Kiểm soát thanh toán vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước tại kho bạc nhà nước an lão, tỉnh bình định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN TRẦN ĐỨC VIỆT KIỂM SOÁT, THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƢ THUỘC NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC AN LÃO-BÌNH ĐỊNH Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 Ngƣời hƣớng dẫn: PGS.TS ĐỖ NGỌC MỸ LỜI CAM ĐOAN Luận văn “Kiểm soát, toán vốn đầu tƣ thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc Kho bạc Nhà nƣớc An Lão-Bình Định” cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng cá nhân Các số liệu sử dụng luận văn trung thực có trích dẫn nguồn gốc rõ ràng Kết nghiên cứu luận văn chƣa đƣợc tun bố cơng trình nghiên cứu khoa học trƣớc Bình Định, ngày 17 tháng năm 2021 Tác giả Trần Đức Việt LỜI CẢM ƠN Trong thời gian thực luận văn tốt nghiệp, ngồi cố gắng nỗ lực thân, tơi nhận đƣợc quan tâm giúp đỡ Quý Thầy, Cơ khoa lý luận trị-luật QLNN, phịng đào tạo sau đại học Trƣờng Đại học Quy Nhơn trang bị cho kiến thức quý báu, giúp tơi hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Thầy giáo PGS.TS Đỗ Ngọc Mỹ, trƣờng Đại học Quy Nhơn, ngƣời hƣớng dẫn khoa học, trực tiếp giúp đỡ suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cám ơn lãnh đạo Kho bạc Nhà nƣớc An Lão - Bình Định, anh chị em đồng nghiệp cá nhân hỗ trợ việc thu thập số liệu, tạo điều kiện thuận lợi để tơi cố gắng hồn thành tốt nội dung đề tài Tác giả Trần Đức Việt MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiển đề tài Kết cấu đề tài Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỂN CƠNG TÁC KIỂM SỐT, THANH TỐN VỐN ĐẦU TƢ THUỘC NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN 1.1.1 Vốn đầu tƣ thuộc nguồn vốn NSNN 1.1.2 Chi đầu tƣ thuộc nguồn vốn NSNN 1.1.3 Kiểm soát, toán vốn đầu tƣ 10 1.1.4 Nội dung kiểm soát, toán vốn đầu tƣ qua Kho bạc Nhà nƣớc 22 1.1.5 Hồ sơ, chứng từ kiểm soát, toán vốn đầu tƣ 24 1.1.6 Tiêu chí đánh giá hiệu cơng tác kiểm sốt, toán vốn đầu tƣ qua Kho bạc Nhà nƣớc 26 1.1.7 Các nhân tố ảnh hƣởng đến cơng tác kiểm sốt, toán vốn đầu tƣ qua Kho bạc Nhà nƣớc 28 1.2 KINH NGHIỆM KIỂM SOÁT, THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƢ QUA MỘT SỐ KHO BẠC NHÀ NƢỚC TRONG TỈNH BÌNH ĐỊNH, BÀI HỌC RÚT RA CHO KHO BẠC NHÀ NƢỚC AN LÃO 30 1.2.1 Kinh nghiệm số KBNN tỉnh Bình Định 30 1.2.2 Bài học kinh nghiệm rút kiểm soát, toán vốn đầu tƣ thuộc nguồn vốn NSNN cho Kho bạc Nhà nƣớc An LãoBình Định 32 Kết luận chƣơng 33 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT, THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƢ THUỘC NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC AN LÃO-BÌNH ĐỊNH GIAI ĐOẠN 2016-2020 35 2.1 GIỚI THIỆU CHUNG VỀ KHO BẠC NHÀ NƢỚC AN LÃO 35 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển 35 2.1.2 Cơ cấu tổ chức Kho bạc Nhà nƣớc An Lão 36 2.2 THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT, THANH TỐN VỐN ĐẦU TƢ THUỘC NGUỒN VỐN NSNN TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC AN LÃO-BÌNH ĐỊNH GIAI ĐOẠN 2016-2020 39 2.2.1 Thực trạng tổ chức máy kiểm soát, toán vốn đầu tƣ 39 2.2.2 Thực trạng chế sách 40 2.2.3 Kết cơng tác kiểm sốt, toán vốn đầu tƣ thuộc nguồn vốn NSNN Kho bạc Nhà nƣớc An Lão-Bình Định giai đoạn 2016-2020 41 2.3 NHẬN XÉT, ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT, THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƢ THUỘC NGUỒN VỐN NSNN TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC AN LÃO-BÌNH ĐỊNH GIAI ĐOẠN 2016-2020 47 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 47 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế 50 2.