NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HẢI QUAN VÀ CÁC DỊCH VỤ HẢI QUAN
Hải quan trên thế giới
1.1.1.Sự ra đời của Hải quan
Trên thế giới, Hải quan có lịch sử rất lâu đời, từ khi có buôn bán trao đổi hàng hoá giữa các khu vực địa lí khác nhau, các quốc gia đã có hoạt động Hải quan và cơ quan Hải quan Những hoạt động Hải quan được ghi lại trong các di tích lịch sử ở Ai Cập cổ đại (thế kỉ 17 - 16 tCn.) Trong thời kì Hi Lạp và La Mã cổ đại, cũng như trong thời kì phong kiến, hải quan luôn giữ vai trò quan trọng để thu tiền cho ngân sách nhà nước Lúc đầu, hoạt động của Hải quan thuần tuý mang tính chất tài chính Đến khi xuất hiện chủ nghĩa tư bản, bên cạnh chức năng truyền thống đó, Hải quan đã có thêm chức năng mới, trong đó quan trọng nhất là chức năng bảo hộ sản xuất trong nước, bảo vệ lợi ích của tư bản dân tộc Trong quá trình phát triển kinh tế và liên kết kinh tế giữa các nước Châu Âu, hình thức liên minh thuế quan đã ra đời Các liên minh thuế quan này đóng vai trò quan trọng trong việc thống nhất các thành bang thành một quốc gia thống nhất như Liên minh Thuế quan Đức thời kì
1841 - 1888 Cùng với sự phát triển mạnh mẽ của hoạt động thương mại quốc tế, các quốc gia trên thế giới đã tìm cách hợp tác với nhau trong lĩnh vực Hải quan nhằm tiêu chuẩn hoá, đơn giản hoá và thống nhất hoá các thủ tục, luật lệ Hải quan, tạo thuận lợi cho hoạt động thương mại, đồng thời đạt hiệu quả cao hơn trong hoạt động điều tra chống buôn lậu Từ yêu cầu thực tế đó, năm
1950, Hội đồng Hợp tác Hải quan (nay là Tổ chức Hải quan Thế giới) ra đời.Ngày nay, trên thế giới đang tồn tại nhiều tổ chức kinh tế mà thực chất là các
4 liên minh thuế quan do các nước lập ra để nâng cao hiệu quả hợp tác kinh tế giữa các nước thành viên, đồng thời đối phó với sức cạnh tranh ngày càng tăng trên thị trường quốc tế Các khối kinh tế hay các liên minh thuế quan nổi tiếng, nhất là Cộng đồng Kinh tế Châu Âu (EEC), Hiệp hội Mậu dịch Tự do Châu Âu (EFTA) và các liên minh mới thành lập gần đây, nay mới chuyển thành khối kinh tế như Khu vực Thị trường Tự do Bắc Đại Tây Dương (NAFTA), Hiệp hội các nước Đông Nam Á (ASEAN), Hiệp hội Mậu dịch Tự do Châu Á (AFTA)
1.1.2.Tổ chức Hải quan thế giới(WCO)
Tổ chức Hải quan thế giới (WCO) là một tổ chức liên chính phủ, có trụ sở tại Brussels, Bỉ WCO được công nhận là đại diện cho tiếng nói của cộng đồng hải quan toàn cầu.
Trong chức năng của mình, tổ chức này đặc biệt chú ý đến các lĩnh vực bao gồm việc phát triển các công ước quốc tế, các công cụ quốc tế liên quan đến các chủ đề như: phân loại hàng hoá, định giá, quy tắc xuất xứ, tạo thuận lợi cho thương mại quốc tế, các hoạt động hải quan thực thi pháp luật, đấu tranh chống hàng giả trong bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ (SHTT), tính toàn vẹn xúc tiến, và phân phối xây dựng năng lực bền vững để hỗ trợ cải cách và hiện đại hóa hải quan
Hiện nay, WCO chịu trách nhiệm duy trì Hệ thống hài hoà quốc tế về hàng hoá (HS), danh pháp và kỹ thuật quản lý của Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), Hiệp định về Định giá Hải quan và quy tắc xuất xứ. a/Lịch sử ra đời của tổ chức Hải quan thế giới
Vào năm 1947 đại diện của chính phủ 13 nước thuộc Ủy ban hợp tác kinh tế Châu Âu đã đồng ý thành lập nhóm nghiên cứu để xem xét khả năng thiết lập Liên minh hải quan Châu Âu trên cơ sở nguyên tắc hiệp định chung về thuế quan và thương mại GATT.Năm 1948,nhóm này đã thành lập ủy ban
Page 4 of 101 kinh tế và Ủy ban Hải quan.Ủy ban kinh tế là tiền thân của Tổ chức hợp tác kinh tế và phát triển OECD,còn Uỷ ban Hải quan đã trở thành Hội đồng hợp tác Hải quan(CCC) và phiên họp đầu tiên của Hội đồng tổ chức tại Bruc- xen,Bỉ vào ngày 26/1/1953 với sự có mặt của đại diện của 17 chính phủ Châu Âu.Từ năm 1983,ngày 26/1 đã trở thành” Ngày Hải quan thế giới”.Để đáp ứng nhiệm vụ mới và sự phát triển của quá trình hợp tác,Hội đồng đã chính thức đổi tên thành Tổ chức Hải quan thế giới vào năm 1994(gọi tắt là WCO) với 171 cơ quan Hải quan thành viên có mặt ở hầu hết các lục địa,đóng vai trò quan trọng trong quá trình phát triển 98% thương mại toàn cầu. b/Vai trò của tổ chức Hải quan thế giới
Là một tổ chức liên chính phủ độc lập,Tổ chức Hải quan thế giới giữ vai trò tăng cường tính hiệu quả và hiệu lực của các cơ quan Hải quan trên thế giới.WCO là tổ chức quốc tế duy nhất có năng lực về các vấn đề hải quan và là cơ quan ngôn luận của cộng đồng hải quan quốc tế.Để tạo ra một diễn đàn trao đổi kinh nghiệm của các đoàn đại biểu Hải quan các nước,WCO xây dựng nhiều cộng ước và công cụ quốc tế,cũng như cung cấp các trợ giúp kỹ thuật và đào tạo cho các thành viên của nó.Bên cạnh vai trò thuận lợi cho thương mai hợp tác,WCO được công đồng quốc tế thừa nhận về cố gắng đấu tranh chống gian lận thương mại.
WCO giữ vai trò quan trọng là cầu nối giữa các co quan hải quan và các đối tác nhằm tạo ra môi trường hải quan dễ phán đoán,minh bạch và dễ tin cậy,tham gia trực tiếp vào sự phồn của kinh tế và xã hội của các nước thành viên. c/Nhiệm vụ của tổ chức Hải quan thế giới
Trong môi trường bất ổn và đe dọa của chủ nghĩa khủng bố nhiệm vụ của WCO là tăng cường bảo vệ xã hội và lãnh thổ quốc gia,an ninh và thuận lợi cho thương mại.Hoạt động của WCO là thu thuế hải quan,bảo vệ xã hội
6 và môi trường,thống kê thương mại,đảm bảo sự thuận lơi và tuân thủ thương mại,bảo vệ các di sản văn hóa.
Trong bối cảnh thương mại đang phát triển nhanh chóng trên nền tảng của áp dụng khoa học kỹ thuật và công nghệ thông tin mới,WCO với chức năng là đại diện cho cộng đồng hải quan thế giới đã tiến hành nghiên cứu các vấn đề liên quan đến việc hợp tác hải quan,kiểm tra các khía cạnh kỹ thuật cũng như các yếu tố kinh tế có liên quan tới hệ thống hải quan để đề xuất những phương hướng biện pháp thiết thực và những công cụ pháp lý mang tính chất quốc tế có hiệu quả và hiệu lực nhằm đạt mức độ hài hòa thống nhất tiêu chuẩn hóa cao nhất có thể được cho hoạt động nghiệp vụ hải quan các nước thành viên.Vì vậy,WCO đã và đang theo đuổi thực hiện những vấn đề sau đây:
1.Nghiên cứu mọi vấn đề có liên quan đến hợp tác hải quan mà các bên ký kết thỏa thuận phát triển phù hợp với các mục tiêu chung của các công ước,thỏa thuận quốc tế.
2.Kiểm tra mọi khía cạnh kỹ thuật của các chế độ hải quan cũng như các nhân tố kinh tế liên quan đến chúng,nhằm đề xuất với các thành viên của Hội đồng những phương tiện biện pháp hiệu quả và thực tiễn dễ đạt được mức độ hài hòa và thống nhất cao nhất.
3.Soạn thảo các dự thảo công ước và điều khoản bổ sung công ước,cũng như kiến nghị việc thông qua chúng cho các chính phủ hữu quan.
