Khóa luận tốt nghiệp luật học cơ chế tổ chức và hoạt động của các ủy ban giám sát công ước về quyền con người của liên hợp quốc

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT - Nguyễn Lê Minh Anh CƠ CHẾ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC ỦY BAN GIÁM SÁT CÔNG ƯỚC VỀ QUYỀN CON NGƯỜI CỦA LIÊN HỢP QUỐC KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC NGÀNH LUẬT HỌC Hệ đào tạo: Chính quy Khóa học: QH-2015-L HÀ NỘI, 2019 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT - Nguyễn Lê Minh Anh CƠ CHẾ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC ỦY BAN GIÁM SÁT CÔNG ƯỚC VỀ QUYỀN CON NGƯỜI CỦA LIÊN HỢP QUỐC KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC NGÀNH LUẬT HỌC Hệ đào tạo: Chính quy Khóa học: QH-2015-L NGƯỜI HƯỚNG DẪN: TS Lã Khánh Tùng HÀ NỘI, 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan báo cáo nghiên cứu riêng Các tài liệu, tư liệu sử dụng báo cáo có nguồn dẫn rõ ràng, kết nghiên cứu q trình lao động trung thực tơi NGƯỜI CAM ĐOAN Nguyễn Lê Minh Anh MỤC LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU 1-Tính cấp thiết đề tài 2-Tình hình nghiên cứu đề tài 3-Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 10 4-Đối tượng phạm vi nghiên cứu 10 5-Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 10 6-Ý nghĩa lý luận thực tiễn báo cáo nghiên cứu 11 7-Kết cấu báo cáo nghiên cứu 11 Chương 1.MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CÁC ỦY BAN GIÁM SÁT CÔNG ƯỚC VỀ QUYỀN CON NGƯỜI CỦA LIÊN HỢP QUỐC 12 1.1.Tổng quan chế Ủy ban giám sát công ước Quyền người 12 1.1.1.Khái quát 12 1.1.2.Các Ủy ban giám sát công ước Quyền người 13 1.2.Tổ chức hoạt động Ủy ban giám sát công ước 15 KẾT LUẬN CHƯƠNG 24 Chương 2.THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC ỦY BAN GIÁM SÁT CÔNG ƯỚC 25 2.1.Hoạt động Ủy ban giám sát công ước tương tác chủ thể 25 2.1.1.Hoạt động xem xét báo cáo định kỳ Ủy ban giám sát công ước 25 2.1.2.Hoạt động xem xét khiếu nại cá nhân, khiếu nại quốc gia 30 2.1.3.Hoạt động xây dựng bình luận chung/kiến nghị chung 34 2.1.4.Một số hoạt động khác 35 2.2.Đánh giá hiệu hoạt động Ủy ban giám sát công ước 38 2.2.1.Ưu điểm 38 2.2.2.Hạn chế 39 2.2.3.Đánh giá chung 41 2.3.Tiến trình cải cách Ủy ban giám sát công ước 42 KẾT LUẬN CHƯƠNG 47 Chương 3.KẾT LUẬN 48 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 51 MỞ ĐẦU 1- Tính cấp thiết đề tài Quyền người vấn đề cộng đồng quốc tế quan tâm Bảo vệ quyền người không nhiệm vụ riêng quốc gia mà cịn sứ mệnh tồn giới, bởi, cóý nghĩa sống cịn phát triển tiến nhân loại, mang tính lịch sử hệ thống Pháp luật quốc tế bảo vệ Hiện nay, Liên hợp quốc thực việc bảo vệ quyền người dựa hai chế: (1) Cơ chế dựa Hiến chương (2) Cơ chế dựa công ước Nếu quan thuộc chế dựa Hiến chương có chức nghiên cứu, xây dựng dự thảo văn kiện, thẩm định, theo dõi, giám sát điều hành chương trình, hoạt động quyền người , hệ thống Ủy ban cơng ước có chức hẹp Các Ủy ban thiết lập nhằm mục đích giám sát, thúc đẩy việc thực điều ước quốc tế quyền người, thông qua việc nhận, xem xét khuyến nghị liên quan đến báo cáo việc thực công ước quốc gia thành viên Các Ủy ban giám sát cơng ước góp phần đảm bảo việc thực công ước cách nghiêm túc, tận tâm, thiện chí, đầy đủ, tự nguyện; qua đánh giá được thái độ hiệu việc đảm bảo nhân quyền quốc gia tham gia công ước Cho đến tại, Việt Nam tham gia vào bảy công ước quốc tế quyền người Để thực tốt cam kết cơng ước thúc đẩy công bảo vệ quyền người, cần phải có hiểu biết sâu rộng chế thiết lập, củng cố tương tác với Ủy ban giám sát công ước Bởi vậy, việc nghiên cứu cấu tổ chức, hoạt động cácỦy ban giám sát công ước việc cần thiết 2- Tình hình nghiên cứu đề tài Xu chung giới ngày quan tâm đến quyền người, mà việc nghiên cứu chế bảm đảm quyền người ngày trọng không ngừng vận động, đổi cho phù hợp với