NGHIÊN cứu TRA o ĐỚINÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG Hỗ TRỢ Ki THUẬT CỬA CÁC Tổ CHỨC THANH VIÊN LIÊN HỢP QUỐC TRONG XÂY DỰNG PHÁP LUẬT ở VIỆT NAM PHAN THỊ LAN HƯƠNG * ĐẶNG NGỌC HUYỀN ** * Tiến sĩ, Trường Đ[.]
NGHIÊN cứu - TRA o ĐỚI NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG Hỗ TRỢ Ki THUẬT CỬA CÁC Tổ CHỨC THANH VIÊN LIÊN HỢP QUỐC TRONG XÂY DỰNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM PHAN THỊ LAN HƯƠNG * ĐẶNG NGỌC HUYỀN ** Tóm tắt: Hoạt động hỗ trợ kĩ thuật tổ chức thành viên Liên hợp quốc hoạt động xây dựng pháp luật Việt Nam hoạt động có tỉnh chất quốc tế quan trọng đề cập Nghị định sổ 56/2020/NĐ-CP ngày 25/5/2020 Chính phủ quản lí sử dụng von hỗ trợ phát triển chinh thức vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước Bài viết đánh giá thực trạng hoạt động hỗ trợ kĩ thuật tổ chức thành viên Liên hợp quắc qua số dự án luật điên hình, qua đề xuất giải pháp cao hiệu hoạt động này, hướng tới mục tiêu xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam hội nhập quốc tế Từ khoá: Hiệu hoạt động; hỗ trợ kĩ thuật xây dựng pháp luật; Liên hợp quốc Nhận bài: 04/10/202ỉ Hoàn thành biên tập: 27/4/2022 Duyệt đăng: 27/4/2022 PROMOTING THE EFFECTIVENESS OF TECHNICAL SUPPORT PROVIDED BY THE UNITED NATIONS’ ORGANS IN VIETNAM Abstract: The United Nations ’ technical assistance in Vietnam’s legislative activities is one of the significant international activities mentioned in Decree No 56/2020/ND-CP on management and use of official development assistance (ODA) and concessional loans granted by foreign donors This article evaluates the current phenomenon of technical assistance activities in Vietnam through some specific case studies and gives some recommendations for improving the effectiveness of such activities, with the aim of building and refining the concept of a socialist nde-of-law State of Vietnam and international integration Keywords: Effectiveness; technical assistance in legislative activities; member states ofthe United Nations Received: Oct 4th, 2021; Editing completed: Apr 27th, 2022; Acceptedfor publication: Apr 27th, 2022 oạt động hỗ trợ kĩ thuật tổ chức thành viên Liên hợp quốc (LHQ) H động nhằm mục đích phát triển hồn thiện hệ thong pháp luật xây dựng nước phát triển nước xây dựng pháp luật (legal techinical assistance) chuyển đổi sang kinh tế thị trường Hoạt cấu phần chương trình viện trợ đa phương song phương1 Hoạt động bao gồm ba trụ cột bản: 1) hỗ trợ kĩ thuật xây dựng, soạn thảo luật * Tiến sĩ, Trường Đại học Luật Hà Nội E-mail: phanlanhuong@hlu.edu.vn ** Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh E-mail: ngochuyendang0705@gmail.com Julio Faundez, Good government and Law - Legal 40 and Institutional Reform in developing countries, Legal technical assistance, Palgrave Macmillan, London, 1997, tr TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 5/2022 NGHIÊN CÚI - TRA o ĐÓI quy định bản; 2) hỗ trợ phát triển hành Việt Nam nhằm đề xuất sáng hệ thống cho quan thi hành pháp luật kiến khuyến nghị sửa đổi, hoàn thiện nhằm đảm bảo thực thi luật quy định ban hành; 3) hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực thực thi pháp luật2 pháp luật; nâng cao lực cán làm Ở Việt Nam, hoạt động hỗ trợ kĩ thuật luật; tư vấn vấn đề cần phải giải tổ chức thành viên LHQ đề cập cấp độ sách, chiến lược cách cụ thể Nghị định số 56/2020/NĐ-CP ngày 25/5/2020 Chính phủ quản lí sử khách quan, độc lập với quan nhà nước - chủ thể hoạch định ban hành dụng vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) sách pháp luật vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước Hoạt động hỗ trợ kĩ thuật xây dựng pháp luật tổ chức thành viên Liên họp quốc Việt Nam ngoài: “Dự án hỗ trợ kĩ thuật dự án có mục tiêu hỗ trợ công tác nghiên cứu chỉnh sách, chế, chuyên môn, nghiệp