Thực hiện chính sách luân chuyển cán bộ thuộc diện ban thường vụ huyện ủy quản lý tại huyện phú tân, tỉnh an giang

MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh đặc biệt quan tâm đến vấn đề cán công tác cán Người khẳng định cán gốc công việc, huấn luyện cán công việc gốc Đảng Xây dựng đội ngũ cán vững vàng tư tưởng trị, vừa hồng, vừa chun khơng dừng lại mong mỏi mà cịn chiếm vị trí quan trọng lý luận thực tiễn hoạt động trị Hồ Chí Minh Trong điều kiện Đảng cầm quyền, Chủ tịch Hồ Chí Minh cảnh báo: “Một dân tộc, Đảng người, ngày hơm qua vĩ đại, có sức hấp dẫn lớn, không định hôm ngày mai người yêu mến ca ngợi, lòng không sáng nữa, sa vào chủ nghĩa cá nhân" (Hồ Chí Minh: Tồn tập, Nxb Chính trị quốc gia, H.2000, t.12, tr.557) Theo Hồ Chí Minh, người cán bộ, đảng viên phải trở thành “đội tiên phong dũng cảm tham mưu sáng suốt giai cấp vô sản, nhân dân lao động dân tộc” (Hồ Chí Minh: Tồn tập, Nxb Chính trị quốc gia, H.2000, t.11, tr.493-494) để lãnh đạo thực thắng lợi nhiệm vụ cách mạng điều kiện “giành quyền khó, giữ quyền cịn khó hơn” Đó yêu cầu tự thân, phương thức tồn Đảng; mong mỏi nhân dân; yêu cầu nghiệp cách mạng; nghĩa cử thiêng liêng hệ trước Sự nghiệp đổi đất nước thử thách lớn Đảng Nó khơng diễn từ thúc bách thực tiễn khủng hoảng, mà từ trăn trở trọng trách Đảng tiền đồ cách mạng Với nỗ lực phấn đấu toàn Đảng, tồn dân, tồn qn, cơng đổi nước ta đạt thành tựu to lớn có ý nghĩa lịch sử, song cịn khơng khó khăn, thử thách, nguy Phát huy thành tựu, triệt tiêu khó khăn, vượt qua thử thách, loại trừ nguy yêu cầu cấp thiết cách mạng đặt cho Đảng Từ thực tiễn đổi mới, Đảng đề năm học lớn, “nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng” xem nhiệm vụ then chốt Xây dựng đội ngũ cán vấn đề hệ trọng có tính chất “cốt tử” công tác xây dựng Đảng nói riêng, xây dựng hệ thống trị nói chung; qua đó, tác động định đến việc hoạch định thực thi tất sách khác tồn q trình cách mạng Việt Nam Nhận thức sâu sắc tầm quan trọng đó, Đảng Nhà nước Việt Nam triển khai nhiều bước đi, biện pháp xây dựng đội ngũ cán thông qua việc hoạch định thực thi nhiều sách Từ thực tiễn ấy, luân chuyển cán lên sách lớn, nhằm thực chủ trương đào tạo, bồi dưỡng toàn diện sử dụng có hiệu đội ngũ cán bộ; tạo điều kiện cho cán trẻ, có triển vọng, cán quy hoạch rèn luyện thực tiễn; tạo nguồn cán lâu dài cho đất nước; tăng cường cán cho lĩnh vực địa bàn cần thiết; khắc phục tình trạng cục cơng tác cán bộ, “khép kín” ngành, địa phương, đơn vị Với nhận thức đắn tầm quan trọng luân chuyển cán bộ, sở quán triệt sâu sắc chủ trương Trung ương, đặc biệt Nghị số 11NQ/TW ngày 25 tháng 01 năm 2002 Bộ Chính trị khóa IX “Về việc ln chuyển cán lãnh đạo quản lý” Quy định số 98-QĐ/TW ngày 07 tháng 10 năm 2017 Bộ Chính trị khóa XII “Về ln chuyển cán bộ”, Huyện ủy Phú Tân (An Giang) lãnh đạo thực công tác cách khẩn trương, nghiêm túc, có tính hệ thống Trong đó, việc ln chuyển cán thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý đẩy mạnh thực hiện, góp phần quan trọng vào xây dựng hệ thống trị, nâng cao hiệu công tác cán lãnh đạo, quản lý, qua nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu tổ chức đảng quyền cấp huyện cấp sở Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, trình thực tinh gọn, xếp máy xây dựng đội ngũ cán nói chung, thực sách ln chuyển nói riêng cịn số khó khăn, như: cơng tác kiểm tra, giám sát triển khai, thực nghị có lúc, có nơi cịn hình thức, chưa vào thực chất; lãnh đạo Ban Thường vụ có nơi, có lúc chưa theo kịp diễn biến tình hình… Phú Tân đứng trước yêu cầu ngày to lớn trình xây dựng phát triển Để đáp ứng tốt yêu cầu, nhiệm vụ đặt ra, Phú Tân phải có đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý đạo đức tốt, lực giỏi, xứng đáng “gốc công việc” Luân chuyển cán vốn mang lại hiệu thực tiễn cần phải tiếp tục đẩy mạnh với mức độ chất lượng ngày cao Tổng kết thực trạng xây dựng giải pháp để nâng cao chất lượng thực sách luân chuyển cán thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý góp phần quan trọng thúc đẩy nhiệm vụ quan trọng Xuất phát từ tính cấp thiết nêu trên, tơi chọn đề tài “Thực sách ln chuyển cán thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý huyện Phú Tân, tỉnh An Giang” làm luận văn thạc sĩ chun ngành Chính sách cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Luân chuyển cán nội dung công tác cán - vấn đề thu hút quan tâm nghiên cứu nhiều tổ chức, cá nhân Ở Việt Nam, nghiên cứu luân chuyển cán xuất nhiều thời kỳ đổi đất nước (từ 1986 đến nay), đặc biệt khoảng hai thập niên gần Hình thức nghiên cứu đa dạng, từ viết tạp chí khoa học đến sách xuất bản, luận văn, luận án, đề tài nghiên cứu khoa học, kỷ yếu hội thảo khoa học… - Những vấn đề lý thuyết luân chuyển cán phản ánh nội dung nhiều cơng trình/sản phẩm nghiên cứu khoa học: + Nguyễn Trọng Phúc viết "Lênin, Hồ Chí Minh nói vấn đề luân chuyển cán bộ” (Tạp chí Cộng sản, số 9, 2002), Trần Đình Huỳnh viết “Tư tưởng Hồ Chí Minh luân chuyển cán bộ” (Tạp chí Xây dựng Đảng, số 8, 2003), Nguyễn Tiến Nghĩa viết “V I Lênin vấn đề cán cơng tác cán bộ” (Tạp chí Cộng sản, số 7, 2018),… trình bày quan điểm nhà kinh điển chủ nghĩa Mác – Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh luân chuyển cán Luân chuyển cán nghiên cứu luận chứng tầm quan trọng, nội dung, chủ thể phương thức thực từ góc nhìn chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Tác giả Nguyễn Trọng Phúc nêu quan điểm Lênin đề bạt cán gắn liền với luân chuyển cán từ trung ương địa phương qua nhiều tuyến; qua đó, tác giả khuyến nghị tăng cường luân chuyển cán làm công tác nghiên cứu, giảng dạy lý luận Trung ương địa phương, điều động cán lãnh đạo, quản lý có trình độ, lực nghiên cứu lý luận, tổng kết thực tiễn địa phương quan nghiên cứu, đào tạo lý luận Trung ương Cùng nghiên cứu quan điểm Lênin, tác giả Nguyễn Tiến Nghĩa nêu rõ nhấn mạnh lãnh tụ Cách mạng tháng Mười tầm quan trọng bố trí cán người, việc yêu cầu luân chuyển: vừa giúp nâng cao tính chun mơn hóa, vừa giúp đa dạng hóa lực cán bộ; “sao cho không làm ảnh hưởng đến việc giới thiệu công tác với người mà vấn đề thuyên chuyển họ bàn đến, cho không ảnh hưởng đến công tác, nghĩa tiến hành cách để việc đảm nhiệm công tác luôn nằm tay cán hồn