Đang tải... (xem toàn văn)
MỞ ĐẦU 1 MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Trong quá trình phát triển kinh tế hiện nay, vốn FDI là một bộ phận quan trọng trong cơ cấu nguồn vốn đầu tư của bất kỳ một quốc gia hoặc một địa phương nào[.]
1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong trình phát triển kinh tế nay, vốn FDI phận quan trọng cấu nguồn vốn đầu tư quốc gia địa phương Đối với nước ta, nước trình CNH, HĐH, chuyển đổi hội nhập kinh tế, với mục tiêu phát triển kinh tế cao, nhu cầu vốn đầu tư lớn, vốn FDI có vai trị đặc biệt quan trọng Dưới góc độ quốc gia hay địa phương tiếp nhận vốn, FDI có mục tiêu tác động đa chiều Ngoài tác động phục vụ cho nghiệp CNH, HĐH đất nước, qua hoạt động FDI tạo hội tiếp nhận kỹ thuật sản xuất, kinh nghiệm kinh doanh, sáng chế, phát minh, bí công nghệ, lực quản lý, điều hành, giúp chủ thể nước kinh tế nói chung đẩy nhanh trình phát triển ngành nghề có kỹ thuật, cơng nghệ mới, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế tăng trưởng nhanh FDI góp phần quan trọng vào việc giải việc làm, đẩy mạnh kim ngạch xuất khẩu, góp phần vào việc lành mạnh hố cân đối vĩ mơ kinh tế Ngay từ bắt đầu thực công đổi mới, vấn đề thu hút vốn FDI Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm, ý có nhiều biện pháp tích cực, đổi liên tục nhằm thu hút ngày nhiều ngày có chất lượng nguồn vốn quan trọng Đối với Đà Nẵng, thành phố tái lập chưa lâu thành phố trực thuộc Trung ương, nằm vị trí chiến lược vùng kinh tế trọng điểm miền Trung, với nhiều lợi thế, tiềm chưa khai thác mức, đầu tư FDI lại có vai trị quan trọng Nghị Đại hội Đảng, từ Đại hội VI đến Đại hội X khẳng định rằng, kinh tế có vốn đầu tư nước phận cấu thành quan trọng kinh tế thị trường định hướng XHCN nước ta, khuyến khích phát triển lâu dài, bình đẳng với thành phần kinh tế khác Thu hút vốn FDI chủ trương quan trọng Đà Nẵng, có tác dụng khai thác nguồn lực vốn ngồi nước, mở rộng hợp tác kinh tế quốc tế, làm địn bẩy khai thác có hiệu nguồn lực nước, tạo nên sức mạnh tổng hợp, phục vụ nghiệp CNH, HĐH, phát triển bền vững cho kinh tế thành phố Đà Nẵng nói riêng vùng kinh tế trọng điểm nói chung Thực tế 20 năm đổi vừa qua, 10 năm gần cho thấy, với sách thu hút ngày cởi mở minh bạch, vốn FDI trở thành yếu tố quan trọng để phát triển kinh tế nước ta nói chung thành phố Đà Nẵng nói riêng FDI có đóng góp quan trọng vào tốc độ tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch cấu kinh tế, tăng thu ngân sách, giải việc làm, xố đói giảm nghèo quy mơ tồn kinh tế nói chung địa bàn thành phố Đà Nẵng nói riêng Tuy nhiên, Đà Nẵng, biện pháp thu hút vốn FDI thời gian qua bộc lộ nhiều mặt yếu kém, hạn chế Kết tốc độ tăng vốn FDI chưa đạt mong đợi Số lượng nhà đầu tư nước ngồi đến tìm hiểu mơi trường đầu tư, số dự án đăng ký dự định đầu tư nhiều số dự án đầu tư cấp phép vào hoạt động thấp, số vốn thực đầu tư thấp số lượng Cơ cấu đầu tư chưa đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế, nhu cầu CNH, HĐH thành phố với tư cách thành phố trọng điểm miền Trung đầu mối quan trọng hành lang kinh tế Đơng - Tây Ngồi ngun nhân khách quan điều kiện tự nhiên không thuận lợi, thị trường nhỏ hẹp, sức mua yếu, chi phí vận chuyển đường biển cao, thời gian vận chuyển lớn, nguồn nguyên liệu ngành cơng nghiệp phụ trợ cịn thiếu yếu, chất lượng kém, chế sách Trung ương bất cập…, nguyên nhân chủ quan từ phía quyền Đà Nẵng làm ảnh hưởng tiêu cực đến thu hút vốn FDI địa bàn Tình hình địi hỏi phải nghiên cứu, tìm kiếm giải pháp đổi mạnh mẽ để tăng cường thu hút vốn FDI có hiệu hơn, xem vấn đề quan trọng, đột phá để phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2006 - 2010 giai đoạn Đó lý đề tài: “Những giải pháp tăng cường thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước Đà Nẵng giai đoạn nay” chọn làm luận văn thạc sĩ tác giả Tình hình nghiên cứu đề tài Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu FDI nói chung giải pháp thu hút FDI nói riêng Sau cơng trình tiêu biểu: - “Kinh nghiệm thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước nước ASEAN vận dụng vào Việt Nam”, Nguyễn Huy Thám, Luận án tiến sĩ Kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, 1999 - “Thực trạng giải pháp nhằm thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh Đồng Nai”, Phan Minh Thành, Luận văn thạc sĩ Kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, 2000 - “Hoàn thiện Quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi Việt Nam nay”, Nguyễn Văn Hùng, Luận văn thạc sĩ Kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, 2002 - “Một số giải pháp nhằm tăng cường thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi thành phố Đà Nẵng”, Ngơ Quang Vinh, Luận văn thạc sĩ Kinh tế, Đại học Đà Nẵng, Đà Nẵng, 2003 - “Khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi - vị trí, vai trị kinh tế thị trường định hướng XHCN Việt Nam”, Đề tài KH-CN cấp nhà nước KX01.05, GS.TS Nguyễn Bích Đạt, Hà Nội, 2004 - “Đầu tư trực tiếp nước ngồi Bình Dương - Thực trạng giải pháp”, Bùi Thị Dung, Luận văn thạc sĩ Kinh doanh quản lý, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, 2005 Ngồi ra, cịn có nhiều viết đăng tạp chí vấn đề vốn FDI với cách tiếp cận giải khía cạnh khác vấn đề thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước Các cơng trình nghiên cứu đề cập đến nhiều khía cạnh đầu tư FDI tác động FDI; vị trí, vai trị FDI; quản lý nhà nước khu vực này; biện pháp thu hút FDI phục vụ phát triển kinh tế… Tuy nhiên, đến chưa có cơng trình nghiên cứu đầy đủ có hệ thống giải pháp thu hút vốn FDI điều kiện cụ thể Đà Nẵng Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài hệ thống hố có sở lý luận thực tiễn sách thu hút vốn FDI vùng, địa phương, đánh giá thực trạng tìm giải pháp nhằm tăng cường thu hút vốn FDI Đà Nẵng 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn FDI, làm rõ vai trị phát triển kinh tế vùng, địa phương - Phân tích thực trạng đầu tư đánh giá sách thu hút vốn FDI Đà Nẵng thời gian từ năm 1997 đến 2006 - Luận chứng giải pháp tăng cường thu hút vốn FDI Đà Nẵng thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn biện pháp sách thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước Đà Nẵng Các biện pháp bao gồm phận: phận triển khai thực sách đầu tư trực tiếp nước Trung ương; phận thực gồm biện