Sự ra đời và phát triển của hải quan Việt Nam
Ở Việt Nam, HQ có lịch sử phát triển tương đối sớm Từ thế kỉ 10, nhà nước phong kiến Việt Nam đã tiến hành thu thuế đối với hàng hoá xuất nhập khẩu và lập ra các trạm, với các chức quan chuyên trách, trong đó trạm nổi tiếng và quan trọng nhất thời đó là Vân Đồn (ở Hồng Gai, Quảng Ninh ngày nay) Nhà Nguyễn lập hẳn một bộ máy "Thuế binh" để trông coi việc thuế khoá Các bộ luật ban hành dưới các triều đại phong kiến như "Lê triều hình luật" (Bộ luật Hồng Đức) dưới thời Hậu Lê hay "Hoàng triều luật lệ" (Bộ luật Gia Long) dưới triều Nguyễn đều có các điều khoản về quản lí xuất nhập khẩu và chống buôn lậu.
Ngày 10 tháng 9 năm 1945, Bộ trưởng Bộ Nội vụ Võ Nguyên Giáp thừa uỷ quyền của Chủ tịch Chính phủ lâm thời Việt nam dân chủ cộng hoà ký Sắc lệnh số 27 - SL thành lập "Sở thuế quan và thuế gián thu" khai sinh Hải quan Việt Nam
1.2.1 Quá trình trưởng thành và phát triển theo các giai đoạn:
Thành lập Hải quan Việt Nam thực hiện nhiệm vụ của Nhà nước Việt nam dân chủ cộng hoà vừa mới khai sinh, tham gia cuộc kháng chiến chống Pháp Trong giai đoạn này nhiệm vụ của hải quan Việt Nam bao gômg: Thu các quan thuế nhập cảnh và xuất cảnh, thu thuế gián thu Sau đó, Ngành được giao thêm nhiệm vụ chống buôn lậu thuốc phiện và có quyền định đoạt, hoà giải đối với các vụ vi phạm về thuế quan và thuế gián thu
Trong giai đoạn này cả nước đang góp sức mình vào công cuộc xây dựng chủ nghĩa xã hội ở miền Bắc, chống Mỹ xâm lược, giải phóng miền Nam thống nhất đất nước Ngày 14/12/1954 Chính phủ giao cho Bộ Công thương quản lý hoạt động ngoại thương và thành lập Sở Hải quan ( thay ngành thuế xuất, nhập khẩu) thuộc Bộ Công thương.
Trước yêu cầu nhiệm vụ mới của Ngành Hải quan, ngày 27/2/1960 Chính phủ đã đã có Nghị định 03/CP (do Thủ tướng Phạm Văn Đồng ký ) ban hành Điều lệ Hải quan đánh dấu bước phát triển mới của Hải quan Việt nam
Ngày 17/6/1962 Chính phủ đã ban hành Quyết định số: 490/TNgT/QĐ - TCCB đổi tên Sở Hải quan trung ương thành Cục Hải quan thuộc Bộ ngoại thương.
Giai đoạn này Hải quan Việt nam được xác định là công cụ bảo đảm thực hiện đúng đắn chế độ Nhà nước độc quyền ngoại thương, ngoại hối, thi hành chính sách thuế quan (thu thuế hàng hoá phi mậu dịch) tiếp nhận hàng hoá viện trợ và chống buôn lậu qua biên giới.
Năm 1973 Hiệp định Pari được ký kết chấm dứt chiến tranh phá hoại của Mỹ ở miền Bắc Hải quan Việt Nam huấn luyện, chuẩn bị các điều kiện triển khai công tác khi miền Nam được giải phóng
Thời kỳ này toàn ngành Hải quan được tặng thưởng 2 Huân chươngLao động Hạng hai và Hạng Ba, 11 đơn vị và cá nhân được tặng Thởng Huân chương Lao động và Huân chương chiến công các hạng.
Hải quan thống nhất lực lượng và triển khai hoạt động trên phạm vi cả nước.Sau khi thống nhất đất nước Hải quan triển khai hoạt động trên địa bàn cả nước từ tuyến biên giới phía Bắc đến tuyến biên giới phía Tây Nam, các cảng biển, Sân bay quốc tế, Bưu cục ngoại dịch, Trạm chở hàng Do yêu cầu quản lý tập trung thống nhất, Chính phủ đã có Quyết định số 80/CT ngày 5/3/1979 quyết định chuyển tổ chức Hải quan địa phương thuộc UBND tỉnh, thành phố về thuộc Cục Hải quan Bộ Ngoại thương
Thời kỳ này tính chất các hoạt động buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hoá qua biên giới có biểu hiện phức tạp và phổ biến Ngày 30/8/1984 Hội đồng Nhà nước phê chuẩn Nghị quyết số 547/NQ/HĐNN7 thành lập Tổng cục Hải quan trực thuộc Hội đồng Bộ trưởng; và ngay sau đó Hội đồng Bộ trưởng ban hành Nghị quyết số 139/HĐBT ngày 20/10/1984 ban hành Nghị định quy định nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy của Tổng cục Hải quan Hải quan Việt Nam được xác định là "Công cụ chuyên chính nửa vũ trang của Đảng và Nhà nước có chức năng kiểm tra và quản lý hàng hoá, hành lý, ngoại hối và các công cụ vận tải xuất nhập qua biên giới nước CHXHCN Việt nam, thi hành chính sách thuế xuất nhập khẩu, ngăn ngừa chống các hoạt động buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hoá, tiền tệ qua biên giới, nhằm bảo đảm thực hiện đúng đắn chính sách của nhà nước độc quyền về ngoại thương, ngoại hối góp phần bảo vệ chủ quyền quốc gia, an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, phục vụ công tác đối ngoại của Đảng và Nhà nước".
* Giai đoạn từ 1986 đến nay Đại hội Đảng cộng sản Việt Nam lần thứ VI đề ra đường lối đổi mới đất nước, chủ trương mở cửa, phát triển nền kinh tế nhiều thành phần theo cơ chế thị trường có sự quản lý của nhà nước theo định hướng XHCN
Nhiệm vụ của hải quan Việt Nam trong giai đoạn này: Yêu cầu đối với Hải quan Việt Nam lúc này là thực hiện quản lý Nhà nước về Hải quan trước tình hình: Hoạt động giao lưu hợp tác với nước ngoài phát triển mạnh mẽ chưa từng thấy, kinh tế thị trường bộc lộ những khuyết tật, hạn chế, khối l- ượng hàng hoá XNK khá lớn tạo nguồn thu thuế XNK hàng năm chiếm tỷ lệ từ 20 - 25% GDP, tình trạng buôn lậu gia tăng, nhập lậu tài liệu phản động, ấn phẩm đồi truỵ, chất nổ, ma tuý khá nhiều
Ngày 24/2/1990, Chủ tịch Hội đồng Nhà nước ký lệnh công bố Pháp lệnh Hải quan Pháp lệnh gồm 51 điều, chia làm 8 chương, có hiệu lực thi hành từ ngày 1/5/1990
Pháp lệnh Hải quan xác định chức năng của Hải quan Việt nam là
"Quản lý Nhà nước về Hải quan đối với hoạt động xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh, quá cảnh Việt Nam, đấu tranh chống buôn lậu hoặc vận chuyển trái phép hàng hoá, ngoại hối hoặc tiền Việt nam qua biên giới" Bộ máy tổ chức của Hải quan Việt nam được xác định rõ tổ chức theo nguyên tắc tập trung thống nhất, dưới sự chỉ đạo trực tiếp của Hội đồng Bộ Trưởng"
Cơ sở vật chất của Hải quan Việt Nam được nâng cấp một bước: đã trang bị máy soi nghiệp vụ, máy và chó nghiệp vụ phát hiện ma tuý, tàu cao tốc chống buôn lậu trên biển.
Công tác đào tạo bồi dưỡng công chức được lưu ý hơn: Trường nghiệp vụ Hải quan thành lập năm 1986, Trường nghiệp vụ Hải quan 1 ( Hà Nội) thành lập năm 1988; sau hợp nhất 2 trưởng thành Trường Hải quan Việt Nam và Năm 1996 Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định thành lập Trường Cao đẳng Hải quan Từ năm 1986 đến năm 1999 đã bồi dưỡng nghiệp vụ cho4.626 cán bộ, gửi đào tạo đại học tại chức 1.750 cán bộ.
Hải quan Việt Nam đã tham gia và trở thành thành viên chính thức của
Tổ chức Hải quan thế giới (WCO) từ ngày 01/07/1993 và từ đó đã mở rộng quan hệ với tổ chức Hải quan thế giới và Hải quan khối ASEAN.