tồn am hiểu cơng việc chuyên môn bảo đảm thắng lợi cho công tác” Nghiên cứu quan điểm Hồ Chí Minh luân chuyển cán bộ, tác giả Trần Đình Huỳnh trình bày khía cạnh mục đích phương châm Tác giả khái quát mục đích chủ yếu luân chuyển cán Hồ Chí Minh nêu lên: (1) Đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt ra; (2) Thông qua thực tiễn để xây dựng cán bộ; (3) Phòng ngừa tượng tiêu cực hoạt động đội ngũ cán Về phương châm, theo tác giả, Hồ Chí Minh dẫn sau: Phải quang minh đại; giao nhiệm vụ cho cán bộ, tổ chức đảng phải chân thành, thẳng thắn điểm mạnh, điểm yếu họ, động viên họ tự tin, gắng sức làm tốt nhiệm vụ Phải đảm bảo đoàn kết cán cũ cán mới, cán địa phương cán quan Trung ương luân chuyển + Một số cơng trình/sản phẩm khoa học khác đề cập vấn đề lý thuyết chung (không phải chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh) luân chuyển cán từ khái quát trình lịch sử nhận thức thân Đó nghiên cứu của: Bùi Đức Lại (2002), "Về luân chuyển cán bộ", Tạp chí Xây dựng Đảng, (số 10); Trần Bạch Đằng (2005), "Vài suy nghĩ luân chuyển cán lãnh đạo quản lý", Tạp chí Cộng sản, (số 1); Phạm Quang Vịnh (2004), "Mối quan hệ luân chuyển với điều động, tăng cường cán bộ", Tạp chí Xây dựng Đảng, (số 7); Chu Văn Thành (2004), Một số suy nghĩ công tác luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý nước ta, Kỷ yếu hội thảo khoa học: "Một số vấn đề lý luận thực tiễn đánh giá, luân chuyển cán nước ta nay”, Hà Nội; Nguyễn Văn Sơn (2004), Cơ sở khoa học thực tiễn xây dựng chế độ sách cán luân chuyển sau thời hạn luân chuyển, Kỷ yếu hội thảo khoa học: "Một số vấn đề lý luận thực tiễn đánh giá, luân chuyển cán nước ta nay”, Hà Nội; Vũ Minh Giang (2004), Vấn đề luân chuyển quan lại lịch sử trung đại Việt Nam, Kỷ yếu hội thảo khoa học: "Một số vấn đề lý luận thực tiễn đánh giá, luân chuyển cán nước ta nay", Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội Ở viết này, luân chuyển cán minh chứng cần thiết, xác định rõ cách hiểu, cách thức kinh nghiệm lịch sử, sở lý luận việc thực luân chuyển cán Việt Nam Các nghiên cứu vấn đề lý thuyết luân chuyển cán nêu hữu ích cho việc xây dựng khung lý thuyết nghiên cứu đề tài luân chuyển cán thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý huyện Phú Tân, tỉnh An Giang - Các nghiên cứu thực tiễn luân chuyển cán Việt Nam nhiều Mặc dù nghiên cứu dành phần nội dung đề cập đến vấn đề lý luận luận chuyển cán song việc khảo sát, đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao yếu Đó nghiên cứu: (1) Trần Đình Hoan (chủ biên) (2008), Đánh giá, quy hoạch, luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ công nghiệp hố, đại hố đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; (2) Phạm Tất Thắng (2005), Luân chuyển cản lãnh đạo, quản lý thuộc diện Ban Thường vụ quản lý tỉnh Ninh Bình giai đoạn nay, Luận văn thạc sỹ; (3) Nguyễn Văn Năng (2006), Luân chuyển cán thuộc diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy Bắc Giang quản lỷ giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ; (4) Trần Thanh Sơn (2006), Luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý thuộc diện Ban Thường vụ Thành ủy Hà Nội quản lý giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ; (5) Trần Đình Hoan (2002), “Luân chuyển cán khâu đột phá nhằm xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý ngang tầm thời kỳ phát triển mới”, Tạp chí Cộng sản, (số 7); (6) Nguyễn Trọng Điều (2005), "Về đánh giá, quy hoạch luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý nay", Tạp chí Cộng sản, (số 10); (7) Đỗ Ngọc Thịnh (2006), "Luân chuyển chức danh cán lãnh đạo, quản lý cấp tỉnh Hả Tây ", Tạp chí Xây dựng Đảng, (số 11); (8) Tô Huy Rứa (2004), Ý nghĩa mục tiêu luân chuyển cán việc thực công tác cán giai đoạn nay, Kỷ yếu Hội thảo khoa học “Một số vấn đề lý luận thực tiễn đánh giá, luân chuyển cán nước ta nay”, Hà Nội; (9) Thang Văn Phúc (2004), Để luân chuyển cán thực trở thành bước đột phá, góp phần đỗi cơng tác cán nâng cao chất lượng đội ngũ cán lãnh đạo, quản ỉý, Kỷ yếu Hội thảo khoa học: "Một số vấn đề lý luận thực tiễn đánh giá, luân chuyển cán nước ta nay", Hà Nội; (10) Đỗ Ngọc Thịnh (2005), Những điều kiện, yếu tố chi phối ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu luân chuyển cán lãnh đạo, quản lỷ nước ta, Kỷ yếu hội thảo khoa học: "Một số vấn đề lý luận thực tiễn đánh giá, luân chuyển cán nước ta nay”, Hà Nội; (11) Phạm Quang Vinh (2004), Mối quan hệ luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý với điều động, tăng cường cán bộ, Kỷ yếu hội thảo khoa học: "Một số vấn đề lý luận thực tiễn đánh giá, luân chuyển cán nước ta nay", Hà Nội;… Những nghiên cứu khảo sát đánh giá thực tiễn luân chuyển cán phạm vi nước địa phương Quá trình hoạch định tổ chức thực tiễn phân tích, đánh giá để kết đạt được, hạn chế, nguyên nhân, vấn đề đặt Trên sở đó, nghiên cứu khái quát học kinh nghiệm đề xuất giải pháp thúc đẩy, nâng cao chất lượng luân chuyển cán Là hoạt động tất yếu công tác nhân hệ thống trị quốc gia, luân chuyển cán nghiên cứu nhiều quốc gia Gần với Việt Nam, Trung Quốc có nhiều thành nghiên cứu luân chuyển cán Một số nghiên cứu tiêu biểu như: Hạ Quốc Cường (Trưởng Ban Tổ chức Trung ương Đảng Cộng sản Trung Quốc) (2004), Khơng ngừng nâng cao trình độ lãnh đạo trình độ cầm quyền, tăng cường lực chống tha hố, phịng biến chất chống rủi ro, Hội thảo lý luận Đảng Cộng sản Việt Nam Đảng Cộng sản Trung Quốc, "Xây dựng Đảng cầm quyền, kinh nghiệm Việt Nam, kinh nghiệm Trung Quốc", Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội; Triệu Gia Kỳ (Trưởng Ban Tổ chức Thành ủy Bắc Kinh) (2004), Tăng cường xây dựng Đảng ủy địa phương, phát huy đầy đủ vai trò hạt nhân lãnh đạo, Hội thảo lý luận Đảng Cộng sản Việt Nam Đảng Cộng sản Trung Quốc, "Xây dựng đảng cầm quyền, kinh nghiệm Việt Nam, kinh nghiệm Trung Quốc", Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội; Tơn Hiểu Quần (Phó Trưởng Ban Tổ chức Trung ương Đảng Cộng sản Trung Quốc) (2004), Tăng cường xảy dựng ban lãnh đạo, cố gắng hình thành tầng lớp lãnh đạo hăng hái, sôi nổi, phấn đấu thành đạt Hội thảo lý luận Đảng Cộng sản Việt Nam Đảng Cộng sản Trung Quốc, "Xây dựng đảng cầm quyền, kinh nghiệm Việt Nam, kinh nghiệm