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 58 Kết luận chƣơng 61 Chƣơng 3: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT, THANH TOAN VỐN ĐẦU TƢ THUỘC NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC AN LÃOBÌNH ĐỊNH 62 3.1 ĐỊNH HƢỚNG, MỤC TIÊU CƠNG TÁC KIỂM SỐT, THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƢ THUỘC NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC ĐẾN NĂM 2025 62 3.1.1 Định hƣớng 62 3.1.2 Mục tiêu 63 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT, THANH TỐN VỐN ĐẦU TƢ THUỘC NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC AN LÃO-BÌNH ĐỊNH 64 3.2.1 Giải pháp ban hành sách 64 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện chế kiểm soát tạm ứng thu hồi tạm ứng vốn đầu tƣ 66 3.2.3 Giải pháp nâng cao chất lƣợng kiểm soát chi theo hợp đồng 67 3.2.4 Giải pháp hồn thiện thống quy trình kiểm sốt, toán vốn đầu tƣ thuộc nguồn vốn NSNN 68 3.2.5 Giải pháp công tác tổ chức nhân 69 3.2.6 Giải pháp ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động kiểm soát chi đầu tƣ 71 3.2.7 Giải pháp tăng cƣờng phối hợp quan liên quan 72 3.2.8 Giải pháp tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra nội xử phạt vi phạm hành 74 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 75 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ 75 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài 76 3.3.3 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nƣớc 77 3.3.4 Kiến nghị với UBND huyện An Lão 78 Kết luận chƣơng 79 KẾT LUẬN 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ (BẢN SAO) DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BTC : Bộ Tài CBĐT : Chuẩn bị đầu tƣ CĐT : Chủ đầu tƣ ĐTKB-LAN: Chƣơng trình quản lý kiểm soát toán vốn đầu tƣ mạng máy tính ĐTXD : Đầu tƣ xây dựng GDV : Giao dịch viên GPMB : Giải phóng mặt HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc Nhà nƣớc KSC : Kiểm soát chi KTNN : Kế toán nhà nƣớc KTXH : Kinh tế - xã hội NSĐP : Ngân sách địa phƣơng NSNN : Ngân sách nhà nƣớc NSTW : Ngân sách trung ƣơng QLDA : Quản lý dự án TABMIS : Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc (Treasury and budget management information system) DVC : Dịch vụ công VĐT : Vốn đầu tƣ VPHC : Vi phạm hành XDCB : Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Kế hoạch vốn đầu tƣ xây dựng giai đoạn 2016-2020 42 Bảng 2.2: Tình hình tạm ứng vốn đầu tƣ giai đoạn 2016-2020 43 Bảng 2.3: Kết giải ngân vốn đầu tƣ gian đoạn 2016-2020 44 Bảng 2.4: Kết từ chối toán qua KBNN An Lão giai đoạn 2016 2020 46 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Sơ đồ cấu tổ chức KBNN An LãoError! defined Bookmark not 70 Thứ nhất, xác định định hƣớng việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức - Xác định rõ yêu cầu cụ thể công chức thực kiểm soát, toán vốn đầu tƣ, bao gồm yêu cầu nội dung công việc, môi trƣờng công tác - Cần xác định rõ chức nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm công chức lãnh đạo, công chức làm công tác chuyên môn - Phải có kế hoạch đào tạo bồi dƣỡng cơng chức làm cơng tác kiểm sốt, tốn vốn đầu tƣ cách thƣờng xuyên, đặc biệt trọng bồi dƣỡng kiến thức chuyên môn nghiệp vụ tập huấn chế độ, văn - Làm tốt công tác quy hoạch công chức