Huy động nguồn vốn oda hiện trạng và giải pháp của tổng công ty bưu chính viễn thông việt nam

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN BỘ MÔN KINH TẾ ĐẦU TƯ ĐỀ ÁN MÔN HỌC HUY ĐỘNG NGUỒN VỐN ODA HIỆN TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP CỦA TỔNG CÔNG TY BƯU CHÍNH VIỄN THƠNG VIỆT NAM Giáo viên : PGS-TS Từ Quang Phương Sinh viên: Trần Vân Hằng Lớp : KTĐT 17 Hà nội, tháng năm 2008 LỜI MỞ ĐẦU Vấn đề huy động sử dụng vốn đầu tư đề tài nóng hổi đề cập ngày phương tiện thông tin đại chúng, vấn đề không thực cách có hiệu tác hại cịn lớn thân lợi ích mà đem lại cho kinh tế Với cần thiết nguồn vốn ODA cho phát triển đất nước đặc biệt Tổng công ty Bưu - Viễn thơng Việt Nam, nguồn vốn lớn để đầu tư vào sở hạ tầng phát triển ngành nhằm đạt hiệu cao cho công đầu tư tương lai Trong tiến trình phát triển thành tập đồn, Tổng cơng ty Bưu Viễn thơng Việt Nam cần có nguồn vốn lớn ODA để đầu tư cho quy mô phát triển ngành Đồng thời nguồn vốn vay ưu đãi nên khuyến khích Tổng cơng ty hoạt động đầu tư có hiệu nhằm tạo uy tín để huy động sử dụng có hiệu nguồn vốn cho phát triển lên ngành Đề tài: Huy động nguồn vốn ODA trạng giải pháp Tổng cơng ty Bưu - Viễn thơng phân tích cần thiết nguồn vốn ODA, giải pháp nhằm huy động sử dụng có hiệu nguồn vốn trình thực đầu tư phát triển ngành Tổng công ty Đề tài chia làm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận nguồn vốn ODA Chương 2: Thực trạng huy động vốn ODA Tổng cơng ty Bưu - Viễn thông Việt Nam Chương 3: Các giải pháp nhằm huy động có hiệu vốn ODA cho ngành Bưu - Viễn thơng CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ NGUỒN VỐN ODA 1.1 Các khái niệm ODA: 1.1.1 Khái niệm: Hỗ trợ phát triển thức hoạt động hợp tác phát triển Nhà nước Chính phủ nước Cộng hồ Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam với Nhà nước tài trợ Đây nguồn vốn phát triển tổ chức quốc tế phủ nước ngồi cung cấp với mục tiêu trợ giúp nước phát triển ODA bao gồm khoản viện trợ khơng hồn lại, viện trợ có hồn lại, tín dụng ưu đãi Chính phủ, tổ chức phi Chính phủ, tổ chức thuộc hệ thống Liên hợp quốc ( United Nations - UN ), tổ chức quốc tế dành cho nước chậm phát triển Đây nguồn tài trợ ưu đãi nước ngoài, Nhà tài trợ khơng trực tiếp điều hành dự án, tham gia gián tiếp hình thức nhà thầu chuyên gia Nước chủ nhà có quyền quản lý sử dụng vốn ODA hình thành danh mục dự án ODA phải có đủ số điều kiện định nhận tài trợ Điều kiện tuỳ thuộc vào yêu cầu Nhà tài trợ nguồn vốn chủ yếu dành hỗ trợ dự án, sở hạ tầng giao thông vận tải, y tế, giáo dục So với hình thức tài trợ khác, ODA mang tính ưu đãi cao nguồn ODF (tài trợ phát triển thức) khác Ngoài điều kiện ưu đãi lãi suất, thời hạn cho vay dài, khối lượng vốn vay tương đối lớn, ODA có yếu tố khơng hồn lại (cịn gọi thành tố hỗ trợ) đạt 25% Yếu tố khơng hồn lại khoản vay xác định dựa vào yếu tố lãi suất, thời hạn cho vay, thời hạn ân hạn, số lần trả nợ năm tỷ suất chiết khấu Cơng thức tính tỷ lệ yếu tố khơng hồn lại ( GE ) sau: GE = 100% – r/a  – 1/(1+d)aG – 1/(1+d)aM  d d(aM – aG) Trong đó: r - Tỷ lệ lãi suất hàng năm a - Số lần trả nợ năm d - Tỷ lệ chiết khấu G - Thời gian ân hạn M - Thời hạn cho vay Các dịng vốn bên ngồi chủ yếu chảy vào nước chậm phát triển gồm có: ODA ( Official Development Assistance ), tín dụng thương mại từ ngân hàng ( Commercial Credit by Bank ), đầu tư trực tiếp nước (Foreign Direct Investment - FDI), viện trợ cho khơng tổ chức phi Chính phủ (Nongovernmental Organization NGO), tín dụng tư nhân Các dịng vốn quốc tế có mối quan hệ chặt chẽ với Nếu nước phát triển không nhận