vụ, tăng cường lực thông qua hoạt động cung cấp chuyên gia nước quốc tế, đào tạo, tư liệu tài liệu, tham quan khảo sát, hội thảo nước, hỗ trợ sổ trang thiết bị, xây dựng mô hình trình diễn Dự án hỗ trợ kĩ thuật bao gồm dự án hỗ trợ kĩ thuật độc lập dự án hỗ trợ kĩ thuật để chuẩn bị dự án đầu tư” (khoản 10 Điều 3) Nhờ đó, tổ chức thành viên LHQ góp phần hỗ trợ nhà nước Việt Nam hoàn thiện hệ thống pháp luật quốc gia dựa thông lệ quốc tể, nâng cao lực thực thi công ước quốc tế mà Việt Nam kí kết đảm bảo thực quyền công tác xây dựng pháp luật quan nhà nước vấn đề sách pháp Ngày 20/9/1977, Việt Nam thức trở thành thành viên thứ 149 LHQ - tổ chức đa phương toàn cầu lớn giới Sự kiện bước ngoặt cho phát triển ngoại giao Việt Nam Sau tham gia LHQ, Việt Nam tranh thủ đồng tình ủng hộ nước thành viên để Đại hội đồng LHQ khoá 32 thông qua Nghị 32/2 kêu gọi nước, tổ chức quốc tế viện trợ, giúp đỡ Việt Nam tái thiết sau chiến tranh Thông qua việc cung cấp nguồn viện trợ từ quỹ nằm chương trình phát triển LHQ, LHQ tạo điều kiện thuận lợi cho Việt Nam củng nghĩa vụ quốc gia thành viên Những cố môi trường hồ bình, an ninh, hồi phục xây dựng sở sản xuất mới, thúc đẩy cách thức hỗ trợ kĩ thuật pháp lí phổ biến tiến khoa học kĩ thuật, tăng cường tổ chức thành viên bao gồm: thực lực phát triển, hội nhập quốc tế sâu rộng đánh giá sách pháp luật nâng cao vị Việt Nam trường quốc tế Một hoạt động thiết thực để góp phần thực mục tiêu Ministry of Justice, Legal Technical Assistance Activities by the International Cooperation Department -Contributing to the world is Japan’s strength, https://www.moj.go.jp/EN/housouken/ houso_ lta_lta.html, truy cập 01/10/2021 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 5/2022 tổ chức thành viên LHQ tham gia hỗ trợ kĩ thuật pháp lí bao gồm tham vấn đóng góp khuyến nghị 41 NGHIÊN CL I - TRAO DÕI trình cải cách xây dựng pháp luật nước phù hợp với Công ước quốc tế mà LHQ từ năm 1997 gia nhập công ước quốc tế từ năm 19814 phải từ năm Việt Nam thành viên, tạo hành lang pháp lí hiệu để bảo vệ lợi ích đáng 2002, tham gia hồ trợ kĩ thuật tổ chức quốc tế LHQ trình xây Nhà nước Việt Nam hội nhập quốc tế, dựng pháp luật Việt Nam bắt đầu có dấu ấn Các tổ chức đầu tư đáng kể thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội Điều hoàn toàn phù hợp với tư tưởng chủ đạo việc hoàn thiện hệ thống pháp luật chuyển đổi hội nhập nước ta giai đoạn từ năm 2002 đến năm 2012: “xây dựng kinh tế độc lập, tự chủ sở phát huy nội lực, chủ động hội nhập quốc tể; thực cơng nghiệp hố, đại hố đất nước" (Điều 15 Hiến pháp năm 1992, sửa đổi, bổ sung năm 2001) Đồng thời, tham gia tổ chức LHQ xây dựng cho Chính phủ Việt Nam hạng mục phát triển xã hội, tập trung lĩnh vực giáo dục, y tế, chăm sóc, bảo vệ bà mẹ trẻ em, dân số kế hoạch hố gia đình Năm 2012, Vụ Thống kê dân số lao động, Tổng cục Thống kê, Bộ Kế hoạch Đầu tư ban hành ấn phẩm “Tổng điều tra dân sổ nhà Việt Nam năm 2009: Mức sinh mức chết Việt Nam: thực trạng, xu pháp luật dựa đường lối đối ngoại hướng khác biệt” hướng tới Chương trình dân số sức khoẻ sinh sản đa phương Đảng từ Đại hội XI (năm 2011): “Thực quán đường lối đổi Việt Nam trợ giúp kĩ thuật tài Quỹ Dân số LHQ (UNFPA) Đây ngoại độc lập, tự chủ, hồ bình, hợp tác phát triển; đa phương hoả, đa dạng hoá đóng góp tổ chức thành viên LHQ việc xây quan hệ, chủ động tích cực hội nhập qc tế; Việt Nam bạn, đổi tác tin cậy thành viên có trách nhiệm cộng đồng dựng sách Việt Nam, phục vụ cơng tác kế hoạch hố gia đình cho phát triển quôc tế Tham gia chế hợp tác trị, an ninh song phương đa phương lợi ích quốc gia sở tôn trọng nguyên tắc luật pháp quốc tế, Hiến chương LHQ ”3 Dễ nhận Đen năm 2013, hệ thống pháp luật Việt Nam có bước tiến định với thấy, kể từ năm 2002, yếu tố “hội nhập quốc tế” bắt đầu trọng, theo pháp luật Việt Nam dần tiệm cận