-XH, có Đồn Thanh niên; (3) Phát huy vai trò chủ thể, chủ động đổi nội dung phương thức GS& PBXH, tổ chức thực nhiệm vụ thực sáng tạo, hiệu quả; (4).Xây dựng quy trình chuẩn cho hoạt động GS& PBXH ; (5) Thường xuyên tổ chức tập huấn kỹ năng, nghiệp vụ GS& PBXH cho đội ngũ cán đoàn 76 KẾT LUẬN Giám sát góp phần xây dựng thực chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước; chương trình kinh tế, văn hố, xã hội, quốc phịng, an ninh đối ngoại; kịp thời phát sai sót, khuyết điểm, yếu kiến nghị sửa đổi, bổ sung sách cho phù hợp; phát hiện, phổ biến nhân tố mới, mặt tích cực; phát huy quyền làm chủ Nhân dân, góp phần xây dựng Đảng, Nhà nước sạch, vững mạnh Phản biện xã hội nhằm phát nội dung thiếu, chưa sát, chưa đúng, chưa phù hợp văn dự thảo quan Đảng, Nhà nước Kiến nghị nội dung thiết thực, góp phần đảm bảo tính đắn, phù hợp với thực tiễn đời sống xã hội tính hiệu việc hoạch định chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước Nhận thức vai trò to lớn cơng tác GS&PBXH, thời gian qua, Đồn TNCS Hồ Chí Minh quận Cẩm Lệ có hoạt động tích cực, nội dung giám sát sách liên quan đến khởi nghiệp, xây dựng văn hóa văn minh thị, sách giảm nghèo địa bàn quận thông qua công tác giám sát phản biện xã hội góp phần phát huy vai trị tổ chức Đồn phát nội dung thiếu, chưa sát, chưa đúng, chưa phù hợp văn dự thảo quan Đảng, Nhà nước Nhất qua giám sát, PBXH phản ánh, đề xuất với cấp ủy, quyền cấp việc thực chế, sách cơng tác niên vấn đề mà Nhân dân quan tâm Để tiếp tục phát huy vai trị cơng tác GS&PBXH, thời gian tới, hoạt động GS& PBXH Đồn TNCS Hồ Chí Minh quận Cẩm Lệ cần hoạt động có trọng điểm, chọn vấn đề phù hợp với điều kiện địa bàn nơi phải có cách làm riêng để giám sát, phản biện đạt kết tốt Ngoài ra, hoạt động giám sát, phản biện bên có liên quan, cơng tác giám 77 sát cần tăng cường tuyên truyền để tầng lớp Nhân dân tham gia, có hiệu cao tồn diện 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO Hoàng Thị Ánh (2015), “ GS& PBXH MTTQ Thành phố Đà Nẵng” luận văn thạc sỹ, Học viện khoa học xã hội; Ban Chấp hành Trung ương (2013), Quyết định số 217-QĐ/TW, ngày 12/12/2013 Ban Chấp hành Trung ương Đảng việc ban hành Quy chế GS& PBXH MTTQ Việt Nam đồn thể trị - xã hội; Ban Chấp hành Trung ương (2013), Quyết định 218-QĐ/TW, ngày 12 tháng 12 năm 2013 Ban Chấp hành Trung ương Đảng việc ban hành Quy chế Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đồn thể trị - xã hội Nhân dân tham gia góp ý xây dựng Đảng, xây dựng quyền; Ban Bí thư Trung ương Đoàn (2014)Hướng dẫn số 47 HD/TWĐTN-BKT ngày 1-7-2014; Ban Chấp hành Trung ương Hội Nông dân Việt Nam (2015), Báo cáo tổng kết công tác Hội phong trào nông dân năm 2014 phương hướng, nhiệm vụ năm 2015 Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương Đồn TNCS HCM (2017), Số: 17 BC/UBKTTWĐ Về cơng tác kiểm tra, giám sát nửa đầu nhiệm kỳ trọng tâm công tác kiểm tra, giám sát từ đến hết nhiệm kỳ Đại hội Đoàn X (2012 - 2017) tr 16 Ban chấp hành Trung ương Hội LHPN Việt Nam Khóa XI (2017), Báo cáo trị trình Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Hội LHPN Việt Nam tr 13 Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (2017), Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 Ban Chấp hành Trung ương Đảng Khóa XII số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu Nguồn: phapluat.vn Chính phủ (2005), Nghị định 102/NĐ-CP ngày 05/8/2005 Chính phủ; 10 Chính phủ (2010), Tờ trình số: 20/TTr-CP Luật Dự án Thanh tra (sửa đổi), http://www.caicachhanhchinh.gov.vn 11 Chi cục thống kê Đà Nẵng (2010), Niên giám thống kế Cẩm Lệ năm 2010; 12 Chi cục thống kê Đà Nẵng (2016), Niên giám thống Cẩm Lệ năm 2016; 13 Ngô Văn Du – Hồng Hà – Trần Xuân Giá (đồng chủ biên) (2006), Tìm hiểu số thuật ngữ Văn kiện Đại hộiđại biểu tồn quốc lần thứ X