vốn ODA đủ mức cần thiết để cải thiện sở hạ tầng kinh tế - xã hội khó thu hút nguồn vốn FDI vay vốn tín dụng khác để mở rộng kinh doanh Nhưng tìm kiếm nguồn ODA mà khơng tìm cách thu hút nguồn vốn FDI nguồn tín dụng khác khơng có điều kiện tăng trưởng nhanh sản xuất, dịch vụ, khơng thể có đủ thu nhập để trả nợ loại vốn ODA 1.1.2 Tính chất đặc điểm: Những nước cấp ODA đa phương song phương sử dụng ODA làm công cụ buộc nước phát triển phải thay đổi sách phát triển kinh tế cho phù hợp với lợi ích bên cấp ODA Vốn ODA mang tính ưu đãi: Vốn ODA có thời gian cho vay ( hồn trả vốn ) dài, có thời gian ân hạn dài ( chi trả lãi, chưa trả nợ gốc ) Đây ưu đãi dành cho nước vay Vốn ODA WB, ADB, Ngân hàng Hợp tác Quốc tế Nhật Bản (Japan Bank for International Cooperation JBIC) có thời gian hoàn toàn trả 40 năm thời gian ân hạn 10 năm Vốn ODA mang tính ràng buộc: ODA ràng buộc ( ràng buộc phần, không ràng buộc ) nước nhận địa điểm chi tiêu Ngoài ra, nước cung cấp viện trợ có ràng buộc khác nhiều ràng buộc chặt chẽ nước nhận Ví dụ: Nhật Bản quy định vốn ODA Nhật ( hồn lại khơng hồn lại ) thực đồng Yên Nhật Bản Nguồn vốn ODA ln chứa đựng tính ưu đãi cho nước tiếp nhận lợi ích nước viện trợ Vốn ODA mang yếu tố trị ODA nguồn vốn có khả gây nợ: Khi tiếp nhận sử dụng vốn ODA tính chất ưu đãi nên gánh nặng nợ nần thường chưa xuất Một số nước sử dụng không hiệu ODA, tạo nên tăng trưởng thời, sau thời gian lại lâm vào vòng nợ nần khơng có khả trả nợ Sự phức tạp chỗ vốn ODA khơng có khả đầu tư trực tiếp cho sản xuất, cho xuất việc trả nợ lại dựa vào xuất thu ngoại tệ Do đó, hoạch định sách sử dụng ODA phải phối hợp với loại nguồn vốn để tăng cường sức mạnh kinh tế khả xuất 1.1.3 Phân loại ODA: * Theo tính chất: - Viện trợ khơng hồn lại: khoản cho khơng, khơng phải trả lại - Viện trợ có hồn lại: khoản vay ưu đãi ( tín dụng với điều kiện “ mềm ” ) - Viện trợ hỗn hợp: gồm phần cho khơng, phần cịn lại thực theo hình thức tín dụng ( ưu đãi thương mại ) * Theo mục đích: - Hỗ trợ bản: nguồn lực cung cấp để đầu tư xây dựng sở hạ tầng kinh tế, xã hội môi trường Đây thường khoản cho vay ưu đãi - Hỗ trợ kỹ thuật: nguồn lực dành cho chuyển giao tri thức, công nghệ, xây dựng lực, tiến hành nghiên cứu hay nghiên cứu tiền đầu tư, phát triển thể chế nguồn nhân lực loại hỗ trợ chủ yếu viện trợ khơng hồn lại * Theo điều kiện: - ODA không ràng buộc nước nhận: việc sử dụng nguồn tài trợ không bị ràng buộc nguồn sử dụng hay mục đích sử dụng - ODA có ràng buộc nước nhận: Bởi nguồn sử dụng: có nghĩa việc mua sắm hàng hóa, trang thiết bị hay dịch vụ nguồn vốn ODA giới hạn cho số công ty nước tài trợ sở hữu kiểm soát tài sản (đối với viện trợ song phương), công ty nước thành viên (đối với viện trợ đa phương) Bởi mục đích sử dụng: sử dụng cho số lĩnh vực định số dự án cụ thể - ODA ràng buộc phần: phần chi nước viện trợ, phần lại chi nơi * Theo đối tượng sử dụng: - Hỗ trợ dự án: hình thức chủ yếu ODA để thực dự án cụ thể Nó hỗ trợ hỗ trợ kỹ thuật, cho không cho vay ưu đãi - Hỗ trợ phi dự án: bao gồm loại sau: Hỗ trợ cán cân toán: thường hỗ trợ tài trực tiếp (chuyển giao tiền tệ) hỗ trợ hàng hoá, hỗ trợ qua nhập Ngoại tệ hàng hố chuyển qua hình thức sử dụng để hỗ trợ ngân sách Hỗ trợ trả nợ Viện trợ chương trình: khoản ODA dành cho mục đích tổng quát với thời gian định mà xác định cách xác sử dụng 1.2 Quản lý vốn ODA: 1.2.1 Quy chế quản lý nguồn vốn Nhà nước: Nghị định 17/2001/NĐ-CP ngày 4/5/2001 Chính phủ thơng tư 06/2001/TT-BKH ngày 20/9/2001 Bộ Kế Hoạch Đầu Tư ban hành kèm theo Nghị định 17/2001/NĐ-CP hướng dẫn Quy chế quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức hai văn quy phạm pháp luật cao quy chế quản lý nguồn vốn ODA Quy chế quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức (sau gọi nguồn ODA) để điều chỉnh hoạt động thu hút, quản lý sử dụng nguồn ODA a) Các nguyên tắc bản: * ODA nguồn vốn quan trọng ngân sách Nhà nước, sử dụng để hỗ trợ thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội ưu tiên * Chính phủ thống quản lý Nhà nước ODA sở phân cấp, tăng cường trách nhiệm bảo đảm phối hợp chặt chẽ cấp, quan quản lý ngành địa phương * Quá trình thu hút, quản lý sử dụng ODA phải tuân thủ yêu cầu đây: - Chính phủ nắm vai trị quản lý đạo, phát huy cao độ tính chủ động trách nhiệm quan chủ quản quan, đơn vị thực - Bảo đảm tính tổng hợp, thống đồng công tác quản lý ODA - Bảo đảm tham gia rộng rãi bên có liên quan, có đối tượng thụ hưởng - Bảo đảm tính rõ ràng, minh bạch quyền hạn trách nhiệm bên có liên quan - Bảo đảm hài hồ thủ tục Việt Nam Nhà tài trợ * Quá trình thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA phải tuân theo quy định Luật Ngân sách Nhà nước, quy chế quản lý vay trả nợ nước chế độ quản lý hành khác Nhà nước Trường hợp điều ước quốc tế ODA ký kết Nhà nước Chính phủ với Nhà tài trợ có quy định khác thực theo quy định điều ước quốc tế b) Quy trình thu hút, quản lý, sử dụng ODA tiến hành theo bước sau: * Xây dựng danh mục chương trình, dự án ưu tiên vận động sử dụng ODA * Vận động ODA * Đàm phán, ký kết điều ước quốc tế khung ODA * Thông báo điều ước quốc tế khung ODA * Chuẩn bị văn kiện chương trình, dự án ODA * Thẩm định phê duyệt nội dung chương trình dự án ODA * Đàm phán, ký kết, phê chuẩn phê duyệt điều ước cụ thể ODA * Thực chương trình dự án ODA * Theo dõi đánh giá, nghiệm thu, toán bàn giao kết chương trình, dự án ODA 1.2.2 Cơ chế tài nguồn vốn ODA: a) Khái niệm: Cơ chế tài nước việc sử dụng nguồn vốn ODA cho chương trình, dự án thực hình thức sau: * Nhà nước cấp phát từ ngân sách * Nhà nước cho vay lại từ ngân sách * Nhà nước cấp phát phần, cho vay lại phần Nguồn vốn ODA có hai loại xét góc độ điều kiện tài chính: * ODA khơng hồn lại * ODA cho vay ưu đãi với thành tố khơng hồn lại (Grant Element) đạt tối thiểu 25% b) Đặc điểm tài vốn ODA khơng hồn lại ODA vay ưu đãi: * Đặc điểm tài vốn ODA khơng hồn lại: - Đặc điểm nguồn vốn ODA khơng hồn lại cầu nối, vốn “ mồi ” để mở đường cho khoản ODA vay ưu đãi sau - Một đặc điểm quan trọng khác nguồn ODA khơng hồn lại cần đề cập đến tính ràng buộc chặt chẽ với nước, tổ chức cấp vốn đặc biệt gắn bó chặt chẽ với mục tiêu phát triển quan hệ trị, kinh tế nước, tổ chức cấp vốn với Việt Nam - Đặc điểm thứ ba điều kiện tài nguồn ODA khơng hồn lại việc sử dụng nguồn vốn thường Nhà tài trợ định, mức độ tham gia phía Việt Nam hạn chế * Đặc điểm tài nguồn ODA vay ưu đãi: Nguồn ODA vay ưu đãi có nhiều phương thức biểu hình thức phổ biến tín dụng hỗn hợp Nó nguồn vốn hỗn hợp từ hai thành phần bản: thành phần viện trợ khơng hồn lại Chính phủ, tổ chức tài trợ thành phần tín dụng thương mại theo điều kiện thị trường ngân hàng thương mại Đặc điểm tài chủ yếu tín dụng hỗn hợp sử dụng khoản viện trợ để làm mềm khoản vay thương mại kèm Từ đặc điểm chủ yếu nêu trên, đặc điểm khác coi hệ đặc điểm chủ yếu này: - Thứ nhất, yêu cầu nhà tài trợ tách riêng phần viện trợ để sử dụng cho dự án mục đích định, cịn thành phần tín dụng thương mại sử dụng cho dự án mục đích khác - Thứ hai, thân thành phần tín dụng thương mại thường kèm theo yêu cầu mang tính chất thương mại tỷ lệ xuất xứ tối thiểu nước tài trợ, phải quan cấp bảo lãnh tín dụng xuất chấp thuận