Trung Quốc", Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội; Chu Phúc Khởi (Phó Cục trưởng Cục cán Ban Tổ chức Trung ương Đảng Cộng sản Trung Quốc) (2004), Xuất phát từ đại cục, hướng tới lâu dài, cố gắng xây dựng đội ngũ cán dự bị tố chất cao Hội thảo lý luận Đảng Cộng sản Việt Nam Đảng Cộng sản Trung Quốc, "Xây dựng đảng cầm quyền, kinh nghiệm Việt Nam, kinh nghiệm Trung Quốc", Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội; Quy định công tác luân chuyến cán lãnh đạo đảng, quyền, Trung ương Đảng Cộng sản Trung Quắc (2006), Ban hành tháng năm 2006 (Người dịch: GS.TS Đỗ Tiến Sâm Viện trưởng Viện Nghiên cứu Trung Quốc thuộc Viện Khoa học xã hội Việt Nam) Ở nghiên cứu này, luân chuyển cán đề cập phần nội dung bàn công tác cán bộ, xây dựng đội ngũ cán Trung Quốc Việc đề cập đến luân chuyển cán phần nội dung xuất nghiên cứu công tác cán bộ, xây dựng đội ngũ cán Lào, cụ thể: Nich Khăm (2003), Xây dựng đội ngữ cán lãnh đạo chủ chốt Hội Liên hiệp phụ nữ Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào thời kỳ đổi mới, Luận án tiến sĩ chuyên ngành Xây dựng Đảng; On Kẹo Phơm Ma Kon (Phó trưởng Ban Tổ chức Trung ương, Đảng Nhân dân Cách mạng Lào), Đồi mới, kiện toàn hệ thống tổ chức đảng hệ thống trị q trình phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Lào, Kỷ yếu Đề tài khoa học cấp nhà nước “Xây dựng Đảng cầm quyền trình phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN Việt Nam Lào”; Đao Bua La Pha Ba Vông Phet Ủy ban Kiểm tra Trung ương, Đảng Nhân dân Cách mạng Lào, Xây dựng Đảng cầm quyền trình phát triển kỉnh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Lào, Kỷ yếu Đề tài khoa học cấp nhà nước;… Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài nhận thấy: Một là, nghiên cứu luân chuyển cán chủ yếu tiếp cận góc độ chuyên ngành xây dựng Đảng, sâu vào cơng tác cán Đảng Tiếp cận sách cơng với việc phân tích chu trình hoạch định thực thi sách ln chuyển cán cịn Hai là, luân chuyển cán chủ yếu nghiên cứu cấp vĩ mô – Trung ương, địa phương nghiêng nhiều cấp tỉnh Nghiên cứu luân chuyển cán quan ban ngành cấp huyện hệ thống trị cấp sở chưa nhiều Ba là, chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu việc thực luân chuyển cán huyện Phú Tân, tỉnh An Giang, cụ thể luân chuyển cán thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý Nên, việc nghiên cứu đề tài có tính Các nghiên cứu có sở tham khảo quan trọng hữu ích cho việc nghiên cứu đề tài luận văn Từ tổng quan tình hình nghiên cứu nêu đặt vấn đề mà luận văn cần tiếp tục nghiên cứu bổ sung, làm rõ: Thứ nhất, khung lý thuyết thực sách luân chuyển cán thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý, trường hợp huyện Phú Tân, An Giang Thứ hai, tổng kết thực tiễn thực sách luân chuyển cán thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý huyện Phú Tân, tỉnh An Giang để khái quát lý luận Thứ ba, xây dựng giải pháp khả thi để thúc đẩy mức độ nâng cao chất lượng thực sách luân chuyển cán thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý huyện Phú Tân, tỉnh An Giang Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích nghiên cứu: Tổng kết thực trạng đề xuất giải pháp góp phần cung cấp luận cho việc đẩy mạnh mức độ nâng cao chất lượng thực sách luân chuyển cán thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý địa bàn huyện Phú Tân, tỉnh An Giang - Nhiệm vụ nghiên cứu: + Khái quát vấn đề lý thuyết sách luân chuyển cán nói chung, luân chuyển cán diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý nói riêng + Phân tích, đánh giá thực trạng q trình ln chuyển cán thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý huyện Phú Tân, tỉnh An Giang thông qua việc rõ kết đạt được, hạn chế, nguyên nhân, vấn đề đặt + Xác định phương hướng, quan điểm đề xuất giải pháp đẩy mạnh mức độ nâng cao chất lượng thực sách luân chuyển cán thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý huyện Phú Tân, tỉnh An Giang đến năm 2025 Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Quá trình thực sách luân chuyển cán thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý huyện Phú Tân, tỉnh An Giang - Phạm vi nghiên cứu: + Về thời gian: Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng thực sách luân chuyển cán thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý huyện Phú Tân, tỉnh An Giang giai đoạn 2015 – 2020 Giải pháp đề xuất đến năm 2025 + Về đối tượng: Cán thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý theo quy định hành Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu - Cơ sở lý luận: Chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng, sách Nhà nước luân chuyển cán - Phương pháp nghiên cứu: + Phương pháp luận: Chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử + Phương pháp nghiên cứu cụ thể: Phương pháp lịch sử, phương pháp logic, phương pháp thu thập tài liệu, phương pháp tổng hợp, phương pháp phân tích, phương pháp hỏi ý kiến chuyên gia, phương pháp khảo sát thực tiễn… Ý nghĩa lý luận thực tiễn - Ý nghĩa lý luận: Góp phần khái quát khung lý thuyết sách ln chuyển cán nói chung, sách luân chuyển cán thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy nói riêng địa bàn địa phương cấp tỉnh - Ý nghĩa thực tiễn: + Góp phần thúc đẩy q trình tổng kết thực tiễn cơng tác ln chuyển cán nói chung, cán thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý huyện Phú Tân, tỉnh An Giang + Góp phần cung cấp luận cho cấp hữu quan hoạch định sách tổ chức thực thi sách luân chuyển cán thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy huyện Phú Tân, tỉnh An Giang + Góp phần cho việc nâng cao hiệu thực tiễn công tác thân + Luận văn làm tài liệu tham khảo cho cá nhân tổ chức nghiên cứu liên quan Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương, tiết Chương CHÍNH SÁCH LUÂN CHUYỂN CÁN BỘ THUỘC DIỆN BAN THƯỜNG VỤ HUYỆN ỦY QUẢN LÝ Ở HUYỆN PHÚ TÂN – CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Một số khái niệm * Cán bộ: Cán thuật ngữ cho du nhập vào nước ta từ Trung Quốc với hai nghĩa là: Nghĩa thứ khung, khuôn (khung ảnh), nghĩa thứ hai người nòng cốt, người huy quân đội, quan tổ chức làm nòng cốt Khi du nhập vào nước ta, thuật ngữ cán biến đổi khơng cịn ngun nghĩa gốc, song hàm nghĩa