hoàn cảnh thời điểm Đề tài có tham khảo nhiều tài liệu quan chuyên môn Liên hợp quốc, đánh giá, kết luận quan chuyên môn Liên hợp quốc tình hình nhân quyền giới Cơ chế tổ chức hoạt động Ủy ban giám sát công ước Liên hợp quốc Quyền người nhiều nhà khoa học nước nghiên cứu, đề cập từ nhiều góc độ khác Ở Việt Nam, cịn nhữngnghiên cứu sâu tìm hiểu làm rõ vấn đề Tuy vậy, thời gian gần đây, nhiều nhà khoa học, nhà nghiên cứu người quan tâm đến chế quốc tế bảo vệ quyền người có thêm cơng trình nghiên cứu khoa học, viết,… nhằm làm rõ chế Ủy ban giám sát cơng ước Để tiếp cận đề tài cách đầy đủ, không nhắc đến số tài liệu nghiên cứu:Cuốn Luật nhân quyền quốc tế - Những vấn đề (Biên soạn: PGS.TS.Vũ Công Giao, TS.Lã Khánh Tùng; Biên tập: GS.TS.Nguyễn Đăng Dung, GS.TS.Phạm Hồng Thái), Cuốn Quyền người – Tập tài liệu chuyên đề Liên Hợp Quốc (Chủ biên: GS.TS.Nguyễn Đăng Dung, GS.TS.Phạm Hồng Thái, PGS.TS.Vũ Công Giao, PGS.TS.Trịnh Quốc Toản, TS.Lã Khánh Tùng) Ở cơng trình này,các tác giả bổ sung nghiên cứu có làm rõ vấn đề lý luận, pháp lý thực tiên liên quan đến ngành luật quốc tế nói chung đặc biệt dành chương riêng để cung cấp tri thức cấu tổ chức hoạt động quan bảo vệ quyền người dựa công ước quốc tế cốt lõi Ngoài ra, Cuốn New Challenges for the UN Human Rights Machinery (Tác giả: M.Cherif Bassiouni, William A.Schabes) gồm nhiều viết, trình bày quan điểm khác biện pháp cải tiến hệ thống Ủy ban thực tương lai Cuốn sáchđãcung cấp đầy đủnhững hiểu biết chế dựa cơng ước nêu, phân tích chi tiết đề xuất cải cách quan trọng Khóa luận tốt nghiệp có tham khảo kết từ cơng trình nghiên cứu trên, với thông tin đăng tải website thức Cao ủy Nhân quyền Liên Hợp Quốc (ohchr.org) Nhằm làm rõ vấn đề nghiên cứu, người viết cịn tìm hiểu thực tiễn hoạt động tương tác chủ thể Ủy ban 3- Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích đề tài đưa nhìn tổng quan chế tổ chức, hoạt động Ủy ban giám sát công ước quyền người Liên Hợp Quốc Từ đó, đưa đánh giá, nhận xét chế Ủy ban đề xuất hoạt động Việt Nam trước Ủy ban 4- Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài Ủy ban giám sát công ước quốc tế Liên hợp quốc quyền người Về phạm vi, người viết đề cập đến cấu tổ chức máy thủ tục Ủy ban giám sát công ước quốc tế Liên hợp quốc quyền người tương tác quốc gia tham gia công ước với Ủy ban 5- Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp luận chủ yếu Chủ nghĩa vật lịch sử, vật biện chứng, phép biện chứng Chủ nghĩa Mác – Lê-nin Ngồi cịn có phương pháp cụ thể khác như: phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp so sánh, phương pháp thống kê, tham khảo ý kiến chuyên gia,… nhằm làm rõ khía cạnh đề tài nghiên cứu 10 6- Ý nghĩa lý luận thực tiễn báo cáo nghiên cứu Cung cấp kiến thức Cơ chế tổ chức hoạt động Ủy ban giám sát công ước quốc tế Liên hợp quốc quyền người Chỉ thực tiễn hoạt động chủ thể, đặc biệt Việt Nam trước Ủy ban giám sát cơng ước Góp phần nhỏ vào việc nghiên cứu thực tiễn, kiến nghị tương tác, hoạt động Việt Nam trước Ủy ban giám sát công ước quốc tế Liên hợp quốc quyền người 7- Kết cấu báo cáo nghiên cứu Báo cáo nghiên cứu bao gồm chương, không kể phần Mở đầu, Danh mục tài liệu: - Chương 1: Một số vấn đề lý luận Ủy ban giám sát công ước quyền người Liên Hợp Quốc Chương cấp nhìn tổng quan chế bảo vệ quyền người dựa điều ước quốc tế Tại đây, người viết làm rõ khái niệm, đời, cấu chức năng, nhiệm vụ Ủy ban giám sát công ước quốc tế quyền người Liên hợp quốc; từ đó, đưa nhận xét thực tế hoạt động,mặt tích cực, hạn chế chế nêu số kiến nghị cải cách hoạt động Ủy ban - Chương 2: Thực tiễn hoạt động Ủy ban giám sát công ước Tại chương này, người viết đưa thực tế hoạt động, tương tác chủ thể với Ủy ban giám sát công ước quyền người - Chương 3: Kết luận 11 Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CÁC ỦY BAN GIÁM SÁT CÔNG ƯỚC