Tại Hội nghị trực tuyến tổ chức ngày 2122020 với chủ đề Th c đẩy công nghiệp chế biến nông sản và cơ giới hoá nông nghiệp, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (NNPTNT) cho biết, trong 10 n m trở lại đây công nghiệp chế biến (CNCB) nông, thuỷ sản của Việt Nam đ có những bƣớc tiến đáng kể, với tốc độ t ng trƣởng giá trị gia t ng đạt 5%7%n m. Hiện nay, tại nhiều địa phƣơng đ hình thành và phát triển hệ thống CNCB nông sản có công suất thiết kế đảm bảo chế biến khoảng 120 triệu tấn nguyên liệu nông sảnn m, có thêm 7.500 doanh nghiệp quy mô công nghiệp gắn với xuất khẩu. Trong đó ngành hàng l a gạo, hiện cả nƣớc có khoảng 580 cơ sở xay xát gạo quy mô công nghiệp, với công suất trên 10 triệu tấn thócn m, chiếm khoảng 6 1,5%.
1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tại Hội nghị trực tuyến tổ chức ngày 21/2/2020 với chủ đề "Th c đẩy công nghiệp chế biến nơng sản giới hố nơng nghiệp", Bộ Nơng nghiệp Phát triển nông thôn (NN&PTNT) cho biết, 10 n m trở lại công nghiệp chế biến (CNCB) nơng, thuỷ sản Việt Nam đ có bƣớc tiến đáng kể, với tốc độ t ng trƣởng giá trị gia t ng đạt 5%-7%/n m Hiện nay, nhiều địa phƣơng đ hình thành phát triển hệ thống CNCB nơng sản có cơng suất thiết kế đảm bảo chế biến khoảng 120 triệu nguyên liệu nơng sản/n m, có thêm 7.500 doanh nghiệp quy mơ cơng nghiệp gắn với xuất Trong ngành hàng l a gạo, nƣớc có khoảng 580 sở xay xát gạo quy mô công nghiệp, với công suất 10 triệu thóc/n m, chiếm khoảng 1,5% Ngành thuỷ sản có 636 sở chế biến công nghiệp gắn với xuất 3000 sở chế biến nhỏ với sản lƣợng chế biến xuất tiêu thụ nội địa khoảng 4,5-5 triệu tấn/n m Với tốc độ phát triển CNCB nông sản, Bộ NN&PTNT đ t mục tiêu đến n m 2030, Việt Nam ''đứng đầu số 10 nƣớc hàng đầu giới" CNCB, trung tâm chế biến sâu logistics nơng sản tồn cầu có dủ n ng lực chế biến, đáp ứng yêu cầu sản xuất nông nghiệp với tốc độ gia t ng hàng nông sản qua chế biến sâu đạt 7-8%/n m Trong đó, tỷ trọng sản lƣợng sản phẩm chế biến sâu, có giá trị gia t ng cao ngành đạt 30% trở lên; 50% sở chế biến m t hàng nông sản xuất chủ lực đạt trình độ cơng nghệ tiên tiến [99] Để thực thắng lợi mục tiêu đề ra, Việt Nam phải đẩy mạnh nâng cao n ng lực CNCB nông sản, đầu tƣ phát triển mạnh CNCB giải pháp quan trọng để nâng cao sức cạnh tranh, giá trị nông sản xuất Để th c đẩy phát triển mạnh, nhanh CNCB nơng sản, nhà nƣớc cần có sách tích tụ, tập trung đất đai để tạo điều kiện phát triển vùng nguyên liệu, Ngân hàng Nhà nƣớc cần có sách vay vốn "cởi mở", lĩnh vực nơng nghiệp, với tiếp tục triển khai thực có hiệu sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tƣ vào