pháp quyền địa phương phạm vi phân cấp sách Góc độ tiếp cận luận văn chủ yếu khảo sát giải pháp Nhà nước 4.2 Đối tượng khảo sát luận văn Khảo sát hoạt động đầu tư trực tiếp nước Đà Nẵng đối tượng tác động (kết quả) biện pháp sách Ngồi ra, luận văn khảo sát hoạt động quan quản lý nhà nước quyền Đà Nẵng 4.3 Phạm vi nghiên cứu Về thời gian: thời gian nghiên cứu giới hạn từ năm 1997 đến Những giải pháp kiến nghị đề xuất cho giai đoạn tương lai đến khoảng 2010 Về không gian: giới hạn phạm vi hoạt động FDI Đà Nẵng Để nghiên cứu so sánh, có mở rộng không gian khảo sát chỗ cần thiết 5 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp luận vật biện chứng phương pháp vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước; thành tựu khoa học kinh tế nói chung lĩnh vực sách FDI nói riêng Các phương pháp nghiên cứu cụ thể sử dụng luận văn là: phân tích, tổng hợp, so sánh, mơ hình hố; kết hợp nghiên cứu lí luận với tổng kết thực tiễn, lấy ý kiến chuyên gia, nghiên cứu tài liệu Những đóng góp luận văn - Phân tích, đánh giá thực trạng thu hút vốn FDI Đà Nẵng, đánh giá biện pháp sách thực Đà Nẵng, tìm học thành cơng ngun nhân khơng thành cơng thực sách thu hút vốn FDI Đà Nẵng - Một số giải pháp đặc thù đề xuất luận chứng với khả đóng góp làm tăng thu hút vốn FDI Đà Nẵng Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn trình bày chương, 10 tiết Chương SỰ CẦN THIẾT KHÁCH QUAN TĂNG CƯỜNG THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGỒI Ở ĐÀ NẴNG 1.1 VAI TRỊ CỦA VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI ĐỐI VỚI QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ 1.1.1 Khái niệm đặc điểm đầu tư trực tiếp nước 1.1.1.1 Khái niệm đầu tư trực tiếp nước Đầu tư trực tiếp nước (FDI) ngày trở thành hình thức đầu tư phổ biến định nghĩa tổ chức kinh tế quốc tế luật pháp quốc gia FDI loại hình đầu tư quốc tế, chủ đầu tư kinh tế đóng góp số vốn tài sản đủ lớn vào kinh tế khác để sở hữu điều hành, kiểm soát đối tượng họ bỏ vốn đầu tư nhằm mục đích lợi nhuận lợi ích kinh tế khác [20, tr.14] FDI di chuyển vốn, tài sản, công nghệ tài sản từ nước đầu tư sang nước tiếp nhận đầu tư để thành lập kiểm sốt doanh nghiệp nhằm mục đích kinh doanh có lãi [48, tr.30-31] Luật Đầu tư 2005 Việt Nam có định nghĩa FDI sau: Đầu tư nước việc nhà đầu tư nước đưa vào Việt Nam vốn tiền tài sản để tiến hành hoạt động đầu tư [28, tr.8] Đầu tư trực tiếp hình thức đầu tư nhà đầu tư bỏ vốn đầu tư tham gia quản lý hoạt động đầu tư [28, tr.8] Như vậy, FDI, xét theo định nghĩa pháp lý Việt Nam, hoạt động bỏ vốn đầu tư nhà đầu tư nước vào lãnh thổ Việt Nam với điều kiện họ phải tham gia quản lý hoạt động đầu tư Xét chất FDI khác (đối lập) với đầu tư gián tiếp nước ngoài; đồng thời FDI đầu tư thuộc kênh tư nhân, khác hẳn với đầu tư tài trợ (ODA) Chính phủ tổ chức quốc tế 1.1.1.2 Đặc điểm đầu tư trực tiếp nước Đầu tư trực tiếp nước ngồi có đặc điểm chủ yếu sau: Thứ nhất, gắn liền với việc di chuyển vốn đầu tư, tức tiền loại tài sản khác quốc gia, hệ làm tăng lượng tiền tài sản kinh tế nước tiếp nhận đầu tư làm giảm lượng tiền tài sản nước đầu tư Thứ hai, tiến hành thông qua việc bỏ vốn thành lập doanh