VỀ QUYỀN CON NGƯỜI CỦA LIÊN HỢP QUỐC 1.1 Tổng quan chế Ủy ban giám sát công ước Quyền người 1.1.1 Khái quát Theo “Từ điển Tiếng Việt” Viện Ngôn ngữ học biên soạn , “Cơ chế” “Cách thức theo q trình thực hiện”1 Nói đến chế quốc tế bảo vệ quyền người đề cập đến máy quan quy tắc, thủ tục bảo vệ, thúc đẩy nhân quyền khu vực Liên Hợp Quốc Tuy nhiên, báo cáo nghiên cứu này, người viết tập trung tìm hiểu chế bảo vệ quyền người Liên Hợp Quốc “Cơ chế bảo vệ quyền người Liên Hợp Quốc” (United Nations Human Rights Mechanism) thường sử dụng tài liệu chuyên môn để máy quan chuyên trách hệ thống quy tắc, thủ tục có liên quan Liên Hợp Quốc thiết lập để thúc đẩy bảo vệ quyền người2 Các quan bảo vệ quyền người Liên Hợp Quốc chia thành hai loại: (1) quan thành lập dựa Hiến chương (Chater bodies) (2) quan thành lập dựa công ước quốc tế quyền người (Treaty bodies) Một số tài liệu gọi hệ thống quan thủ tục chế dựa Hiến chương (Chater-based mechanism) chế dựa công ước (Treaty-based mechanism) Dù đượcthành lập dựa sở khác quan có chung mục tiêu nhằm thúc đẩy bảo vệ quyền người chung mái nhà hệ thống Liên Hợp Quốc Từ điển Tiếng Việt, Biên soạn: Viện ngôn ngữ học, NXB Đà Nẵng, 2003, tr.214 United Nations, Human Rights – A Basic Handbook for UN Staff, tr.37-52 12 Cơ chế dựa Hiến chương Do việc bảo vệ thúc đẩy quyền người xác định mục tiêu Liên Hợp quốc nên 06 quan Liên Hợp Quốc: Đại hội đồng (General Assembly), Hội đồng Bảo an (Security Council), Hội đồng Kinh tế Xã hội (Economic and Social Council – ECOSOC), Hội đồng Quản thác (Trusteeship Council) Tòa án quốc tế (International Court of Justice – IJC) có trách nhiệm lĩnh vực Tuy nhiên, năm 1994, Báo cáo thường niên công việc Liên hợp quốc, Tổng Thư ký đề nghị Đại hội đồng giải tán Hội đồng Quản thác theo điều 108 Hiến chương Liên Hợp Quốc quan hoàn thành nhiệm vụ giao phó lãnh thổ cuối 11 lãnh thổ quản thác nằm Hệ thống quản thác Bên cạnh cịn có Hội đồng Nhân quyền quan chuyên trách nhân quyền Liên Hợp Quốc tham gia vào hoạt động thúc đẩy bảo vệ nhân quyền Cơ chế dựa điều ước Việc thúc đẩy bảo vệ quyền người theo chế dựa điều ước Ủy ban giám sát việc thực số công ước quốc tế nhân quyền (Ủy ban giám sát công ước/Ủy ban) thực Các Ủy ban lập với nhiệm vụ giám sát, thúc đẩy việc thực điều ước quốc tế quyền người, thông qua việc nhận, xem xét báo cáo khuyến nghị liên quan đến báo cáo của quốc gia thành viên 1.1.2 CácỦy ban giám sát công ước Quyền người Ủy ban giám sát công ước quyền người quan thành lập theo điều ước quốc tế quyền người Liên Hợp Quốc Mỗi điều ước quốc tế quyền người có quy định riêng cách thức thành lập cấu tổ chức Ủy ban giám sát công ước tương ứng Bởi vậy, có khác tên gọi, số lượng thành viên, phương thức hoạt động Ủy ban giám sát công ước mối liên hệ Ủy ban rời rạc 13 bắt buộc CRC) Tuy nhiên, để tiến hành hoạt động này, Ủy ban phải có đồng ý từ phía quốc gia bị điều tra ác quốc gia thành viên từ chối quy trình điều tra, thời điểm ký phê chuẩn gia nhập Khi nhận thông tin đáng tin cậy vi phạm nghiêm trọng, vi phạm có hệ thống quốc gia quyền nêu công ước mà Ủy ban giám sát, Ủy ban tiến hành điều tra bí mật 2.2 Đánh giá hiệu hoạt động Ủy ban giám sát công ước 2.2.1 Ưu điểm Các Ủy ban giám sát công ước thành lập, đem lại nhiều kết tích cực việc bảo vệ quyền người Nhờ có quan giám sát, việc thực công ước quốc gia diễn nghiêm chỉnh, đạt kết cao Có thể số ưu điểm sau đây: - Tính chun mơn, chuyên sâu, tính kỹ thuật cao: Thành viên Ủy ban giám sát công ước chuyên gia hàng đầu, có nhiều kinh nghiệm lĩnh vực quyền người, vậy, cơng việc thực cách chun mơn hóa nghiên cứu chuyên sâu Các chuyên gia hoạt động độc lập, tức tất mục tiêu chung xây dựng chế bảo vệ quyền người hiệu quả, chặt chẽ, mang tính thực tế khơng mục đích trị hay quyền lợi quốc gia cá biệt - Cơ hội tham gia cho nhiều chủ thể (xã hội dân