lãnh đạo cơng chức chun mơn sở có kế hoạch đào tạo bồi dƣỡng cụ thể đối tƣợng cho phù hợp - Khuyến khích nghiên cứu, đặc biệt vấn đề thực tiễn phát sinh qua trình thực thi cơng vụ, đề phƣơng hƣớng, giải pháp giải KBNN cần có quy định bắt buộc có hình thức khen thƣởng phù hợp vật chất tinh thần cho công chức thực tốt việc nghiên cứu - Quan tâm không ngừng nâng cao đời sống vật chất nhƣ tinh thần cho cán công chức, khuyến khích, khơi dậy lịng u ngành, u nghề cán công chức quan Thứ hai, nâng cao chất lƣợng cơng chức để đảm bảo kiểm sốt, tốn xác, an tồn, tiết kiệm cho NSNN Tổ chức ngƣời hợp lý, bố trí đan xen cơng chức có kinh nghiệm cơng chức chƣa có kinh nghiệm cơng việc có nội dung tƣơng tự 71 3.2.6 Giải pháp ứng dụng cơng nghệ thơng tin hoạt động kiểm sốt chi đầu tƣ Với móng xây dựng đƣợc từ chiến lƣợc phát triển hệ thống KBNN đến năm 2020, việc triển khai ứng dụng CNTT thời gian qua bƣớc đầu hình thành quy trình giao dịch điện tử lĩnh vực nghiệp vụ KBNN Tuy nhiên nhiều loại hồ sơ giấy tồn lĩnh vực kiểm soát toán vốn đầu tƣ ( Hợp đồng, Quyết định phê duyệt dự án đầu tƣ, bảng xác định giá trị khối lƣợng hoàn thành…) chƣa phát huy hết vai trò hệ thống ứng dụng CNTT Hiên nay, KBNN xây dựng chiến lƣợc phát triển hệ thống KBNN cho giai đoạn 2021-2030 với mục tiêu nâng cao hiệu suất lao động, hiệu quản lý quỹ NSNN; giảm thiểu chi phí giao dịch, tự động hóa quy trình giao dịch (hồ sơ điện tử, kiểm sốt điện tử); hƣớng tới mơ hình Kho bạc cấp toàn hoạt động quản lý, cung cấp dịch vụ KBNN đƣợc thực tảng CNTT đại…Đến năm 2030 hình thành Kho bạc số, giao dịch phải đƣợc số hóa hệ thống phải ghi nhận đƣợc bƣớc giao dịch với chế kiểm soát điện tử thiết lập sẵn hệ thống Tại đơn vị KBNN khơng cịn hồ sơ giấy cơng chức Kho bạc khơng cịn phải thực bƣớc kiểm sốt, tốn vốn theo phƣơng thức thủ cơng Trên sở mục tiêu trên, hệ thống KBNN cần thực số nhiệm vụ quan trọng sau: - Trƣớc hết thiết kế mơ hình Kho bạc chuẩn với cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn phù hợp với yêu cầu cải cách Chính phủ, bộ, ngành địa phƣơng theo hƣớng chuyển đổi số, số hóa hành phục vụ Theo đó, văn quy phạm pháp luật để triển khai phát triển KBNN giai đoạn 2021 - 2030 cần đƣợc sửa đổi, bổ sung ban hành mới, đảm bảo hoạt động KBNN theo hƣớng đại, hiệu mang tính phục vụ 72 - Việc ứng dụng CNTT vào hoạt động nghiệp vụ đóng vai trò quan trọng, đƣợc coi tảng việc chuyển đổi số số hóa hoạt động KBNN tƣơng lai Do thời gian tới, KBNN cần đẩy mạnh ứng dụng CNTT cần kiến trúc lại hạ tầng CNTT theo hƣớng đại hóa, trọng đến chƣơng trình ứng dụng quản lý ngân sách, dịch vụ công trực tuyến giao dịch toán đáp ứng yêu cầu sau: + Thay đổi, bỏ bớt bƣớc phê duyệt phê duyệt chƣơng trình Dịch vụ cơng: hồ sơ đảm bảo tính hợp pháp, hợp lệ giao dịch viên tiếp nhận hồ sơ chạy giao diện vào hệ thống TABMIS + Đẩy nhanh tiến độ xây dựng đƣa vào sử dụng chƣơng trình Kiểm sốt chi đầu tƣ giao diện đƣợc với TABMIS nghiên cứu kết nối đƣợc với chƣơng trình xây dựng, theo dõi thực kế hoạch đầu tƣ công Bộ Kế hoạch đầu tƣ + Phân hệ phân bổ dự tốn ngân sách hệ thống chƣơng trình TABMIS cho phép chủ đầu tƣ thực phân bổ ngân sách hàng năm trực tuyến hệ thống, quan Tài thực phê duyệt trực tiếp phân hệ - Con ngƣời trung tâm cải cách Hơn nữa, với giai đoạn phát triển cần đội ngũ cán công chức tinh thông nghiệp vụ, am hiểu công nghệ, có lực nghiên cứu tƣ đổi mới, sáng tạo, động Do đó, KBNN cần trọng công tác đào tạo, bồi dƣỡng nguồn nhân lực chất