nghiệp (liên doanh sở hữu 100% vốn), hợp đồng hợp tác kinh doanh, mua lại chi nhánh doanh nghiệp có, mua cổ phiếu mức khống chế tiến hành hoạt động hợp chuyển nhượng doanh nghiệp Thứ ba, nhà đầu tư nước chủ sở hữu hoàn toàn vốn đầu tư sở hữu vốn đầu tư với tỷ lệ định đủ mức tham gia quản lý trực tiếp hoạt động doanh nghiệp Thứ tư, hoạt động đầu tư tư nhân, chịu điều tiết quan hệ thị trường quy mơ tồn cầu, bị ảnh hưởng mối quan hệ trị nước, phủ mục tiêu đạt lợi nhuận cao Thứ năm, nhà đầu tư trực tiếp kiểm sốt điều hành q trình vận động dịng vốn đầu tư Thứ sáu, FDI bao gồm hoạt động đầu tư từ nước vào nước đầu tư từ nước nước ngoài, bao gồm vốn di chuyển vào nước dòng vốn di chuyển khỏi kinh tế nước Thứ bảy, FDI chủ yếu cơng ty xuyên quốc gia thực Các đặc điểm nêu mang tính chất chung cho tất hoạt động FDI toàn giới Đối với Việt Nam, trình tiếp nhận FDI diễn 20 năm đặc điểm nêu thể rõ nét Chính đặc điểm địi hỏi thể chế pháp lý, mơi trường sách thu hút FDI phải ý để vừa thực mục tiêu thu hút đầu tư, vừa bảo đảm mối quan hệ cân đối kênh đầu tư FDI với kênh đầu tư khác kinh tế 1.1.2 Các hình thức đầu tư trực tiếp nước ngồi Có nhiều tiêu chí khác để phân biệt hình thức FDI Có thể hiểu hình thức đầu tư FDI cách nhà đầu tư số nước chuyển đổi quyền sở hữu vốn (tiền tài sản nào) thành quyền sở hữu quản lý kiểm soát thực thể kinh tế nước khác Như vậy, hình thức FDI xem cách thức thực kênh đưa vốn bên ngồi vào nước tiếp nhận đầu tư, phụ thuộc chủ yếu vào sách, định hướng thu hút FDI nước chủ nhà Ngày nay, giới nói chung Việt Nam nói riêng, FDI thực thông qua hai kênh chủ yếu: i) đầu tư mở rộng (GI); ii) mua lại sáp nhập ( cross-border M & As) GI kênh đầu tư mà chủ đầu tư thực đầu tư nước tiếp nhận vốn thông qua việc xây dựng doanh nghiệp mở rộng quy mô doanh nghiệp đầu tư từ trước Hình thức bổ sung lượng vốn đầu tư định cho nước nhận đầu tư, có hiệu ứng rõ rệt tạo việc làm trực tiếp tác động đến thay đổi cấu ngành kinh tế thông qua việc xây dựng doanh nghiệp mở rộng quy mơ, qua đó, thúc đẩy cạnh tranh kinh tế Đây kênh đầu tư truyền thống FDI kênh chủ yếu để nhà đầu tư nước phát triển đầu tư vào nước phát triển Cross-border M & As kênh đầu tư mà chủ đầu tư tiến hành đầu tư thông qua việc mua lại sáp nhập doanh nghiệp có nước ngồi mua cổ phần cơng ty cổ phần Hình thức chủ yếu chuyển sở hữu doanh nghiệp tồn nước chủ nhà sang sở hữu nhà đầu tư nước ngồi Về lâu dài, hình thức M & As thu hút nguồn vốn từ bên mở rộng qui mô hoạt động doanh nghiệp Kênh đầu tư chủ yếu thực nước phát triển, nước cơng nghiệp hóa, đặc biệt lĩnh vực công nghệ cao có xu hướng tăng mạnh năm gần Luật Đầu tư 2005 Việt Nam thừa nhận pháp lý hoá kênh đầu tư Việt Nam Tuy nhiên, hình thức đầu tư chưa phổ biến nước ta kênh đầu tư FDI mới, nhà đầu tư dè chừng; nữa, Nhà nước hạn chế tỷ lệ cổ phần người nước ngồi cơng ty cổ phần nước Như vậy, thu hút FDI theo kênh GI khơng đón bắt xu hướng đầu tư quốc tế ngày nay, làm hạn chế khả thu hút FDI vào nước ta Tương lai, với sách đổi hội nhập kinh tế quốc tế, M & As kênh đầu tư quan trọng FDI Việt Nam [31, tr.37] Với hai kênh đầu tư nêu trên, tùy theo mức độ nắm giữ quyền quản lý, có