QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUỐC PHÒNG TỪ THỰC TIỄN QUẬN CẨM LỆ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN VĂN CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUỐC PHÒNG TỪ THỰC TIỄN QUẬN CẨM LỆ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN VĂN CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUỐC PHÒNG TỪ THỰC TIỄN QUẬN CẨM LỆ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS TS PHẠM HỒNG THÁI HÀ NỘI, năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài luận văn riêng tôi, kết nghiên cứu luận văn “Quản lý nhà nước quốc phòng từ thực tiễn quận Cẩm Lệ, Thành phố Đà Nẵng” hồn tồn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định, không trùng lặp với đề tài khác lĩnh vực Tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm lời cam đoan Đà Nẵng, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Cường MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI QUỐC PHÒNG 1.1 Khái niệm, đặc điểm quản lý nhà nước quốc phòng 1.2 Nguyên tắc, nội dung quản lý nhà nước quốc phòng 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước quốc phòng 15 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUỐC PHÒNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẨM LỆ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 21 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội quận Cẩm Lệ ảnh hưởng đến quản lý nhà nước quốc phòng 21 2.2 Thực trạng pháp luật thực tiễn quản lý nhà nước quốc phòng địa bàn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2015 - 2019 29 2.3 Đánh giá chung thực trạng quản lý nhà nước quốc phòng địa bàn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2015 - 2019 46 CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT, TĂNG CƯỜNG THỰC HIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUỐC PHÒNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẨM LỆ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 52 3.1 Một số dự báo quan điểm tăng cường quản lý nhà nước quốc phòng địa bàn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng 52 3.2 Các giải pháp tăng cường quản lý nhà nướcvề quốc phòng địa bàn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng 54 KẾT LUẬN 71 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ HĐND Hội đồng nhân dân KVPT Khu vực phòng thủ UBND Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việc quản lý nhà nước quốc phòng vấn đề quan trọng nước ta tất quốc gia giới Chính mà việc quản lý nhà nước quốc phòng phải trọng để đảm bảo độc lập chủ quyền toàn vẹn lãnh thổ, giữ vững mơi trường hịa bình an ninh toàn giới Các lực thù địch thực nhiều âm mưu, nhiều thủ đoạn nhằm kìm hãm phát triển đất nước, phá hoại ổn định trị, kinh tế, văn hóa Các lực thù địch tiến hành chiến lược “diễn biến hịa bình”, lợi dụng sơ hở nhà nước ta để làm suy yếu nội để “tự diễn biến”, tạo nên tình phức tạp, bất ngờ, sử dụng chiêu “dân chủ”, “nhân quyền” làm ổn định trị, gây bạo loạn lật đổ bất ngờ tiến hành chiến tranh xâm lược Quản lý nhà nước quốc phòng lĩnh vực trực tiếp diễn đấu tranh giai cấp, đấu tranh dân tộc liệt, phức tạp, thân quốc phịng mang chất trị, giai cấp sâu sắc Cẩm Lệ quận thành phố Đà Nẵng thành lập theo Nghị định 102/NĐ-CP ngày 05/8/2005 Chính phủ, có vị trí chiến lược quan trọng trị, kinh tế, quốc phòng - an ninh đối ngoại thành phố Đà Nẵng Những năm qua, Ban Chỉ huy Quân quận Cẩm Lệ chủ động tích cực tham mưu cho cấp ủy, quyền địa phương lãnh đạo, đạo thực tốt cơng tác Quốc phịng - Qn địa phương, chủ động phối hợp với lực lượng giữ gìn an ninh trị - trật tự an tồn xã hội địa bàn, trì nghiêm túc chế độ trực sẵn sàng chiến đấu, quán triệt đầy đủ thị, nghị cấp Tổ chức, nghị lãnh đạo, đạo quan, sở thực hoàn thành tốt nhiệm vụ, làm tốt công tác xây dựng lực lượng, tổ chức huấn luyện, chế độ sách hậu phương Quân đội quan tâm; tích cực đẩy mạnh tăng gia sản xuất, xây dựng củng cố doanh trại, quản lý tốt vũ khí trang bị, chấp hành nghiêm túc quy định Nhà nước, Quân đội, đơn vị Tuy nhiên, bên cạnh thành tích đạt được, cơng tác quốc phịng địa bàn cịn có thiếu sót, bộc lộ bất cập làm hạn chế chất lượng hiệu quản lý nhà nước quốc phòng quận: quản lý quốc phòng chưa đạt thống nhất, đồng thuận thực phận, ban, ngành liên quan, nên có trường hợp vi phạm pháp luật khơng xử lý nghiêm túc, làm lòng tin dân Có đồng chí nhận thức cơng tác chưa đầy đủ, chưa tầm , nên thực biện pháp cơng tác cịn đơn thuần, mang nặng tính chất hành chính, cơng tác xử lý chưa kiên quyết, triệt để, công minh với trường hợp vi phạm pháp luật địa bàn quận Với đặc điểm chung đất nước, tình hình cụ thể quận Cẩm Lệ, đề tài tiến hành nghiên cứu, nhằm đánh giá thực tiễn, khắc phục khuyết điểm, phát huy ưu điểm, tìm giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước quốc phòng địa bàn quận Với lý đó, tơi chọn đề tài “Quản lý nhà nước quốc phòng từ thực tiễn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng” làm đề tài luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Cho đến nay, lý luận quản lý nhà nước quốc phòng đề cập đến nhiều giáo trình dành cho chuyên ngành pháp luật như: Quản lý nhà nước an ninh, quốc phòng tác giả Nguyễn Xuân Yêm, Học viện hành quốc gia, Hà Nội – 2010 Giữ vững nguyên tắc Đảng lãnh đạo nghiệp quốc phòng - an ninh giai đoạn (Lê Thị Quỳnh Trang, 2016); Vấn đề tăng cường quốc phòng Văn kiện Đại hội XII Đảng Trần Thái Bình: Mấy vấn đề xây dựng chiến lược quốc phịng Việt Nam tình hình mới, tạp chí Quốc phịng tồn dân (website: tapchiquốc phịng tồn dân.vn), ngày 5-5-2011; Trần Đăng Bộ (Chủ biên): Một số vấn đề đấu tranh quốc phòng Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội, 2012; Nguyễn Đức Độ (Chủ biên): Một số vấn đề kết hợp kinh tế với quốc phòng Việt Nam tình hình mới, Nxb Quân đội nhân dân, Hà Nội, 2010; Học viện Chính trị - Bộ Quốc phịng (Chủ trì): Xây dựng phát triển bền vững quốc phịng tồn dân tình hình mới, đề tài cấp nhà nước, Hà Nội, 2016; Nguyễn Mạnh Hưởng (Chủ biên): Tư tưởng Hồ Chí Minh quốc phịng toàn dân, Nxb.Quân đội nhân dân, Hà Nội, 2005… Lê Quốc Dũng (2013), Xây dựng “thế trận lòng dân” biển – Mấy vấn đề cần quan tâm, tạp chí Quốc phịng tồn dân (website: tapchiquốc phịng tồn dân.vn), ngày 21-5-2013; Đồng Đức (2011), Tăng cường sức mạnh quốc phòng, bảo vệ vững Tổ quốc xã hội chủ nghĩa tình hình mới, tạp chí Quốc phịng tồn dân (website: tapchiquốc phịng tồn dân.vn), ngày 24-8-2011; Nguyễn Tiến Hải (2012), Xây dựng trận lòng dân thực chiến lược bảo vệ Tổ quốc, tạp chí Quốc phịng tồn dân (website: tapchiquốc phịng tồn dân.vn), ngày 20-1-2012;Dương Thanh Liêm (2019) Tuy vậy, nghiên cứu kết từ cơng trình nghiên cứu trên, tác giả luận văn nhận thấy vấn đề quốc phòng chủ yếu nhà khoa học xem xét từ góc độ trị xã hội, chưa có cơng trình chun biệt nghiên cứu, xem xét cụ thể cách toàn diện hoạt động quản lý nhà nước quốc phòng địa bàn quận, huyện, đặc biệt từ góc độ Luật Hiến pháp Luật hành địa bàn cụ thể quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng Trong trình nghiên cứu hoạt động thực tiễn lý luận thực tiễn hoạt động quản lý nhà nước quốc phịng, nội dung, chủ thể hình thức, phương pháp, khái niệm, vấn đề quản lý pháp luật quốc phòng… vấn đề hiểu theo nghĩa rộng, nghĩa hẹp khác vấn đề chưa thống nhất, cần nghiên cứu xem xét, nghiên cứu “Quản lý nhà nước quốc phòng từ thực tiễn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng” cần thiết Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu lý luận, đánh giá ưu điểm hạn chế quản lý nhà nước quốc phòng với nguyên nhân thành công hạn chế, luận văn đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước quốc phòng địa bàn quận Cẩm Lệ, góp phần vào việc thực thắng lợi nhiệm vụ giữ vững an ninh - quốc phòng địa phương 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận như: khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc, nội dung quản lý nhà nước quốc phịng - Phân tích đánh giá thực trạng quản lý nhà nước quốc phòng địa bàn quận Cẩm Lệ, ưu diểm, khuyết điểm, xác định rõ nguyên nhân ưu điểm hạn chế, thiếu sót - Qua việc phân tích thực trạng, luận văn đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước quốc phòng địa bàn quận Cẩm Lệ Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Những vấn đề lý luận quản lý nhà nước quốc phòng, hoạt động quản lý nhà nước quốc phòng địa bàn quận 4.