với thơng lệ quốc tế Chính vậy, dù Việt Nam đất nước đời Hiến pháp năm 2013 Theo đó, pháp luật Việt Nam xây dựng hoàn thiện theo hướng phục vụ mục tiêu kiến tạo phát triển, tạo dựng hành lang pháp lí an tồn cho phát triển hội nhập sâu rộng với khu vực giới kinh tế, trị văn hố: “xây dựng kinh tể nhận viện trợ tổ chức quốc tế Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội, 201 l,tr 138,236 42 Công ước quốc tế nhân quyền quan trọng mà Việt Nam kí kết Cơng ước quốc tế Xố bỏ hình thức phân biệt chủng tộc (CERD) vào ngày 09/6/1981 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 5/2022 NGHIÊN CÚI - TRA o DOI độc lập, tự chủ, phát huy nội lực, hội nhập, hợp tác quốc tế, gan kết chặt chẽ với phát Việt Nam mở hội cho tổ chức thành triển văn hoá, thực tiến cơng viên LHQ đóng góp sách chủ đề bình đẳng giới, bảo vệ trẻ em, xã hội, bảo vệ môi trường, thực người khuyết tật, người lao động nhằm cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước” (Điều 50 Hiến pháp năm 2013)5 Trên tinh hướng tới thay đổi văn pháp luật liên quan nhóm quyền nhóm dễ tổn thần đó, Nghị Đại hội lần thứ XII thương xã hội Đánh giá thực trạng hỗ trợ kĩ thuật tổ chức thành viên Liên hợp quốc Đảng (năm 2016) định hướng công tác đối ngoại đa phương nhấn mạnh ‘‘chủ động tham gia phát huy vai trò che đa phương, đặc biệt ASEAN Liên họp quốc ”6 thể vai trò quan trọng LHQ việc hỗ trợ Việt Nam nguồn lực để xây dựng lực, chuyển giao tri thức Bên cạnh đó, Việt Nam nghiêm túc thực mục tiêu phát triển bền vững LHQ lồng ghép mục tiêu vào chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội, hài hồ với khn khổ hợp tác kí kết với LHQ theo thời kì Trong giai đoạn này, nhờ đóng góp khuyến nghị tổ chức thành viên LHQ, Việt Nam sửa đổi hàng Việt Nam xây dựng pháp luật 2.1 Các hoạt động hỗ trợ kĩ thuật tố chức thành viên Liên hợp quốc Việt Nam LHQ Việt Nam có 11 chương trình quỳ trực thuộc, có 19 tổ chức chun mơn tổ chức liên phủ gắn với LHQ UNDP tổ chức có quan hệ hợp tác lâu dài với Việt Nam Quan hệ hợp tác chia thành ba giai đoạn, bao gồm: 1) hỗ trợ tái thiết đất nước chuyển giao công nghệ từ năm 1977 đến thập kỉ 1980; 2) Hồ trợ thực tiến trình đổi mở cửa từ thập kỉ 1980 đến thập kỉ dân năm 2015, Luật Trẻ em năm 2016, Luật Trợ giúp pháp lí năm 2017, Bộ luật Lao động năm 2019, Luật Thanh niên năm 2020 có nhiều điểm mới, tiến phù hợp với thông lệ quốc tế Nổi bật hơn, với 1990; 3) Thúc đẩy cải cách thể chế, xóa đói giảm nghèo phát triển bền vững từ thập kỉ 1990 đến nay7 Liên quan đến hoạt động hỗ trợ kĩ thuật xây dựng pháp luật, UNDP có nhiều hoạt động xây dựng khung pháp luật kinh tế thông qua việc tổ chức nghiên cứu chuyên mục tiêu hiến định tiếp tục bảo đảm đề, cung cấp chuyên gia tư vấn pháp luật loạt văn pháp luật quan trọng Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội Hội đồng nhân thúc đẩy tốt quyền người, Đinh Dũng Sỹ, “Hệ thống pháp luật Việt Nam tiến trình đổi phát triển đất nước”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 01/2020, tr Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứXII, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội, 2016, tr 155 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 5/2022 Báo Điện tử Đảng Cộng Sàn Việt Nam, Chương trình Phát triển Liên hợp quốc (UNDP), https://tulieuvankien.dangcongsan.vn/ho-so-sukien-nhan-chung/to-chuc-quoc-te/chuong-trinhphat-trien-cua-lien-hop-quoc-undp-united-nationsdevelopment-programme-undp-139, truy cập 22/4/2022 43 NGHIÊN CỨU - TRA o ĐÓI quốc tế, tổ chức toạ đàm Các hoạt động Luật Xử lí vi phạm hành chính, Luật Người góp phần giúp Việt Nam xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật lĩnh Việt Nam làm việc nước Những cách thức hỗ trợ kĩ thuật phổ biến tổ vực kinh tế đồng bộ, toàn diện, minh bạch chức thành viên là: - Thực đánh giá sách pháp luật hành Việt Nam nhằm