Đảng, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Nguyễn Đăng Dung (2017), Kiểm sốt quyền lực nhà nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội tr 70; Trần Ngọc Đường (chủ nhiệm), (2014) Báo cáo khoa học Đề tài khoa học cấp Bộ: Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng hồn thiện chế kiểm sốt QLNN việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp nước ta, (do Viện Nghiên cứu Lập pháp, Ủy ban thường vụ Quốc hội chủ trì) Hà Nội, tr 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ qua độ lên chủ nghĩa xã hội (Bổ sung, phát triển năm 2011), Hà Nội tr 8-9 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội tr 246.4 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội tr 178 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội; 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, NXB Chính trị Quốc gia,Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Văn phịng Trung ương Đảng, Hà Nội; trg38; 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 22 Điều lệ Đồn TNCS Hồ Chí Minh Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI Đồn thơng qua ngày 13/12/2017; 23 Trần Ngọc Đường (2014), Báo cáo Khoa học Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ: Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng, hoàn thiện chế kiểm soát QLNN việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp nước ta, tlđd 24 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội tr.11-12] 25 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, t.4, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr.190; 26 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, t.7, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội,tr.361362; 27 Hoàng Minh Hội (2015), Hoàn thiện pháp luật giám sát nhân dân quan hành nhà nước Việt Nam nay, Luận án TS Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, tr 98.9 28 Ngơ Thị Khánh (2019) Tăng cường hoạt động giám sát, phản biện xã hội Đồn TNCS Hồ Chí Minh, Tạp chí Lý luận trị, số 11-2019; 29 Nguyễn Văn Pha (2016), “Để MTTQ Việt Nam thực tốt vai trò giám sát phản biện xã hội”, Tạp chí Xây dựng Đảng số 1+2/2016 30 Hồng Phong (2017), Cơng đồn tham gia giám sát, phản biện góp ý xây dựng Đảng, xây dựng quyền, Tạp chí Dân vận, số 9/2017 Nguồn: http://danvan.vn 31 Hoàng Phê (1997), Từ điển Tiếng Việt, NXB Hà Nội - Đà Nẵng, tr.374; 32 Quốc hội, Luật Thanh niên 2005; 33 Hồ Bá Thâm, Nguyễn Tôn Thị Tường Vân (đồng chủ biên) (2010), Phản biện xã hội phát huy dân chủ pháp quyền, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội; 34 Thủ tướng phủ, Quyết định số 22/2002/QĐ-TTg, ngày 30-1-2002 35 Nguyễn Như Ý (chủ biên) (2013), Đại Từ điển tiếng Việt,NXB ĐHQG TP Hồ Chí Minh, tr.1197 36 Ủy ban Kiểm tra Trung ương Đoàn (3/2015), Hướng dẫn số 03HD/UBKTTWĐ, ngày 26-7-2015 Ủy ban Kiểm tra Trung ương Đoàn để hướng dẫn cơng tác kiểm tra, giám sát Đồn tham mưu công tác giám sát, phản biện xã hội Đoàn; 37 Bùi Thị Nguyệt Thu: Hoạt động giám sát MTTQ Việt Nam - Thực tiễn số kiến nghị Tạp chí Dân chủ Pháp luật 38 Tổng liên đoàn Lao động Việt Nam (2013), Báo cáo tóm tắt Ban Chấp hành Tổng LĐLĐVN khóa X Nguồn: https://laodong.vn, truy cập 28/7/2013 ... Minh 29 2.2 Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng 34 2.3 Tình hình giám sát, phản biện ĐồnThanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng 36... NIÊN CỘNG SẢN HỒ CHÍ MINH TỪ THỰC TIỄN QUẬN CẨM LỆ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 53 3.1 Phương hướng thực giám sát phản biện Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng 53 3.2... VỀ GIÁM SÁT VÀ PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA ĐOÀN THANH NIÊN CỘNG SẢN HỒ CHÍ MINH 1.1 Các khái niệm giám sát phản biện xã hội Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh 1.1.1 Khái niệm giám sát giám sát xã hội