khung, người làm nòng cốt, người làm huy lưu giữ nhận thức Thuật ngữ cán sử dụng phổ biến Việt Nam từ sau Cách mạng tháng Tám năm 1945, Đảng lãnh đạo nhân dân Tổng khởi nghĩa thắng lợi, giành lấy quyền nhà nước, lập nên nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa Kể từ đây, Đảng trở thành Đảng cầm quyền, lãnh đạo Nhà nước xã hội thực bước xây dựng chế độ mới, sống Trong điều kiện đó, cán vấn đề có tầm quan trọng đặc biệt trước yêu cầu vừa cấp bách, vừa có tính lâu dài nghiệp cách mạng Cách hiểu cho rộng cán bộ, xem cán gồm tất người thoát ly, hưởng lương, phụ cấp từ ngân sách nhà nước, làm việc máy quyền, hệ thống trị Đây quan niệm thơng dụng nước ta, đặt sở phân biệt cán với thành phần khác xã hội, với công dân người lao động không hưởng lương, phụ cấp từ ngân sách nhà nước Theo Từ điển tiếng Việt, xuất năm 2003 “cán bộ” có hai nghĩa: Người làm cơng tác có nghiệp vụ chun môn quan nhà nước Người làm công tác có chức vụ quan nhà nước, tổ chức, phân biệt với người thường, khơng có chức vụ [41, trang 109] Trong Từ điển tiếng Việt xuất năm 1999, “cán bộ” có nghĩa: 10 túc, dân chủ Các cấp ủy, Ban tuyên giáo Huyện ủy cần lãnh đạo, đạo hệ thống phát địa bàn đưa nội dung tuyên truyền, phổ biến chủ trương, quan điểm Đảng cấp ủy luân chuyển cán diện Ban Thường vụ Huyện ủy Phú Tân quản lý vào chương trình phát thanh, truyền định kỳ vào nội dung ấn phẩm sách, báo, tin nội Sau đó, sử dụng cơng cụ, phương tiện thơng tin, tuyên truyền giúp cấp ủy đảng, quyền, tổ chức cán bộ, đảng viên có nhận thức sâu sắc hơn, đắn không công tác luân chuyển cán mà vấn đề phát sinh từ luân chuyển, kèm luân chuyển Thông qua hoạt động phải khắc phục hạn chế xảy phận tổ chức cán bộ, đảng viên năm qua - chưa hiểu rõ mục đích, u cầu cơng tác luân chuyển cán bộ, lẫn lộn luân chuyển với điều động, luân chuyển với tăng cường cán bộ, chí có người làm cơng tác tổ chức cán chưa phân biệt khơng hiểu phương châm, ngun tắc, quy trình tiến hành luân chuyển cán Luân chuyển cán diện Ban Thường vụ Huyện ủy Phú Tân quản lý Đảng huyện xác định khâu đột phá công tác cán Đây mắt xích quan trọng cần nắm vững để thúc đẩy, đổi mới, nâng cao chất lượng công tác cán bộ, thực thắng lợi chiến lược cán bộ, nhằm xây dựng đội ngũ cán có đủ số lượng, có cấu hợp lý có chất lượng cao, đảm bảo thực thắng lợi công đổi mới, hoàn thành mục tiêu, nhiệm vụ xây dựng phát triển huyện nhà Để luân chuyển cán diện Ban Thường vụ Huyện ủy Phú Tân quản lý đạt kết tốt, trước tiên phải có nhận thức đắn, thống vấn đề Từ đó, xác định đề cao trách nhiệm cán bộ, đảng viên tổ chức; cần tập trung nâng cao nhận thức, trách nhiệm cá nhân, tổ chức chịu trách nhiệm trực tiếp Đây vấn đề cấp bách đặt yêu cầu nhận thức, tư cách làm, đòi hỏi phải có chuyển biến nhận thức cơng tác tư tưởng Bởi vì, lý luận thực tiễn chứng minh, có hành động có nhận thức 3.2.3 Giải pháp triển khai thực sách Triển khai thực khâu sau hoạch định sách, “cầu nối” sách hoạch định với kết thực tiễn Có sách 66 q trình triển khai thực khơng tốt hiệu đạt không mong muốn Trong triển khai thực sách, tổ chức lực lượng thực có ý nghĩa định Tiếp tục