sự, quan nhân quyền quốc gia, tổ chức phi phủ, học giả ) Cơ chế nàyđồng ý tham gia chủ thể khác xã hội dân sự, quan nhân quyền quốc gia, tổ chức phi phủ, học giả nghiên cứu quyền conngười,… bên cạnh chủ thể quốc gia Việc có tham gia nhiều chủ thể giúp Ủy ban tiếp cận nguồn thơng tin đa chiều, có nhìn tổng quan vấn đề Ngồi ra, cịn giúp Ủy ban 38 huy động tối đa nguồn lực để xây dựng, phát triển công bảo vệ nhân quyền Các chủ thể khác ghi nhận, tham gia, có tiếng nói trường quốc tế động lực cổ vũ họ ngày phát triển góp phần tạo mơi trường cởi mở, đa dạng ý kiến Mặt khác, điều thúc đẩynhà nước phải trọng, tích cực việc thực nghĩa vụ Ủy ban đảm bảo quyền người quốc gia 2.2.2 Hạn chế Cơ chế dựa điều ước quốc tế đem lại nhiều hiệu việc bảo vệ quyền người thông qua hoạt động kiểm tra, giám sát Ủy ban Tuy nhiên, phủ nhận rằng, tồn số hạn chế định, như: - Thiếu chế tài, biện pháp cưỡng chế Một vấn đề gây nhiều thách thức cho hệ thống Ủy ban xuất phát từ việc khơng có biện pháp cưỡng chế, buộc quốc gia phải tôn trọng thực định/khuyến nghịvà tuân thủ đầy đủ nghĩa vụ cam kết Khơng có chế tài biện pháp cưỡng chế, đồng nghĩa với việc thực nghĩa vụ phụ thuộc tự giác thành viên Hầu hết quốc gia thành viên chín cơng ước khơng tn thủ nghiêm chỉnh nghĩa vụ nộp báo cáo hạn Mặc dù có nguyên nhân khách quan (các quốc gia gặp tải việc lập báo cáo tham gia vào nhiều công ước), nguyên nhân chủ quan (từ ý thức quốc gia), điều gây tình trạng ứ đọng cơng việc, làm giảm hiệu hoạt động giám sát, ảnh hưởng đến uy nghiêm Ủy ban - Phạm vi hẹp, gói gọn vấn đề liên quan đến Công ước Các Ủy ban giám sát Cơng ước có thẩm quyền đốivới vấn đề quy định, đề cập công ước quốc tế quyền người, ví dụ như: có xem xét báo cáo việc tuân thủ quy định quyền người công ước, đưa bình luận chung/khuyến nghị 39 chung để giải thích, làm rõ quyền ghi nhận cơng ước, xem xét khiếu nại cá nhân/quốc gia liên quan đến việc vi phạm cơng ước,… Ngồi ra, Ủy ban thực thẩm quyền quốc gia liên quan tuyên bố công nhận thẩm quyền quan Chính thế, có vụ việc nằm ngồi khả giám sát, giải Ủy ban - Phân rẽ, thiếu tính thống Ủy ban Thực tế nay, Ủy ban giám sát công ước làm việc độc lập với nhau, có đồng nhất, liên kết cấu tổ chức hoạt động Điều thể qua tên gọi, văn ban hành, số lượng thành viên, việc tổ chức phiên họp định kỳ,… chưa có tương tác qua lại Ủy ban, Ủy ban tập trung vào nhiệm vụ Sự khác biệt nêu xuất phát từ đặc điểm, điều kiện, nhu cầu riêng cơng ước Ngồi ra, trước đó, Liên Hợp Quốc chưa có ý định chưa nhận thức cần thiết quan nên thời gian thành lập Ủy ban khác nhau.Các Ủy ban nằm hệ thống chung mối liên kết lỏng lẻo, phân rẽ, có khác biệt kinh nghiệm hoạt động khiến cho hệ thống thiếu tính thống - Quá tải công việc (nhận báo cáo định kỳ, khiếu nại cá nhân, công tác tư liệu, dịch thuật ) Như trình bày phần trên, tất Ủy ban giám sát công ước phải đối mặt với q tải cơng việc, gây trì trệ hoạt động Báo cáo quốc gia giai đoạn xem xét, tình hình nhân quyền quốc gia có nhiều biến động, thay đổi gây nhiều phức tạp, tốn (nộp báo cáo bổ sung) hay khuyến nghị đưa khơng cịn sát với thực tế, khơng đem lại hiệu Khiếu nại cá nhân/quốc gia xem xét sau khoảng thời gian dài (trung bình từ 2-3 năm) khiến công lý đến chậm quyền lợi cá nhân không bảo vệ tối đa, trực tiếp 40 - Tốn chi phí thiếu hụt ngân sách Theo thống kê, ngân sách để trì hoạt động hệ thống Ủy ban bị thiếu hụt so với phát triển gia tăng khối lượng công việc họ Ủy ban tổ chức họp định kỳ Geneva yêu cầu quốc gia thành viên tham gia báo cáo định kỳ gây tốn cho phí cho việc di chuyển từ quốc gia đến quốc gia khác Ngân sách hỗ trợ Văn phòng Cao ủy cho Ủy ban lấy từ hai nguồn: từ ngân sách thường xuyên Liên Hợp Quốc (2010-2011: 29,7 triệu đô, tương ứng với 76%) từ vốn đóng góp tự nguyện (2010-2011: 9,6 triệu đơ, tương ứng với 24%) Trong đó, 12,1 triệu (trên tổng số 39,3 triệu đô, chiếm khoảng 31%) sử dụng cho việc lại thành viên tham gia phiên họp; 17,6 triệu đô (ứng với khoảng 45%) dành cho nhân viên hỗ trợ công việc Ủy ban Ngân sách dành cho việc lại để tham gia phiên họp thành viên công ước tăng từ 4.3 triệu đô (giai đoạn 20002001) lên 12,1 triệu đô (giai đoạn 2010-2011), gia tăng từ 74 chuyên gia (năm 2000) lên 172 chuyên gia (năm 2010), số lượng chuyên gia tăng thêm năm sau đó8 2.2.3 Đánh giá chung Các Ủy ban giám sát công ước hệ thống quan có chun mơn cao, chun nghiệp, khơng bị ảnh hưởng bới trị, phát huy vai trị mình, góp phần thúc đẩy khuyến khích tơn trọng quyền người Hơn nữa, quan tiến việc tiếp nhận nguồn thông tin đa chiều, không từ nước thành viên mà từ chủ thể khác (xã hội dân sự, tổ chức phi phủ, quan nhân quyền quốc gia,…) Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, hệ thống tồn số hạn chế bị tải hoạt động, tốn ngân sách, thiếu tính liên kết… Trước Số liệu lấy từ báo cáo Cao ủy Nhân quyền Quyền người “Strengthening the United Nations human rights treaty body system”, người viết Navanethem Pillay 41 tình hình này, nhiều chuyên gia giới đưa ý kiến, quan điểm việc cải cách máy Ủy ban Với nỗ lực chuyên gia quan tâm từ cộng đồng này, tương lai không xa, hệ thống ngày hoàn thiện, phát triển hoạt động hiệu Đặt so sánh, nói, chế quốc tế chế quốc gia, chế khu vực ln có mối quan hệ tương trợ, bổ sung lẫn Các chế tạo khn khổ pháp lý, chuẩn mực để hồn thiện quy định việc đảm bảo nhân quyền Tại khu vực/quốc gia mà chế nhân quyền khu vực/quốc gia cịn yếu hay nước chưa có quan nhân quyền quốc gia riêng, việc phát huy vai trò chế quốc tế cần thiết Cơ chế quốc tế phát triển nhà chế quốc gia, thông qua đóng góp quan nhân quyền quốc gia xã hội dân sự, tổ chức phi phủ,… quốc gia 2.3 Tiến trình cải cách Ủy ban giám sát cơng ước Trước tình trạng nộp báo cáo hạn, tình trạng tải xem xét báo cáo, có số giải pháp chuyên gia đưa sau: - Ủy ban đánh giáviệc thực công ước quốc gia mà không cần quốc gia phải nộp báo cáo Ý kiến đưa nhằm giảm bớt thủ tục cho Ủy ban lẫn thành viên họ Tuy nhiên, tạo sức ép quốc gia khơng thể cung cấp cho Ủy ban nhìn toàn diện, đa chiều vấn đề: Nếu quốc gia khơng nộp báo cáo Ủy ban xem xét, tiếp cận thông tin thu từ chủ thể khác xã hội dân sự, tổ chức phi phủ,… - Rút gọn thủ tục: Quốc gia trả lời danh sách câu hỏi mà Ủy ban gửi đến (LOIs) khơng cần trình bày vấn đề khác Việc rút gọn thủ tục giúp tiết kiệm thời gian nhân lực cho quốc gia tham gia báo cáo, quốc gia xác định trọng tâm cần trình bày chuẩn bị phạm vi Thế nhưng, giải pháp khơng thực tối ưu, xoay quanh, trọng vào điểm yếu mà không quan 42 tâm đến điểm mạnh, thành công đạt quốc gia việc thực cơng ước Với mục đích giúp Ủy ban ngày cành hoàn thiện, hoạt động hiệu hơn, nhiều chuyên gia có nhiều báo cáo, đóng góp vào tiến trình cải cách hệ thống quan này, tiêu biểu có: - 1997: Báo cáo Chuyên gia độc lập Philip Alston việc củng cố hiệu hệ thồng Ủy ban; - 2002: Báo cáo Tổng thư ký; - 2005: Kế hoạch hành động Cao ủy Nhân quyền Louis Arbour đề xuất điều chỉnh; đề xuất hệ thống ủy ban thường trực thống (unified); - 2009-2012: Cao ủy Nhân Quyền Navanethem Pillay tổ chức tham vấn rộng rãi; báo cáo “Củng cố hệ thống quan quyền người dựa công ước” (Strengthening the United Nations human rights treaty body system), 2012 Ở cơng trình nghiên cứu này, người viết sâu vào đề nghị cải cách Navenethem Pillay, báo cáo bà báo cáo sát với tình hình hoạt động hệ thống Ủy ban Những kiến nghị chuyên gia trước số thực hiện, số khơng cịn phù hợp vào thời điểm Theo báo cáo chuyên gia Navenethem Pillay, Cao ủy Nhân quyền có đề nghị/kiến nghị sau: Thứ nhất, thực “Lịch báo cáo toàn diện”.Để đảm bảo hiệu tiết kiệm chi phí, chun gia có đề xuất: - Báo cáo tồn diện thực theo chu kỳ năm, năm không báo cáo - Mỗi năm, Ủy ban công ước xem xét 20% số lượng báo cáo Do đó, năm năm, Ủy ban xem xét hết tất báo cáo quốc gia 43 - Mỗi báo cáo xem xét thời hạn năm kể từ nộp Trong sáu tháng đầu, chủ thể khác đóng góp thơng tin bổ sung sáu tháng sau thời gian để Ủy ban ban thư ký quan chuẩn bị cho đối thoại trực tiếp trình bày báo cáo Lợi ích việc thực lịch báo cáo toàn diện nêu năm, quốc gia thành viên nộp hai báo cáo không tham gia hai đối thoại trình bày báo cáo Điều tạo bình đẳng việc thực nghĩa vụ nộp báo cáo thành viên Tính thường xun có hệ thống lịch trình tạo điều kiện cho quốc gia phân bố nguồn lực việc thực báo cáo hiệu hơn, Ủy ban tránh tình trạng bị tồn đọng báo báo Ngồi ra, lịch trình cịn giúp giảm lãng phí cách đảm bảo báo cáo gửi cho Ủy ban xem xét nhanh chóng, tất tài liệu dịch sử dụng mục đích, hạn chế việc phải cập nhật thông tin báo cáo bị ngâm lâu Thứ hai, thay đổi thủ tục báo cáo đơn giản thống Theo truyền thống, thủ thục nộp xem xét báo cáo quốc gia gồm bốn bước: (1) Quốc gia thành viên nộp báo cáo; (2) Ủy ban lập “Danh sách vấn đề” (LOIs) tương ứng gửi lại quốc gia; (3) Quốc gia thành viên trả lời vấn đề hỏi LOIs; (4) Tham gia đối thoại trình bày báo cáo trả lời LOIs Nhận thấy quy trình truyền thống gây nhiều hạn chế mặt thủ tục, thời gian chi phí, báo cáo mình, Navenathem Pillay đề xuất thực theo thủ tục ngắn gọn hơn, với ba bước: (1) Ủy ban gửi bảng câu hỏi SRP (Simplified Reporting Procedure), thường dựa khuyến nghị trước tới quốc gia thành viên; (2) Quốc gia thành viên nộp báo cáo định kỳ dựa bảng câu hỏi SRP; (3) Đối thoại báo cáo quốc gia trả lời câu hỏi bảng SRP Bên cạnh đó, bà cịn đề xuất nên tăng cường sử dụng hiệu “Tài liệu cốt lõi chung” (CCD) hướng dẫn báo cáo cụ thể; thực nghiêm chỉnh quy định giới hạn độ dài báo cáo; Sắp xếp đối thoại mang tính xây dựng cho Ủy ban quốc gia thành viên 44 họ; Giảm bớt hoạt động dịch hồ sơ tóm tắt; Tập trung vào kết luận quan sát; Tăng cường tham gia chủ thể khác với Liên Hợp Quốc; Những đề xuất giúp tiết kiệm ngân sách, thời gian nhân lực cho Ủy ban quốc gia thành viên Bảng câu hỏi SRP đưa định hướng cho quốc gia báo cáo trọng tâm, trả lời thẳng vào vấn đề u cầu báo cáo Nó cịn cung cấp cho chủ thể tranh toàn cảnh việc thực công ước tạo khung hoạt động thống nhất, tăng thêm liên kết quan Thứ ba, tăng cường hoạt động xem xét khiếu nại cá nhân, hoạt động điều tra đến thăm quốc gia Bà Navenethem Pillay ủng hộ đề xuất CEDAW việc thành lập nhóm làm việc chung (Working Group on Communications) nhằm xem xét khiếu nại cá nhân, bao gồm chuyên gia Ủy ban giám sát công ước Theo bà, thành lập nhóm làm việc chung xem xét khiếu nại cá nhân mang lại lợi ích sau: - Phát triển tiêu chuẩn bảo vệ thống nhất; đảm bảo tính quán mặt khoa học/luật học Ủy ban; - Củng cố tính hợp lý phụ thuộc lẫn quyền người; - Đưa kết rõ ràng nhờ chuyên môn hóa, tạo điều kiện để quốc gia thành viên tuấn thủ định Ủy ban; - Tăng cường thống phương pháp làm việc Ủy ban Ngồi ra, cịn số kiến nghị khác như: Thiết lập sở liệu pháp lý trường hợp cụ thể; Đánh giá trường hợp tuân thủ tốt quy tắc thủ tục, phương pháp làm việc theo hướng dẫn chung; Thực tốt việc hòa giải; Nâng cao hoạt động tiểu ban phòng chống tra Thứ tư, củng cố độc lập chuyên môn chuyên gia thành viên Ủy ban Để thực mục tiêu nay, bà đưa hoạt động cụ thể: Hướng dẫn thành viên Ủy ban thực nhiệm vụ cách độc lập, khách quan, vô tư; Quy định sách quy trình quốc gia liên quan đến việc đề cử, bầu chuyên gia cho Ủy ban; Xây dựng cẩm nangvề 45 điều cần biết cho chuyên gia thành viên công ước thiết kế trang web bầu cử; Tạo không gian mở cho tất quốc gia đề cử ứng cử viên tiềm cho Ủy ban Các chuyên gia thành viên Công ước người trực tiếp điều hành hoạt động Ủy ban Các Ủy ban có thực tốt nhiệm vụ hay khơng phụ thuộc vào chuyên gia Bởi vậy, muốn Ủy ban hoạt động tốt trước hết phải đảm bảo đội ngũ chuyên