Dịch vụ hải quan trong chuỗi dịch vụ logistics
2.1 Khái niệm logistics và dịch vụ logistics
Cùng với sự phát triển của lực lượng sản xuất và sự hỗ trợ đắc lực của cuộc cách mạng khoa học kỹ thuật trên thế giới, khối lượng hàng hóa và sản phẩm vật chất được sản xuất ra ngày càng nhiều Do khoảng cách trong các lĩnh vực cạnh tranh truyền thống như chất lượng hàng hóa hay giá cả ngày càng thu hẹp, các nhà sản xuất đã chuyển sang cạnh tranh về quản lý hàng tồn kho, tốc độ giao hàng, hợp lý hóa quá trình lưu chuyển nguyên nhiên vật liệu và bán thành phẩm, … trong cả hệ thống quản lý phân phối vật chất của doanh nghiệp Trong quá trình đó, logisticss có cơ hội phát triển ngày càng mạnh mẽ hơn trong lĩnh vực kinh doanh Trong thời gian đầu, logisticss chỉ đơn thuần được coi là một phương thức kinh doanh mới, mang lại hiệu quả
Page 14 of 101 cao cho các doanh nghiệp Cùng với quá trình phát triển, logisticss đã được chuyên môn hóa và phát triển trở thành một ngành dịch vụ đóng vai trò rất quan trọng quan trọng trong giao thương quốc tế Theo thống kê của công ty Armstrong & Associates (Hoa Kỳ), tổng dung lượng thị trường logisticss Bên thứ 3 (Third Party Logisticss) 1 của Hoa Kỳ tăng trưởng với tốc độ 18%/năm và đạt 77 tỷ USD trong năm 2003.
Tuy nhiên, một điều khá thú vị là logisticss được phát minh và ứng dụng lần đầu tiên không phải trong hoạt động thương mại mà là trong lĩnh vực quân sự Logisticss được các quốc gia ứng dụng rất rộng rãi trong 2 cuộc Đại chiến thế giới để di chuyển lực lượng quân đội cùng với vũ khí có khối lượng lớn và đảm bảo hậu cần cho lực lượng tham chiến Hiệu quả của hoạt động logisticss, do đó là yếu tố có tác động rất lớn tới thành bại trên chiến trường Cuộc đổ bộ thành công của quân đồng minh vào vùng Normandie tháng 6/1994 chính là nhờ vào sự nỗ lực của khâu chuẩn bị hậu cần và quy mô của các phương tiện hậu cần được triển khai Sau khi chiến tranh thế giới kết thúc, các chuyên gia logisticss trong quân đội đã áp dụng các kỹ năng logisticss của họ trong hoạt động tái thiết kinh tế thời hậu chiến Hoạt động logisticss trong thương mại lần đầu tiên được ứng dụng và triển khai sau khi chiến tranh thế giới lần thứ 2 kết thúc Trong lịch sử Việt Nam, 2 người đầu tiên ứng dụng thành công logisticss trong hoạt động quân sự chính là vua Quang Trung-Nguyễn Huệ trong cuộc hành quân thần tốc ra miền Bắc đại phá quân Thanh (1789) và sau đó là Đại tướng Võ Nguyên Giáp trong chiến dịch Điện Biên Phủ (1954)
Trải qua dòng chảy lịch sử, logisticss được nghiên cứu và áp dụng sang lĩnh vực kinh doanh Dưới góc độ doanh nghiệp, thuật ngữ “logisticss” thường được hiểu là hoạt động quản lý chuỗi cung ứng (supply chain
16 management) hay quản lý hệ thống phân phối vật chất (physical distribution management) của doanh nghiệp đó Có rất nhiều khái niệm khác nhau về logisticss trên thế giới và được xây dựng căn cứ trên ngành nghề và mục đích nghiên cứu về dịch vụ logisticss, tuy nhiên, có thể nêu một số khái niệm chủ yếu sau:
Liên Hợp Quốc (Khóa đào tạo quốc tế về vận tải đa phương thức và quản lý logisticss, Đại học Ngoại Thương, tháng 10/2002): Logisticss là hoạt động quản lý quá trình lưu chuyển nguyên vật liệu qua các khâu lưu kho, sản xuất ra sản phẩm cho tới tay người tiêu dùng theo yêu cầu của khách hàng Ủy ban Quản lý logisticss của Hoa Kỳ: Logisticss là quá trình lập kế hoạch, chọn phương án tối ưu để thực hiện việc quản lý, kiểm soát việc di chuyển và bảo quản có hiệu quả về chi phí và ngắn nhất về thời gian đối với nguyên vật liệu, bán thành phẩm và thành phẩm, cũng như các thông tin tương ứng từ giai đoạn tiền sản xuất cho đến khi hàng hóa đến tay người tiêu dùng cuối cùng để đáp ứng yêu cầu của khách hàng
Hội đồng quản trị logisticss Hoa Kỳ-1988: Logisticss là quá trình liên kế hoạch, thực hiện và kiểm soát hiệu quả, tiết kiệm chi phí của dòng lưu chuyển và lưu trữ nguyên vật liệu, hàng tồn, thành phẩm và các thông tin liên quan từ điểm xuất xứ đến điểm tiêu thụ, nhằm mục đích thỏa mãn những yêu cầu của khách hàng
Trong lĩnh vực quân sự, logisticss được định nghĩa là khoa học của việc lập kế hoạch và tiến hành di chuyển và tập trung các lực lượng, … các mặt trong chiến dịch quân sự liên quan tới việc thiết kế và phát triển, mua lại, lưu kho, di chuyển, phân phối, tập trung, sắp đặt và di chuyển khí tài, trang thiết bị
Luật Thương mại Việt Nam năm 2005 (Điều 233): Trong Luật Thương mại 2005, lần đầu tiên khái niệm về dịch vụ logisticss được pháp điển hóa. Luật quy định “Dịch vụ logisticss là hoạt động thương mại, theo đó thương
Page 16 of 101 nhân tổ chức thực hiện một hoặc nhiều công đoạn bao gồm nhận hàng, vận chuyển, lưu kho, lưu bãi, làm thủ tục hải quan, các thủ tục giấy tờ khác, tư vấn khách hàng, đóng gói bao bì, ghi ký mã hiệu, giao hạng hoặc các dịch vụ khác có liên quan tới hàng hóa theo thỏa thuận với khách hàng để hưởng thù lao”.
* Các dịch vụ lô-gi-stíc chủ yếu, bao gồm: a) Dịch vụ bốc xếp hàng hoá, bao gồm cả hoạt động bốc xếp container. Loại hình dịch vụ này thường được cung cấp tại các cảng biển, cảng hàng không hay tại các cửa khẩu biên giới. b) Dịch vụ kho bãi và lưu giữ hàng hóa, bao gồm cả hoạt động kinh doanh kho bãi container và kho xử lý nguyên liệu, thiết bị Các doanh nghiệp thường nhập hàng hay xuất hàng với khối lượng lớn Trong khi đó quá trình vận chuyển luôn bị ngưng đọng ở một khâu nào đó như thời gian giao hàng, thời gian đợi thuê phương tiện vận tải hay dự trữ hàng hóa nhằm đảm bảo khả năng cung ứng hàng hóa ra thị trường… Tất cả những điều đó cần phải có kho bãi để chứa hàng và bảo quản hàng hóa. c) Dịch vụ đại lý vận tải, bao gồm cả hoạt động đại lý làm thủ tục hải quan và lập kế hoạch bốc dỡ hàng hóa Có những lô hàng xuất khẩu hay nhập khẩu phải sử dụng đa phương tiện do đó các dịch vụ vận tải sẽ giúp người có nhu cầu vận chuyển hàng hóa dễ dàng thuê được phương thức vận tải phù hợp Hay bất cứ hàng hóa nào muốn vào thị trường của một nước đều phải làm thủ tục thông quan hàng hóa, bên cạnh đó không phải doanh nghiệp nào cũng nắm rõ được các quy trình thủ tục hải quan, do đó các đại lý hải quan se cung ứng dịch vụ hải quan nhằm đảm bảo quá trình làm thủ tục hải quan được nhanh gọn và giảm thiểu chi phí. d) Dịch vụ bổ trợ khác, bao gồm cả hoạt động tiếp nhận, lưu kho và quản lý thông tin liên quan đến vận chuyển và lưu kho hàng hóa trong suốt cả
18 chuỗi lô-gi-stíc; hoạt động xử lý lại hàng hóa bị khách hàng trả lại, hàng hóa tồn kho, hàng hóa quá hạn, lỗi mốt và tái phân phối hàng hóa đó; hoạt động cho thuê và thuê mua container.
* Các dịch vụ 1ô-gi-stíc liên quan đến vận tải, bao gồm: a) Dịch vụ vận tải hàng hải, thường được áp dụng với những loại hàng hóa có trọng lượng lớn, có thể chịu được thời gian vận chuyển lâu, cước dịch vụ thì không cao lắm Hiện nay, có rất nhiều đội tàu lớn trên thế giới tham gia vào loại hình này. b) Dịch vụ vận tải thuỷ nội địa, loại hình vận tải này chỉ được áp trong nước với những hàng hóa có trọng lương lớn, mức độ hư hại ít trong quá trình vận chuyển như vận chuyển than, cát, đá Loại hình vận tải này thường phát triển ở các quốc gia có hệ thống sông ngòi phát triển. c) Dịch vụ vận tải hàng không, loại hình dịch vụ này thường chỉ phù hợp với những hàng hóa có khối lượng nhỏ, giá trị cao, nhất là các loại hàng hóa cần vận chuyển trong thời gian ngắn Loại hình dịch vụ này có phí vận chuyển rất cao, thủ tục phức tạp, đòi hỏi nhiều loại giấy tờ… d) Dịch vụ vận tải đường sắt, loại hình dich vụ này thường có chi phí phục vụ thấp, do hạn chế về địa điểm nhận hàng các ga đường sắt là được bố trí cố định, không phải chỗ nào cũng có tuyến đường sắt đi qua Vì vậy loại hình dịch vụ này ít được áp dụng trong logistics như một phương thức vận tải độc lập, mà thường áp dụng dưới dạng đa phương thức. đ) Dịch vụ vận tải đường bộ, là loại hình vận tải nội địa phổ biến, cung cấp dịch vụ vận tải nhanh chóng, đáng tin cậy Ưu điểm nổi bật của phương thức này là tính linh hoạt cao, có thể cung cấp dịch vụ tới tận cửa Phương thức vận chuyển này thực sự là một bộ phận quan trọng trong mạng lưới logistics.
