Lịch sử xã hội loài người là lịch sử của đấu tranh giai cấp. Bản chất của đấu tranh giai cấp là vấn đề giành, giữ quyền lực. Quyền lực luôn có hai mặt. Quyền lực được sử dụng với mục đích tốt, vì lợi ích cộng đồng, vì lợi ích của đại đa số. Quyền lực cũng có thể được sử dụng nhằm mưu lợi cho một số cá nhân làm tổn hại tới lợi ích chung của cộng đồng. Nhưng kể cả quyền lực được sử dụng vì mục đích tốt đẹp thì kết quả vẫn còn phụ thuộc vào cách thức sử dụng quyền lực là đúng hay sai. Do đó, cơ chế kiểm soát quyền lực (KSQL) là tất yếu khách quan nhằm hạn chế, ngăn ngừa việc sử dụng quyền lực không đúng, không đầy đủ.
1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Lịch sử xã hội loài người lịch sử đấu tranh giai cấp Bản chất đấu tranh giai cấp vấn đề giành, giữ quyền lực Quyền lực ln có hai mặt Quyền lực sử dụng với mục đích tốt, lợi ích cộng đồng, lợi ích đại đa số Quyền lực sử dụng nhằm mưu lợi cho số cá nhân làm tổn hại tới lợi ích chung cộng đồng Nhưng kể quyền lực sử dụng mục đích tốt đẹp kết cịn phụ thuộc vào cách thức sử dụng quyền lực hay sai Do đó, chế kiểm sốt quyền lực (KSQL) tất yếu khách quan nhằm hạn chế, ngăn ngừa việc sử dụng quyền lực không đúng, không đầy đủ “Đảng ta đảng cầm quyền Mỗi đảng viên cán phải thật thấm nhuần đạo đức cách mạng, thật cần kiệm, liêm chính, chí cơng, vơ tư Phải giữ gìn Đảng ta thật sạch, phải xứng đáng người lãnh đạo, người đầy tớ thật trung thành nhân dân” [64, tr.611 - 612] Trải qua 90 năm xây dựng trưởng thành, Đảng Cộng sản (ĐCS) Việt Nam đã, xứng đáng người lãnh đạo nhân dân đấu tranh giành, giữ độc lập dân tộc; bước độ lên chủ nghĩa xã hội (CNXH) Tuy nhiên, ngày giới phẳng, đất nước hội nhập ngày sâu vào tất lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội tồn cầu trách nhiệm Đảng ngày nặng nề Điều yêu cầu Đảng ta phải liệt công xây dựng chỉnh đốn Đảng, nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng Vì KSQL Đảng tất yếu Điều 4, Hiến pháp năm 2013 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa (XHCN) Việt Nam quy định: “Đảng Cộng sản Việt Nam gắn bó mật thiết với Nhân dân, phục vụ Nhân dân, chịu giám sát Nhân dân, chịu trách nhiệm trước Nhân dân định Các tổ chức Đảng đảng viên ĐCS Việt Nam hoạt động khuôn khổ Hiến pháp pháp luật” Trong năm qua, cách thức tổ chức, hoạt động thực thi quyền lực tổ chức đảng đảng viên thực tốt Điều lệ Đảng, quy định Đảng, Hiến pháp pháp luật Năng lực lãnh đạo sức chiến đấu toàn Đảng đảm bảo đáp ứng nhiệm vụ giai đoạn cách mạng Nhưng bên cạnh cịn có số vấn đề đặt việc thực thi sử dụng quyền lực chưa đúng, chưa đầy đủ số tổ chức đảng, số đảng viên giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý cấp Điều Nghị Trung ương khóa XI Đảng rõ: Nguyên tắc “tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách” thực tế nhiều nơi rơi vào hình thức, khơng xác định rõ chế trách nhiệm, mối quan hệ tập thể cá nhân, sai sót, khuyết điểm khơng chịu trách nhiệm Do vậy, vừa có tượng dựa dẫm vào tập thể, không rõ trách nhiệm cá nhân, vừa khơng khuyến khích người đứng đầu có nhiệt tình, tâm huyết, dám nghĩ, dám làm, tạo kẽ hở cho cách làm việc tắc trách, trì trệ, lạm dụng quyền lực cách tinh vi để mưu cầu lợi ích cá nhân [20]; “Việc phân định thẩm