lƣợng cao để phân tầng theo vị trí: Ngƣời huy - lính chiến - lính thợ để đảm nhiệm chức trách, nhiệm vụ phù hợp với yêu cầu giai đoạn phát triển 3.2.7 Giải pháp tăng cƣờng phối hợp quan liên quan Tăng cƣờng phối hợp với quan, ban ngành, đoàn thể mà cầu nối quan trọng trao đổi thơng tin KBNN với phịng, ban chun môn huyện Điều yêu cầu KBNN An Lão phải nâng cao chất lƣợng 73 thông tin với độ xác tính kịp thời cao, nhằm phối hợp xử lý khó khăn, vƣớng mắc phát sinh đồng thời tranh thủ ý kiến đạo cấp lãnh đạo để có giải pháp tháo gỡ kịp thời, đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ trị địa phƣơng a) Với Phịng Tài – Kế hoạch Hiện nay, cơng tác kiểm sốt, toán vốn đầu tƣ thuộc NSNN, nhu cầu vốn khơng đáp ứng đủ, mặt khác việc tính tốn xác định cần thiết hiệu dự án chƣa thật khách quan khoa học nên việc phân bổ vốn đầu tƣ XDCB dễ mang tính chủ quan Để khắc phục hạn chế yêu cầu đặt Phịng tài chính-Kế hoạch huyện cần phối hợp chặt chẽ với KBNN An Lão làm tốt công tác phân bổ kế hoạch vốn đầu tƣ bảo đảm yêu cầu cao tính cơng khai, minh bạch cơng Mặt khác phải kết hợp lồng ghép nhiều chƣơng trình dự án, nhiều nguồn vốn để không trùng bỏ sót, có quan điểm rõ ràng chống phân bổ dàn trải, khắc phục tình trạng điều chuyển kế hoạch vốn tràn lan Kiên xóa chế bao cấp xin cho bao cấp trá hình, xây dựng điều kiện phân bổ vốn cách xác định nguyên tắc, tiêu chí, mức độ phù hợp dự án khả ngân sách Làm tốt khâu phân bổ vốn có ý nghĩa quan trọng cơng tác kiểm sốt toán thời điểm cuối năm ngân sách Trong cơng tác tốn vốn cơng trình hồn thành tất tốn tài khoản, quan tài cần phối hợp với KBNN CĐT việc cung cấp danh sách cơng trình, dự án hồn thành năm (theo tháng) để làm sở cho việc xây dựng kế hoạch thẩm tra phê duyệt toán dự án, cơng trình hồn thành đƣợc kịp thời Căn vào thời gian quy định, quan Tài theo dõi q hạn làm cơng văn nhắc nhở tháng lần Sau lần nhắc nhở mà CĐT khơng hồn thành CĐT (BQLDA) quan Tài phải báo cáo cấp định đầu tƣ xin ý kiến đạo Sau có văn đơn đốc nhắc nhở cần có hƣớng xử lý trách nhiệm 74 rõ ràng, nghiêm khắc theo mức độ sau: - Đƣợc gia hạn thêm thời gian cụ thể có lý khách quan - Phê bình nghiêm khắc yêu cầu CĐT thực xong trách nhiệm (thu hồi tạm ứng, nộp tiền sử dụng sai vào NSNN, toán) trƣớc giao việc - Giảm trừ kế hoạch vốn năm khơng hồn thành nhiệm vụ b) Với chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án Một kênh phối hợp quan trọng góp phần kiểm sốt tốt vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN quan hệ với CĐT, CĐT vừa với tƣ cách đối tƣợng quản lý toán vốn, vừa khách hàng đƣợc phục vụ nên đặt nhiều yêu cầu phối hợp Biện pháp tăng cƣờng phải thƣờng xuyên cập nhật chế độ, sách (tập huấn, công văn, hƣớng dẫn…) cho CĐT để họ thực Mặt khác CĐT báo cáo đầy đủ làm tốt hồ sơ toán Ngƣợc lại, CĐT có quyền yêu cầu Kho bạc chất lƣợng phục vụ, đánh giá cụ thể tác nghiệp ứng sử KBNN nơi giao dịch Đây mối quan hệ biện chứng cần phát huy để đạt đƣợc hồn thiện kiểm sốt vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 3.2.8 Giải pháp tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra nội xử phạt vi phạm hành Cơng tác tự kiểm tra cần đƣợc tăng cƣờng cơng tác kiểm sốt, tốn vốn đầu tƣ thuộc nguồn vốn NSNN Phịng Thanh tra-Kiểm tra KBNN tỉnh phối hợp với Phòng Kiểm sốt chi thƣờng xun tổ chức kiểm tra cơng tác kiểm soát chi đầu tƣ KBNN cấp huyện; chủ trì phối hợp với KBNN cấp huyện tổ chức kiểm tra chéo huyện; KBNN cấp huyện lên kế hoạch tự