Page 18 of 101 e) Dịch vụ vận tải đường ống., đây là loại hình thức vận tải chuyên dụng, chỉ để vận chuyển những mặt hàng như khí đốt, dầu thô, nước sạch, hóa chất hay than bùn Vận tải đường ống cung cấp cho khách hàng mức độ dịch vụ rất cao và với chi phí có thể chấp nhận được Trong phương thức này sản phẩm được giao đúng hạn vì luồng sản phẩm đi qua đường ống được điều khiển và kiểm soát bằng hệ thống máy tính nhờ đó cắt giảm được nhân công và hạn chế thất thoát.
3 Các dịch vụ lô-gi-stíc liên quan khác, bao gồm a) Dịch vụ kiểm tra và phân tích kỹ thuật b) Dịch vụ bưu chính c) Dịch vụ thương mại bán buôn d) Dịch vụ thương mại bán lẻ, bao gồm cả hoạt động quản lý hàng lưu kho, thu gom, tập hợp, phân loại hàng hóa, phân phối lại và giao hàng; đ) Các địch vụ hỗ trợ vận tải khác.
*** Vai trò của logistics đối với nền kinh tế
GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN DỊCH VỤ HẢI QUAN TẠO THUẬN LỢI CHO CÁC HOẠT ĐỘNG LOGISITC PHÁT TRIỂN
Mục tiêu phát triển thương mại quốc tế
Với quá trình phát triển kinh tế toàn cầu như hiện nay, mỗi quốc gia dù lớn hay nhỏ, dù đang phát triển hay phát triển đều phải đẩy mạnh quan hệ hợp tác kinh tế với nhau Xu thế phát triển nhanh chóng của thương mại quốc tế đang diễn ra như một xu thế bắt buộc, là một chiến lược phát triển kinh tế trọng tâm với từng quốc gia Với xu hướng phát triển của thương mại trong thời đại ngày nay và đặc biệt là khi Việt Nam đã là thành viên của tổ chức WTO, đặt ra cho nước ta một số vấn đề phải đặc biệt quan tâm trong quá trình phát triển quan hệ thương mại quốc tế:
Một là, phải có chính sách thương mại đúng đắn, phù hợp nhằm khai thác triệt để lợi thế so sánh thông qua quan hệ buôn bán quốc tế để chiếm lĩnh và mở rộng thị trường khu vực và thị trường thế giới cho mình.
Lợi thế so sánh là những điều kiện và khả năng thuận lợi (hoặc khó khăn) của một nước này so với nước khác trong việc sản xuất cùng một loại sản phẩm hàng hóa hay kinh doanh và dịch vụ thương mại trong những thời điểm nhất định, nhằm đưa lại hiệu quả cao nhất cho mỗi quốc gia.
Khi tham gia trao đổi mua bán thương mại quốc tế, các quốc gia phải biết lựa chọn sản xuất và xuất khẩu những hàng hóa có lợi thế so sánh tốt nhất và nhập khẩu những hàng hóa mà mình sản xuất bất lợi nhất Đây cũng là một bài học mà chúng ta đã rút ra qua hơn 20 năm đổi mới nền kinh tế.Một số sản phẩm của nước ta đang có lợi thế tuyệt đối trên thị trường quốc tế cần phải đẩy mạnh xuất khẩu như gạo, cà phê,hạt tiêu, thủy sản, dệt may, dầu
72 mỏ Nhưng bên cạnh đó chúng ta cần nâng cao giá trị sản phẩm chế biến chứ không nên xuất khẩu thô,như vậy giá trị xuất khẩu sẽ là không cao Ví dụ như cà phê là mặt hàng xuât khẩu lớn của chúng ta nhưng giá trị xuất khẩu mà Việt Nam thu được từ cà phê lại thấp do chúng ta chủ yếu xuất khẩu dưới dạng nhân mà không phải là các sản phẩm chế biến từ cà phê.
Hai là, lựa chọn mặt hàng và thị trường có lợi nhất cho mình để phát triển và mở rộng quan hệ thương mại quốc tế.Trong quan hệ thương mại thế giới, cần đa phương hóa, linh hoạt hoá thị trường, mở rộng buôn bán với nhiều nước Song ở giai đoạn trước mắt đối với nước ta kinh tế chưa phát triển cao, các điều kiện về khoa học – kỹ thuật còn nhiều hạn chế, khả năng cạnh tranh còn yếu, cần lựa chọn những mặt hàng có chất lượng cao xây dựng thành thương hiệu quốc tế và những thị trường có khả năng và ưu thế riêng đối với mình để khai thác và tham gia xuất, nhập khẩu buôn bán thương mại, dịch vụ, trên cơ sở đó từng bước giành chỗ đứng trên thị trường thế giới.
Ba là, hoàn thiện khung pháp luật cho hoạt động thương mại cả ở thị trường trong nước và thị trường ngoài nước Đây là vấn đề hết sức cần thiết để phát triển lành mạnh thị trường trong nước làm cơ sở hậu phương cho phát triển thị trường ngoài nước Thị trường trong nước phát triển vững chắc là điều kiện quan trọng để mở rộng thị trường ra ngoài nước, đẩy mạnh xuất khẩu và chủ động nhập khẩu của nước ta, ngược lại thị trường ngoài nước được phát triển sẽ tạo điều kiện thúc đẩy thị trường trong nước phát triển mạnh hơn, phục vụ tốt hơn cho sản xuất và đời sống.
Bốn là, thực hiện tốt các cam kết với WTO và các cam kết song phương khác về thương mại Việc này chỉ có lợi cho ta, một mặt chứng tỏ với thế giới rằng Việt Nam là nước làm ăn nghiêm chỉnh đúng luật, đúng cam kết; mặt khác tranh thủ được sự ủng hộ của thế giới và đặc biệt là của tổ chức
Page 72 of 101 thương mại thế giới WTO, khi chúng ta gặp phải những khó khăn, rào cản và tranh chấp về thương mại quốc tế.
Năm là, phát huy tốt vai trò quản lý và điều tiết của Nhà nước về thương mại Để phát huy đến mức cao nhất lợi thế so sánh thương mại, thì điều quan trọng là phải có những con người quản lý có tri thức mới về thương mại, cùng với những cơ chế, chính sách thương mại đúng đắn phù hợp điều kiện kinh tế – xã hội của đất nước trong thời kỳ mới và phù hợp xu thế phát triển và hội nhập kinh tế – thương mại khu vực và thế giới Do vậy, vấn đề cốt lõi để thực hiện mục đích trên là phải nhận thức đúng đắn vai trò quan trọng quản lý Nhà nước đối với thương mại trong nền kinh tế thị trường ở nước ta Nhà nước phải làm tốt chức năng quản lý kinh tế vĩ mô nói chung và quản lý hoạt động thương mại quốc tế nói riêng.
Trong nền kinh tế thị trường, Nhà nước đóng vai trò là người định hướng chiến lược, quy định khung pháp luật, đề ra những mục tiêu chung cho sự phát triển, công bằng, thống nhất điều hoà các quyền lợi chung và cá nhân.
Nhìn chung các nước hiện nay, kể cả các nước đã phát triển và các nước chậm và đang phát triển đều coi trọng việc kết hợp giữa cơ chế thị trường tự do và sự điều tiết của Nhà nước trong quản lý kinh tế thị trường để nhằm đạt được hiệu quả kinh tế cao nhất. Đẩy mạnh phát triển thương mại và dịch vụ quốc tế là xu hướng tất yếu của tất cả các nước trên thế giới, nhất là các nước đã phát triển; do năng lực sản xuất ngày càng lớn, cho nên luôn luôn ở tình trạng thiếu thị trường tiêu thụ sản phẩm có lợi nhất Hoạt động thương mại quốc tế ngày càng mở rộng và cạnh tranh thị trường thế giới ngày càng gay gắt là tất yếu Trong tình hình đó, để có lợi thế trong quan hệ thương mại thế giới, chen chân được vào thị trường thế giới và bảo đảm không thất bại thì nước ta cần có những chính sách thương mại quốc tế khôn ngoan, linh hoạt, mềm dẻo, vừa phù hợp với
74 điều kiện của nước mình, vừa phù hợp thông lệ quốc tế, vừa đảm bảo luật pháp quốc gia, vừa đảm bảo luật lệ của "sân chơi" thị trường quốc tế
Trong quá trình cải cách thị trường và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, Việt Nam đã hội nhập sâu rộng vào nền kinh tế toàn cầu, thu hút vốn đầu tư nước ngoài, khai thác các cơ hội thị trường quốc tế để thúc đẩy tăng trưởng xuất khẩu Sau 25 năm đổi mới, Việt Nam đã có quan hệ thương mại với gần
200 quốc gia, vùng lãnh thổ, đã ký hơn 90 hiệp định kinh tế về thương mại song phương và trên 84 quốc gia, vùng lãnh thổ có dự án đầu tư tại Việt Nam Gia nhập ASEAN vào năm 1995, Việt Nam đã thực hiện đầy đủ các cam kết tự do hóa thương mại trong khuôn khổ khu vực thương mại tự do ASEAN (AFTA); trở thành thành viên của Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) vào năm 2007 và tham gia tích vào Diễn đàn Hợp tác Kinh tế Châu Á – Thái Bình Dường (APEC) Tự do hóa thương mại và đầu tư đã đưa Việt Nam trở thành nền kinh tế mở với tổng kim ngạch xuất khẩu bằng 150%GDP; vốn đầu tư nước ngoài đăng ký trong năm gần đây tương đương trên 60% GDP (Vốn thực hiện tương đương khoảng 17%).