hình thức đầu tư khác Những hình thức đầu tư quy định thể chế pháp luật đầu tư, làm sở để nhà đầu tư triển khai hoạt động đưa vốn vào thực biện pháp quản lý họ Luật Đầu tư 2005 quy định hình thức FDI Việt Nam [28, tr.22] Các hình thức thừa nhận rộng rãi giới Sau trình bày hình thức a Thành lập tổ chức kinh tế 100% vốn nhà đầu tư nước ngồi Hình thức doanh nghiệp 100% vốn nước ngồi hình thức truyền thống phổ biến FDI Với hình thức này, nhà đầu tư, với việc trọng khai thác lợi địa điểm đầu tư mới, nỗ lực tìm cách áp dụng tiến khoa học công nghệ, kinh nghiệm quản lý hoạt động kinh doanh để đạt hiệu cao Hình thức phổ biến quy mô đầu tư nhỏ nhà đầu tư ưa thích dự án quy mô lớn Hiện nay, công ty xuyên quốc gia thường đầu tư theo hình thức doanh nghiệp 100% vốn nước ngồi họ thường thành lập công ty công ty mẹ xuyên quốc gia Doanh nghiệp 100% vốn đầu tư nước thuộc sở hữu nhà đầu tư nước ngồi phải chịu kiểm sốt pháp luật nước sở (nước nhận đầu tư) Là pháp nhân kinh tế nước sở tại, doanh nghiệp phải đầu tư, thành lập chịu quản lý nhà nước nước sở Doanh nghiệp 100% vốn nước doanh nghiệp thuộc quyền sở hữu nhà đầu tư nước nước chủ nhà, nhà đầu tư phải tự quản lý, tự chịu trách nhiệm kết kinh doanh Về hình thức pháp lý, hình thức này, theo Luật Doanh nghiệp 2005, có loại hình cơng ty trách nhiệm hữu hạn, doanh nghiệp tư nhân, công ty cổ phần… [26, tr.358] Hình thức 100% vốn đầu tư nước ngồi có ưu điểm nước chủ nhà khơng cần bỏ vốn, tránh rủi ro kinh doanh, thu tiền thuê đất, thuế, giải việc làm cho người lao động Mặt khác, độc lập quyền sở hữu nên nhà đầu tư nước chủ động đầu tư để cạnh tranh, họ thường đầu tư công nghệ mới, phương tiện kỹ thuật tiên tiến nhằm đạt hiệu kinh doanh cao, góp phần nâng cao trình độ tay nghề người lao động Tuy nhiên, có nhược điểm nước chủ nhà khó tiếp nhận kinh nghiệm quản lý công nghệ, khó kiểm sốt đối tác đầu tư nước ngồi khơng có lợi nhuận b Thành lập doanh nghiệp liên doanh nhà đầu tư nước nhà đầu tư nước ngồi Đây hình thức sử dụng rộng rãi giới từ trước tới Hình thức phát triển Việt Nam, giai đoạn đầu thu hút FDI DNLD doanh nghiệp thành lập nước sở sở hợp đồng liên doanh ký Bên Bên nước chủ nhà với Bên Bên nước để đầu tư kinh doanh nước sở [31, tr.42] Như vậy, hình thức DNLD tạo nên pháp nhân đồng sở hữu địa điểm đầu tư phải nước sở Hiệu hoạt động DNLD phụ thuộc lớn vào môi trường kinh doanh nước sở tại, bao gồm yếu tố kinh tế, trị, mức độ hồn thiện pháp luật, trình độ đối tác liên doanh nước sở Hình thức DNLD có ưu điểm góp phần giải tình trạng thiếu vốn, nước sở tranh thủ nguồn vốn lớn để phát triển kinh tế lại chia sẻ rủi ro; có hội để đổi cơng nghệ, đa dạng hóa sản phẩm; tạo hội cho người lao động có việc làm học tập kinh nghiệm quản lý nước ngoài; Nhà nước nước sở dễ dàng việc kiểm soát đối tác nước ngồi Về phía nhà đầu tư, hình thức cơng cụ để thâm nhập vào thị trường nước ngồi cách hợp pháp hiệu quả, tạo thị trường mới, góp phần tạo điều kiện cho nước sở tham gia hội nhập vào kinh tế quốc tế Tuy nhiên, hình thức có nhược điểm thường dễ xuất mâu thuẫn điều hành, quản lý doanh nghiệp bên có khác chế độ trị, phong tục tập quán, truyền thống, văn