đề có tính khả thi cao hơn, ví dụ Luật Ngân sách, Luật Thương mại, Luật Khoáng sản, Luật Đầu tư8 Qua chương trình, dự án hỗ trợ kĩ thuật mình, UNDP đóng góp đáng kể vào q trình xây dựng thực sách đổi mới, ITnh vực kinh tế, pháp luật, hành chính, xây dựng kế hoạch phát triển tổng thể cho nhiều ngành, địa phương tích cực hồ trợ cơng xố đói giảm nghèo nước ta, đặc biệt việc huy động viện trợ, giúp Chính phũ điều phối viện trợ, hội nhập khu vực, giới số lĩnh vực cải cách thể che nhạy cảm bao gồm việc phát triển khuôn khổ pháp lí cải cách hành chính9 Ngồi ra, tổ chức Quỳ Phát triển Phụ nữ Liên hợp quốc (UN Women), Quỹ Nhi đồng Liên hợp quốc (UNICEF), Tố chức Lao động Quốc tế (ILO) tổ chức thành viên LHQ có vai trị quan trọng phối hợp UNDP để hỗ trợ trình xây dựng Luật Bình đẳng giới, Luật Phịng chống bạo lực gia đình, Luật Người khuyết tật, Luật Trẻ em, Bộ luật Lao động, Bộ luật Hình sự, Báo Điện từ Đảng Cộng Sàn Việt Nam, Chương trình Phát triển Liên hợp quốc (UNDP), https://tulieuvankien.dangcongsan.vn/ho-so-sukien-nhan-chung/to-chuc-quoc-te/chuong-trinhphat-trien-cua-lien-hop-quoc-undp-united-nationsdevelopment-programme-undp-139, truy cập 22/4/2022 Vụ Tổ chức quốc tế, Bộ Ngoại giao, Các tồ chức quốc tế Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, 2014.tr 72 44 xuất sáng kiến khuyến nghị sửa đổi, hoàn thiện pháp luật Hoạt động thường thực thông qua việc tổ chức hội nghị, hội thảo, toạ đàm, nghiên cứu chuyên đề, cung cấp chuyên gia tư vấn pháp luật quốc tế Thông qua hoạt động đối thoại trao đổi chuyên môn hội nghị, hội thảo, toạ đàm, quan chủ trì soạn thảo, quan lấy ý kiến có thêm thơng tin từ chun gia trong, nước, đại diện tổ chức thành viên LHQ để nghiên cứu, sửa đổi pháp luật cho phù hợp với công ước quốc tế mà Việt Nam thành viên đồng thời góp phần bảo đảm thực thi pháp luật Đây hoạt động hỗ trợ kĩ thuật phổ biến, tiến hành thường xuyên tổ chức thành viên LHQ, xem “cầu nối” thuận lợi để chia sẻ tri thức có diện người thực thi công vụ (người hoạch định, định sách; thực thi sách; giám sát, kiểm tra việc thực thi sách) Vỉ dụ: khuôn khổ sáng kiến Một LHQ khởi động từ năm 2006 với Ke hoạch chung hợp tác Việt Nam LHQ 2017 - 2021, kỉ niệm 30 năm thông qua Công ước Quyền trẻ em, Hội nghị Chính sách phát triển tồn trẻ em tổ chức nhằm tăng cường đối thoại mạnh hành động để bảo vệ quyền trẻ em qua đề cao quyên tắc quyền trẻ em Nội dung thảo TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 5/2022 cút - TRÂ o ĐÓI luận hội nghị nhằm nâng cao nhận thức thúc đẩy thực hành động để bảo đảm thực quyền trẻ em10 xác định nguyên tắc giải việc nuôi nuôi phải tôn trọng quyền trẻ em; Luật Người khuyết tật năm 2010 quy định Việc hỗ trợ kĩ thuật thơng qua trao đổi sách trợ giúp người khuyết tật, có trẻ em trợ cấp xã hội, khám chữa bệnh, học văn hố, học nghề hồ nhập xã hội; Luật Phịng, chống mua bán người năm chuyên môn với lãnh đạo hệ thống trị Việt Nam Hội nghị, UNICEF đảm bảo việc lồng ghép bảo vệ quyền trẻ em vấn đề liên quan đến trẻ em trình xây dựng pháp luật, đồng thời giám sát việc bảo vệ thúc đẩy quyền trẻ em Nhờ việc tổ chức nhiều hội nghị, hội thảo, toạ đàm tham vấn nhiều năm, tổ chức thành viên LHQ có hội góp ý mặt kĩ thuật đổi với dự thảo Hiến pháp số văn pháp luật Bộ luật Dân sự, Bộ luật Hình sự, Bộ luật Lao động, Luật Giáo dục, Luật Đất đai, Luật Phòng chống HIV/AIDS, Luật Bình đẳng giới, Luật Trợ giúp pháp lí, Luật Điện ảnh, Luật Phịng chống Bạo lực gia đình, Luật Tương trợ tư pháp để có quy định bảo vệ quyền trẻ em Việt Nam ban hành Luật Trẻ em năm 2016; Luật Quốc tịch Việt Nam năm 2008 quy định quyền quốc tịch trẻ em; Luật Bảo hiểm y tế năm 2008 quy định trẻ em tuổi, trẻ em hộ nghèo, trẻ em dân tộc thiểu số cư trú xã, thơn, đặc biệt khó khăn, trẻ em có hồn cảnh đặc biệt hưởng trợ cấp xã hội Nhà nước cấp thẻ bảo hiểm y tế; Luật Nuôi