Trong chiến lược phát triển kinh tế giai đoạn 2006 – 2010, chúng ta đã và đang thực hiện.Trong đó đưa ra chiến lược về xuất nhập khẩu trong giai đoạn này với các nội dung cơ bản là:nỗ lực gia tăng tốc độ tăng trưởng xuất khẩu, góp phần đẩy mạnh công nghiệp hóa – hiện đại hóa, tạo công ăn việc làm, thu ngoại tệ, chuyển dịch cơ cấu xuất khẩu theo hướng nâng cao giá trị sản phẩm chế biến và chế tạo, các loại sản phẩm có hàm lượng công nghệ và chất xám cao,thúc đẩy xuất khẩu dịch vụ; về nhập khẩu chú trọng thiết bị và nguyên vật liệu cho phục vụ sản xuất, nhất là công nghệ tiên tiến, đảm bảo cán cân thương mại hợp lý, tiến tới cân bằng kim ngạch xuất nhập khẩu, mở rộng và đa dạng hóa thị trường và phương thức kinh doanh, hội nhập thắng lợi vào kinh tế khu vực và thế giới.
Yêu cầu phát triển dịch vụ Hải quan
Với mục tiêu về tạo điều kiện cho thương mại quốc tế phát triển nói chung và nhằm đạt được các mục tiêu về kim ngạch xuất khẩu và nhập khẩu hàng hóa nói riêng và tạo thuận lợi cho các hoạt động logisticss phát triển của Việt Nam trong năm 2011 và định hướng phát triển tới năm 2020 Ngành hải quan cần phải cung cấp dịch vụ hải quan đảm bảo chiến lược phát triển của ngành hải quan đề ra theo chiến lược phát triển đến năm 2020 bên cạnh đó cần đảm bảo các mục tiêu phát triển kinh tế Các yêu cầu về phát triển dich vụ hải quan bao gồm:
- Nâng cao chất lượng dịch vụ thông qua thái độ và trách nhiệm làm việc của công nhân viên chức hải quan.
- Đẩy mạnh áp dụng tiến bộ khoa học vào các quy trình làm thủ tục hải quan có như vậy quá trình thông quan mới được diễn ra nhanh chóng và thuận lợi.
- Xây dựng tiêu chuẩn hóa dịch vụ hải quan có như vậy mới có sự đồng bộ và thống nhất trong cách làm và giải quyết các hồ sơ hải quan.
- Phát triển dịch vụ hải quan phải gắn liền với tạo thuận cho chiến lược xuất nhâp khẩu đạt được mục tiêu đề ra, thông qua tạo sự thông thoán trong quy trình làm thủ tục hải quan, giúp đỡ các doanh nghiệp những vướng mắc trong quá trình thông quan hàng hóa.
- Giảm thiểu tối đa thời gian làm thủ tục hải quan đối với hàng hóa xuất nhập khẩu hay thời gian làm thủ tục xuất nhập cảnh cho hành khách.
- Đơn giản hóa thủ tục hành chính, hạn chế những giấy tờ không cần thiết.
- Thực hiện phân luồng hàng hóa để kiểm tra và làm thủ tục hải quan được nhanh chóng.
- Công khai hóa các yêu cầu, quy định hải quan và các chính sách có liên quan đến hoạt động xuất nhập khẩu
Hiện nay ngành hải quan đang trong quá trình thực hiện kế hoạch cải cách, phát triển hiện đại hóa ngành với mục tiêu đổi mới, hiện đại hóa một cách mạng mẽ, toàn diện các mặt công tác Hải quan nhằm nâng cao năng lực quản lý, tạo thuận lợi cho hoạt động giao lưu thương mại và thực hiện đầy đủ các cam kết Quốc tế Yêu cầu đặt ra là ngành Hải quan phải quản lý lượng hàng hóa xuất nhập khẩu, lượng hành khách, phương tiện vận tải xuất nhập khẩu ngày càng gia tăng Dự báo hoạt động buôn bán vận chuyển ma tuý, chất gây nghiện, vũ khí, văn hóa phẩm đồi truỵ, phản động ngày càng gia tăng và phức tạp hơn
Xuất phát từ yêu cầu hội nhập và xu hướng phát triển của Hải quan quốc tế cũng như khu vực, Hải quan Việt Nam cần phải thực hiện đầy đủ các cam kết quốc tế liên quan đến Hải quan Trong khuôn khổ WTO, ASEAN,APEC, ASEM, WCO và các tổ chức Quốc tế khác, Việt Nam cần phải đảm bảo hệ thống pháp luật về hải quan đầy đủ, thống nhất, rõ ràng và công khai,phù hợp với các cam kết quốc tế; đảm bảo cho các quy định của pháp luật hải
78 quan được thực hiện nghiêm chỉnh, bình đẳng cho mọi đối tượng Bên cạnh đó, cũng cần nhìn nhận sự phát triển của dịch vụ hải quan Việt Nam trong bối cảnh phát triển thương mại quốc tế hiện nay là rất cần thiết.
2.Phương hướng phát triển dịch vụ hải quan ở Việt Nam
Hiện đại hóa Hải quan
Ngày nay, các cơ quan hải quan trên thế giới nói chung, Hải quan Việt Nam nói riêng thường phải xử lý một khối lượng thương mại ngày càng gia tăng trong khi không có sự phát triển tương xứng về nhân lực hay vật lực. Đặc biệt trong những năm gần đây, thương mại quốc tế, nền kinh tế thế giới và trong nước có nhiều thay đổi đã đặt ra vấn đề cấp thiết phải hiện đại hóa hải quan Việt Nam Dự án Hiện đại hoá sẽ cải thiện tính hiệu quả, trách nhiệm giải trình và tính minh bạch của hải quan Việt Nam bằng cách: (i) áp dụng hệ thống và thủ tục Hải quan hiện đại dựa trên tiêu chuẩn quốc tế đã được công nhận và thông lệ tốt nhất; (ii) cải thiện cơ cấu tổ chức và tăng cường nguồn nhân lực, vật lực và tài lực; (iii) áp dụng công nghệ thông tin và liên lạc phù hợp để nâng cao hiệu quả, tăng cường minh bạch và giảm chi phí giao dịch; và (iv) minh bạch và công khai hoá các quy định của pháp luật về Hải quan để tạo thuận lợi tối đa cho hoạt động xuất nhập khẩu hàng hoá và phương tiện vận tải xuất nhập cảnh.
Nội dung của quy trình hiện đại hóa hải quan là phải hoàn thành việc cải cách chuyển đổi các hoạt động nghiệp vụ hải quan theo chuẩn mực của một tổ chức Hải quan hiện đại Phù hợp với khu vực và Quốc tế, thực hiện các cam kết Quốc tế liên quan đến lĩnh vực Hải quan như: Công ước KYOTO, Hiệp định trị giá GATT/WTO, Công ước HS, gồm: Chuyển đổi phương pháp quản lý nghiệp vụ, cải cách quy trình một cửa, tăng cường sự kiểm soát của cơ quan Hải quan đối với hàng hóa xuất nhập khẩu, giải quyết được thách thức về sự gia tăng nhanh chóng của công việc với năng lực của
Page 78 of 101 cơ quan Hải quan Nâng cao khả năng thu thuế, góp phần tăng sức cạnh tranh của doanh nghiệp trong nước.