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu quản lý nhà nước quốc phòng địa bàn quận Cẩm Lệ lực lượng quản lý quân (UBND quận, phường, Ban huy quận quận, phường) địa bàn quận Cẩm Lệ thời gian từ 2014 đến 2019 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn thực dựa sở phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử chủ nghĩa Mác – lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, chủ trương đường lối quan điểm Đảng Nhà nước quốc phòng, quản lý nhà nước quốc phòng 5.2 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu tài liệu sử dụng để nghiên cứu cơng trình khoa học cơng bố, sách, giáo trình liên quan đến quản lý nhà nước quốc phòng Thu thập tài liệu, báo cáo tổng kết khảo sát thực tế tình hình an ninh, quốc phịng quản lý nhà nước quốc phòng địa bàn quận Cẩm Lệ Phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp sử dụng để đánh giá, nhận xét ưu điểm hạn chế quản lý nhà nước quốc phòng địa bàn quận Cẩm Lệ Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn góp phần làm phong phú vấn đề lý luậnquản lý nhà nước quốc phòng địa bàn quận, huyện 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Kết nghiên cứu đề tài hy vọng tài liệu tham khảo cho nghiên cứu, học tập, cho cán bộ, sĩ quan, Dân quân tự vệ địa bàn quận Cẩm Lệ tham khảo trình thực nhiệm vụ địa bàn quận Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu thành chương: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước quốc phòng chủ nghĩa đế quốc lực thù địch; nâng cao cảnh giác cách mạng, giữ vững mục tiêu lý tưởng độc lập dân tộc gắn liền với chủ nghĩa xã hội Chỉ đạo Đài truyền quận dành thời lượng chun đề Quốc phịng tồn dân, tuyên truyền luật Nghĩa vụ quân năm 2015, Luật Dân quân tự vệ (sửa đổi) năm 2019, Luật lực lượng Dự bị động viên năm 2019… gắn với thực nhiệm vụ trị địa phương Qua góp phần tạo chuyển biến nhận thức trách nhiệm cán bộ, đảng viên người dân nghiệp bảo vệ Tổ quốc nói chung, cơng tác QP-AN nói riêng giai đoạn nay, góp phần xây dựng sở VMTD Hàng năm UBND quận kiện toàn đủ thành phần Hội đồng Giáo dục quốc phòng - an ninh cấp quận, cấp phường để tham mưu cho cấp ủy, quyền địa phương, đạo thực cơng tác giáo dục quốc phịng tồn dân đạt hiệu Công tác bồi dưỡng kiến thức quốc phòng - an ninh cho đối tượng, đội ngũ cán chủ chốt cấp, ngành huyện trọng; xác định tiêu chuẩn bắt buộc cán bộ, đảng viên, tiêu chí để xem xét, đề bạt, bổ nhiệm cán nên Ban Chỉ huy Quân (CHQS) quận tham mưu cho cấp ủy đảng, quyền địa phương rà soát nắm đối tượng diện bồi dưỡng kiến thức quốc phòng - an ninh Trên sở giao tiêu cho địa phương, quan, đơn vị, tạo điều kiện bố trí thời gian, công việc cho cán tham gia học tập đầy đủ, đạt chất lượng cao Thông qua bồi dưỡng kiến thức quốc phòng - an ninh, đội ngũ cán bộ, đảng viên quận không củng cố, tăng cường lĩnh trị, nâng cao trình độ lý luận kinh nghiệm thực tiễn công tác quốc phịng - an ninh mà cịn góp phần nâng cao lực lãnh đạo, đạo tổ chức thực nhiệm vụ, kết hợp phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội với tăng cường quốc phịng an ninh, có nhận thức sâu sắc vị trí, vai trị quan trọng cơng tác giáo 62 dục quốc phòng - an ninh nhiệm vụ xây dựng bảo vệ Tổ quốc tình hình 3.2.3 Thường xun kiện tồn máy quản lý nhà nước quốc phòng địa bàn quận, đạo tổ chức xây dựng, huấn luyện, bảo đảm hoạt động tác chiến Bộ đội địa phương, Dân