nuôi năm 2010 10 UNICFE Việt Nam, “Hội nghị cấp cao sách phát triển tồn diện trẻ em”, https://www unicef.org/vietnam/vi/nh%E %BB%AFng-c%C3 %A2u-chuy%E %BB%87n/h%E %BBo/o99i-ngh %E %BB%8B-C%E %B A%A5p-cao-v%E %BB %81-ch%C3%ADnh-s%C3%Alch-ph%C3%Alttri%E %BB%83n-to%C3% A0n-di“/oE %BB%87 n-tr%El%BA%BB-em, truy cập 01/7/2021 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 5/2022 2011 quy định việc bảo vệ trẻ em nạn nhân buôn bán người - Tư vấn vấn đề cần phải giải cấp độ sách, chiến lược cách khách quan, độc lập với quan nhà nước - nơi hoạch định ban hành sách, pháp luật Các sản phẩm nghiên cứu độc lập nhóm tư vấn đến từ tổ chức thành viên LHQ tạo tảng cho đề xuất xây dựng, cải cách pháp luật chuyên gia khoa học, nhà làm luật, nhà xây dựng sách sau Đây phương cách hỗ trợ kĩ thuật tác động sách, pháp luật theo hướng lâu dài, góp phần xây dựng khoa học đáng tin cậy để Quốc hội, Chính phủ thông qua, điều chỉnh bác bỏ dự án, dự thảo Ví dụ UNDP thực nhiều dự án xố đói, giảm nghèo phát triển người bền vững số tỉnh nghèo miền Bắc, miền Trung miền Nam dự án PRPP nghiên cứu mơ hình giảm nghèo đối tác quốc tế Việt Nam UNDP kết hợp với Bộ Lao động - Thương binh Xã hội Chương trình viện trợ quốc tế Chính phủ Ai-len Iris Aid theo giai đoạn Những học kinh nghiệm dự án lồng ghép vào Chương trình Mục tiêu quốc gia xố đói giảm nghèo tạo việc làm Chiến lược Tồn diện tăng trưởng xố đói giảm 45 NGHIÊN CỨU - TRA o ĐÔI nghèo mà UNDP đóng vai trị tư vấn11 Thơng qua việc chứng minh cần thiết mơ hình giảm nghèo, tổ chức thành viên LHQ đề xuất cấp quyền trung ương địa phương xây dựng chương trình, đề án làm tiền đề cho hoạt động hồ trợ kĩ thuật hồn thiện khung pháp luật có liên quan Bộ luật Lao động, Luật An sinh xã hội, Luật Việc làm, Luật Giáo dục, Luật Doanh nghiệp Một ví dụ khác khn khổ Chương trình chung Một LHQ chương trình tồn cầu khác, ILO phối hợp với Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Tổng Liên đoàn Lao động hội, Luật Người Việt Nam lao động nước tác động vào chế định quan trọng việc làm, bảo hiểm xã hội, tiền lương tối thiểu - Nâng cao lực cán làm công tác xây dựng pháp luật quan nhà nước vấn đề sách pháp luật Thơng qua chương trình tập huấn, báo cáo viên LHQ chuyên gia lĩnh vực định hướng, tác động vào nhận thức, tư tưởng cho cán nhà nước (như Văn phòng Quốc hội, Bộ Tư pháp, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân Tối cao, Bộ Nội vụ nhiều Việt Nam, Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam, Liên minh Hợp tác xã Việt Nam tổ chức đối tác khác Việt Nam thực nhiều dự án lĩnh vực lao động, xã hội, bao gồm: Dự án thị quan tỉnh thành nước) - người có vai trị quan trọng trình xây dựng, ban hành thực thi pháp luật Khác với tổ chức hội nghị, hội thảo, toạ đàm tập trung thảo luận phát triển nội trường lao động; Chương trinh chung LHQ bình đẳng giới nâng cao vị phụ nữ; Dự án hỗ trợ sửa đổi Bộ luật Lao động, Luật Cơng đồn phát triển dung, khía cạnh pháp luật (nâng cao lực sách), chương trình tập huấn lại trọng phát triển nhận thức, kĩ quan hệ lao động; Dự án việc làm tốt hơn; Dự án thúc đẩy việc làm bền vững cho người khuyết tật; Dự án cải thiện an toàn vệ sinh lao động doanh nghiệp nhỏ; Chương trình chung LHQ sách xã hội11 12 Việc xây dựng thực chương trình tầm sách dài hạn, có quy mơ lớn mà UNDP ILO đóng vai trị tư vấn cách hỗ trợ kĩ thuật hướng tới việc điều chỉnh, bổ sung dự thảo luật Bộ luật Lao động, Luật Người khuyết tật, Luật Bảo hiểm xã hội, Luật An sinh xã 11 Vụ Tổ chức quốc tế, Bộ Ngoại giao, tlđd, tr 74 12 Vụ Tổ chức quốc tế, Bộ Ngoại giao, tlđd, tr 119 46 cán bộ, công chức, viên chức trình thực thi pháp luật UN Women, UNDP kết hợp với quan nhà nước tổ chức buổi tập huấn chuyên sâu với chủ đề hướng tới thúc đẩy bình đẳng giới, xố bỏ định kiến giới, bạo lực giới lĩnh vực đời sống xã hội (trong mơi trường gia