Các mục tiêu cụ thể mà hiện đại hóa hải quan cần đạt được là:
Một là: Thực hiện về tự động hóa và tin học hóa
Thực hiện tự động hóa thủ tục hải quan ở tất cả các địa bàn trọng điểm, các cửa khẩu quốc tế, quốc gia Phấn đấu tự động hóa quy trình thủ tục hải quan đối với 95% lượng hàng hóa XNK trên địa bàn cả nước Tự động hóa công tác kiểm tra giám sát Hải quan, tăng nhanh khả năng thông quan hàng hóa Quá trình khai hải quan được chủ yếu thực hiện qua mạng tin học. Người làm thủ tục hải quan chủ yếu là các đại lý làm thủ tục hải quan Về quy trình kiểm tra hàng hoá: Quy định hình thức kiểm tra, từ cơ sở dữ liệu tập trung tại Tổng cục chỉ đạo cho toàn quốc Hải quan vùng quyết định hình thức kiểm tra, các điểm thông quan (Chi cục) chỉ thực hiện thông quan Tỷ lệ kiểm tra thực tế đối với hàng hoá xuất khẩu < 5%, hàng nhập khẩu < 20%, thông quan qua mạng 80%, thông quan bằng hồ sơ 5%, kiểm tra hồ sơ sau đó kết hợp kiểm tra hàng hoá 15%, đối với trường hợp phải kiểm tra thực tế thì chủ yếu kiểm tra bằng máy, còn kiểm tra thủ công (Mở kiểm toàn bộ) 5%.
Phải xây dựng 3 Trung tâm phân tích phân loại hàng hoá hiện đại và đạt tiêu chuẩn quốc tế có đủ khả năng phân tích được trên 50% các mặt hàng xuất nhập khẩu cần phải giám định; thực hiện mục tiêu hoạt động phân tích, phân loại hàng hóa xuất nhập khẩu phải là “cánh tay nối dài” của công tác kiểm hóa Quy trình giám sát hải quan thì chủ yếu thực hiện thông qua thiết bị kỹ thuất hiện đại như: camera; hệ thống định vị toàn cầu
Hoàn thiện hệ thống máy tính nối mạng trong cơ quan Hải quan và giữa cơ quan Hải quan với các cơ quan liên quan; Xây dựng trung tâm tự động hoá
80 có hệ thống trang thiết bị máy tính và các thiết bị phụ trợ có khả năng tiếp nhận và xử lý giao dịch điện tử phát sinh từ khâu tiếp nhận lược khai, khai báo hải quan, tính thuế, thu thuế, giải phóng hàng, giám sát cảng và kho; Tin học hóa hỗ trợ cải cách thủ tục hải quan với "môi trường không giấy tờ"
Hai là, xây dựng lực lượng hải quan chính quy
Ba là, về cơ cấu tổ chức: hoàn thiện mô hình tổ chức của ngành Hải quan theo nguyên tắc tập trung thống nhất, gồm 3 cấp :Tổng cục Hải quan; Hải quan Vùng; điểm thông quan
Bốn là,về con người: Phải xây dựng lực lượng hải quan là lực lượng hoạt động có tính kỷ luật cao; thành thạo về trình độ nghiệp vụ chuyên môn theo chức trách được phân công; hoạt động minh bạch, liêm chính; có trình độ hiểu biết đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công tác; làm chủ được các trang thiết bị kỹ thuật hiện đại.
Năm là, hiện đại hóa trang thiết bị nghiệp vụ, cơ sở vật chất của Hải quan Nâng cao tính năng, tác dụng của trang thiết bị kỹ thuật trong giám sát,kiểm tra hải quan Tăng cường trang thiết bị phục vụ cho việc kiểm tra hàng hoá xuất nhập khẩu, hành lý của khách xuất nhập cảnh phù hợp với điều kiện thực tiễn của từng địa bàn Cần trang bị kỹ thuật đầy đủ cho cán bộ kiểm hoá,trang bị đồng bộ máy soi hiện đại, quy trình nghiệp vụ hoàn chỉnh cho các điểm thông quan Hiện đại hóa các trang thiết bị phục vụ hoạt động kiểm soát chống buôn lậu, buôn bán hàng cấm và các loại tội phạm mới.
Tầm nhìn Hải quan ASEAN 2020
Việt Nam là một trong các thành viên của tổ chức ASEAN, do đó hải quan Việt Nam đã chủ động tham gia tích cực trong khuôn khổ hợp tác hải quan ASEAN.
Xu hướng phát triển của hải quan khu vực ASEAN:‘‘ Tầm nhìn Hải quan ASEAN 2020”, Hải quan ASEAN đã nêu rõ các mục tiêu cần đạt được là
- Thúc đẩy việc tạo thuận lợi, đơn giản và thống nhất khi xử lý hàng hóa, xác định các tiêu chí thời gian về giải phóng hàng, xây dựng các chuẩn mực công tác để có thể thường xuyên kiểm tra, đánh giá việc chấp hành Xây dựng các hoạt động giám sát để đảm bảo chỉ áp dụng các thủ tục có tác dụng đối với việc triển khai quản lý hải quan có hiệu quả, tách quá trình giải phóng hàng hóa khỏi quá trình tính, thu thuế và báo cáo thống kê để đẩy nhanh tiến độ thông quan, hình thành quy trình xử lý trước khi hàng đến, sử dụng nghiệp vụ đánh giá rủi ro, lập hồ sơ và xác định trọng điểm xác định lô hàng rủi ro cao cần kiểm tra.
- Về thủ tục đối với hàng hóa quá cảnh và tạm cảnh: đơn giản hóa và hài hòa thủ tục hải quan và các yêu cầu quản lý trong phạm vi khối.
- Đảm bảo tối đa việc sử dụng công nghệ thông tin tiên tiến để hỗ trợ việc thực hiện có hiệu quả mọi chức năng hoạt động của hải quan và thương mại quốc tế Thống nhất xây dựng các hệ thống này phù hợp để đẩy nhanh quá trình nối mạng.
- Trong quá trình áp mã thuế cần nâng cao tính rõ ràng, nhất quán và thống nhất/ tương ứng khi áp dụng các quy tắc áp mã.
- Trong khi xác định trị giá, xác định xuất xứ cần đề cao tính rõ ràng, thống nhất khi áp dụng các quy tắc và phương pháp xác định trị giá, quy tắc xuất xứ.
- Thực hiện kiểm tra sau thông quan theo tài liệu hướng dẫn kiểm tra sau thông quan ASEAN trên cơ sở thông lệ đã được lựa chọn
- Trong công tác kiểm soát, cần áp dụng kỹ thuật quản lý rủi ro để chỉ kiểm tra một lượng hàng hóa nhỏ mà vẫn đảm bảo quản lý, tăng cường hiệu quả quản lý hải quan để ngăn chặn buôn lậu và gian lận, đảm bảo tình thống nhất, hài hòa.
Từ những mục tiêu trên có thể thấy phương hướng phát triển nghiệp vụ hải quan trong thời gian tới chủ yếu tập trung chủ yếu vào các nội dung nghiệp vụ cơ bản đã được xây dựng và phát triển trong nhiều năm qua, mà trọng tâm là việc ứng dụng công nghệ thông tin, kỹ thuật quản lý rủi ro, quan hệ đối tác hải quan –doanh nghiệp…
Sự phát triển mạnh mẽ của thương mại quốc tế đã đặt ra yêu cầu cho các cơ quan hải quan phải đơn giản hóa thủ tục hải quan, đẩy nhanh tốc độ thông quan qua đó tạo thuận lợi cho hoạt động thương mại nhưng vần đảm bảo kiểm soát chặt chẽ hoạt động thương mại bất hợp pháp trong bối cảnh đe dọa của chủ nghĩa khủng bố,buôn bán vũ khí, ma túy…
3.Giải pháp phát triển các dịch vụ Hải quan trong hội nhập quốc tế củaViệt Nam
Nhóm giải pháp về hiện đại hóa hệ thống pháp luật hải quan
Hải quan đóng vai trò quan trọng trong hoạt động thương mại, thu thuế cũng như vai trò tích trong việc bảo vệ an ninh xã hội và an ninh quốc gia. Đặc biệt trong giai đoạn hiện nay chúng ta đang đẩy mạnh phát triển dịch vụ logistics, thì dịch vụ hải quan sẽ đóng góp một phần rất lớn vào sự phát triển dịch vụ logistics Dịch vụ hải quan càng thông thoáng, thuận lợi bao nhiêu thì quá trình chu chuyển hàng hóa càng nhanh bấy nhiêu Bởi từ xưa tới nay, trong dòng lưu chuyển hàng hóa thì việc ngưng đọng hàng hóa ở khâu hải quan chiếm rất nhiều thời gian và chi phí Dịch vụ hải quan chỉ phát triển khi nó có những chính sách luật pháp tạo điều kiện phát triển Việc thiếu vắng một khung pháp lý hiệu quả sẽ không đảm bảo tiến hành thủ tục hải quan nhanh chóng, minh bạch, có thể dự đoán được.Điều này sẽ dẫn tới môi trường đầu tư trong nước mất đi sức hấp dẫn Đặc biệt trong giai đoạn phát triển hiện nay, Việt Nam đang đẩy mạnh việc thu hút các nguồn vốn đầu tư nước ngoài, đẩy mạnh phát triển thương mại quốc tế, khối lượng thương mại
Page 82 of 101 giao dịch ngày càng yêu cầu cao Vì vậy, việc duy trì hệ thống pháp luật hải quan hoạt động có hiệu quả cao trên nền tảng hệ thống pháp lý đáp ứng các chuẩn mực quốc tế là việc làm cần thiết góp phần bảo vệ lợi ích quốc gia. Tiến hành hiện đại hóa Luật hải quan và các quy định khác về hải quan cũng như hệ thống pháp lý hỗ trợ các cơ quan hải quan hiện đại có thể đáp ứng được yêu cầu đặt ra ngày càng cao đối với dịch vụ hải quan đang được đặt ra như một tất yếu.