kiểm tra thƣờng xuyên đơn vị mình, sau đợt kiểm tra cần có báo cáo KBNN tỉnh kết kiểm tra Công tác xử phạt vi phạm hành chính, cần thực nghiêm chỉnh 75 số vấn đề sau: Tất hành vi sai phạm đƣợc phát trình kiểm soát toán vốn đầu tƣ, giao dịch viên phải lập biên vi phạm hành tiến hành lập thủ tục gửi KBNN tỉnh thực định xử phạt nghiêm minh; tiếp tục đề nghị Chính phủ, Bộ Tài bổ sung Nghị định số 63/2019/NĐ-CP ngày 11 tháng năm 2019 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản công; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; dự trữ quốc gia; kho bạc nhà nƣớc nội dung mở rộng thẩm quyền xử phạt cho Giám đốc KBNN cấp huyện 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ Trong bối cảnh tình hình kinh tế gặp nhiều khó khăn, nguồn thu ngày bị hạn hẹp đặc biệt tình hình dịch bệnh COVID-19 diên phức tạp, gây ảnh hƣởng không nhỏ đến kinh tế nƣớc, nhằm nâng cao chất lƣợng hiệu đầu tƣ từ nguồn NSNN, hệ thống KBNN có nhiều nổ lực việc kiểm soát, toán vốn đầu tƣ, đảm bảo mục tiêu vừa đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tƣ, tháo gỡ khó khăn, vƣớng mắc, đáp ứng kịp thời nhu cầu chi trả cho chủ đầu tƣ; đồng thời, phải đảm bảo kiểm soát chặt chẽ, triệt để tiết kiệm, chống thất thoát, lãng phí việc sử dụng NSNN Tuy nhiên, để cơng tác kiểm soát, toán vốn đầu tƣ đƣợc đồng bộ, chặt chẽ, kiến nghị Chính phủ, Bộ, ngành địa phƣơng số nội dung sau: 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ Chỉ đạo Bộ, Ngành có liên quan tập trung phối hợp chặt chẽ khâu rà sốt hồn chỉnh hệ thống văn quản lý đầu tƣ toán theo hƣớng: - Tiếp tục tăng cƣờng phân quyền, phân cấp cách hợp lý định đầu tƣ thực đầu tƣ - Đi đôi với phân quyền, phân cấp phải quy định rõ ràng cụ thể 76 quyền hạn trách nhiệm chủ thể đầu tƣ nhƣ trách nhiệm ngƣời phê duyệt dự án, chủ đầu tƣ, Ban quản lý dự án, đơn vị tƣ vấn thiết kế, nhà thầu thi công Đặc biệt chế tài trách nhiệm cá nhân nhằm đảm bảo tính khả thi thực - Thực cải cách thủ tục hành chính, sửa đổi, bổ sung số thủ tục hành q trình triển khai, thực vốn đầu tƣ 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài - Đề nghị Bộ Tài sửa đổi khoản 4, điều Thông tƣ 52 theo hƣớng cụ thể hơn: “Vốn tạm ứng đƣợc thu hồi qua lần tốn khối lƣợng hồn thành hợp đồng, mức thu hồi lần chủ đầu tƣ thống với nhà thầu quy định cụ thể hợp đồng, mức thu hồi tạm ứng tối thiểu 50% giá trị lần tốn khối lượng hồn thành đảm bảo thu hồi hết giá trị toán (bao gồm tạm ứng toán khối lƣợng hoàn thành) đạt 80% giá trị hợp đồng - Đề nghị Bộ Tài sửa đổi đoạn cuối khoản 5, điều Thông tƣ 52, đƣợc quy định nhƣ sau: „ Đối với công việc không thông qua hợp đồng khác, vốn tạm ứng chƣa thu hồi thời hạn tháng kể từ thời điểm tạm ứng mà chủ đầu tƣ chƣa toán để thu hồi tạm ứng, KBNN có văn đề nghị chủ đầu tƣ hoàn trả số vốn tạm ứng Sau thời hạn tháng kể từ thời điểm phải hoàn trả số vốn tạm ứng mà chủ đầu tƣ chƣa thực hồn trả KBNN đƣợc phép trích từ tài khoản tiền gửi chủ đầu tƣ để nộp lại NSNN, giảm số vốn tạm ứng, toán thu hồi hết số vốn tạm ứng thông báo cho chủ đầu tƣ” - Thơng tƣ số 52/2018/TT-BTC cần có quy định cụ thể trách nhiệm chủ đầu tƣ công tác thu hồi vốn tạm ứng trƣờng hợp vốn tạm ứng chƣa thu hồi, thời hạn theo quy định nhà thầu chƣa thực sử dụng vốn khơng mục đích, chủ đầu tƣ có trách nhiệm bồi thƣờng để hoàn trả NSNN theo quy định 77 3.3.3 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nƣớc - Tăng cƣờng công tác tra chuyên ngành Kho bạc Nhà nƣớc trình