TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN LÊ BÍCH NGỌC TẠO LẬP THÔNG TIN ĐIỆN TỬ ĐỂ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG TIÊU CHUẨN HÓA NHẰM THỰC HIỆN[.]
Header Page of 107 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - LÊ BÍCH NGỌC TẠO LẬP THÔNG TIN ĐIỆN TỬ ĐỂ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG TIÊU CHUẨN HÓA NHẰM THỰC HIỆN HIỆU QUẢ NGHĨA VỤ THÀNH VIÊN WTO CỦA VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ MÃ SỐ: 60.34.04.12 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Tạ Bá Hƣng Hà Nội, 2014 Footer Page of 107 Header Page of 107 MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU DANH MỤC CÁC HÌNH PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu 11 Phạm vi nghiên cứu 11 Mẫu khảo sát 12 Câu hỏi nghiên cứu 12 Giả thuyết nghiên cứu 12 Phƣơng pháp nghiên cứu 13 Cấu trúc luận văn 13 PHẦN NỘI DUNG 15 CHƢƠNG 15 CƠ SỞ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ THÔNG TIN ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TIÊU CHUẨN HÓA 15 1.1 Các khái niệm 15 1.1.1 Thông tin & thơng tin tiêu chuẩn hóa 15 1.1.2 Quản lý thơng tin tiêu chuẩn hóa 17 1.2 Thông tin điện tử 19 1.2.1 Khái niệm 19 1.2.2 Mô hình ưu điểm việc tạo lập thơng tin điện tử 21 1.3 Minh bạch thông tin theo quy định WTO hoạt động tiêu chuẩn hóa 22 1.3.1 Đối với Quy chuẩn kỹ thuật Quy trình đánh giá phù hợp 24 1.3.2 Đối với Tiêu chuẩn 25 1.3.3 Đối với Hiệp định ký kết liên quan đến Quy chuẩn kỹ thuật, Tiêu chuẩn Quy trình đánh giá phù hợp 26 1.4 Mối liên hệ quy định WTO với thực tế đáp ứng u cầu minh bạch hóa thơng tin nƣớc thành viên 27 1.4.1 Tình hình thực u cầu minh bạch thơng tin nước thành viên WTO 27 1.4.2 Đánh giá tính khả thi thơng tin điện tử……………………….……………………… 27 1.4.3 Mối liên hệ quản lý thông tin điện tử với việc đáp ứng yêu cầu minh bạch thông tin theo quy định WTO …………………………………………………………… ……………… 28 Kết luận Chƣơng ………………………………………………………………… ………33 Footer Page of 107 Header Page of 107 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THÔNG TIN ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TIÊU CHUẨN HÓA CỦA VIỆT NAM 34 2.1 Quản lý hoạt động tiêu chuẩn hóa 34 2.1.1 Vai trị cơng tác quản lý tiêu chuẩn hố 34 2.1.2 Quản lý hoạt động tiêu chuẩn hóa số nước thành viên WTO 35 2.2 Đánh giá tình hình thực nghĩa vụ minh bạch thông tin theo quy định WTO hoạt động tiêu chuẩn hóa Việt Nam 43 2.2.1 Việc thực thi nghĩa vụ Việt Nam minh bạch thông tin theo quy định WTO hoạt động tiêu chuẩn hóa 43 2.2.2 Mối liên hệ quản lý thông tin điện tử với việc Việt Nam đáp ứng yêu cầu minh bạch thông tin theo quy định WTO 45 2.3 Những hạn chế trình thực thi nghĩa vụ thành viên Việt Nam minh bạch thông tin theo quy định WTO hoạt động tiêu chuẩn hóa 48 Kết luận Chƣơng 52 CHƢƠNG GIẢI PHÁP TẠO LẬP THÔNG TIN ĐIỆN TỬ ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TIÊU CHUẨN HÓA Ở VIỆT NAM TỪ NAY ĐẾN NĂM 2020 53 3.1 Định hƣớng phát triển hoạt động tiêu chuẩn hóa từ đến năm 2020 53 3.1.1 Đối với quốc tế 53 3.1.2 Đối với nước 57 3.2 Mơ hình thơng tin điện tử 59 3.2.1 Xu thông tin điện tử thời kỳ hội nhập quốc tế 59 3.2.2 Hiệu việc quản lý thông tin điện tử 62 3.3 Tính khả thi việc quản lý thông tin điện tử đáp ứng hiệu xử lý thông tin thực nghĩa vụ WTO liên quan đến hoạt động tiêu chuẩn hóa 63 3.3.1 Đối với Văn phòng TBT Việt Nam 69 3.3.2 Đối với Điểm TBT Văn phòng TBT Việt Nam điều phối 70 Kết luận Chƣơng 71 KẾT LUẬN 72 KHUYẾN NGHỊ 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 Footer Page of 107 Header Page of 107 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TT Từ viết tắt Viết đầy đủ tiếng Anh Viết đầy đủ tiếng Việt CNTT Công nghệ thông tin CSDL Cơ sở liệu FTA Free Trade Agreement GATT General Agreement on Hiệp định chung Thuế quan mậu dịch Tariffs and Trade KH&CN TBT Hiệp định thƣơng mại tự Khoa học Công nghệ Technical Barrier to Hàng rào kỹ thuật thƣơng mại Trade TC&CL Tiêu chuẩn Chất lƣợng TC&QCKT Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật Tiêu chuẩn hóa TCH 10 WTO World Trade Tổ chức thƣơng mại giới Organization Footer Page of 