quyền, trách nhiệm, mối quan hệ công tác người đứng đầu với tập thể cấp ủy, lãnh đạo quan, đơn vị chưa rõ ràng; Tổ chức máy cồng kềnh, chồng chéo, hoạt động hiệu lực, hiệu Cơ chế kiểm sốt quyền lực chậm hồn thiện, cịn nhiều sơ hở” [21] Những hạn chế, yếu nêu không ngăn ngừa thách thức vai trò lãnh đạo Đảng tồn vong chế độ Ban thường vụ huyện ủy (BTVHU) quan lãnh đạo hai kỳ họp Ban Chấp hành (BCH) đảng huyện; có chức lãnh đạo, đạo, kiểm tra, giám sát (KT, GS) việc thực nghị đại hội đảng bộ; nghị quyết, thị, quy định, định, kết luận cấp ủy cấp minh cấp trên; định chủ trương công tác tổ chức, cán theo thẩm quyền; định triệu tập chuẩn bị nội dung kỳ họp cấp ủy; đề xuất, kiến nghị với cấp ủy cấp cấp tỉnh vấn đề có liên quan đến lãnh đạo, đạo Vì vậy, vai trị BTVHU vơ quan trọng, định tới thành công công tác xây dựng Đảng phát triển kinh tế - xã hội huyện Đông Nam (ĐNB) khu vực kinh tế trọng điểm phía Nam nước Trong thời gian qua, việc thực thi quyền hạn trách nhiệm BTVHU vùng ĐNB đảm bảo trách nhiệm quyền hạn giao, thúc đẩy trình phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh - quốc phòng, đảm bảo nguyên tắc tổ chức hoạt động Đảng, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân Tuy nhiên, cịn tình trạng sử dụng quyền lực không đúng, không đầy đủ dẫn đến đoàn kết nội tổ chức đảng, giảm sút niềm tin quần chúng nhân dân vào lãnh đạo tổ chức đảng, quản lý quyền địa phương Nguyên nhân chế KSQL BTVHU chưa thực tốt, kiểm soát chủ thể giám sát, phản biện, góp ý xây dựng Đảng, xây dựng quyền Mặt trận Tổ quốc (MTTQ) đoàn thể trị - xã hội, nhân dân chưa chặt chẽ; chưa có phân định rõ vai trị, trách nhiệm chủ thể chế KSQL BTVHU Để góp phần giải vấn đề cấp thiết lý luận thực tiễn nêu trên, nghiên cứu sinh chọn đề tài: “Cơ chế kiểm soát quyền lực ban thường vụ huyện ủy vùng Đông Nam Bộ giai đoạn nay” để thực đề tài luận án tiến sĩ khoa học trị, chuyên ngành Xây dựng Đảng quyền nhà nước Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án 2.1 Mục đích Trên sở làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn chế KSQL BTVHU vùng ĐNB; đánh giá thực trạng, rõ nguyên nhân, luận án đề xuất giải pháp nhằm thực tốt chế KSQL BTVHU vùng ĐNB giai đoạn 2.2 Nhiệm vụ - Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án - Làm rõ sở lý luận thực tiễn chế KSQL BTVHU vùng ĐNB giai đoạn - Nghiên cứu, khảo sát, đánh giá thực trạng chế KSQL BTVHU vùng ĐNB từ năm 2010 đến - Đề xuất phương hướng giải pháp thực tốt chế KSQL BTVHU vùng ĐNB giai đoạn Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Luận án nghiên cứu chế KSQL BTVHU vùng ĐNB giai đoạn 3.2 Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: chế KSQL phạm trù rộng, có nhiều góc độ nghiên cứu khác nhau, chứa đựng vấn đề phức tạp lý luận thực tiễn Luận án tập trung nghiên cứu chế KSQL BTVHU vùng ĐNB đưa phương hướng, giải pháp chủ yếu để thực tốt chế KSQL BTVHU giai đoạn Về thời gian: thời gian nghiên cứu, khảo sát từ năm 2010 đến Các giải pháp luận án đề xuất có giá trị đến năm 2030 Cơ sở lý luận, thực tiễn phương pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận Luận án thực sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm ĐCS Việt Nam xây dựng, chỉnh đốn Đảng 4.2 Cơ sở thực tiễn Cơ sở