CNCB nông sản Cần Thơ thành phố trực thuộc Trung ƣơng, nằm vị trí trung tâm vùng đồng sông Cửu Long (ĐBSCL), đƣợc mệnh danh Tây Đô thủ phủ miền Tây Nam từ tr m n m trƣớc Từ tháng 4/2004 thành phố Cần Thơ đ trở thành đô thị loại I bốn tỉnh thuộc vùng kinh tế trọng điểm vùng ĐBSCL (Kiên Giang, An Giang, Cà Mau, Cần Thơ) Lợi thành phố Cần Thơ không lĩnh vực hạ tầng đô thị, hạ tầng giao thông, du lịch hạ tầng phục vụ du lịch; mà phát triển nông nghiệp công nghệ cao, công nghiệp chế biến (CNCB) nông sản mà đ c biệt l a gạo thuỷ sản Gạo thuỷ sản m t hàng xuất chủ lực thành phố Cần Thơ, chiếm tới 75% tỷ trọng xuất thành phố Công nghiệp chế biến nông, thuỷ sản chiếm tới 85% giá trị sản xuất ngành công nghiệp thành phố nhƣng trình độ cơng nghệ ngành hạn chế, chế biến tinh chế biến sâu chiếm 1% tỷ trọng Một nguyên nhân tình hình nêu đầu tƣ cho phát triển CNCB nơng, thuỷ sản cịn khiêm tốn, doanh nghiệp chế biến nông, thuỷ sản, thành phố đại phận doanh nghiệp nhỏ vừa (90%/tổng số doanh nghiệp địa bàn), tiềm lực tài chính, khoa học - cơng nghệ nhỏ bé, hạn hẹp Trong n m qua, m c dù thành phố Cần Thơ không ngừng nỗ lực cải thiện số n ng lực cạnh tranh, cải cách hành chính, tạo lập mơi trƣờng đầu tƣ thuận lợi để thu h t nhà đầu tƣ nƣớc Thành phố đ đƣa số sách hỗ trợ đầu tƣ nhƣ cải tiến thủ tục hành liên quan đến đầu tƣ theo hƣớng ''một cửa'', ''một cửa liên thông'', r t ngắn thời gian cấp giấy chứng nhận đầu tƣ, áp dụng Quyết định số 07/2014/QĐ-UBND ngày 5/9/2014 Uỷ ban nhân dân thành phố Cần Thơ việc hỗ trợ đầu tƣ, bao gồm hỗ trợ thuê đất, hỗ trợ l i suất sau đầu tƣ, hỗ trợ bồi thƣờng tái định cƣ, giảm chi phí đào tạo nghề chi phí quảng cáo cho doanh nghiệp thành lập [72] Tuy nhiên, nay, số lƣợng dự án dự án có quy mơ đầu tƣ lớn, (trong có đầu tƣ tƣ nhân) mức khiêm tốn, lĩnh vực đƣợc coi mạnh ĐBSCL nói chung thành phố Cần Thơ nói riêng nhƣ chế biến nơng, thuỷ sản phát triển chƣa tƣơng xứng với tiềm n ng thành phố Nghị Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII rõ: "Hoàn thiện chế, sách khuyến khích (CSKK), tạo thuận lợi phát triển mạnh kinh tế tƣ nhân hầu hết ngành lĩnh vực kinh tế, trở thành động lực quan trọng kinh tế" [22, tr.107-108] Trong n m tới, để thu h t nguồn lực đầu tƣ doanh nghiệp tƣ nhân (DNTN) vào lĩnh vực kinh tế nói chung lĩnh vực chế biến nơng, thuỷ sản, ngồi CSKK chung Nhà nƣớc, Cần Thơ cần có sách cụ thể, phù hợp với điều kiện riêng thành phố Do đó, cần phải có nghiên cứu chuyên sâu CSKK DNTN đầu tƣ vào phát triển CNCB nơng, thuỷ sản Đó lý tác giả chọn vấn đề "Chính sách khuyến khích doanh nghiệp tư nhân đầu tư vào phát triển công nghiệp chế