107 Header Page of 107 DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Biểu đồ 1: Số lƣợng thông báo TBT kể từ năm 1995 trang 29 Biểu đồ 2: Các quan ngại đƣợc nêu diễn đàn Ủy ban trang 30 TBT/WTO từ năm 1995 – 2013 Biểu đồ 3: Thống kê phân bổ nƣớc thành viên nêu trang 30 quan ngại Biểu đồ 4: 10 nƣớc thành viên thƣờng xuyên có ý kiến/quan ngại từ năm 1995-2013 Footer Page of 107 trang 31 Header Page of 107 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1: Giao diện trang chủ Notify US trang 37 Hình 2: Sự gia tăng số ngƣời sử dụng Notify US qua năm trang 38 Hình 3: Giao diện trang thông tin TBT EU trang 39 Hình 4: Giao diện trang thơng tin TBT Malaysia trang 42 Footer Page of 107 Header Page of 107 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sau gia nhập Tổ chức thƣơng mại giới (World Trade Organization - WTO), kể từ năm 2007 đến nay, Việt Nam đƣợc đánh giá nƣớc có nhiều chuyển biến tích cực Điều đƣợc ghi nhận trƣớc hết nỗ lực Việt Nam thực cam kết gia nhập WTO, đặc biệt Hiệp định hàng rào kỹ thuật thƣơng mại (Technical Barrier to Trade - TBT) hoạt động xây dựng, ban hành áp dụng tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật cho sản phẩm, hàng hóa, gọi tắt hoạt động tiêu chuẩn hóa Tuy nhiên, q trình thực thi Hiệp định TBT/WTO, Việt Nam bộc lộ số hạn chế, bật hạn chế tìm kiếm, tra cứu, xử lý thơng tin có liên quan đến hoạt động tiêu chuẩn hóa Đặc biệt, đợt đánh giá sách Việt Nam WTO tiến hành lần thứ vào năm 2013, WTO ghi nhận thay đổi Việt Nam trình thực cam kết nhƣng nhấn mạnh Việt Nam cần đảm bảo nghĩa vụ minh bạch thông tin Điều đồng nghĩa với việc WTO tiến hành đánh giá việc thực thi nghĩa vụ thành viên, Việt Nam ln bị rà sốt đối chiếu nguyên tắc minh bạch thông tin để đánh giá theo yêu cầu WTO Nhận định ngun nhân thơng tin có hoạt động tiêu chuẩn hóa nƣớc ta chƣa đƣợc tạo lập, quản lý khai thác cách bản; mức độ điện tử hóa, đại hóa cịn nhiều bất cập Việt Nam chƣa tạo lập đầy đủ sở liệu điện tử hoạt động tiêu chuẩn hóa để cung cấp thơng tin mơi trƣờng mạng Việc xử lý thông tin chủ yếu theo hình thức thủ cơng tài liệu đƣợc bảo quản theo phƣơng pháp truyền thống (lƣu trữ hồ sơ cứng) nên phát sinh vấn đề nhiều thời gian để tìm kiếm xử lý Hơn nữa, việc ngày có nhiều văn bản, tài liệu phát sinh trình hoạt động nên việc lƣu trữ, bảo quản an toàn tài liệu trở thành vấn đề nan giải… Ngoài ra, trình khai thác, sử dụng tài liệu lƣu trữ khơng thể tránh khỏi tình trạng làm thất thốt, hƣ hỏng, mát tài liệu Footer Page of 107 Header Page of 107 Chính vậy, tác giả luận văn bám sát quy định/quy trình minh bạch thơng tin WTO hoạt động TCH (hoạt động TBT) để khảo sát thực trạng cơng tác thơng tin lĩnh vực tiêu chuẩn hố mong muốn đề xuất giải pháp quản lý thông tin đại hơn, cách tạo lập, chuyển đổi thơng tin điện tử số hố thơng tin (sau gọi chung tạo lập thông tin điện tử) nhằm khắc phục hạn chế nêu trên, thực hiệu nghĩa vụ thành viên Việt Nam WTO Tác giả đề tài nhận thức đánh giá cao ý nghĩa thực tiễn nghiên cứu dựa ƣu điểm tài liệu đƣợc điện tử hóa giúp việc lƣu trữ, truy xuất, chia sẻ, tìm kiếm thơng tin cách nhanh chóng dễ dàng; bảo quản tài liệu quý nhằm tránh hỏng hóc nguyên nhân khách quan chủ quan nhƣ: khí hậu, mối mọt hay sử dụng thiếu ý thức ngƣời khai thác; xây dựng sƣu tập số nhằm nâng cao khả phục vụ ngƣời dùng tin; linh hoạt việc chuyển đổi sang loại liệu số khác nhau; giảm chi phí tối đa cho việc quản lý, khơng gian lƣu trữ; có khả chỉnh sửa tái sử dụng liệu Chính vậy, việc nghiên cứu đề tài “Tạo lập thông tin điện tử để quản lý hoạt động tiêu chuẩn hóa nhằm thực hiệu nghĩa vụ thành viên WTO Việt Nam“ vừa có tính thời sự, cấp bách vừa có tính thực tiễn cao Tuy nhiên, khái niệm “thông tin điện tử“ rộng trừu tƣợng, đề tài có tính khả thi nội dung nghiên cứu đƣợc tập trung hơn, tác giả đề tài theo hƣớng tạo lập Cổng thông tin điện tử để quản lý thông tin mà WTO quy định hoạt động tiêu chuẩn hóa nhằm đảm bảo việc đáp ứng yêu cầu nội dung thơng tin nhƣ kỹ thuật có Tổng quan tình hình nghiên cứu Hoạt động tiêu chuẩn hóa nƣớc ta có nhiều đóng góp tích cực cho công phát triển kinh