thực tiễn luận án thực trạng chế KSQL BTVHU vùng ĐNB giai đoạn Từ báo cáo tỉnh ủy, thành ủy, huyện ủy vùng ĐNB liên quan đến công tác xây dựng chỉnh đốn Đảng giai đoạn Từ kết điều tra, khảo sát tác giả huyện vùng ĐNB 4.3 Phương pháp nghiên cứu Luận án thực sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác Lênin, đồng thời sử dụng phương pháp chuyên ngành liên ngành, cụ thể: kết hợp lơgic lịch sử, phân tích tổng hợp, diễn dịch, quy nạp, tổng kết thực tiễn, điều tra xã hội học 5 Những đóng góp mặt khoa học luận án - Góp phần làm rõ sở lý luận, thực tiễn chế KSQL BTVHU vùng ĐNB giai đoạn - Đưa phương hướng số giải pháp chủ yếu để thực tốt chế KSQL BTVHU vùng ĐNB thực tiễn: Một là, nâng cao nhận thức, trách nhiệm chủ thể chế KSQL BTVHU vùng ĐNB Hai là, phát huy vai trị tự kiểm sốt BTVHU Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án - Kết nghiên cứu luận án góp phần hoàn thiện vấn đề lý luận thực tiễn chế KSQL BTVHU - Kết nghiên cứu luận án cấp ủy cấp vùng ĐNB vận dụng vào công tác xây dựng Đảng - Luận án làm tài liệu tham khảo cho việc học tập nghiên cứu hệ thống Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh trường trị tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, danh mục cơng trình tác giả cơng bố có liên quan đến đề tài luận án phục lục, luận án gồm chương, tiết Chương TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN CƠ CHẾ KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC 1.1 CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CỦA NƯỚC NGỒI 1.1.1 Nhóm cơng trình nghiên cứu quyền lực, phân chia kiểm soát quyền lực Sujian Guo, Chinese Politics and Government: Power, Ideology and Organization (Chính trị Trung Quốc Chính phủ: Quyền lực, tư tưởng tổ chức) [134] Trong hai thập kỷ qua, Trung Quốc thực sách cải cách, mở cửa, tăng trưởng kinh tế mạnh mẽ sách đối ngoại ngày đốn có tác động chưa có khu vực tồn cầu Cuốn sách luận bàn vấn đề phủ trị Trung Quốc khả để khám phá mơ hình chung, tác động, chất liên tục thay đổi trị Trung Quốc Qua hiểu, phân tích đánh giá vấn đề lớn trị Trung Quốc, bao gồm: phương pháp tranh luận lý thuyết nghiên cứu trị Trung Quốc; cấu trúc, quy trình, chức đặc điểm hệ thống trị Trung Quốc, chẳng hạn tư tưởng, trị, pháp luật, xã hội, kinh tế sách đối ngoại; tác động sức mạnh tư tưởng tổ chức lĩnh vực khác xã hội Trung Quốc Cơ cấu, quy trình yếu tố q trình đề sách đối ngoại Trung Quốc Cho dù Trung Quốc “đối tác chiến lược” “mối đe dọa tiềm năng” Hoa Kỳ Tác giả William Storey, US Government and Politics (Chính phủ Hoa Kỳ Chính trị) [119] Cuốn sách phân tích liệu Chính phủ Mỹ có giữ lời hứa việc cung cấp tự bình đẳng hội cho tất Bắt đầu với Hội nghị Lập hiến nơi ý tưởng khuôn khổ Chính phủ sơ khai hình thành; xem xét chế tạo nhằm ngăn chặn việc lạm dụng quyền lực trước phân tích phương thức mà chi nhánh bầu cử Chính phủ thực thi quyền lực nước Mỹ đại Vương Hiểu Thăng, Quyền lực trị trao đổi quyền lực: Suy nghĩ Jürgen Habermas kết cấu quyền lực nhà nước dân chủ [131] Jürgen Habermas cho rằng, vấn đề nhà nước pháp trị chủ nghĩa tư đại quyền lực trị trở thành hệ thống xã hội độc lập, tự xếp, tự phục vụ, khiến cho tính hợp lý, hợp pháp nhà nước pháp trị bị chia tách Để thay đổi tình trạng cần