biến nông, thuỷ sản địa bàn thành phố Cần Thơ" làm đề tài luận án Tiến sĩ Kinh tế Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài luận án Mục đích luận án Nghiên cứu đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện sách nâng cao chất lƣợng TTCS khuyến khích DNTN đầu tƣ phát triển CNCB nông sản, thuỷ sản địa bàn thành phố Cần Thơ thời gian (2020-2025) 2 Nhiệm vụ nghiên cứu Hệ thống hoá số lý luận CSKK thực thi sách khuyến khích DNTN đầu tƣ vào phát triển công nghiệp chế biến nông sản (chủ yếu xay xát l a gạo ché biến thuỷ sản) Khảo sát, phân tích kinh nghiệm thực CSKK DNTN đầu tƣ vào phát triển CNCB nông sản, thuỷ sản số địa phƣơng có điểm tƣơng đồng với thành phố Cần Thơ Đánh giá thực trạng thực thi CSKK DNTN đầu tƣ vào phát triển CNCB nông sản (xay xát l a gạo) chế biến thuỷ sản thành phố Cần Thơ giai đoạn 2013-2019, r t nhận định thành công, hạn chế, nguyên nhân Đề xuất phƣơng hƣớng giải pháp nhằm hoàn thiện CSKK nâng cao chất lƣợng thực thi CSKK DNTN đầu tƣ vào phát triển công nghiệp chế biến nông sản, thuỷ sản địa bàn thành phố Cần Thơ tới n m 2025 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu luận án sách thực thi CSKK DNTN đầu tƣ phát triển công nghiệp chế biến nông sản thuỷ sản Phạm vi nghiên cứu Đối tƣợng khảo sát: Các DNTN nƣớc nƣớc hoạt động ngành CNCB nông sản, thuỷ sản địa bàn thành phố Cần Thơ Phạm vi nội dung nghiên cứu: + Luận án tập trung nghiên cứu sách (1) hỗ trợ pháp lý; (2) sách tài - tín dụng; (3) sách liên quan đến phát triển khoa học cơng nghệ; (4) sách đất đai, (5) sách hỗ trợ phát triển thị trƣờng đào tạo nguồn nhân lực (6) sách hỗ trợ khác DNTN đầu tƣ vào phát triển CNCB nông sản thuỷ sản địa bàn thành phố Cần Thơ + Luận án tập trung nghiên cứu thực thi sách khuyến khích DNTN đầu tƣ vào phát triển CNCB nông sản thuỷ sản quyền thành phố Cần Thơ sở sách khuyến khích Chính phủ ban hành Thời gian: Để đánh giá thực trạng, luận án khảo sát thực tế giai đoạn từ n m 2013-2019 Các phƣơng hƣớng giải pháp hoàn thiện CSKK thực thi CSKK DNTN đầu tƣ phát triển CNCB nông sản thuỷ sản, đƣợc nghiên cứu giai đoạn 2020-2025 Không gian: Địa bàn thành phố Cần Thơ 4 Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu Cơ sở lý luận phương pháp luận Về sở lý luận: Các chủ trƣơng đƣờng lối sách Đảng Nhà nƣớc ta phát triển kinh tế tƣ nhân, doanh nghiệp tƣ nhân, phát triển CNCB nông, thuỷ sản lý thuyết kinh tế liên quan đến đề tài Về phƣơng pháp luận: Luận án vận dụng phƣơng pháp tiếp cận hệ thống, logic lịch sử để xem xét kinh tế tƣ nhân, doanh nghiệp tƣ nhân, CNCB nơng sản, thuỷ sản q trình thực thi CSKK doanh nghiệp tƣ nhân đầu tƣ vào phát triển CNCB nông sản thuỷ sản 4.2 Phương pháp tiếp cận, phương pháp nghiên cứu khung phân tích 2.1 Phương pháp tiếp cận Luận án tiếp cận thực thi CSKK doanh nghiệp tƣ nhân đầu tƣ vào phát triển CNCB nông, thuỷ sản, theo nội dung sách quy định v n sách Nghiên cứu liên quan đến nhiều sách, mà sách có khác quan tham gia thực thi sách, đối tƣợng hƣởng lợi trực tiếp DNTN đầu tƣ vào phát triển CNCB nông, thuỷ sản Tiếp cận theo kênh tác động tác nhân hƣởng lợi trực tiếp Các sách có đối tƣợng hƣởng lợi trực tiếp doanh nghiệp tƣ nhân đầu tƣ vào phát triển CNCB nông sản (xay xát l a gạo) thuỷ sản Đồng thời thực tốt sách khuyến khích c ng có tác động đến phát triển kinh tế x hội địa phƣơng Đối với DNTN đầu tƣ vào phát triển CNCB nông sản (xay xát l a gạo) thuỷ sản mức độ hƣởng lợi từ sách khuyến khích ảnh hƣởng tốt hay không tốt đến hoạt động doanh nghiệp 2.2 Phương pháp nghiên cứu ) Phƣơng pháp thu thập thông tin thứ cấp: Để thu thập số liệu thứ cấp, luận án sử dụng phƣơng pháp định tính chủ yếu Luận án thu thập số liệu qua tài liệu, v n kiện thức Nhà nƣớc đ công bố qua niên giám thống kê Tổng cục Thống kê; số liệu thống kê thành phố Cần Thơ; báo cáo đánh giá phát triển CNCB nơng sản, tình hình đầu tƣ tƣ nhân, phát triển nơng nghiệp, CNCB nơng, thuỷ sản, nhằm hệ thống hố có bổ sung c n lý luận CSKK DNTN đầu tƣ, phân tích, đánh giá kết sách, sở r t giải pháp sách cần thiết Để t ng tính thuyết phục, đề tài luận án sử dụng số liệu thống kê đ có đƣợc xử lý cần thiết, hợp lý; sử dụng kết điều tra, vấn số cán chủ chốt quyền thành phố tham gia quản lý lĩnh vực đầu tƣ, tham gia thực thi sách số nhân vật chủ chốt doanh nghiệp tƣ nhân hoạt động lĩnh vực chế biến nông, thuỷ sản, nhằm minh hoạ cho phân tích lý luận thực tiễn ) Phƣơng pháp thu thập liệu sơ cấp: Luận án tiến hành điều tra bảng hỏi doanh nghiệp cán làm việc quan quản lý nhà nƣớc khuyến khích doanh nghiệp đầu tƣ phát triên công nghiệp chế biến nông, thủy sản Đối với doanh nghiệp, sử dụng phƣơng pháp vấn bán cấu tr c với đối tƣợng chủ ho c ngƣời thuộc ban quản lý doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực chế biến nông, thủy sản địa bàn thành phố Cần Thơ Khách thể trả lời phiếu vấn bán cấu tr c cho ch ng tơi có đ c trƣng nhƣ sau: Bảng 1: Đ c trƣng ản ngƣời trả lời phiếu vấn án cấu Số lƣợng Tỷ lệ (%) Nam tr c điều tra doanh nghiệp 23 51 49 Giới tính 2 Nữ Độ tuổi trung 50 Tuổi Bình Thủy 13.3 nh 6.6 Cái R ng 3 Cờ Đỏ 6.6 Địa àn nơi doanh nghiệp đ ng Ninh Kiều Thới Lai 6.6 12 11 26.6 24.4 15.5 46.6 Thốt Nốt Vĩnh Thạnh Chế biến thủy sản 21 L nh vực sản uất kinh doanh Chế biến sản phẩm nông nghiệp khác