tế - xã hội cải thiện đời sống nhân dân Trong gần 10 năm qua, hoạt động quản lý nhà nƣớc tiêu chuẩn hóa đƣợc đổi nội dung phƣơng thức hoạt động nhằm theo kịp với chuyển đổi mạnh mẽ Footer Page of 107 Header Page of 107 quản lý kinh tế - xã hội hội nhập kinh tế quốc tế đất nƣớc Việc gia nhập WTO đòi hỏi Việt Nam phải điều chỉnh hệ thống văn quy phạm pháp luật để đáp ứng nguyên tắc hoạt động nhƣ quy định Hiệp định đa phƣơng cụ thể liên quan đến thƣơng mại hàng hóa tổ chức Tại Tổng cục Tiêu chuẩn Đo lƣờng Chất lƣợng - quan quản lý nhà nƣớc hoạt động tiêu chuẩn hóa có nhiều đề tài thuộc chun ngành Chính sách Khoa học Cơng nghệ đề xuất sách nhằm nâng cao hiệu quản lý hoạt động tiêu chuẩn hóa Việt Nam nghiên cứu thuộc chuyên ngành Quản lý Khoa học Công nghệ (KH&CN), có vài đề tài học viên cao học thuộc Học viện kỹ thuật quân nghiên cứu cách thức quản lý chuyên ngành cụ thể (tiêu chuẩn đo lƣờng) Là quan đƣợc định giữ vai trò đầu mối Việt Nam với WTO theo dõi lĩnh vực (Văn phịng Thơng báo hỏi đáp quốc gia Tiêu chuẩn Đo lƣờng Chất lƣợng, tên giao dịch WTO TBT Viet Nam Office, sau gọi tắt Văn phịng TBT Việt Nam), tính từ thời điểm Việt Nam trở thành thành viên WTO nay, Văn phòng TBT Việt Nam tiến hành xây dựng số sở liệu, tạo lập thông tin điện tử từ số nguồn liệu điện tử có sẵn, đáp ứng phần yêu cầu minh bạch thông tin theo quy định WTO Kể từ thời điểm gia nhập WTO đến cuối năm 2013, báo cáo nghiên cứu Văn phòng TBT Việt Nam thực chủ yếu tập trung vào việc phân tích đề xuất đến việc hình thành vận hành tổ chức Mạng lƣới TBT Việt Nam; xây dựng triển khai quy định hàng rào kỹ thuật; số sở liệu đƣợc xây dựng không cần phải tiến hành nghiên cứu mà thực dƣới dạng hoạt động triển khai, tác nghiệp nhƣ thu thập thông tin, dịch định dạng để đƣa lên trang web Ngồi ra, có số báo cáo khác tác giả viết hàng rào kỹ thuật thƣơng mại để làm rõ vai trò hoạt động nƣớc phát triển gia nhập sân chơi quốc tế nhƣ Việt Footer Page of 107 Header Page 10 of 107 Nam, ví dụ nhƣ: Hàng rào kỹ thuật thƣơng mại sản xuất chè xuất Lâm Đồng; Xuất vào EU cảnh giác với hàng rào kỹ thuật; Hàng rào kỹ thuật nƣớc hàng xuất Việt Nam bối cảnh gia tăng sách bảo hộ; Một số vấn đề thực hiệp định hàng rào kỹ thuật mại Quảng Ninh; Tại phải đẩy mạng xây dựng hàng rào kỹ thuật thƣơng mại; Việt Nam với rào cản kỹ thuật non yếu hay TBT song hành hội nhập kinh tế quốc tế Nhƣ thấy, chƣa có nghiên cứu mang tính khoa học việc tạo lập thơng tin điện tử, chuyển đổi thơng tin số hóa thơng tin hệ thống tiêu chuẩn hóa nên việc tra cứu, tìm kiếm thơng tin có liên quan đến vụ chƣa đáp ứng đƣợc tƣơng lai gặp khó khăn tài liệu ngày nhiều Chính vậy, đề tài nghiên cứu coi có “tính mới” dựa vấn đề nảy sinh từ nhu cầu thực tiễn, tập trung vào đối tƣợng cụ thể Văn phòng TBT Việt Nam - đơn vị điều phối 09 quan cấp Bộ 63 địa phƣơng - đối tƣợng phải thực nghĩa vụ thành viên Việt Nam hoạt động tiêu chuẩn hóa để đề xuất giải pháp phù hợp, đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế Thời gian học tập chƣơng trình thạc sỹ từ năm 2011-2013 nên giai đoạn đầu viết đề cƣơng xin phê duyệt đề tài, tác giả chƣa nhận thức đƣợc hết vấn đề đến có thời gian xin gia hạn năm trình học tập, đồng thời đối chiếu công việc đƣợc giao quản lý có nhiều thay đổi nên tác giả bổ sung thông tin luận văn nhằm bắt kịp với xu đòi hỏi trình hội nhập sâu rộng năm 2014, đặc biệt thông tin thể Chƣơng thông qua hội thảo chuyên đề xin ý kiến chuyên gia việc xây dựng Cổng thông tin điện tử TBT Có thể kh ng định rằng, từ năm 2013 trở trƣớc, đề tài mà tác giả đƣợc biết nghiên cứu có Tổng cục Tiêu chuẩn Đo lƣờng Chất lƣợng Văn phòng TBT Việt Nam nội dung chƣa có để tác giả tham khảo triển khai ý tƣởng 10 Footer Page 10 of 107 Header Page 63 of 107 thành viên WTO làm) TBT cho bên có quan tâm hạn chế khơng phải lúc bên truy cập vào trang web kịp thời Nếu khắc phục đƣợc điều giúp việc rà sốt, chọn lọc, dịch, phân tích sơ số biện pháp kỹ thuật đƣợc hiệu hơn, từ đề xuất với quan quản lý, tổ chức (Hiệp hội) có liên quan xem xét mức độ ảnh hƣởng đến thƣơng mại Việt Nam kỳ vọng tƣơng lai không xa Việt Nam bày tỏ đƣợc quan