đình, mơi trường cơng sở ) phịng, chống bạo lực gia đình Đây cách thức hỗ trợ kĩ thuật với mục tiêu nâng cao nhận thức cơng chúng bình đẳng nam nữ nâng cao vị phụ nữ đời sống xã hội Từ buổi tập huấn chuyên sâu này, phụ nữ nâng cao hiểu biết quyền lợi ích hợp pháp thúc đẩy thân nắm bắt hội phát triển TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 5/2022 NGHIÊN cứu - TRÁ o ĐÕI lĩnh vực, lình vực trị - đến bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp xem định kiến giới đặc thù Việt Nam Kết cho thấy, tỉ lệ phụ nữ Việt Nam tham tăng đáng kể qua năm số nữ uỷ viên Bộ Chính trị uỷ viên Trung ương Đảng tăng liên tiếp 03 nhiệm kì; tỉ lệ nữ Đại biểu Quốc hội khoá XIV tăng 2,3 điểm phần trăm so với khoá XIII điểm phần trăm so với khố XII Đặc biệt, lần có Chủ tịch Quốc hội họ Sự tham gia phụ nữ vào q trình xây dựng pháp luật góp phần tăng cường lồng ghép giới văn nữ có nữ uỷ viên Bộ Chính trị Trong nhiệm kì Quốc hội khóa XV (2021 -2026) có 151 đại biểu nữ, chiếm tỉ lệ 30,26%, tỉ lệ cao từ Quốc hội khoá VI đến nay13 Như vậy, Việt Nam đứng 2.2 Những hạn chế thách thức đổi với hoạt động ho trợ kĩ thuật tổ chức thành viên Liên hợp quốc Việt Nam Có thể thấy hoạt động hồ trợ kĩ thuật tổ chức thành viên LHQ có ảnh hưởng định đến trình xây dựng thứ 65/162 uốc gia nằm nhóm 1/3 nước đứng đầu giới tỉ lệ nữ đại biểu Quốc hội14 Tỉ lệ phụ nữ tham trung bình tồn cầu 25,5% tính đến ngày 01/6/2021 Tỉ lệ nữ Bộ trưởng (gồm 18 04 quan ngang bộ) 9% (2/22) ti lệ nữ đại biểu Hội đồng nhân dân nhiệm kì 2021 - 2026 9%, 29,08% 28,98 % tương ứng cấp tỉnh, huyện cấp xã15 Như vậy, thấy tỉ lệ phụ nữ tham gia vào quan nhà nước tăng lên kết phụ nữ tham gia hiệu vào trình xây dựng văn pháp luật sách có liên quan 13 Hội đồng Bầu cừ Quốc gia, Tín hiệu tích cực từ số trúng cử đại biếu Quốc hội khóa XV, https://hoi dongbaucu.quochoi.vn/tintuc/Pages/chi-tiet.aspx? ItemID=l 1726, truy cập 27/4/2022 14 UNDP, Báo cáo phát triển người năm 2020, báo cáo tóm tắt, tr 5, https://hdr undp.org/sites/ default/files/Country-Profiles/VNM.pdf, truy cập 22/4/2022 15 UN Women, Tổng quan binh đắng giới Việt Nam 2021, tr 16 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SƠ 5/2022 pháp luật, đặc biệt văn pháp luật có liên quan đến phụ nữ Luật Bình đẳng giới; Luật Phịng, chống bạo lực gia đình; Luật Hơn nhân gia đình; Bộ luật Hình sự, Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội Hội đồng nhân dân pháp luật Việt Nam Để ghi nhận quan điểm, ý kiến điều chỉnh, sửa đổi pháp luật nước, tổ chức thành viên LHQ cần tìm hiểu chế độ trị, văn hố, nguồn lực quy trình xây dựng pháp luật Việt Nam thời điểm vai trị tổ chức trị, tổ chức xã hội khác đế sách, pháp luật đưa phù hợp với bối cảnh xã hội Việt Nam, hài hồ lợi ích với chủ thể khác; qua pháp luật thực thi cách khả thi vào đời sống người dân Qua nhiều năm đóng góp vào q trình phát triển nội luật hoá pháp luật quốc gia, hoạt động hồ trợ kĩ thuật tổ chức quốc tế đạt thành tựu định góp phần xây dựng hệ thống pháp luật Việt Nam trở nên đồng bộ, toàn diện phù hợp với chuẩn mực quốc tế thời kì hội nhập Tuy nhiên, bên cạnh hoạt động hồ trợ kĩ thuật tổ chức thành viên LHQ 47 NGHIÊN cút- TRAO ĐÓI bộc lộ số hạn chế gặp thách thức sau: Thứ nhất, số đề xuất cải cách pháp luật chưa thực phù hợp với điều kiện trị, văn hố, kinh té xã hội Việt Nam dẫn đến khuyến nghị đề xuất sửa đổi số nội dung văn pháp luật chưa quan soạn thảo tiếp thu Ví dụ: Thứ hai, tổ chức thành viên LHQ chưa thiết lập chế tiêu chuấn việc tổ chức, phối hợp, hợp tác dự án hỗ trợ kĩ thuật để xây dựng pháp luật cách hiệu Sự tham gia nhiều tổ chức không cần thiết tham gia hồ trợ tham vấn, sửa đổi dự án luật dẫn đến chồng chéo hoạt động triển khai lấy UNICEF nỗ lực tham gia vào ý kiến góp ý gây lãng phí nguồn lực trình hỗ trợ kĩ thuật pháp lí với mục đích sửa đổi quy định có liên quan