gia tận tâm, có lực, có tầm nhìn chun mơn cao Đề xuất Navanethem Pillay đánh vào hạn chế tồn cấu, hoạt động hệ thống Ủy ban Tuy nhiên, đề xuất cần khoảng thời gian để thực phải nhờ đến hợp tác nhiều quan, chủ thể Nếu áp dụng thành cơng, mở thay đổi, phát triển đáng kể hệ thống 46 KẾT LUẬN CHƯƠNG Cũng giống chế dựa Hiến chương, chế dựa công ước đánh giá chế “mở”, linh hoạt Tính “mở” ghi nhận qua hai biểu chính: (1) tạo hội tham gia cho chủ thể khác (xã hội dân sự, tổ chức phi phú, quan nhân quyền quốc gia, học giả nghiên cứu nhân quyền,…) bên cạnh tham gia quốc gia quan nhân quyền Liên Hợp Quốc; (2) Ghi nhận văn kiện nhân quyền tổ chức bên ngồi văn kiện Liên Hợp Quốc ban hành Nếu phân chia chủ thể tham gia vào chế dựa sở hình thành, ta chia làm hai nhóm, quan thành lập Liên Hợp Quốc, hai nhóm chủ thể khơng thành lập dựa Nghị Liên Hợp Quốc mà tham gia hoạt động dựa quy định chế phối hợp tư vấn Cơ hội tham gia báo cáo, đóng góp ý kiến xây dựng bình luận/khuyến nghị mở rộng Bên cạnh đó, chế thực với tính kỹ thuật cao, dựa chuyên môn sâu rộng với hoạt động thực chất, có tác động trực tiếp vào công đảm bảo nhân quyền quốc gia Tuy nhiên, tồn lớn mà hệ thống quan dựa cơng ước gặp phải tình trạng bị tải công việc, chưa giải vấn đề nộp xem xét báo cáo muộn, tốn ngân sách,… Dù nhiều điểm hạn chế phân tích chế phát huy ưu điểm nó, phối hợp với chế dựa Hiến chương thực mục tiêu thúc đẩy khuyến khích tơn trọng quyền người Việc cần làm phải phát huy điểm tích cực, đồng thời tìm thực phương hướng cải cách phù hợp, khắc phục hạn chế hoạt động hệ thống Ủy ban giám sát công ước 47 Chương KẾT LUẬN Hiện nay, vấn đề nhân quyền vấn đề quốc gia giới trọng, với mong muốn bảo vệ ngày thúc đẩy quyền người Trong xu chung, quốc gia tiến tới hội nhập, hợp tác, phát triển quốc tế Chính thế, việc nghiên cứu, tìm hiểu chế bảo vệ quyền người nói chung, chế bảo vệ quyền người dựa công ước quốc tế cốt lõi nói riêng việc vơ quan trọng cần thiết Đa phần quốc gia có xu hướng tham gia tích cực vào công ước quốc tế quyền người, việc khơng giúp quốc giacó đánh giá tích cực, chứng minh lực, giá trị mà họ cịn nhận giúp đỡ, hỗ trợ từ quốc tế, trì hịa bình, ổn định Tham gia cơng ước quốc tế đồng nghĩa với việc quốc gia thành viên phải chịu giám sát Ủy ban giám sát công ước tương ứng Sự giám sát thực thông qua việc xem xét báo cáo mà quốc gia đệ trình định kỳ, qua hoạt động xem xét khiếu nại cá nhân chuyến đến thăm quốc gia Ngoài ra, để đảm bảo quốc gia thực tinh thần công ước, Ủy ban tương ứng cịn có thẩm quyền ban hành bình luận chung/khuyến nghị chung để giải thích quy định cơng ước đó.Chính Ủy ban giám cơng ước có nhiều đóng góp lớn việc thúc đẩy phong trào nhân quyền giới Việc xây dựng môi trường “mở” tạo điều kiện cho chủ thể khác xã hội dân sự, tổ chức phi phủ, quan nhân quyền quốc gia, học giả… có hội tham gia đóng góp ý kiến Đây hành động thiết thực để cổ vũ chủ thể hoạt động tích cực hơn, sơi Cũng chế “mở” tạo hiệu ứng kép, khiến quốc gia phải nghiêm túc việc thực nghĩa vụ mình, khơng, nỗ lực họ không đánh giá Ủy ban dựa thơng tin có từ các chủ thể khác Ủy ban cịn tạo hội để cơng dân nước tham gia vào việc giám sát Nhà nước, 48 lên tiếng quyền lợi qua hoạt động tiếp nhận xem xét báo cáo Mặc dù khơng có chế tài, biện pháp cưỡng chế thi hành cụ thể hệ thống quan tạo sức ép khiến quốc gia phải tuân thủ nghiêm túc, đầy đủ việc bảo vệ quyền người cam kết Nhìn chung, chế bảo vệ quyền người Liên Hợp Quốc vận dụng ưu mình, mang lại hiệu tích cực việc đảm bảo nhân quyền giới Các quan nhân quyền Liên Hợp Quốc góp phần hồn thiện chuẩn mực, khn khổ pháp luật đóng góp đáng kể việc phổ biến quy phạm nhân quyền quốc tế Không thế, Liên Hợp Quốc tạo diễn đàn đối thoại trực tiếp để trao đổi, đánh giá tình hình nhân quyền quốc gia, từ mà lực nhà nước tăng cường Tuy nhiên, so với chế nhân