điểm quy định nƣớc diễn đàn Ủy ban TBT để hỗ trợ thông tin cho Bộ nghiên cứu phƣơng án, đề xuất xây dựng biện pháp kỹ thuật tƣơng ứng nhằm bảo vệ thị trƣờng nội địa thấy quy định nƣớc ảnh hƣởng đáng kể đến thƣơng mại Việt Nam 3.3 Tính khả thi việc quản lý thơng tin điện tử đáp ứng hiệu xử lý thông tin thực nghĩa vụ WTO liên quan đến hoạt động tiêu chuẩn hóa Với xu hƣớng đề cập mục 3.1.1 - phần (a) (e) Chƣơng hoạt động quản lý thơng tin Việt Nam cần phải thay đổi điều cần thiết để đáp ứng hiệu xử lý thông tin thực nghĩa vụ WTO liên quan đến hoạt động tiêu chuẩn hóa Vấn đề điện tử hóa nhƣ để có tính khả thi đáp ứng yêu cầu theo xu Qua phân tích sơ bộ, tổ chức có liên quan thay đổi việc quản lý thông tin từ phƣơng thức cũ (văn cứng, theo mạch công văn, thủ tục hành chính) sang hƣớng đại hóa thơng qua hình thức số hóa văn bản, giấy tờ phổ biến, quản lý thông tin, liệu Cổng thơng tin điện tử khơng đáp ứng nghĩa vụ thành viên mà cịn hỗ trợ thơng tin cho đối tƣợng có quan tâm đƣợc nhanh chóng thơng tin đƣợc hệ thống hóa Hiện nay, việc ứng dụng CNTT quan nhà nƣớc, hƣớng tới phát triển Chính phủ điện tử xu tất yếu, mơ hình phổ biến đa số quốc gia Ứng dụng CNTT giải pháp, động lực quan trọng phát triển, tạo bƣớc nhảy vọt cải cách hành hƣớng tới mục tiêu hiệu lực, hiệu quả, minh bạch, dân chủ Nhận thức rõ đƣợc điều này, 63 Footer Page 63 of 107 Header Page 64 of 107 thời gian qua, nhiều văn quy phạm pháp luật, kế hoạch, chƣơng trình quốc gia đƣợc Quốc hội, Chính phủ Thủ tƣớng ban hành, nhƣ: Luật Công nghệ thông tin số 67/2006/QH11, ngày 29/6/2006; Nghị định số 64/2007/NĐCP ngày 10/4/2007 Chính phủ ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nƣớc; Quyết định số 1605/QĐ-TTg ngày 27/8/2010 Phê duyệt Chƣơng trình quốc gia ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nƣớc giai đoạn 2011 - 2015 Sự đời Nghị định 43/2011/NĐ-CP năm 2011 với yêu cầu cung cấp thông tin chức hỗ trợ cổng thông tin điện tử đƣợc xác định cao nên việc nâng cao mức lực hạ tầng kỹ thuật phục vụ cho cổng thông tin điện tử, nâng cao khả tƣơng tác tiếp cận thông tin dịch vụ hành cơng điện tử giải rộng đối tƣợng ngƣời sử dụng gồm ngƣời dân, doanh nghiệp ngồi nƣớc cổng thơng tin điện tử TBT cần thiết Từ năm 2011, mức độ cung cấp thông tin Trang thông tin điện tử (Website) Cổng thông tin điện tử (Portal) đƣợc triển khai theo hƣớng lấy ngƣời dân làm trung tâm nhằm đề cao tính thuận tiện, dễ tìm, dễ khai thác tất ngƣời sử dụng Các tiêu chí đánh giá cung cấp thơng tin đƣợc xác định theo quy định Luật Công nghệ thơng tin, Nghị định 43/2011/NĐ-CP ngày 13/6/2011 Chính phủ quy định việc cung cấp thông tin dịch vụ công trực tuyến trang thông tin điện tử cổng thông tin điện tử quan nhà nƣớc bổ sung số tiêu chí đánh giá việc đảm bảo an tồn thơng tin cá nhân tính thuận tiện cho ngƣời sử dụng khai thác trao đổi thông tin với quan nhà nƣớc Mức độ cung cấp thông tin tổ chức quản lý Website/Portal đƣợc đánh giá theo 15 tiêu chí là: (1) Thơng tin giới thiệu quan đơn vị trực thuộc; (2) Hệ thống văn quy phạm pháp luật chuyên ngành văn quản lý hành có liên quan; 64 Footer Page 64 of 107 Header Page 65 of 107 (3) Đăng tải Công báo điện tử bao gồm thông tin: số công báo, ngày ban hành, danh mục văn đăng cơng báo trích yếu nội dung văn bản; (4) Thông tin thủ tục hành chính, dịch vụ cơng trực tuyến; (5) Thông tin tuyên truyền, phổ biến, hƣớng dẫn thực pháp luật, chế độ, sách, chiến lƣợc, quy hoạch chuyên ngành; (6) Thông tin dự án, hạng mục đầu tƣ, đấu thầu, mua sắm công; (7) Thông tin chƣơng trình nghiên cứu, đề tài khoa học; (8) Mục lấy ý kiến góp ý tổ chức, cá nhân; (9) Thông tin quản lý, đạo, điều hành; (10) Thông tin thống kê chuyên ngành; (11) Thông tin tiếng nƣớc (tiếng Anh tiếng khác); (12) Chức hỗ trợ khai thác thông tin; (13) Cập nhật đầy đủ kịp thời thông tin; (14) Đảm bảo an tồn thơng tin; (15) Cơng tác tổ chức quản trị trang thơng tin điện tử Chính vậy, hội thảo chuyên đề tổ chức Hà Nội vào tháng 12 năm 2014 Văn phịng TBT Việt Nam chủ trì lấy ý kiến góp ý cho nhiệm vụ xây dựng Đề án “Hệ thống thông tin trực tuyến cho Mạng lƣới TBT Việt Nam sở liệu