quân tự vệ, lực lượng Dự bị động viên, thực công tác tuyển chọn gọi công dân nhập ngũ theo quy định pháp luật Để quản lý chặt chẽ lĩnh vực quốc phòng, quan Nhà nước nói chung máy trực tiếp QLNN quốc phịng nói riêng có vai trị định Nhiệm vụ xây dựng quốc phịng tồn dân có phạm vi rộng, liên quan đến nhiều lĩnh vực, cấp, ngành Do vậy, QLNN quốc phịng khơng thể tập trung vào số quan chức mà cần hình thành hệ thống tổ chức cá nhân chuyên trách trực tiếp làm công tác QLNN quốc phòng từ Trung ương đến địa phương Ở Trung ương, ngồi Bộ Quốc phịng quan trung tâm, chủ trì quản lý, cần nghiên cứu tổ chức lại Vụ cán chuyên trách quốc phịng - an ninh bộ, ngành có liên quan nhiều đến QLNN quốc phịng Hình thức tổ chức trước phát huy tốt, hiệu thiết thực Nhưng đến nay, lại số bộ; bộ, ngành khơng có tổ chức gặp khơng khó khăn QLNN quốc phịng Các tỉnh (thành phố) tình trạng trên, Bộ Chỉ huy Quân quan chủ trì giúp cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh QLNN quốc phòng địa phương (nhìn từ góc độ QLNN) nên có nhiều khó khăn, bất cập Do vậy, việc nghiên cứu củng cố, điều chỉnh, bổ sung máy quản lý cấp yêu cầu khách quan, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu QLNN quốc 63 phòng Tất nhiên, việc làm cần phải tính tốn, cân nhắc kỹ để bảo đảm gọn nhẹ, hiệu quả, phù hợp với yêu cầu tinh giản máy Nhà nước tình hình Cơng tác tổ chức, xây dựng huấn luyện nâng cao trình độ chiến đấu khả SSCĐ cho LLVT quận nhiệm vụ có ý nghĩa quan trọng xử trí kịp thời, có hiệu tình xảy địa bàn; qua đó, quận cần quan tâm đạo tập trung nâng cao chất lượng tổng hợp, sức chiến đấu lực lượng vũ trang, chất lượng trị, độ tin cậy; bảo đảm cho lực lượng vũ trang ln có lĩnh trị vững vàng, tuyệt đối trung thành với mục tiêu lý tưởng Đảng, chế độ XHCN, với nhân dân, chỗ dựa tin cậy Đảng bộ, quyền nhân dân đấu tranh phịng chống “Diễn biến hồ bình”, bạo loạn lật đổ lực thù địch sẵn sàng ứng phó thắng lợi tình Thường xun làm tốt công tác xây dựng Bộ đội địa phương bảo đảm biên chế, quân số theo qui định Bộ Quốc phòng Đổi nâng cao chất lượng huấn luyện, trình độ chun mơn nghiệp vụ cho cán bộ, nâng cao trình độ huy TM-TC, kết hợp chặt chẽ huấn luyện với rèn luyện kỷ luật, xây dựng nề nếp quy trì nghiêm chế độ trực SSCĐ, trực huy, trực ban, trực chiến; đạo tăng cường công tác tuần tra bảo vệ địa bàn lực lượng có hiệu quả, chủ động xây dựng triển khai thực nghị quyết, thị, kế hoạch, bổ sung hoàn chỉnh tâm, phương án tác chiến, phịng chống lụt bão, tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn, phòng chống cháy nổ, phối hợp chặt chẽ với lực lượng bảo đảm an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa bàn Tổ chức quán triệt thực văn Luật DQTV, tập trung xây dựng lực lượng DQTV theo hướng "vững chắc, rộng khắp", bảo đảm số lượng, chất lượng cấu thành phần có tỷ lệ phù hợp so với dân số, lấy xây dựng lực lượng DQTT, DQCĐ, dân quân chỗ, binh chủng làm nòng cốt coi trọng 64 xây dựng lực lượng tự vệ quan Đảng, quyền; lực lượng DQTV cần phát huy tốt vai trò thực nhiệm vụ trị địa phương, phối hợp bảo vệ trật tự trị an lực lượng DQTT theo định 8394 UBND Thành phố Thường xuyên kiện toàn, bổ sung xây dựng Ban CHQS cấp phường đủ số lượng chất lượng Ban huy quân phường có đủ 05 đ/c Chỉ huy trưởng quân tham gia cấp ủy cấp thành viên UBND phường chi quân có cấp uỷ Củng cố nâng cao chất lượng xây dựng lực lượng DBĐV: UBND quận đạo quan quân cấp tiến hành đăng ký, quản lý chặt chẽ số lượng chất lượng DBĐV; đồng thời phối hợp với quan, đơn vị, địa phương tiến hành phúc tra, biên chế, xếp vào đơn vị DBĐV, tổ chức huấn luyện, kiểm tra SSCĐ theo quy định đạt tiêu giao Thường xuyên củng cố kiện toàn Hội đồng NVQS quận, phường đủ số lượng, có chất lượng trì hoạt động có hiệu quả; phối hợp, hiệp đồng chặt chẽ với ban, ngành, đoàn thể, địa phương công tác tuyển chọn gọi công dân nhập ngũ; thực công khai, công bằng, dân chủ luật