quyền khu vực hay chế quốc gia, chế Liên Hợp Quốc có số mặt hạn chế Ví dụ khó đồng thuận thiết lập, sửa đổi, bổ sung thực định, quốc gia lại có đặc điểm riêng kinh tế, văn hóa, truyền thống lịch sử Ngồi ra, chế khu vực, phạm vi hẹp địa lý, thường dễ tiếp cận với cơng chúng so với chế tồn cầu Liên hợp quốc Đối với Việt Nam, đề cao việc bảo vệ thúc đẩy quyền người Thực tiễn cho thấy nước ta có sách giúp nâng caohiệu quả, tạo nhiều thành tựu lĩnh vực nước lẫn trường quốc tế.Nướcta tham gia bảy tổng số chín cơng ước quốc tế cốt lõi nhân quyền Liên Hợp Quốc, phần thể mong muốn hội nhập, phát triển quan tâm đến quyền người Tuy nhiên, nguyên nhân khách quan lẫn chủ quan, Việt Nam chưa thực thực tốt nghĩa vụ mình, biểu số lượng lớn báo cáo hạn thời gian dài Ngoài ra, việc xem xét nên hay không nên chấp nhận thẩm quyền xem xét khiếu nại Ủy ban vấn đề cần quan tâm Việc chấp nhận thẩm quyền gây bất lợi 49 cho Nhà nước Nếu chấp nhận, Nhà nước phải cẩn thận định liên quan đến nhân quyền có khiếu nại, gây ảnh hưởng không tốt, giai đoạn nhạy cảm Nhưng xét khía cạnh khác, phát triển biết chấp nhận đối đầu với thách thức Hoạt động nhân quyền không thực bởiNhà nước, pháp luật mà cịn phải có tham gia, giám sát người dân Người dân đối tượng trực tiếp quyền người, họ cần lên tiếng, bảo vệ quyền lợi họ bị xâm phạm Dám nhìn nhận khắc phục điểm chưa tốt tiến tôn trọng quyền người cách thực sự, toàn diện Để làm thế, cần thay đổi quan điểm vấn đề quyền người, khơng nên xem vấn đề nhạy cảm, mà nhìn với tư cách bình đẳng với vấn đề xã hội khác 50 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt GS.TS.NguyễnĐăng Dung, Phạm Hồng Thái, PGS.TS.VũCông Giao, TS.Lã Khánh Tùng(2011), Luật nhân quyền quốc tế - Những vấn đề bản, Nhà xuất Lao Động-Xã hội 2.GS.TS.Nguyễn Đăng Dung, GS.TS.Phạm Hồng Thái, PGS.TS.Vũ Công Giao, PGS.TS.Trịnh Quốc Toản, TS.Lã Khánh Tùng (2010), Quyền người – Tập tài liệu chuyên đề Liên Hợp Quốc, Nhà xuất Công an Nhân dân Nguyễn Đăng Dung, Vũ Công Giao, Lã Khánh Tùng (Đồng chủ biên) (2011), Giáo trình Lý luận Pháp luật Quyền người, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội PGS.TS.VũCông Giao (2012), Giới thiệu Công ước quốcbtế quyền kinh tế, xã hội, văn hóa (ICESCR 1966), ĐHQG, Hà Nội TS.Lã Khánh Tùng, PGS.TS.VũCông Giao, Tường Duy Kiên (2012), Giới thiệu Công ước quốc tế quyền dân trị (ICCPR 1966), ĐHQG, Hà Nội Nhà xuất Công an Nhân dân (2010), Quyền người: Tập hợp bình luận/khuyến nghị chung Ủy ban Công ước Liên Hợp Quốc Đại học Quốc gia Hà Nội (2010), Hỏi đáp quyền người, Nhà xuất Công an Nhân dân Tiếng Anh M.Cherif Bassiouni, William A.Schabes (2011), New Challenges for the UN Human Rights Machinery, Intersentia Navanethem Pillay (2012), Strengthening the United Nations human rights treaty body system, A report by the United Nations High Commissioner for Human Rights 51 Committee on the Elimination of Racial Discrimination (CERD)(https://www.ohchr.org/EN/HRBodies/CERD/Pa ges/CERDIndex.aspx) Committee on Economic, Social and Cultural Rights (CESCR), (https://www.ohchr.org/EN/HRBodies/CESCR/pages/cescrindex.aspx) Human Rights Committee (CCPR),(https://www.ohchr.org/EN/HRBodies/CCPR/Pages/ CCPRIndex.aspx) Committee against Torture (CAT), (https://www.ohchr.org/EN/HRBodies/CAT/pages/catindex.aspx) Committee on the Rights of the Child (CRC) (https://www.ohchr.org/EN/HRBodies/CRC/Pages/CRCIndex.aspx) Committee on Migrant Workers (CMW) (https://www.ohchr.org/EN/HRBodies/CMW/Pages/CMWIndex.aspx) Subcommittee on Prevention of Torture (SPT) (https://www.ohchr.org/EN/HRBodies/OPCAT/Pages/OPCATIndex.asp x) 10 Committee on the Rights of Persons with Disabilities (CRPD) (https://www.ohchr.org/EN/HRBodies/CRPD/Pages/CRPDIndex.aspx) 11 Committee on Enforced Disappearances (CED)(https://www.ohchr.org/EN/HRBodies/CED/Pag es/CEDIndex.aspx) 52