Với xu hướng hội nhập kinh tế thới mạnh mẽ như hiện nay, Việt Nam đang mở rộng quan hệ hợp tác song phương và đa phương với nhiều tổ chức quốc tế và các quốc gia khác nhau trên thế giới Vì vậy, hoạt động thương mại quốc tế ngày càng yêu cầu những tiêu chuẩn cao nhằm tạo điều kiện cho dòng lưu chuyển hàng hóa được thông suốt, nhanh chóng, kịp thời giữa các quốc gia Hoạt động thương mại quốc tế sẽ đặt ra yêu cầu phải tiến hành hiện đại hóa hệ thống luật pháp hải quan Pháp luật hải quan lỗi thời cản trở sự phát triển kinh tế, nó như rào cản thương mại phi thuế quan đáng kể Những điểm thường thấy của hệ thống pháp luật hải quan không đáp ứng được nhu cầu tạo điều kiện cho thương mại quốc tế và kinh tế phát triển bao gồm:
Thiếu tính minh bạch và khó có thể dự đoán được Điều này thể hiện thông qua việc cung cấp thông tin cơ bản về các quyết định, quy tắc, cơ chế tham vấn, quy trình khiếu nại Hệ thống pháp luật có nhiều thay đổi sẽ làm cho các doanh nghiệp kinh doanh xuất nhập khẩu gặp nhiều khó khăn Bởi luật mới ban hành sẽ gồm những điểm mới các doanh nghiệp cần thời gian tìm hiểu về nó, do chưa thể hiểu sâu về luật pháp có thể dẫn tới những sai lầm trong quá trình lam thủ tục hải quan, thông quan hàng hóa.
Quy trình thủ tục phức tạp hoặc rườm rà sẽ gây chậm chễ cho qua trình thông quan và tạo cơ hội can thiệp tùy tiện không cần thiết của các cán bộ hải quan làm cho doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn.
Các quy định không rõ ràng tạo kẽ hở cho cán bộ hải quan ra các quyết định tùy tiện
Không cung cấp đầy đủ quyền hạn cho cơ quan hải quan để có thể thực hiện được các mục tiêu về thực thi và tuân thủ pháp luật Do đó, khi có thiếu sót xảy ra giữa cơ quan hải quan và doanh nghiệp thường có hiện tượng đùn đẩy trách nhiệm từ bộ phận này sang bộ phận khác.
Các quy định vẫn còn nhiều điểm chưa phù hợp với các cam kết quốc tế trong đó có các hiệp định của WTO.
Do vậy cần phải xây dựng hành lang pháp lý hải quan hiện đại tạo nền tảng cho hoạt động hải quan hiệu quả Khuôn khổ pháp lý đó cần bao gồm các văn bản pháp luật liên quan đến hải quan đáp ứng các nội dung cơ bản sau:
Cần xác lập thẩm quyền cho các cơ quan hải quan để thi hành và kiểm soát quá trình thực thi pháp luật hải quan, xây dựng quy chế điều hành, phân xử và giải quyết các trường hợp khiếu nại một cách nghiêm túc và đúng theo pháp luật.
Cung cấp các hệ thống và thủ tục hải quan hiện đại (quản lý rủi ro, kiểm soát dựa trên kiểm toán và tự động hóa) Đẩy mạnh hơn nữa việc đơn giản hóa các thủ tục hải quan (rút ngắn quy trình thủ tục cho hợp lý để giảm bớt các thủ tục không cần thiết, đơn giản hóa tờ khai ).Tất cả các quy định hay hướng dẫn cụ thể, chi tiết về hồ sơ hải quan và kiểm tra hồ sơ hải quan phải được thống nhất trên một văn bản pháp quy, khắc phục tình trạng quy định tản mạn như hiện nay gây hiện tượng chồng chéo các thủ tục Việc làm này sẽ tạo điều kiện cho hàng hóa được nhanh chóng đưa vào lưu thông, tránh hiện tượng ngưng hàng tại các cảng biển, cảng hàng không hay các cửa khẩu biên giới Hiện nay so với các nước chi phí về logistics của Việt Nam là khá cao và quá trình lưu thông được
Page 84 of 101 hàng hóa tại các cảng là còn chiếm nhiều thời gian Vì vậy thủ tục hải quan càng thông thoáng sẽ làm cho dịch vụ logistics ngày càng phát triển hơn.
Khuyến khích ban hành các văn bản quy định hợp tác với hải quan các nước trên thế giới và cơ chế phối hợp cùng với các cơ quan, ban ngành khác của chính phủ Cùng với sự phát triển nhanh chóng của hoạt động ngoại thương, xu thế hội nhập kinh tế quốc tế và khu vực ngày càng mở rộng Bên cạnh đó, tình trạng buôn lậu và gian lận thương mại ngày càng gia tăng dưới nhiều hình thức tinh vi hơn.Để khắc phục được tình trạng này thì sự lỗ lực của riêng ngành hải quan là chưa đủ, mà cần có sự tham gia của tất cả các cơ quan, ban ngành khác có liên quan như: Bộ tài chính, Tổng cục thuế, hệ thống Ngân hàng các cấp, Bộ công an
Tăng cường liêm chính hải quan thông qua việc ban hành các quy tắc rõ ràng ngăn cản cán bộ hải quan lạm dụng quyền hạn ra quyết định tùy tiện, quy định cụ thể và rõ ràng về quyền hạn và nghĩa vụ của cán bộ hải quan.
Quy định các biện pháp xử phạt tương ứng với các mức độ vi phạm. Nghĩa là các hình thức xử phạt phải đủ mạnh để răn đe các hành vi vi phạm và tăng cường tuân thủ pháp luật, song tránh tình trạng xử phạt quá nặng so với mức độ vi phạm, hình thức xử phạt không công bằng hay áp đặt.
Hệ thống pháp luật hải quan phải đảm bảo được tính công khai và đáp ứng các chuẩn mực quốc tế.
Nhóm giải pháp từ phía cơ quan hải quan
Thứ nhất, cần làm rõ trách nhiệm của từng cấp, từng bộ phận, quy định rõ trách nhiệm của từng cán bộ hải quan trong quá trình kiểm tra hồ sơ hải quan, làm thủ tục thông quan.
Quy định rõ trách nhiệm của từng cấp, từng bộ phận, quy định rõ trách nhiệm của từng cán bộ hải quan trong quá trình làm thủ tục hải quan cho hàng hóa nhằm hạn chế sự trùng lặp trong quá trình kiểm tra, nâng cao tinh
86 thần trách nhiệm của cán bộ hải quan Cần xây dựng hệ thống đánh giá nhân viên hải quan theo căn cứ vào kết quả thực hiện công việc được giao, số lượng và chất lượng công việc được giao, phẩm chất chính trị, đạo đức
Cần phải xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, mô hình tổ chức bộ máy cụ thể phù hợp với từng cửa khẩu, từng quy mô cảng biển Đồng thời phải tính toán chặt chẽ, khoa học để xác định biên chế, bố trí công chức cho phù hợp với yêu cầu của từng khâu từng nghiệp vụ Đối với cửa khẩu lớn, cảng biển lớn, khối lượng công việc nhiều thì có thể thành lập các đội như: đội tiếp nhận tờ khai, đội dịch vụ đối tượng nộp thuế, đội kiểm tra hồ sơ hải quan đối với hàng hóa xuất nhập khẩu trên tinh thần trách nhiệm của mỗi tổ chức, mỗi công chức hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ rõ ràng và phải đạt hiệu quả cao nhằm nâng cao chất lượng phục vụ của dịch vụ hải quan.
Cần xây dựng môi trường thực hiện các nghiệp vụ hải quan thống nhất, trên cơ sở tiêu chuẩn hóa Thể chế hóa, tiêu chuẩn hóa tất cả các khâu của nghiệp vụ hải quan, thủ tục hải quan Các khâu nghiệp vụ từ khi tiếp nhận hồ sơ hải quan đối với hàng hóa xuất khẩu tới khi kết thúc thủ tục, hàng hóa được thông quan và các nghiệp vụ sau thông quan đều phải được tiêu chuẩn hóa trên cơ sở các bước tiến hành theo thứ tự khoa học, bước trước là tiền đề cho bước sau, không trùng lặp, không chồng chéo Việc tiêu chuẩn hóa các nghiệp vụ hải quan sẽ làm cho chất lương dịch vụ hải quan nâng cao về tính chuyên nghiệp và khoa học.
Thứ hai, cần xây dựng và kiện toàn lại hệ thống cán bộ tổ chức,đẩy mạnh công tác đào tạo và nâng cao trình độ của cán bộ hải quan.