phải làm cho quyền lực trị có chế ước trao đổi quyền lực Loại quyền lực trị tạo từ chuyển hóa việc trao đổi quyền lực, đồng thời nhận chế ước trao đổi quyền lực Sự trao đổi quyền lực không bao gồm trao đổi quyền lực chế độ hóa mà cịn bao hàm trao đổi công cộng sống Trong xã hội đại, loại trao đổi thay đổi kết cấu quyền lực trị: thu hẹp quyền lực trị mở rộng trao đổi quyền lực Trịnh Kiện, Phân tích đổi hệ thống trị góc nhìn quyền lực trị, [125] Theo tác giả, trung tâm hệ thống trị vấn đề quyền lực, thực tế cải cách hệ thống trị điều chỉnh phân bố quyền lực trị Một mặt, nội hệ thống trị thực phân cơng hợp tác hợp lý chế ước có hiệu quyền lực trị Một mặt khác, ngồi hệ thống trị thực hợp tác tương tác quyền lực trị với chế thị trường xã hội công dân Diễn biến logic trình phân chia quyền lực sở để cải cách, đổi hệ thống trị, đồng thời đề phương hướng đạo Để đổi hệ thống trị thơng thường có số hình thức phân bổ quyền lực sau đây: tập quyền, thụ quyền, phân quyền trao trả quyền lực Đây viết có hàm lượng khoa học công phu tác giả đánh giá, phân tích vấn đề đổi hệ thống trị góc nhìn quyền lực Lý Phi Diệu, Trương Đơng, Lưu Minh Hưng, Kết cấu quyền lực trị với tăng trưởng kinh tế địa phương: ảnh hương lâu dài thời kỳ chiến tranh cách mạng Trung Quốc [120] Nội dung viết phân tích tình trạng phân bố quyền lực trị thực tế địa phương thời kỳ chiến tranh cách mạng Trung Quốc, đồng thời rõ đặc trưng kết cấu thời kỳ có ảnh hưởng lâu dài tăng trưởng kinh tế sau Trung Quốc Bài viết tiến hành khảo sát 29 thành phố năm 1952-2008 thu kết thể rõ mối quan hệ quyền lực trị thực tế địa phương thể chế danh nghĩa trung ương có ích cho việc giải thích thay đổi động thái địa phương có phát triển chênh lệch Quyền lực trị thực tế địa phương có xu hướng nghiêng cán sở quần chúng địa phương có tốc độ phát triển kinh tế năm 50, 60 kỷ 20 thể rõ thấp với địa phương khác, từ năm 70 trở đi, với quyền lực thực tế trung ương bị suy yếu bắt đầu phát triển nhanh khu vực khác David J Samuels, Matthew S Shugart, Presidents, Parties, and Prime Ministers: How the Separation of Powers Affects Party Organization and Behavior, (Tổng thống, đảng phái Thủ tướng: Sự phân chia quyền lực có ảnh hưởng đến hành vi tổ chức đảng) [114] David J Samuels Matthew S Shugart cung cấp khung lý thuyết sử dụng để phân tích biến đổi mối quan hệ tổng thống, đảng phái thủ tướng thông qua dân chủ giới Đồng thời làm sáng tỏ phương thức quan trọng phân chia quyền lực làm thay đổi tổ chức hành vi - kéo theo thay đổi chất đại diện dân chủ trách nhiệm giải trình Đây cơng trình nghiên cứu cung cấp gợi ý quan trọng trình nghiên cứu chế kiểm soát quyền lực Việt Nam Gisela Sin, Separation of Powers and Legislative Organization: The President, the Senate, and PoliticalParties in the Making of House Rules (Sự phân chia quyền lực tổ chức lập pháp Tổng thống, Thượng viện, đảng trị việc hình thành quy tắc) [115] Tác phẩm xem xét yêu cầu hiến pháp ảnh hưởng đến trình soạn thảo luật, ảnh hưởng phe phái đảng đến phân chia quyền lực Thông qua việc xem xét quy tắc thay đổi từ năm 1879-2013, tác giả phân tích quyền ưu tiên chủ thể hiến pháp bên tổ chức thay đổi nào, xếp trị họ mối quan hệ đảng phái dự đoán thời gian thay đổi quy tắc loại