đến trẻ Vỉ dụ: khn khổ Chương trình hợp em dự án Luật Trẻ em, Bộ luật Hình đề xuất tăng độ tuổi trẻ em lên đến 18 tuổi đề xuất việc áp dụng tác chung Một LHQ giai đoạn 2009 - 2012, Chương trình hợp tác chung nhằm hỗ trợ thực thi Luật Bình đẳng giới năm 2006 Luật Phòng chống bạo lực gia đình năm biện pháp xử lí thay trẻ em vi phạm pháp luật16 Tuy nhiên, khuyến 2007, nhiều tổ chức thành viên LHQ nghị đánh giá chưa phù hợp với điều kiện thực tiễn Việt Nam Riêng luật như: UN Women, UNFPA, UNICEF, UNDP, ILO Mặc dù tổ chức khuyến nghị áp dụng biện pháp xử lí đóng góp khuyến nghị quan trọng cho thay trẻ em vi phạm pháp luật nghiên cứu, tiếp thu mức độ điều luật liên quan đến lĩnh vực mà tham gia hỗ trợ kĩ thuật xây dựng hai dự án tổ chức phụ trách, nhiên thiếu định Hay, khuyến nghị UNDP việc sửa đổi điều khoản hình hợp rõ ràng dẫn đển phân tán nguồn lực, hoá tội làm giàu bất Bộ luật đặc biệt nguồn lực tài Hình sự; khuyến nghị thu hồi tài sản không qua thủ tục tố tụng để đảm bảo thực thi Cơng ước Phịng, chống tham nhũng khoản viện trợ ODA quan phủ Việt Nam tổ chức thành viên LHQ (UNCAC) mà Việt Nam thành viên, song khuyến nghị xem chưa phù hợp với bối cảnh trị-kinh tế Việt Nam tại17 16 UNICEF, https://www.unicef.org/vietnam/vi/stories/ trừng-phạt-khắc-nghiệt-đoi-với-trè-em-vi-phạmpháp-luat-khơng-ngăn-chặn-được-tình-hinh-tộiphạm, truy cập 06/7/2021 17 Criminalizing Illicit Enrichment, A Chance to Fight Corruption and Recover Vietnam’s Stolen Assets, http://vietnamlawmagazine.vn/criminalizing-illicit- 48 quản lí thống khơng có chế phối Tuy nhiên, Nhà nước ta chưa thực hoạt động đánh giá cách toàn diện, đồng hoạt động hỗ trợ kĩ thuật thông qua việc tổ chức hội nghị, hội thảo tham vấn sách khố tập huấn nâng cao lực cán bộ, ban, ngành hàng năm để đảm bảo sử dụng hiệu hon nguồn vốn viện trợ enrichment-a-chance-to-fight-corruption-and-recovervietnams-stolen-assets-3791.html, truy cập 06/7/2021 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 5/2022 \(,múx CỨU - TRAO ĐOỉ Thứ ba, nhiều mơ hình thí điểm tướng Chính phủ việc tổ chức quản lí chương trình, kế hoạch dài hạn xây dựng thực nhằm làm minh hội nghị, hội thảo quốc tế Việt Nam, Nghị định sổ 80/2020/NĐ-CP ngày 08/7/2020 chứng để đề xuất khuyến nghị Chính phủ quản lí sử dụng viện sách lại thiếu tính bền vững khó có trợ khơng hồn lại khơng thuộc hỗ trợ phát triển thức quan, tổ chức, thể triển khai thực thực tế Ví dụ: Mơ hình “Chung tay phịng ngừa, trợ giúp người chưa thành niên vi phạm pháp luật dựa vào cộng đồng” UNICEF kết hợp với cá nhân nước ngồi dành cho Việt Nam chưa có quan đầu mối thực điều phối hoạt động hỗ trợ kĩ thuật tất Bộ Công an triển khai với mục tiêu phát tổ chức quốc tế Do đó, cần sớm sớm, quản lí, cảm hố, giáo dục, giúp đỡ thiết lập chế điều phối để đảm bảo trẻ em vi phạm pháp luật trở thành người có ích cho xã hội Mơ hình thực thí điểm Thành phố Hồ Chí Minh thống hiệu sử dụng nguồn hỗ tỉnh Đồng Tháp, hình thành tồ án trợ q trình triển khai dự án, chương trình Một số khuyến nghị chuyên trách gia đình người chưa Trên cở sở thực trạng hạn chế thành niên phạm tội Những dự án thí điểm phân tích trên, để hoạt động hỗ trợ kĩ góp phần vào đề xuất khuyến thuật tổ chức quốc tế có hiệu nghị sửa đổi pháp luật kinh nghiệm tốt hơn, tương lai gần cần tham khảo cho quan, tổ chức tham khảo số kiến nghị giải pháp sau đây: trình triển khai thực thực tế Một cần thiết lập chế điều Thứ tư, hoạt động hỗ trợ kĩ thuật phối phân công quan làm đầu mối để xây dựng pháp luật tổ chức phối hợp, hợp tác dự án hồ trợ kĩ thuật thành viên LHQ hoạt động đối ngoại, cần tuân thủ nghiêm ngặt tổ chức thành viên LHQ với quy trình, thủ tục phê duyệt, kí kết thỏa bảo điều phối hoạt động nhằm tránh trùng lắp, hỗ trợ địa Các tổ chức thuận hợp tác theo quy định Nghị định số 56/2020/NĐ-CP mà phải lưu ý quy định văn pháp