TBT” nhằm đối chiếu yêu cầu thực tế đáp ứng thông tin nội dung kỹ thuật trang thơng tin điện tử (TTĐT) mà Văn phịng TBT Việt Nam (TBT) quản trị xây dựng từ năm 2007, chuyên gia có số ý kiến bật nhƣ sau: a) Đại diện Trung tâm tin học - Bộ Khoa học Công nghệ: Trang thông tin điện tử phần cung cấp đƣợc số thông tin định Tuy nhiên, trang thông tin điện tử TBT cịn thiếu tính tích hợp nhƣ: - quản lý nguồn sở liệu chƣa thống nhất; - khơng có phần mềm hỗ trợ đào tạo trực tuyến; - khơng có chế quản lý văn bản; - thiếu phần tƣơng tác với Điểm TBT trực thuộc; 65 Footer Page 65 of 107 Header Page 66 of 107 - thiếu nội dung thống kê, báo cáo; - phần nhập sở liệu thủ công; - phần hiển thị nội dung tin tức quản trị chƣa đảm bảo tính tiện ích sử dụng; - phần hỏi đáp chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu thực tiễn nhƣ hệ thống báo tin có câu hỏi - chức quản trị thành phần trang tin phức tạp khó sử dụng, chƣa có tính hệ thống - tính đến thời điểm cơng nghệ sử dụng cho Trang tin điện tử TBT lạc hậu công nghệ, chƣa đáp ứng đƣợc chức cổng thông tin điện tử đại b) Đại diện Vụ Khoa học Công nghệ - Bộ Thơng tin Truyền thơng: Văn phịng TBT Việt Nam điểm đầu mối kết nối 72 điểm lại nƣớc (bao gồm 10 Bộ + 63 Tỉnh thành) cần có cổng thơng tin đại mặt công nghệ để trở thành điểm truy cập tập trung có khả tích hợp kênh thơng tin dịch vụ, ứng dụng, có khả trao đổi thơng tin, liệu với hệ thống khác cách xuyên suốt nhƣ thực cung cấp trao đổi thông tin với ngƣời sử dụng dễ dàng nhiều tảng thiết bị (di động, máy tính bảng, v.v ) thời điểm từ đâu Ngồi ra, với cơng nghệ đại cổng thông tin điện tử thời điểm ngồi việc điểm cung cấp thơng tin cịn điểm tích hợp ứng dụng, sở liệu, hệ thống hỗ trợ nhƣ thƣ điện tử, hệ thống quản lý văn điều hành v.v yêu cầu mà kỹ thuật công nghệ trang thông tin điện tử có Văn phịng TBT Việt Nam chƣa thể thực đƣợc Vì vậy, việc đầu tƣ cổng thơng tin TBT thức - kênh thông tin thống - để kết nối điểm TBT Mạng lƣới TBT Việt Nam, Văn phòng TBT Việt Nam với Ủy ban TBT WTO quan, doanh nghiệp nƣớc nƣớc ngồi có liên quan nhằm cung cấp kịp thời, đầy đủ thông tin TBT diện rộng cần thiết 66 Footer Page 66 of 107 Header Page 67 of 107 c) Văn phịng TBT Việt Nam có ý kiến phản hồi: Một định hƣớng Chính phủ Việt Nam theo Quyết định số 1605/QĐ-TTg đến năm 2015 100% quan nhà nƣớc từ cấp quận, huyện, Sở, Ban, ngành tƣơng đƣơng trở lên có cổng thơng tin điện tử Ngồi ra, để đáp ứng nghĩa vụ minh bạch hóa theo FTA mà Việt Nam tham gia ký kết đàm phán cụ thể hiệp định xuyên Thái Bình Dƣơng (gọi tắt hiệp định TPP) có yêu cầu đặc biệt với nghĩa vụ minh bạch thông tin cao yêu cầu WTO nhiều cụ thể yêu cầu nƣớc thành viên hình thành cổng thơng tin thức (single) đăng tải dự thảo văn quy chuẩn kỹ thuật ban hành để tạo điều kiện thuận lợi cho bên liên quan truy cập tham khảo Hiện tại, văn TBT nằm rải rác trang tin khác nhau, theo phạm vi quản lý Bộ chuyên ngành mà chƣa có tập trung theo kết cấu thống nhƣ mong muốn nƣớc thành viên đàm phán FTA d) Cũng theo ý kiến đại diện Trung tâm tin học - Bộ Khoa học Cơng nghệ, ngồi việc trang thơng tin điện tử Văn phịng TBT Việt Nam không đáp ứng yêu cầu nghiệp vụ vấn đề ảnh hƣởng đến việc trao đổi công việc điểm TBT Việt Nam chủ yếu qua đƣờng công văn nhiều thời gian xử lý yêu cầu, tiếp nhận, trao đổi trả lời chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu thực tế quản lý u cầu minh bạch hóa thơng tin WTO TPP Hiện việc đầu tƣ phần mềm nhằm đáp ứng yêu cầu cần thiết cấp bách Trong định số 1605/QĐ-TTg ngày 27 tháng năm 2010 phê duyệt Chƣơng trình quốc gia ứng dụng cơng nghệ thơng tin hoạt động quan nhà nƣớc giai đoạn 2011 - 2015 (gọi tắt Chƣơng trình) có đƣa tiêu đến năm 2015 có 60% văn bản, tài liệu thức trao đổi quan nhà nƣớc đƣợc trao đổi hoàn toàn dƣới dạng điện tử nhƣ nâng cấp, hoàn thiện hệ thống thông tin quản lý văn điều hành cấp Vì vậy, cần xem xét đầu tƣ phần mềm quản lý hành điện tử (hoặc quản lý văn điều hành) cho Văn phòng TBT Việt Nam để đáp ứng yêu cầu nghiệp 67 Footer Page 67 of 107 Header Page 68 of 107 vụ nhƣ định hƣớng ứng dụng công nghệ thông tin cho qua nhà nƣớc