nguyên tắc áp dụng Huy Minh Tuyền, So sánh phân tích hai hình thái giám sát trị [133] Trong hoạt động trị nhân loại tồn hai hình thái giám sát trị khác Hình thái giám sát trị thứ phân quyền cân quyền lực trị theo chiều ngang Hình thái giám sát trị thứ hai phân quyền cân quyền lực trị theo chiều dọc Hình thái khác nhau, mục đính giám sát trị nhau, chúng lại có chế giám sát trị khơng giống nhau, hai hình thái có ưu điểm nhược điểm riêng Qua nghiên cứu tác giả cho nhìn thấu đáo phương thức KSQL Việt Nam Trình Kim Phúc, Sự thay đổi kết cấu quyền lực truyền thơng quyền lực trị Trung Quốc đương đại - Từ góc độ phân tích xã hội học trị [129] ĐCS Trung Quốc lần nêu chức “giám sát dư luận” truyền thơng phá vỡ mơ hình kết cấu phụ thuộc đơn quyền lực truyền thông quyền lực đảng (chính trị) khái niệm “thuyết tiếng nói” Sự phá vỡ xây dựng tính hợp pháp ban đầu quyền lực truyền thông giám sát quyền lực đảng (chính trị) Trung Quốc đương đại Nhưng sau bị phá vỡ, quyền lực truyền thơng quyền lực trị chưa xây dựng mối quan hệ mang tính kết cấu cách rõ nét, mẻ, dẫn đến phát sinh mâu thuẫn xung đột hai bên quyền lực thực tiễn giám sát dư luận báo chí truyền thông Sự lên hàng loạt báo bóc mẻ nạn tham nhũng phản ánh bất ổn định quan hệ kết cấu quyền lực truyền thơng quyền lực trị La Đại Mơng, Bàn tính hợp pháp quyền lực trị [128] Tính hợp pháp quyền lực trị trị dân chủ đại xây dựng sở tự thừa nhận phục tùng khách thể quyền lực trị 10 chủ thể quyền lực trị, điều có lợi cho ổn định phát triển mối quan hệ quyền lực trị, thực cách hiệu kêu gọi toàn xã hội, nhằm đạt hiệu tối đa quyền lực trị, từ đảm bảo ổn định trật tự xã hội Hiện nay, niềm tin trị, tinh thần cơng bằng, nghĩa quần chúng nhân dân bị giảm sút, tượng tham nhũng trị ngày gia tăng, tiến trình trị dân chủ gặp nhiều khó khăn, dẫn đến tính hợp pháp quyền lực trị gặp phải khơng thách thức Vì vậy, để gây dựng lại tính hợp pháp quyền lực trị, cần phải tăng cường tuyên truyền giáo dục hình thái ý thức, xây dựng quyền lực từ niềm tin, trọng phát triển cân đối kinh tế khu vực, thực nghĩa cơng bằng, ngăn chặn tham nhũng trị, đưa quyền lực chung trở thành trì lợi ích chung, tăng cường xây dựng dân chủ, thúc đẩy tiến trình dân chủ hóa Trung Quốc Hứa Trung Minh, Mâu thuẫn quyền lực trị quyền lợi nhân dân [127] Quyền lực trị quyền lợi nhân dân nội dung quan trọng việc giải phóng tư tưởng Quyền lực trị quyền lợi nhân dân có lịch sử hình thành lâu đời Một mặt, quyền lợi nhân dân nguồn gốc tính hợp pháp quyền lực trị, quyền lực trị lại đảm bảo quyền lợi nhân dân Mặt khác, trình vận động, hai thường nảy sinh mâu thuẫn “Tính cứng” quyền lực trị thường xuyên xâm lấn “tính mềm” quyền lợi nhân dân Kìm hãm bành trướng quyền lực trị, bảo vệ quyền lợi nhân dân đảm bảo mạnh mẽ nhằm thúc đẩy tiến trình đại hóa Trung Quốc vấn đề tác giả cần phải giải kịp thời 1.1.2 Nhóm cơng trình nghiên cứu kiểm sốt quyền lực đảng trị Trần Tiểu Quỳnh, Cơ chế giám sát quyền lực đấu tranh chống tham nhũng [130] Trong chiến chống tham nhũng, ĐCS Trung Quốc đề cao việc xây dựng chế giám sát quyền lực Trong chế giám sát quyền lực, ĐCS Trung Quốc xây dựng hàng loạt chế nghiêm ngặt như: chế độ KT, GS; chế độ đãi ngộ giám sát; chế độ làm việc công khai; chế độ giám sát