thực dự án đầu tƣ, để phát vi phạm chủ đầu tƣ, nhà thầu, đơn vị tƣ vấn chấp hành trình tự, thủ tục đầu tƣ xây dựng bản, việc áp dụng định mức đơn giá nghiệm thu toán khối lƣợng xây dựng hồn thành, việc tốn vốn đầu tƣ bàn giao cơng trình để đƣa vào khai thác sử dụng nhằm quản lý chặt chẽ chi phí, tránh lãng phí, tham nhũng, thất tiền ngân sách góp phần nâng cao chất lƣợng cơng trình - KBNN nâng cấp chƣơng trình dịch vụ cơng trực tuyến (DVCTT) để giao dịch viên lập biên xử phạt vi phạm hành lĩnh vực KBNN chƣơng trình DVCTT, chuyển cho chủ đầu tƣ, Ban quản lý dự án ký số chuyển lại cho KBNN nơi mở tài khoản Khi nhận đƣợc biên có chữ ký số chủ đầu tƣ, Ban quản lý dự án giao dịch viên tiến hành bƣớc quy trình xử phạt vi phạm hành - Đối với quy định nguyên tắc kiểm soát toán quan KBNN, kiến nghị KBNN sửa đổi Điểm d, Khoản 4, Điều 6, Chƣơng II Quy trình 5657 theo hƣớng: “KBNN thực kiểm tra tính xác số học cột “thành tiền” Phụ lục 08b; chịu trách nhiệm tổng giá trị đề nghị toán Phụ lục 08b so với giá trị Giấy đề nghị toán vốn đầu tƣ (ban hành kèm theo Nghị định số 11/2020/NĐ-CP Chính phủ) so với chứng từ chuyển tiền đảm bảo khớp với nhau, kiểm tra chịu trách nhiệm tính xác khối lƣợng chi tiết” Nhằm, mặt phù hợp với quy định Chính phủ Bộ Tài chính; mặt khác, nhằm tránh chồng lấn trách nhiệm với chủ đầu tƣ, giảm bớt áp lực khối lƣợng công việc cơng chức kiểm sốt chi, góp phần đầy nhanh thời gian giải hồ sơ toán cho khách hàng 78 - Về thời gian thực công việc “hậu kiểm”, kiến nghị KBNN cần xem xét điều chỉnh thời gian chậm ngày làm việc kể từ ngày chấp nhận toán, thay cho ngày làm việc nhƣ quy định hợp lý hơn, đồng thời bổ sung ràng buộc thêm quy định là: Phải đảm bảo hồn thành cơng việc “kiểm soát chi sau” (bao gồm việc chủ đầu tƣ thống với Thơng báo kết kiểm sốt toán Kho bạc) trƣớc thực toán giai đoạn hợp đồng 3.3.4 Kiến nghị với UBND huyện An Lão - UBND huyện cần tăng cƣờng công tác quản lý dự án đầu tƣ Tập trung phân bổ vốn cho dự án mang tính chất trọng điểm, cấp bách nhƣ phòng chống thiên tai, lũ lụt, dự án đê kè… tránh bố trí dàn trải vốn Kiên điều chỉnh giảm vốn dự án chậm triển khai thực theo ý kiến đạo Chính phủ Chỉ đạo, đơn đốc dự án hồn thành tiến độ, đƣa vào khai thác sử dụng, phát huy hiệu kinh tế - xã hội - UBND huyện cần đạo phịng ban có liên quan sở văn quy phạm pháp luật đầu tƣ XDCB, cần tổ chức tập huấn, hƣớng dẫn công tác quản lý đầu tƣ XDCB để chủ đầu tƣ, ban quản lý địa bàn áp dụng thực thống - Kiến nghị UBND huyện An Lão giao nhiệm vụ chủ đầu tƣ dự án cần quy đầu mối, tập trung giao cho Ban quản lý dự án ĐTXD-Phát triển quỹ đất huyện nhằm đảm bảo tính tập trung, chuyên môn, để tạo thuận lợi cho công tác theo dõi, báo cáo, đơn đốc giải ngân có trọng tâm, trọng điểm; hạn chế tâm lý dè chừng lẫn chủ đầu tƣ - Đề xuất kiến nghị UBND huyện thành lập tổ kiểm tra có cấu KBNN An Lão phối hợp với Phịng Tài chính-Kế hoạch tổ chức tra, kiểm tra định kỳ đột xuất chủ đầu tƣ việc thực thời hạn gửi hồ sơ toán 79 KẾT LUẬN CHƢƠNG Dựa vấn đề lý luận nghiên cứu, kết khảo sát, đánh giá thực trạng công tác kiểm soát, toán vốn đầu tƣ KBNN An Lão; Căn vào mục tiêu yêu cầu, định hƣớng cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN, tác giả đề xuất giải pháp, kiến nghị để bƣớc hồn thiện cơng tác kiểm sốt, tốn vốn đầu tƣ qua KBNN nói chung KBNN An Lão nói riêng, nhằm góp phần nâng cao hiệu kiểm soát, toán vốn ĐT sử dụng vốn NSNN, kiên từ chối khoản chi không chế độ, sai định