doanh nghiệp 24 53.4 Số n m doanh nghiệp hoạt động 3n m trung nh Doanh nghiệp siêu nhỏ 31.1 Qu m doanh nghiệp Doanh nghiệp nhỏ Doanh nghiệp vừa Doanh nghiệp lớn 13 15 28.9 33.3 6.6 Việc vấn bán cấu tr c nhằm tìm hiểu nhu cầu, nhận thức c ng nhƣ đánh giá khả n ng tiếp cận với sách doanh nghiệp tƣ nhân đầu tƣ vào phát triển công nghiệp chế biến nông, thủy sản Nhu cầu doanh nghiệp chủ yếu đƣợc tìm hiểu thơng qua tìm hiểu khó kh n mà doanh nghiệp g p phải trình thành lập hay hoạt động đồng thời tìm hiểu quan điểm ngƣời đứng đầu doanh nghiệp xem nhà nƣớc cần hỗ trợ doanh nghiệptrong lĩnh vực gì? Đồng thời ch ng tơi tìm hiểu xem doanh nghiệp đ nhận đƣợc hỗ trợ từ phía quan quản lý nhà nƣớc c ng nhƣ tìm hiểu đánh giá họ mức hộ trợ nhƣ có phù hợp không? (Các thông tin đo lƣờng thang đo đƣợc cụ thể hóa biên vấn bán cấu tr c xem phụ lục) Quá trình vấn đƣợc ghi biên theo biên vấn bán cấu tr c đ đƣợc chuẩn bị s n Sau thực toàn vấn bán cấu tr c thơng tin thu đƣợc đƣợc nhóm lại thành vấn đề để phân tích theo yêu cầu đ t đề tài nghiên cứu Đối với đội ng cán quan có chức n ng thực thi sách ch ng tơi sử dụng phƣơng pháp điều tra bẳng hỏi Với phƣơng pháp chọn mẫu ngẫu nhiên phân tầng Bảng 2: Đ c trƣng ản đội ng cán ộ c ng chức - ngƣời trả lời phiếu hỏi dành cho cán ộ c ng chức quan c chức n ng thực thi sách khu ến khích doanh nghiệp đầu tƣ vào phát Giới tính Số lƣợng Tỷ lệ (%) triển c ng nghiệp chế iến n ng thủ sản 75.0 Nam 90 25.0 30 Nữ Độ tuổi trung nh 41 Tuổi Quận hu ện nơi c ng tác Bình Thủy Cái R ng Cờ Đỏ 17 18 15 24 14 14.2 15.0 12.5 20.0 11.7 Ninh Kiều Thới Lai Thốt Nốt 16 16 30 13.3 13.3 Vĩnh Thạnh Tr nh độ học vấn cao Đại học Thạc sĩ Tiến sĩ 25.0 60 thời điểm 72 18 15.0 Số n m 16 n m c ng tác trung nh Cơ quan, đơn vị c ng tác Quỹ bảo l nh tín dụng Sở Cơng Thƣơng 54 42 18 5.0 45.0 35.0 15.0 Sở kế hoạch đầu tƣ Trung tâm hỗ trợ DNNVV Mục đích việc điều tra định lƣợng phiếu hỏi nhằm tìm hiểu nhận thức đội ng cán bộ, cơng chức sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tƣ vào phát triển cơng nghiệp chế biến nơng, thủy sản c ng nhƣ tìm hiểu quan điểm, nhận định, đánh giá đội ng cán hoạt động thực thi sách khuyến khích doanh nghiệp tƣ nhân đầu tƣ phát triển cơng nghiệp chế biến nông, thủy sản quan, đơn vị nơi họ cơng tác Trong ch ng tơi tìm hiểu sách mà quan đơn vị họ đ triển khai, đánh giá hoạt động để triển khai sách c ng nhƣ tìm hiểu quan điểm đội ng cán hiệu hoạt động triển khai sách c ng nhƣ khó kh n mà quan, đơn vị họ g p phải triển khai chƣơng trình, sách cho doanh nghiệp (Các thang đo đánh giá mức độ hồn thiện sách, hiệu việc thực thi sách đƣợc cụ thể hóa