đến năm 2015 định hƣớng đến 2020 e) Đại diện Vụ Pháp luật quốc tế - Bộ Tƣ pháp: Cơ sở liệu TBT liệu trang thơng tin Văn phịng TBT Việt Nam nhiều bất cập, sở liệu thành phần đƣợc xây dựng phát triển chƣa đáp ứng việc quản trị lƣu trữ, chƣa thể tính quán liệu, sở liệu đƣợc thiết kế đơn giản công nghệ lạc hậu Việc cần xây dựng sở liệu thống có khả xây dựng báo cáo dựng sẵn xây dựng tiêu chí báo cáo theo yêu cầu chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu, nhƣ liệu cần đƣợc thiết kế lại đảm bảo khả lƣu trữ nhƣ khả chia sẻ hệ thống Vì vậy, cần xây dựng thiết kế lại sở liệu TBT cho thống f) Ngoài ra, Văn phòng TBT Việt Nam báo cáo vấn đề khó khăn việc tổ chức đào tạo, tổ chức họp trực tuyến môi trƣờng Internet để vừa tiết kiệm chi phí vừa đáp ứng vấn đề thời gian Với xu hƣớng chung kinh tế giới không Việt Nam mà nƣớc phát triển gặp nhiều khó khăn tài việc cử cán họp, đào tào nƣớc ngồi Chính vậy, WTO áp dụng việc đào tạo kiến thức cho nhiều đối tƣợng, với thời gian dài (từ đến tháng) theo mơ hình đào tạo trực tuyến (e-learning); việc đào tạo chuyên sâu có thời gian ngắn tổ chức tập trung với số lƣợng ngƣời hạn chế TPP theo xu hƣớng sử dụng mơ hình họp trực tuyến qua mạng (video conference) để bàn bạc trao đổi vấn đề đang/sau đàm phán nhằm giảm bớt chi phí phải cử cán cơng tác nƣớc ngồi Việc họp tập trung dành cho họp định kỳ, mang tính chất định để thống Vì việc cần thiết có hệ thống đào tạo trực tuyến nhƣ sử dụng cơng nghệ hội nghị truyền hình cho Văn phịng TBT Việt Nam hồn tồn phù hợp với xu công nghệ, nhƣ chủ trƣơng 68 Footer Page 68 of 107 Header Page 69 of 107 3.3.1 Đối với Văn phòng TBT Việt Nam Từ phân tích nêu trên, nhằm đáp ứng xu hƣớng cho tƣơng lai, Văn phịng TBT Việt Nam cần quản lý thơng tin, quản lý việc xử lý thơng tin theo mơ hình đại hơn, xây dựng quản lý hoạt động theo mơ hình văn phịng điện tử thơng tin tập trung Cổng thông tin thống u cầu mơ hình quản lý thơng tin “tập trung cửa mơi trƣờng số hóa”: - Thực mơ hình “tập trung cửa”: Tiếp nhận, xử lý theo dõi chu trình xử lý cơng việc thực nghĩa vụ thành viên hoạt động tiêu chuẩn hóa (một vụ hồ sơ) - Thực mơ hình “số hóa thơng tin”: Chuẩn hóa thủ tục, hồ sơ, đƣa mã số quản lý vào quản lý cách khoa học, tăng hiệu cơng tác theo dõi q trình xử lý hồ sơ, tìm kiếm kết hồ sơ, giúp quan đầu mối quốc gia TBT (Văn phịng TBT Việt Nam) nắm đƣợc chu trình hồ sơ thời điểm - Thực mô hình “điện tử hóa”: Thiết kế phần mềm có mã nguồn để quản trị sở liệu (CSDL) tài liệu số, phục vụ cho việc cập nhật tra cứu tài liệu cần thiết Tài liệu sau số hóa tích hợp vào CSDL, CSDL đặt máy chủ sử dụng qua Cổng thông tin điện tử (Portal) quan đầu mối quốc gia TBT để phục vụ cho nhu cầu tra cứu quản lý cần thiết Tất điều mang lại hiệu rõ ràng, thể qua số điều nhƣ sau: + Tăng cƣờng vai trò đầu mối Văn phịng TBT Việt Nam Hệ thống thơng tin Mạng lƣới nhằm bảo đảm tính thống chuyên môn nghiệp vụ hiệu hoạt động chung hệ thống thông tin nhƣ Mạng lƣới TBT Việt Nam; 69 Footer Page 69 of 107 Header Page 70 of 107 + Quản lý văn tích hợp toàn quốc tới quan nhà nƣớc cấp; + Sử dụng thƣ điện tử riêng cho Mạng lƣới phù hợp với quy định thƣ điện quốc gia phục vụ hoạt động thông báo TBT Việt Nam cho WTO trao đổi góp ý biện pháp TBT nƣớc thành viên WTO khác đƣợc kịp thời thống nhất; + Quản lý việc xây dựng thực chƣơng trình, kế hoạch công tác quan Mạng lƣới toàn Mạng lƣới thống hơn; + Xây dựng, hoàn thiện quản lý sở liệu có liên quan phục vụ chức nhiệm vụ đƣợc giao đồng dễ khai thác 3.3.2 Đối với Điểm TBT Văn phòng TBT Việt Nam điều phối Đối với trang thông tin riêng TBT Điểm TBT Bộ Địa phƣơng, cần xem xét chế liên kết với Cổng thơng tin Văn phịng TBT Việt Nam sở bảo đảm kết nối chặt chẽ trang với Cổng để thực chức năng, nhiệm vụ Mạng lƣới đƣợc giao, song cho phép chủ động để thực yêu cầu riêng biệt, đặc thù có u cầu từ phía Bộ Địa phƣơng có liên quan Điều giúp mang lại số hiệu nhƣ: - Nâng cấp, hồn thiện hệ thống thơng tin quản lý văn điều phối Điểm TBT Mạng lƣới; - Phát triển hệ thống quản lý thông tin tổng thể Mạng lƣới bao gồm Văn phòng TBT Việt Nam, Điểm TBT Bộ Điểm TBT Địa phƣơng; - Xây dựng mới, nâng cấp hồn thiện ứng dụng cơng nghệ thơng tin hoạt động nghiệp vụ, đáp ứng nhu cầu công tác Điểm TBT Mạng lƣới; - Nâng cấp, hồn thiện hệ thống ứng dụng cơng nghệ thông tin khác công tác nội theo hƣớng hiệu hơn, mở rộng kết nối 70 Footer Page 70 of 107 Header Page 71 of 107 Kết luận Chƣơng Từ trình bày nhƣ trên, kh ng định việc thiết lập Cổng Thơng tin điện tử thức - kênh thơng tin thống - để kết nối Điểm TBT Mạng lƣới TBT Việt Nam, Văn phòng TBT Việt Nam với Ủy ban TBT WTO quan, doanh nghiệp nƣớc nƣớc giải pháp quan trọng cần đƣợc xúc tiến thực hiện, sớm, tốt Cổng Thông tin điện tử có nhiệm vụ cung cấp kịp thời, đầy đủ thông tin TBT diện rộng, giúp cho hoạt động quan quản lý nhà nƣớc đƣợc minh bạch đƣa quy định lĩnh vực tiêu chuẩn hóa, hoạt động lập quy kỹ thuật chất lƣợng sản phẩm, hàng hóa Cổng Thơng tin điện tử có trách nhiệm hỗ trợ doanh nghiệp tiếp cận thông tin dễ dàng hình thành kỹ phân tích, dự báo tình hình thị trƣờng hàng hóa nƣớc giới, từ nâng cao khả cạnh tranh doanh nghiệp thâm nhập thị trƣờng hiệu sản phẩm, hàng hóa Việt Nam 71 Footer Page 71 of 107 Header Page 72 of 107 KẾT LUẬN Tạo lập thông tin điện tử để quản lý hoạt động tiêu chuẩn hóa giải pháp quan trọng nhằm giúp Việt Nam thực cách hiệu cam kết WTO Đây cách thức khắc phục tốt hạn chế lƣu trữ, truy xuất, chia sẻ hay tìm kiếm thơng tin đáp ứng yêu cầu thông tin hoạt động tiêu chuẩn hóa theo quy định WTO Qua đánh giá thực trạng phân tích nêu trên, giải pháp tạo lập thông tin điện tử phù hợp với tình hình Nó vừa đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin Mạng lƣới TBT Việt Nam nhằm nâng cao hiệu hoạt động Mạng lƣới, đáp ứng mục tiêu cải cách hành bảo đảm tính chuyên nghiệp Mạng lƣới việc thực thi nghĩa vụ công khai, minh bạch theo yêu cầu Hiệp định TBT WTO FTA mà Việt Nam bên tham gia vừa bảo đảm kết nối chặt chẽ quan Mạng lƣới với Văn phòng TBT Việt Nam - trung tâm Hệ thống thông tin trực tuyến sở liệu Mạng lƣới - việc cung cấp thông tin tƣ vấn cho doanh nghiệp hàng rào kỹ thuật thƣơng mại vấn đề có liên quan Hệ thống thơng tin đƣợc điện tử hóa theo hình thức trực tuyến sở liệu Mạng lƣới TBT Việt Nam phải đƣợc xây dựng, hoàn thiện dựa kinh nghiệm quốc tế thực tiễn Việt Nam; đáp ứng yêu cầu WTO FTA mà Việt Nam tham gia, tận dụng tối đa hạ tầng công nghệ thông tin tiên tiến có, bảo đảm liên thơng với hệ thống có liên quan 72 Footer Page 72 of 107 Header Page 73 of 107 KHUYẾN NGHỊ Để chuẩn bị điều kiện cần thiết để đáp ứng yêu cầu công khai minh bạch thông tin theo xu hƣớng phát triển WTO cam kết FTA mà Việt Nam phải thực hiện, tác giả khuyến nghị đề xuất số giải pháp để quan quản lý có thẩm quyền nghiên cứu, xem xét nhƣ sau: Thiết lập xây dựng Cổng thơng tin điện tử TBT thức a) Tạo kênh thông tin thống (single) để kết nối điểm TBT Mạng lƣới TBT Việt Nam thành viên đối tác nƣớc ngoài, doanh nghiệp Việt Nam nƣớc (nếu có đăng ký) b) Chuẩn hóa liệu, văn bản, hồ sơ xử lý quan ngại thƣơng mại TBT để khai thác xử lý thông tin tốt hơn, tăng hiệu xử lý công việc, dễ theo dõi tốn chi phí đầu tƣ nhƣ chi phí giấy tờ, điện thoại, in ấn lại c) Tích hợp phần mềm ứng dụng, sở liệu liên quan đến TBT phục vụ cho yêu cầu quản lý Văn phòng TBT Việt Nam ngƣời dung, đảm bảo khả cung cấp tức thời, xuyên suốt đồng thời hỗ trợ cho cấp quản lý (đầu mối quốc gia TBT) điều hành trực tuyến, làm việc từ xa d) Đầu tƣ phần mềm cổng lõi đại thời điểm đảm bảo khả nâng cấp phát triển giai đoạn 2015 - 2020 thực việc tùy biến, xây dựng chức khác công nghệ cổng lõi (core portal) đáp ứng yêu cầu Văn phòng TBT Việt Nam Xây dựng Cơ sở liệu TBT a) Xây dựng sở liệu (CSDL) đầu mối trung tâm mạng lƣới (Văn phòng TBT Việt Nam) để thực việc cập nhật trì CSDL, bao gồm: - Các văn pháp lý Ủy ban TBT/WTO mà nƣớc thành viên phải để triển khai thực thi hiệp định TBT; 73 Footer Page 73 of 107 Header Page 74 of 107 - Các hồ sơ tranh chấp WTO lĩnh vực TBT; - Các quan ngại thƣơng mại Việt Nam lĩnh vực TBT; - Các thông báo WTO; - Các liệu khác b) Đồng nhất, đảm bảo khai thác dễ dàng phân phối CSDL văn mang yếu tố TBT tới điểm TBT nƣớc… c) Kết xuất CSDL dễ dàng cho hệ thống khác, nhƣ báo cáo theo mẫu dựng sẵn theo yêu cầu d) Chuyển đổi liệu từ hệ thống cũ lên hệ thống đảm bảo tính qn, tồn vẹn liệu đồng thời lƣu trữ nhiều định dạng liệu để dễ dàng khai thác, nâng cấp mà đảm bảo khả ổn định Xây dựng Phần mềm Văn phòng điện tử a) Quản lý công văn đi, công văn đến, xử lý cơng việc Văn phịng TBT Việt Nam; b) Điều hành, giao việc, phân phối văn từ Văn phòng TBT Việt Nam tới điểm TBT nƣớc; c) Xử lý văn bản, xử lý công việc, báo cáo công việc theo yêu cầu nƣớc nƣớc Điểm TBT thuộc Mạng lƣới TBT Việt Nam… d) Tích hợp hệ thống khác đảm bảo việc liên thông kết nối hệ thống theo quy định Xây dựng Phần mềm đào tạo trực tuyến (E-Learning) a) Xây dựng triển khai phần mềm hỗ trợ đào tạo, tập huấn trực tuyến TBT bao gồm hợp phần đào tạo khác phục vụ việc trì cập nhật kiến thức chuyên môn nghiệp vụ cho nhân lực Mạng lƣới TBT Việt Nam; phổ biến, tuyên truyền nâng cao nhận thức cung cấp kiến thức TBT cho quan, doanh nghiệp; 74 Footer Page 74 of 107 Header Page 75 of 107 b) Xây dựng hợp phần nội dung giảng, đào tạo phù hợp với đối tƣợng khác phù hợp với lĩnh vực, nhóm sản phẩm, hàng hóa thị trƣờng khác Hệ thống giao ban điện tử đa phƣơng tiện (Video conference) a) Thiết lập hạ tầng kỹ thuật để triển khai hệ thống giao ban điện tử đa phƣơng tiện (hội nghị truyền hình) phục vụ cho họp trực tuyến Văn phòng TBT Việt Nam với nƣớc thành viên WTO với nƣớc thành viên thuộc Hiệp định tự thƣơng mại mà Việt Nam đã, đàm phán b) Tích hợp sử dụng hệ thống đƣờng truyền VinaRen để triển khai điểm cầu phục vụ cho họp trực tuyến giai đoạn đầu Văn phòng TBT Việt Nam 75 Footer Page 75 of 107 Header Page 76 of 107 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tổ chức Thƣơng mại giới (1995), Hiệp định Hàng rào kỹ thuật thương mại (Hiệp định TBT) Quốc hội nƣớc Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam QH12 (2008), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Quốc hội nƣớc Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam QH11 (2006), Luật Công nghệ thông tin Quốc hội nƣớc Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam QH13 (2013), Luật Khoa học công nghệ Quốc hội nƣớc Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam QH11 (2006), Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật Chính phủ nƣớc Cộng hịa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Nghị định số 11/2014/NĐ-CP ngày 18/2/2014 hoạt động thông tin khoa học công nghệ Ủy ban Hàng rào kỹ thuật thƣơng mại (2013), Minutes of the meeting of 17, 19 and 20 June 2013 (G/TBT/M/60, phần Thông báo trực tuyến “Online Notification”) Ủy ban Hàng rào kỹ thuật thƣơng mại (2002), Decisions and Recommendations Adopted by the Committee since January 1995 - Note by the Secretariat - Revision (G/TBT/1/Rev.8, par.11-18) Ủy ban Hàng rào kỹ thuật thƣơng mại (2000), Second triennial review of the operation and implementation of the Agreement on Technical barriers to trade (G/TBT/9, par.8-23) 10 Ủy ban Hàng rào kỹ thuật thƣơng mại (2003), Third Triennial Review of the Operation and Implementation of the Agreement on Technical Barriers to Trade (G/TBT/13, par.17, 26) 11 Tôn Nữ Thục Uyên (2013), Báo cáo phân tích, đánh giá nghĩa vụ minh bạch hóa Chương TBT FTA với quy định nước Việt Nam 76 Footer Page 76 of 107 Header Page 77 of 107 12 Hoàng Thị Cẩm Tú (2011), Hàng rào kỹ thuật thương mại sản xuất chè xuất Lâm Đồng, Thông tin Khoa học Công nghệ Lâm Đồng 13 Dƣơng Công Chiến (2011), Xuất vào EU cảnh giác với hàng rào kỹ thuật, TC Thƣơng mại 14 Phạm Thị Kim Yến (2010), Hàng rào kỹ thuật nước hàng xuất Việt Nam bối cảnh gia tăng sách bảo hộ, Nghiên cứu kinh tế 15 Nguyễn Văn Tân (2010), Một số vấn đề thực hiệp định hàng rào kỹ thuật thương mại (TBT) Quảng Ninh, Bản tin Khoa học Phát triển Quảng Ninh 16 Lê Thành Kông (2009), Tại phải đẩy mạnh xây dựng hàng rào kỹ thuật thương mại, Khoa học Công nghệ Bắc Giang 17 Hồng Anh (2009), Việt Nam với rào cản kỹ thuật non yếu, Tiêu chuẩn đo lƣờng chất lƣợng 18 Văn Hợp (2009), TBT song hành hội nhập kinh tế quốc tế, Thông tin Khoa học Công nghệ Vĩnh Phúc 77 Footer Page 77 of 107