Tiến hành đăng ký, quản lý chặt chẽ niên độ tuổi nhập ngũ Hàng năm tiến hành xét duyệt, khám tuyển gọi công dân nhập ngũ qui trình, chặt chẽ, bảo đảm số lượng chất lượng, tiến hành giao quân đạt vượt tiêu, nhanh gọn, an tồn; khơng có trường hợp chống, trốn lệnh, khơng có đào bỏ ngũ sau giao qn 3.2.4 Đẩy mạnh cơng tác quy hoạch quốc phịng địa bàn quận Cẩm Lệ, tổ chức thực việc kết hợp phát triển kinh tế, văn hóa xã hội đối ngoại với quốc phòng an ninh; gắn quốc phòng với an ninh; quốc phòng an ninh với kinh tế; xây dựng sở trị VMTD 65 Sự phát triển “nóng” kinh tế (điều khó tránh khỏi quốc gia phát triển) có tác động tiêu cực đến nhiều mặt đời sống xã hội, có lĩnh vực quốc phịng Vì vậy, đẩy mạnh cơng tác quy hoạch quốc phịng cần phải coi nội dung trọng tâm quản lý nhà nước quốc phòng Đề cập đến vấn đề quan trọng này, trước hết, cần rà soát, đánh giá cách nghiêm túc, khách quan đầy đủ yếu tố vật chất quốc phòng Trên sở đó, cần lập “Bản đồ quy hoạch tổng thể quốc phòng” Mục tiêu việc lập đồ nhằm đảm bảo cho vấn đề cốt quốc phịng khơng bị chi phối, suy chuyển, trường hợp Tờ đồ cần xem văn quy phạm pháp luật phổ biến rộng rãi tới tất bộ, ngành, địa phương thành phần kinh tế để tạo thống cho việc thực quản lý nhà nước quốc phòng Cùng với xác định mục tiêu yêu cầu việc lập quy hoạch phải rõ nội dung Các yêu cầu chủ yếu xung quanh vấn đề là: đạt tính tổng thể, đáp ứng với tình hình trước mắt lẫn lâu dài; hài hòa KT-XH với quốc phòng - an ninh; trận, việc quy hoạch phải đảm bảo cho nước thành trận chung, liên hồn, khó bị chia cắt chiến lược phận, phù hợp với yêu cầu chống chiến tranh xâm lược, địch sử dụng vũ khí cơng nghệ cao Việc kết hợp chặt chẽ phát triển KT-XH với QP-AN Quận ủy, UBND quận xác định nhiệm vụ trị có ý nghĩa quan trọng xây dựng trận KVPT quận Trên sở thực Nghị định 152/2007/NĐ-CP Chính phủ; Nghị định số 02/2016/NĐ-CP ngày 05/01/2016 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 152/2007/NĐ-CP ngày 10/10/2007 Chính phủ khu vực phịng thủ; Quận ủy, UBND lãnh đạo, đạo, quy hoạch, kế hoạch tổ chức thực phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, đối ngoại gắn với quốc phòng, xây dựng trận quốc phịng tồn dân gắn với trận an ninh 66 nhân dân, xây dựng trận lòng dân, xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân tổ chức thực tốt nội dung phát triển KT-XH với QP-AN Phối hợp chặt chẽ với ngành TP xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển sở hạ tầng kinh tế - xã hội với quy hoạch QPAN vùng sát với địa phương phù hợp với xây dựng KVPT quận Quận ủy, UBND quận triển khai chủ trương, biện pháp lãnh đạo, đạo phát triển kinh tế gắn với xây dựng tiềm lực quốc phòng - an ninh, xây dựng trận quốc phịng tồn dân gắn trận an ninh nhân dân Lập kế hoạch triển khai khảo sát nắm công nghệ lực sản xuất doanh nghiệp, khu kinh tế khu dân cư phù hợp với yêu cầu phát triển KT-XH với tiềm năng, mạnh có, bước chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tăng dần tỷ trọng công nghiệp, du lịch dịch vụ; Tập trung xây dựng khai thác lợi địa phương, khai thác du lịch sinh thái vừa bảo đảm kinh tế dân sinh vừa tạo xây dựng khu vực phòng thủ vững chắc, bảo đảm phục vụ cho nhiệm vụ quốc phòng năm đầu chiến tranh theo phương án tác chiến phòng thủ Chỉ đạo, thực quy hoạch xây dựng đô thị, hệ thống giao thông đô thị địa bàn đầu tư đáng kể điều kiện thuận lợi cho giao lưu phát triển kinh tế gắn với QP-AN Xây dựng kết cấu sở hạ tầng dân sinh, công trình cơng cộng gắn với quy hoạch xây dựng trận KVPT, trọng khu vực trọng yếu, vừa phát triển kinh tế - xã hội, phục vụ dân sinh, vừa bảo đảm đáp ứng nhu cầu quốc phòng cần thiết Chỉ đạo xây dựng mạng lưới y tế quận sở đáp ứng yêu cầu khám chữa bệnh chăm sóc sức khỏe cho nhân dân thời bình nhiệm vụ khám tuyển NVQS hàng năm, sẵn sàng phục vụ cho tác chiến có tình xảy Xây dựng mạng bưu - viễn thơng khơng ngừng phát 67 triển, phục vụ kịp thời cho phát triển kinh tế - xã hội sẵn sàng có phương án phục vụ quốc phòng - an ninh Thời gian trước mắt, việc cần phải làm quy hoạch đất quốc phòng, đặc biệt ý đến quỹ đất quốc phòng (đây vấn đề nhiều quốc gia đặc biệt quan tâm) Loại đất thuộc nhóm quỹ đất quốc phòng (loại đất tạm thời chưa sử dụng vào nhiệm vụ quốc phòng) cần quy hoạch cụ thể có kế hoạch khai thác, sử dụng, đảm bảo hiệu KTXH đảm bảo không gây trở ngại Nhà nước sử dụng phần quỹ đất vào nhiệm vụ quốc phịng Cịn phát triển hạ tầng, việc quy hoạch cơng trình lớn, như: hệ thống bưu chính-viễn thông, đường giao thông, khu công nghiệp, khu trồng quản lý rừng , thiết phải có đánh giá đầy đủ yếu tố KT-XH quốc phịng; đó, số cơng trình yêu cầu quốc phòng - an ninh phải yếu tố mang tính ràng buộc Một vấn đề phải ý quy hoạch nguồn nhân lực Trên thực tế, đâu có cơng trình, dự án, có sản xuất, kinh doanh có tập trung lao động, thiếu quy hoạch làm trầm trọng thêm cân đối mật độ dân cư Điều đáng ý là, quy hoạch nguồn nhân lực không làm giảm vấn đề nảy sinh mặt xã hội mà tạo lực lượng chỗ cần thiết cho trận quốc phòng - an ninh 3.2.5 Tăng cường kiểm tra, tra, giám sát việc thực nhiệm vụ quốc phòng cấp địa bàn quận Kiểm tra, tra, giám sát thực nhiệm vụ quốc phịng cơng việc quan trọng QLNN quốc phịng Để tăng cường cơng tác này, cần giải đồng nhiều vấn đề Trước hết, cần củng cố tổ chức, nâng cao trình độ, lực quan chức pháp luật để có đủ sức hồn thành nhiệm vụ quản lý Tiếp tục bổ sung, hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật sách làm sở để kiểm tra, tra, giám sát việc 68 thực thi nhiệm vụ quốc phòng cấp, ngành từ Trung ương đến địa phương Cùng với quan pháp luật, cần phát huy trách nhiệm quan hành pháp kiểm tra, tra, giám sát theo chuyên ngành Đồng thời, cần đề cao vai trò quần chúng nhân dân QLNN quốc phịng Đặc biệt, thơng qua tổ chức trị - xã hội để động viên quần chúng tham gia kiểm tra, giám sát việc thực nhiệm vụ quốc phòng - an ninh sở Trong kiểm tra, tra thực nhiệm vụ quốc phòng, cần nắm vững quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, bám sát quy hoạch, kế hoạch tổ chức thực nhiệm vụ quốc phòng thời kỳ 3.2.6 Đẩy mạnh công tác phối hợp thực nhiệm vụ quốc phòng địa bàn quận Cẩm Lệ Năm 2020 cấp ủy, quyền cấp cần nhận thức sâu sắc nhiệm vụ bảo đảm cơng tác quốc phịng địa bàn quận, không chủ quan, cảnh giác, chủ động nắm tình hình, kịp thời phát giải có hiệu vấn đề phát sinh từ sở; quan, đơn vị, địa phương theo chức nhiệm vụ xây dựng kế hoạch chủ động nắm tình hình sở đảm bảo xác Tổ chức thực nghiêm túc chế vận hành Đảng lãnh đạo, UBND quản lý điều hành, tham mưu nịng cốt cơng tác quốc phịng lực lượng Ban huy quân quận, phối hợp chặt chẽ với đồn thể, phịng, ngành giải triệt để vấn đề liên quan đến quốc phịng tuyệt đối khơng nể nang, né tránh, tạo lòng tin cán đảng viên nhân dân Hội đồng phổ biến giáo dục pháp luật quận cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật sâu rộng nhiều hình thức khác Ban huy quân quận, tra quận tập trung rà soát, xác định rõ vấn đề cộm để tập trung giải có hiệu quả, khơng để phát sinh thành điểm nóng Tăng cường xây dựng lực lượng, thực nghiêm kỷ cương, 69 kỷ luật ngành Tổ chức tốt vận động, trọng sinh hoạt Đảng lực lượng quân đội, thực tốt NQTW4 khóa 12 thị 05 Bộ trị; thường xuyên giáo dục cho cán bộ, chiến sĩ trị tư tưởng, tăng cường huấn luyện, xây dựng lực lượng ngày quy, tinh nhuệ; xây dựng lực lượng dân quân tự vệ ngày vững mạnh, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình Tham mưu cho UBND quận xây dựng kế hoạch, phương án tổ chức lực lượng tham gia trực bảo vệ Đại hội Đảng cấp, nhiệm kỳ 2020 - 2025 sẵn sàng tham gia phịng, chống thiên tai, tìm kiếm cứu nạn Các ban ngành quận Cẩm Lệ cần tăng cường phối hợp, trao đổi thực cơng tác quốc phịng; đẩy mạnh phong trào toàn dân tham gia bảo vệ khu vực phòng thủ địa bàn quận, đấu tranh phòng chống tội phạm Giữ vững ổn định trị, đảm bảo quốc phịng khơng để xảy đột xuất, bất ngờ, hình thành điểm nóng, giải triệt để vấn đề xúc Tiểu kết chương Trên sở hạn chế rút từ nghiên cứu thực tiễn công tác quản lý nhà nước hoạt động quốc phòng địa bàn quận Cẩm Lệ, tác giả luận văn đề xuất giải pháp như: Hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nước quốc phòng địa bàn quận; Tăng cường giáo dục nâng cao nhận thức, trách nhiệm quan quản lý nhà nước quốc phịng; Đẩy mạnh cơng tác quy hoạch quốc phòng địa bàn quận Cẩm Lệ, tổ chức thực việc kết hợp phát triển kinh tế, văn hóa xã hội đối ngoại với quốc phòng an ninh; gắn quốc phòng với an ninh; quốc phòng an ninh với kinh tế; xây dựng sở trị VMTD; Đẩy mạnh cơng tác phối hợp thực nhiệm vụ quốc phòng địa bàn quận Cẩm Lệ 70 KẾT LUẬN Từ kết nghiên cứu, làm sáng tỏ số vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nhà nước quốc phòng UBND quận Luận văn Qua trình nghiên cứu đưa kết luật chủ yếu sau đây: Quản lý nhà nước quốc phòng địa bàn quận, huyện tổng thể hoạt động chấp hành điều hành quan nhà nước quận, huyện, nhằm thực chức nhà nước quốc phòng - chức bảo vệ Tổ quốc, giữ vững an ninh trị, trấn áp phản kháng lực phản Cách mạng Các phương hướng giải pháp nâng cao việc quản lý nhà nước quốc phòng bao gồm nội dung mang tính tổng hợp, đồng xây dựng trị, tư tưởng tổ chức Trong đặt trọng tâm vào việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch; hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan máy nhà nước, quan tham mưu cho Đảng nhà nước địa phương; Hoàn thiện hệ thống pháp luật quốc phịng cơng cụ hữu hiệu cho công tác quản lý Đồng thời tăng cường đạo, điều hành, tra, kiểm tra, xử lý kịp thời vi phạm, tăng cường pháp chế, kỷ cương nhà nước 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Tư tưởng - Văn hóa Trung ương (2003), Tài liệu học tập Nghị Hội nghị lần thứ tám Ban Chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Ban Tuyên giáo Trung ương (2016), Những điểm Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng, Nxb Chính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội Trần Thái Bình (2011), Mấy vấn đề xây dựng chiến lược quốc phịng Việt Nam tình hình mới, Tạp chí Quốc phịng tồn dân (website: tapchiquốc phịng tồn dân.vn), ngày 5-5-2011 Bộ quốc phịng (2007), Giáo trình Giáo dục quốc phịng, tập 1,2 NXB Qn đội nhân dân Trần Đăng Bộ (2012), Chuẩn bị tiềm lực kinh tế quân nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc, tạp chí Quốc phịng tồn dân (website: tapchiquốc phịng tồn dân.vn), ngày 14-5-2012 Trần Đăng Bộ (Chủ biên) (2012), Một số vấn đề đấu tranh quốc phòng Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội, 2012 Trần Nam Chuẩn (2012), Giải pháp nâng cao hiệu xây dựng trận quốc phịng tồn dân biển, đảo thời kỳ mới, tạp chí Quốc phịng tồn dân (website: tapchiquốc phịng tồn dân.vn), ngày 20-1-2012 Lê Văn Cương (2011), Mấy suy nghĩ kết hợp an ninh với quốc phịng điều kiện mới, tạp chí Quốc phịng tồn dân (website: tapchiquốc phịng tồn dân.vn), ngày 5-5-2011 Dương Quốc Dũng (Chủ biên) (2014), Tư tưởng quốc phòng Việt Nam, Nxb Quân đội nhân dân, Hà Nội 10 Lê Quốc Dũng (2013), Xây dựng “thế trận lòng dân” biển – Mấy vấn đề cần quan tâm, tạp chí Quốc phịng tồn dân (website: tapchiquốc phịng tồn dân.vn), ngày 21-5-2013 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 17 Nguyễn Đức Độ (Chủ biên) (2010), Một số vấn đề kết hợp kinh tế với quốc phòng Việt Nam tình hình mới, Nxb Quân đội nhân dân, Hà Nội, 2010 18 Đồng Đức (2011), Tăng cường sức mạnh quốc phòng, bảo vệ vững Tổ quốc xã hội chủ nghĩa tình hình mới, tạp chí Quốc phịng tồn dân (website: tapchiquốc phịng tồn dân.vn), ngày 24-8-2011 19 Nguyễn Tiến Hải (2012), Xây dựng trận lòng dân thực chiến lược bảo vệ Tổ quốc, tạp chí Quốc phịng tồn dân (website: tapchiquốc phịng tồn dân.vn), ngày 20-1-2012 20 Học viện Chính trị - Bộ Quốc phịng (Chủ trì) (2016), Xây