mức, hiệu quả, gây lãng phí, thất NSNN Làm lành mạnh tài chính, nâng cao tính cơng khai, minh bạch, dân chủ việc sử dụng nguồn lực tài Quốc gia nói chung NSNN nói riêng Tiến tới đẩy mạnh cơng tác cải cách thủ tục hành lĩnh vực chi ngân sách nói chung chi đầu tƣ XDCB nói riêng Các giải pháp tác giả đƣa cần có nỗ lực cán làm cơng tác kiểm soát chi, phối hợp quan tài địa phƣơng Chủ đầu tƣ, Ban quản lý dự án Sự quan tâm đạo quyền địa phƣơng nhƣ phối kết hợp ngành Đặc biệt việc ban hành văn chế độ lĩnh vực kiểm soát, tốn vốn đầu tƣ Bộ Tài KBNN 80 KẾT LUẬN Kiểm sốt chi NSNN nói chung, kiểm sốt, tốn vốn đầu tƣ nói riêng hệ thống KBNN nội dung quan trọng sách tài giai đoạn nhằm đáp ứng yêu cầu trình đổi sách tài - tiền tệ nƣớc ta phục vụ nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nƣớc Đây vấn đề phức tạp, có phạm vi rộng liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp Kết nghiên cứu luận văn giải đƣợc vấn đề theo yêu cầu đặt ra, thể nội dung sau: Làm rõ, hệ thống hoá bổ sung vấn đề lý luận vốn đầu tƣ, chi đầu tƣ XDCB, kiểm soát, toán vốn đầu tƣ; Kho bạc Nhà nƣớc với nhiệm vụ kiểm soát, toán vốn đầu tƣ; nội dung, nguyên tắc tổ chức kiểm soát toán vốn đầu tƣ hệ thống KBNN Từ đó, làm rõ vai trò, trách nhiệm cách thức tổ chức KBNN việc quản lý quỹ ngân sách nhà nƣớc kiểm soát chi vốn đầu tƣ từ nguồn ngân sách; Dựa mục tiêu cải cách thủ tục hành Chính phủ, quy trình kiểm sốt toán vốn đầu tƣ qui định nhà nƣớc lĩnh vực quản lý vốn đầu tƣ, mức độ hài lòng chủ đầu tƣ đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt, tốn vốn đầu tƣ thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc KBNN An Lão, tập trung chủ yếu vào cách thức tổ chức thực chế kiểm soát, toán vốn đầu tƣ thuộc nguồn vốn NSNN Từ đó, rõ kết đạt đƣợc, tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn tại, hạn chế việc tổ chức thực công tác kiểm soát, toán vốn đầu tƣ thuộc nguồn ngân sách nhà nƣớc thời gian qua KBNN An Lão Đề xuất giải pháp mang tính mục tiêu định hƣớng; giải pháp cụ thể, thiết thực bao gồm: Giải pháp ban hành sách; giải 81 pháp hồn thiện chế kiểm sốt tạm ứng thu hồi tạm ứng vốn đầu tƣ; giải pháp nâng cao chất lƣợng kiểm soát chi theo hợp đồng; giải pháp hồn thiện thống quy trình kiểm soát, toán vốn đầu tƣ thuộc nguồn vốn NSNN; giải pháp công tác tổ chức nhân sự; giải pháp ứng dụng CNTT kiểm soát chi; giải pháp tăng cƣờng phối hợp quan liên quan; giải pháp tăng cƣờng tra, kiểm tra nội xử phạt vi phạm hành nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt, tốn vốn đầu tƣ thuộc nguồn vốn NSNN qua hệ thống KBNN nói chung KBNN An Lão nói riêng Từ đó, đáp ứng đƣợc yêu cầu đổi lĩnh vực tài tiền tệ nói chung quản lý, điều hành NSNN nói riêng Kiểm sốt, tốn vốn đầu tƣ vấn đề rộng phức tạp, có liên quan nhiều chế quản lý tài Nhà nƣớc, kinh tế, nên giải pháp đƣợc nêu luận văn ý kiến ban đầu, mang tính gợi mở đóng góp nhỏ tổng thể biện pháp, nhằm đạt đƣợc hiệu hoạt động KBNN tuân thủ qui định nhà nƣớc Với khả điều kiện nhiều hạn chế, chắn luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, hạn chế vậy, tác giả mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp q Thầy, Cơ giáo để luận văn có điều kiện hồn thiện hơn./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Tài (2008), Thông tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước, Hà Nội [2] Bộ Tài (2016), Thơng tư 40/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016 Bộ Tài chính, sửa đổi bổ sung số