luật quan trọng khác Quy chế quản lí thống hoạt động đối ngoại ban hành kèm theo Quyết định số 272-QD-TW ngày 21/01/2015 Bộ Chính trị khóa XI; Nghị định số 113/2014/NĐ-CP ngày 26/11/2014 Chính phủ quản lí hợp tác quốc tế lĩnh vực pháp luật; Quyết định số 06/2020/QĐ-TTg ngày 21/02/2020 Thủ TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 5/2022 quan nhà nước Việt Nam để đảm thành viên LHQ hoạt động theo chế đặc thù riêng biệt, tổ chức thành viên có mục tiêu khác nhau, có thống quản lí, chế phối hợp rõ ràng, chặt chẽ tránh chồng chéo chức trình hỗ trợ kĩ thuật tổ chức Qua “chi phí” hỗ trợ kĩ thuật nguồn vốn viện trợ phân bổ sử dụng cách hiệu đắn 49 NGHĨÊN CỨU - TRA o Đõí Hai cần đẩy mạnh hoạt động đánh giá kết hoạt động hỗ trợ kĩ thuật để đảm bảo chng trình, hoạt động thực có hiệu cao Hiện nay, hoạt động hỗ trợ kĩ thuật tổ chức thành TÀI LIỆU THAM KHẢO Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội, 2011 viên LHQ tiến hành theo thỏa Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb thuận họp tác cụ thể (giữa phía tổ chức Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội, 2016 thành viên LHQ viện trợ dự án phía Criminalizing Illicit Enrichment, A Chance to Fight Corruption and Recover quan nhà nước nhận viện trợ) mà chưa có đánh giá chất lượng kiểm tra, Vietnam’s Stolen Assets, http://vietnam giám sát tổng thể hoạt động Đe đảm bảo kết hỗ trợ kĩ thuật từ phía tổ chức lawmagazine, vn/criminalizing-illicitenrichment-a-chance-to-fight-corruption- thành viên LHQ với quan nhà nước hiệu thiết thực, cần có quan độc lập đo lường đánh giá chất lượng and-recover-vietnams-stolen-assets-37 91.html Julio Faundez, Good government and Law - hoạt động hỗ trợ kĩ thuật tổ chức Legal and Institutional Reform in developing Qua đó, xác định hoạt động ưu tiên cần thiết, tránh việc thực tất countries, Legal technical assistance, hoạt động dự án hỗ trợ kĩ thuật Ministry of Justice, Legal Technical cách dàn trải, lãng phí Ba cần quy định rõ quy trình Assistance Activities by the International Palgrave Macmillan, London, 1997 phê duyệt dự án (thủ thục, thời gian) để Cooperation Department -Contributing to the world is Japan’s strength, trình triển khai hoạt động hồ trợ kĩ thuật https://www.moj.go.jp/EN/housouken/ho việc xây dựng pháp luật tổ chức hội nghị, hội thảo, toạ đàm, tập huấn nhanh chóng dễ dàng hơn, cần nghiên cứu, rà soát thủ tục việc kí kết thỏa thuận hợp tác thực chương trình dự án tổ chức LHQ cho đảm bảo quy trình thủ tục thuận tiện, hợp lí, giảm bớt thời gian phê duyệt thủ tục Có vậy, Việt Nam thu hút nhiều nguồn hỗ trợ nước ngoài, tăng cường hợp tác quốc tế, phát triển ngoại giao đa phương toàn diện đảm bảo thực chủ trương hội nhập quốc tế lĩnh vực pháp luật Đảng Nhà nước đề ra./ 50 uso_lta_lta.html Đinh Dũng Sỹ, “Hệ thống pháp luật Việt Nam tiến trình đổi phát triển đất nước”, Tạp Nghiên cứu lập pháp, số 01/2020 Vụ Tổ chức quốc tế, Bộ Ngoại giao, Các Tổ chức quổc tể Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, 2014 UNDP, Báo cáo phát triển người năm 2020, báo cáo tóm tắt, https://hdr.undp org/sites/dault/íĩles/Country-Prĩles/ VNM.pdf UN Women, Tơng quan vê bình đăng giới Việt Nam 2021 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 5/2022 ... góp khuyến nghị tổ chức thành viên LHQ, Việt Nam sửa đổi hàng Việt Nam xây dựng pháp luật 2.1 Các hoạt động hỗ trợ kĩ thuật tố chức thành viên Liên hợp quốc Việt Nam LHQ Việt Nam có 11 chương... lực thực thi pháp luật2 pháp luật; nâng cao lực cán làm Ở Việt Nam, hoạt động hỗ trợ kĩ thuật luật; tư vấn vấn đề cần phải giải tổ chức thành viên LHQ đề cập cấp độ sách, chiến lược cách cụ thể... lệ cao từ Quốc hội khoá VI đến nay13 Như vậy, Việt Nam đứng 2.2 Những hạn chế thách thức đổi với hoạt động ho trợ kĩ thuật tổ chức thành viên Liên hợp quốc Việt Nam Có thể thấy hoạt động hồ trợ