dựng phát triển bền vững quốc phịng tồn dân tình hình mới, đề tài cấp nhà nước, Hà Nội 21 Học viện Quốc phòng (2006), Một số vấn đề quốc phòng, quân Việt Nam thời kỳ mới, Nxb Quân đội nhân dân, Hà Nội, 2006 22 Học viện Quốc phòng (2010), Phát triển lý luận tăng cường sức mạnh quốc phòng chiến tranh nhân dân, đề tài khoa học cấp nhà nước, mã số: KX - 04.21, Hà Nội 23 Nguyễn Mạnh Hùng (2012), Tư Đảng ta xây dựng quân đội nhân dân bước đại, tạp chí Quốc phịng tồn dân (website: tapchiquốc phịng tồn dân.vn), ngày 12-5-2012 24 Nguyễn Mạnh Hưởng (Chủ biên) (2005), Tư tưởng Hồ Chí Minh quốc phịng tồn dân, Nxb.Qn đội nhân dân, Hà Nội, 2005 25 Hà Thị Khiết (2010), Tăng cường sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc xây dựng quốc phịng tồn dân thời kỳ mới, tạp chí Quốc phịng tồn dân (website: tapchiquốc phịng tồn dân.vn), ngày 13-12-2010 26 Dương Thanh Liêm (2019), Quản lý nhà nước an ninh, trật tự đô thị từ thực tiễn địa bàn thành phố Hà Nội, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viên Khoa học xã hội Việt Nam 27 Lê Hữu Nghĩa, Bùi Đình Bơn (Đồng chủ biên) (2013), Thẩm quyền trách nhiệm Đảng cầm quyền Nhà nước việc thực quyền lực nhân dân, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội, 2013 28 Hồ Trọng Ngũ (2012), Pháp luật Quốc phịng–An ninh vấn đềvềtính hệ thống, NXB Tư pháp, Hà Nội 29 Nguyễn Quang Phát (2002), Tư tưởng Hồ Chí Minh xây dựng quốc phịng tồn dân ý nghĩa với xây dựng, bảo vệ Tổ quốc nay, đề tài khoa học cấp sở Học viện Chính trị - Bộ Quốc phịng, Hà Nội 30 Trần Thế Quân (2003), Xây dựng hoàn thiện pháp luật bảo vệ an ninh quốc gia - Những vấn đề lý luận thực tiễn, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện an ninh nhân dân, Hà Nội 31 Quốc hội (2013), Hiến pháp năm 2013, Hà Nội 32 Quốc hội (2018), Luật Quốc phòng năm 2018, Hà Nội 33 Quốc hội (2019), Luật Dân quân tự vệ năm 2019, Hà Nội 34 Phùng Quang Thanh (2012), Xây dựng quốc phịng tồn dân vững mạnh để bảo vệ vững Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa, tạp chí Cộng sản, số 12-2012 35 Lê Thị Quỳnh Trang (2016), Giữ vững nguyên tắc Đảng lãnh đạo nghiệp quốc phòng - an ninh giai đoạn nay, Học viện Chính trị quốc gia, Hà Nội 36 UBND quận Cẩm Lệ (2015),Quyết định 384/QĐ-UBND ngày 30/1/2015 UBND quận Cẩm Lệ Ban hành giải pháp điều hành để thực mục tiêu nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng-an ninh năm 2015 Quận Cẩm Lệ 37 UBND quận Cẩm Lệ (2019), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội quận Cẩm Lệ giai đoạn 2016 - 2019, phương hướng nhiệm vụ năm 2020, Hà Nội 38 UBND thành phố Đà Nẵng (2018), Quyết định số 6209/QĐ-UBND ngày 20/12/2018 UBND thành phố việc giao chi tiêu kế hoạch phát triển KT-XH, QP, AN dự toán thu, chi ngân sách nhà nước 2019 39 Viện Khoa học xã hội nhân văn quân - Bộ Quốc phòng (2015), Xây dựng quốc phòng bảo vệ Tô quốc - Lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 40 Nguyễn Xuân Yêm (1998), Một số vấn đề quản lý nhà nước an ninh quốc gia, trật tự an tồn xã hội, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 41 Nguyễn Xuân Yêm (2010), Quản lý nhà nước an ninh, quốc phịng, Học viện hành quốc gia, Hà Nội ... quản lý nhà nước quốc phòng địa bàn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2015 - 2019 29 2.3 Đánh giá chung thực trạng quản lý nhà nước quốc phòng địa bàn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng. .. quản lý nhà nước quốc phòng 1.2 Nguyên tắc, nội dung quản lý nhà nước quốc phòng 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước quốc phòng 15 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUỐC PHÒNG... THỰC HIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUỐC PHÒNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẨM LỆ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 52 3.1 Một số dự báo quan điểm tăng cường quản lý nhà nước quốc phòng địa bàn quận Cẩm Lệ, thành