điều Thơng tư 113/2008/TTBTC, Hà Nội [3] Bộ Tài (2016), Thơng tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước, Hà Nội [4] Bộ Tài (2016), Thơng tư số 108/2016/TT-BTC ngày 30/06/2016 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài Quy định quản lý, tốn vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước, Hà Nội [5] Bộ Tài (2018), Thơng tư số 52/2018/TT-BTC ngày 24/5/2018 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định quản lý toán vốn đầu tư sử dụng vốn NSNN, Hà Nội [6] Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 08/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 hướng dẫn số nội dung hợp đồng tư vấn xây dựng, Hà Nội [7] Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 09/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 hướng dẫn hợp đồng thi cơng xây dựng cơng trình, Hà Nội [8] Bộ Xây dựng (2019), Thông tư 09/2019/TT-BXD ngày 26/12/2019 Bộ Xây dựng việc hướng dẫn xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng, Hà Nội [9] Chính phủ (2014), Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu, Hà Nội [10] Chính phủ (2015), Nghị định 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng, Hà Nội [11] Chính phủ (2015), Nghị định 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 quy định chi tiết hợp đồng xây dựng, Hà Nội [12] Chính phủ (2015), Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng, Hà Nội [13] Chính Phủ (2015), Nghị định số 77/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015 Chính phủ kế hoạch đầu tư cơng trung hạn hàng năm, Hà Nội [14] Chính phủ (2020), Nghị định 11/2020/NĐ-CP ngày 20/1/2020 quy định thủ tục hành lĩnh vực KBNN, Hà Nội [15] Chính phủ (2020), Nghị định số 40/2020/NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2020 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật đầu tư công năm 2019, Hà Nội [16] Chính phủ (2021), Nghị định số 10/2021/NĐ-CP ngày 09/2/2021 quản lý chí phí đầu tư xây dựng, Hà Nội [17] KBNN (2017), Quyết định số 4236/QĐ-KBNN ngày 08/9/2017 KBNN quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Hà Nội [18] Kho bạc nhà nƣớc (2016), Quyết định 5657/QĐ-KBNN ngày 28/12/2016 KBNN việc ban hành quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống KBNN, Hà Nội [19] Quốc hội (2013), Luật đấu thầu, Hà Nội [20] Quốc hội (2014), Luật xây dựng, Hà Nội [21] Quốc hội (2015), Luật Ngân sách Nhà nước, Hà Nội [22] Quốc hội (2020), Luật đầu tư công, Hà Nội [23] Website: http://vst.mof.gov.vn/ (Kho bạc Nhà nƣớc) [24] Website: www.mof.gov.vn (Bộ Tài chính) [25] Nguyễn Thế Bính (2021), „Kết giải ngân vốn đầu tƣ công năm 2020 vấn đề đặt ra‟, Tạp chí tài chính, số 752, Tr.44-46 [26] Nguyễn Quang Huy (2020), „Những vấn đề đặt giải ngân vốn đầu tƣ cơng‟, Tạp chí tài chính, số 736, Tr.11-14 [27] Lê Thị Nhân (2020), „Kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng qua kho bạc Nhà nƣớc huyện Mỹ Xun, tỉnh Sóc Trăng‟, Tạp chí tài chính, số 741, Tr.139-142 [28] TS Vũ Nhƣ Thăng (2021), „Giải ngân vốn đầu tƣ công năm 2020 số vấn đề đặt cho năm 2021‟ Tạp chí quản lý ngân quỹ quốc gia, số 224, tr.22-24 [29] Ths Nguyễn Khắc Thiện (2020), „Giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi đầu tƣ từ NSNN qua KBNN cấp huyện địa bàn tỉnh Bắc Giang‟ Tạp chí quản lý ngân quỹ quốc gia, số 220, tr.32-34 [30] Ths Lê Quang Tân (2019), „Một số vấn đề kiểm soát, toán vốn đầu tƣ sử dụng nguồn vốn NSNN nay‟ Tạp chí quản lý ngân quỹ quốc gia, số 202, tr.36-38