Một cơ cấu tổ chức đươc xây dựng quy củ sẽ là nền tảng cho việc quản lý có hiệu quả, do vậy việc xây dựng bộ máy tổ chức của ngành hải quan cần phải quán triệt đầy đủ các nguyên tắc và nội dung sau: phải xuất phát từ mục tiêu và yêu cầu của nhiệm vụ chính trị được giao, phải đảm bảo cơ chế điều
Page 86 of 101 hành được thể chế hóa, phải xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, mối quan hệ để thực hiện có hiểu quả, phải có quy chế điều lệ hoạt động có hiệu lực phù hợp với trình độ phát triển kinh tế, xã hội của đất nước.
Với mục tiêu hiện đại hóa hải quan, nâng cao năng lực quản lý hải quan bằng việc ứng dụng các công nghệ hiện đại vào quá trình làm thủ tục thông quan cho hàng hóa, áp dụng kỹ thuật quản lý rủi ro thì đòi hỏi những người làm nghiệp vụ hải quan phải trở thành lực lượng chính yếu, chủ chốt giỏi về nghiệp vụ, chuyên môn Bởi vì, khi ứng dụng công nghệ quản lý hiện đại, áp dụng hệ thống quản lý rủi ro, các khâu trong quá trình làm thủ tục hải quan phải được giảm thiểu Cơ quan hải quan khi đó thông hàng chủ yếu dựa trên các chứng từ khai báo của chủ hàng không trực tiếp kiểm tra hàng hóa trước khi thông quan Do đó lực lượng kiểm tra hồ sơ hải quan đối với hàng hóa xuất nhập khẩu với chức năng của mình là thẩm tra tính chính xác của các chứng từ hải quan và bộ hồ sơ hải quan phải được thực hiện chặt chẽ, đúng pháp luật, hạn chế mức thấp nhất gian lận trốn thuế, vi phạm pháp luật của các doanh nghiệp khi ngành hải quan thực hiện cải cách thủ tục hành chính, tạo thông thoáng, thuận lợi trong các quy trình thủ tục thông quan.
Tiếp tục thực hiện đào tạo nâng cao trình độ nghiệp vụ cho các cán bộ hải quan thông qua các chuyên đề thiết thực, gắn liền với thực tế ‘‘Hiện đại hóa tri thức con người’’ là một trong những nhiệm vụ trọng tâm, có tính đột phá trong toàn bộ tiến trình hiện đại hóa hải quan.Thông qua nhiều hình thức đào tạo lại đội ngũ cán bộ công chức, đồng thời tổ chức các khóa học chuyên sâu trong nước hoặc gửi ra nước ngoài học hay mời các chuyên gia nước ngoài về giảng dạy Theo đó, trình độ cán bộ công chức hải quan sẽ được nâng cao,chuyên sâu về các nghiệp vụ như kế toán, HS,trị giá GATT, xuất xứ hàng hóa để kiểm tra chính xác các khai báo của chủ hàng Bên cạnh đó, cán bộ hải quan phải được đào tạo về trình độ công nghệ thông tin để đáp ứng
88 nhu cầu kiểm tra dữ liệu điện tử trong hệ thống máy tính khi các doanh nghiệp thực hiện khai báo hải quan điện tử Các cán bộ hải quan phải có trình độ ngoại ngữ( chủ yếu là tiếng anh), ngoại ngữ của một số nước láng giềng để có thể đọc các chứng từ liên quan từ phía nước ngoài, sự dụng ngôn ngữ của nước ngoài.
Thứ ba, thực hiện cải cách hải quan theo mô hình quản lý hải quan hiện đại,trên nền tảng áp dụng công nghệ thông tin hiện đại, nâng cao chất lượng và ngày càng tiêu chuẩn hóa quy trình quản lý thủ tục hải quan.
Trong thời đại ngày nay, khi khoa học công nghệ đang phát triển mạnh mẽ đặc biệt là công nghệ thông tin đã phát triển ở trình độ cao, thì hiện đại hóa công tác quản lý hải quan là một nội dung trọng tâm.Trong điều kiện các thành phần kinh tế được khuyến khích phát triển, cùng với điều kiện hội nhập kinh tế thế giới ngày càng mở rộng, số lượng các tổ chức,cá nhân tham gia vào hoạt động kinh doanh xuất nhập khẩu hàng hóa ngày càng gia tăng về số lượng Hoạt động xuất nhập khẩu hàng hóa diễn ra rất đa dạng dưới nhiều hình thức và quy mô ngày càng đa dạng, biên chế của ngành hải quan không thể tăng lên mãi trong khi việc quản lý bằng phương pháp thủ công sẽ không mang lại hiệu quả cao Vì vậy cần phải đẩy mạnh áp dụng công nghệ thông tin thì mới nâng cao được công tác quản lý, đông thời có thể nâng cao chất lượng dịch vụ hải quan phục vụ cho các doanh nghiệp, phù hợp với xu hướng phát triển hải quan trên thế giới và khu vực.
Cần phải xây dựng đề án dữ liệu thông tin thống nhất, đa chức năng ở trong ngành, hệ thống này không chỉ có những thông tin liên quan đến hàng hóa xuất nhập khẩu mà còn phải cung cấp một bức tranh tổng thể về thân nhân, lịch sử hoạt động của từng doanh nghiệp tham gia hoạt động xuất nhập khẩu nhằm tạo ra hệ thống lưu trữ thông tin Bên cạnh đó, cần phải đầu tư và xây dựng hệ thống quản lý thông tin để thu thập thông tin từ các Cơ quan ban
Page 88 of 101 ngành khác nhằm hạn chế được những hình thức lừa đảo, trốn thuế của doanh nghiệp nối mạng thông tin trao đổi với các ngành dịch vụ khác như: Giao thông vận tải, Ngân hàng,Kho bạc, Bảo hiểm
Nhóm giải pháp từ phía doanh nghiệp
Thứ nhất , các doanh nghiệp cần tìm hiểu rõ về các thủ tục pháp lý khi làm thủ tục hải quan nhằm tránh những sai sót không đáng có Quá trình làm thủ tục thông quan cho hàng hóa phải trải qua nhiều khâu khác nhau từ việc kê khai hàng hóa, nộp thuế, đưa hàng hóa kiểm tra (nếu thuộc diện phải kiểm tra) Nếu người làm thủ tục hải quan không chuyên nghiệp, nghiệp vụ không chuyên sâu sẽ gây ra nhiều sai sót do đó làm cho hàng hóa bị ngưng đọng ở cửa khẩu hay cảng biển trong thời gian dài Như vậy thì doanh nghiệp sẽ mất đi những cơ hội kinh doanh tốt và gây thiệt hại về kinh tế của doanh nghiêp.
Vì vậy doanh nghiệp cần tuyển chọn những nhân viên có kiến thức về chuyên ngành xuất nhập khẩu để làm thủ tục hải quan Cần chủ động tìm kiếm thông tin, nghiên cứu kỹ các điều khoản quy định trong pháp luật hải quan và pháp luật thuế.
Thứ hai , tăng cường quan hệ hợp tác giữa cơ quan hải quan và cộng đồng doanh nghiệp Xây dựng mối quan hệ đối tác giữa cộng đồng doanh
92 nghiệp và cơ quan hải quan là một trong những nội dung quan trọng Trước sự phát triển không ngừng của cộng đông doanh nghiệp và hoàn cảnh quốc tế mới đã tạo ra những bước tiến vượt bậc trong các giao dịch kinh tế đối ngoại, tạo động lực quan trọng cho việc mở rộng quy mô, hình thức và loại hình giao dịch giữa doanh nghiệp trong nước và các đối tác nước ngoài Điều này đòi hỏi ngành hải quan phải có những bước đi tương ứng và đồng hành cùng với doanh nghiệp trong quá trình thực hiện mục tiêu chung là phát triển kinh tế xã hội Các doanh nghiệp cần hợp tác chặt chẽ với cơ quan hải quan trong thực thi pháp luật, phản ánh với cơ quan hải quan về những vướng mắc khó khăn trong quá trình làm thủ tục hải quan, hay là những sai phạm, những hành vi tiêu cực của cán bộ hải quan.
Thứ ba, Các doanh nghiệp nên tăng các dịch vụ thuê ngoài, trong đó có các dịch vụ hải quan Nhằm thực hiện quá trình thông quan nhanh các doanh nghiệp có thể thuê các đại lý hải quan làm thủ tục thông quan cho hàng hóa, hay thực hiện nộp thuế, làm thủ tục thuê kho hải quan cho doanh nghiệp tránh được những sai sót không cần thiết Bởi không phải doanh nghiệp nào cũng có bộ phận chuyên trách làm thủ tục hải quan, chính vì vậy việc sử dụng các dịch vụ thuê ngoài sẽ đảm bảo được quyền lợi tối ưu cho doanh nghiệp. Trên thị trường hiện nay, không chỉ có các đại lý làm thủ tục hải quan mới làm các thủ tục hải quan cho doanh nghiệp mà còn có rất nhiều doanh nghiệp khai thuê khác hay chính các doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ logistics cũng làm khai thuê các dịch vụ hải quan Vì vậy doanh nghiệp có rất nhiều sự lựa chọn cho mình để có thể thuê được đại lý hải quan hay doanh nghiệp khai thuê phù hợp với mình.