xác định rõ đối tượng phạm vi luân chuyển cán thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy Phú Tân quản lý Theo thẩm quyền, Huyện ủy, Ban Thường vụ Huyện ủy tiếp tục luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý trẻ tuổi, có phẩm chất, lực uy tín cao từ ban xây dựng Đảng, ngành huyện nắm giữ chức danh chủ chốt xã/thị trấn, nhằm đào tạo, rèn luyện thực tiễn, chuẩn bị cán cho nhiệm kỳ Mặt khác, thực luân chuyển cán chủ chốt xã/thị trấn ban xây dựng Đảng, ngành huyện để tiếp tục bồi dưỡng, thử thách, phát triển Thêm luân chuyển cán ban xây dựng Đảng, ngành huyện xã/thị trấn để tạo lưu chuyển cán bộ, tiếp tục rèn luyện phát triển cán Tiến tới cần bố trí, xếp cán lãnh đạo, quản lý chủ chốt xã/thị trấn người địa phương Định rõ khung luân chuyển thời gian luân chuyển hợp lý nhằm phát huy tối đa lực cán luân chuyển Bộ phận tham mưu công tác tổ chức phải làm tốt cơng tác rà sốt, lựa chọn số cán quy hoạch cần đào tạo trải nghiệm thực tiễn để đưa vào danh sách luân chuyển Đánh giá để lựa chọn cán công việc quan trọng cần thiết trước luân chuyển cán Đó cơng việc dự đốn, dự báo khả diễn cán thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy Phú Tân quản lý, xét trình xây dựng hệ thống trị phát triển kinh tế - xã hội địa phương Cần phải xem xét cách toàn diện bối cảnh hoạt động người cán dự định luân chuyển tới, xem họ có khả làm tốt nhiệm vụ giao hay không Trong tác phẩm "Sửa đổi lối làm việc" Chủ tịch Hồ Chí Minh yêu cầu giao công tác cho cán phải đạo rõ ràng, đặt đầy đủ; phải vạch rõ điểm khó khăn xảy Trước trao cơng tác, cần phải bàn kĩ với cán Nếu họ gánh không miễn cưỡng trao việc cho họ Chúng ta phải chấp nhận tỉ lệ nhầm lẫn không đạt yêu cầu đánh giá, luân chuyển cán khơng đúng, khơng sát Nhưng có xảy cá biệt Như vậy, đánh giá có luân chuyển đúng, đánh giá sai luân chuyển gây thêm khó 67 khăn cho cán phong trào, chí phản tác dụng "lại gây nên mối lôi Đảng" Chủ tịch Hồ Chí Minh nói Ln chuyển cán dù coi khâu đột phá, có ý nghĩa quan trọng, khơng mà lại thực tràn lan, theo kiểu giao tiêu bình quân thực theo kiểu phong trào Trái lại, cơng tác quan trọng nên phải thận trọng, phải luân chuyển người, việc, lúc, yêu cầu, không lại phải trả giá, cử ln chuyển khó, rút cịn khó hơn, vừa làm nản lịng cán bộ, vừa khơng đáp ứng mục tiêu lợi ích phong trào Đấy chưa kể việc đánh giá, luân chuyển không bắt nguồn từ động sáng tình hình trở nên phức tạp Luân chuyển cán nghệ thuật, nghệ thuật phải khéo léo làm theo kiểu "giã gạo" Chủ tịch Hồ Chí Minh phê phán Làm theo kiểu giã gạo tức luân chuyển, không cần biết cương vị công tác người cán hồn thành tốt nhiệm vụ hay khơng Nếu khơng làm tốt xử lý kỷ luật, chờ họ làm tốt lại cất nhắc lên Chủ tịch Hồ Chí Minh cho rằng: Một cán ba lần bị nhắc lên, thả xuống hỏng đời Như phải vào mục tiêu việc luân chuyển, vào lực sở trường cán yêu cầu nhiệm vụ địa phương, đơn vị mà xác định nơi luân chuyển bố trí cơng việc cho cán phù hợp, nhằm phát huy mặt mạnh cán Nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho cán đến nhận công tác đơn vị thực tốt nhiệm vụ giao, phải có phối hợp chặt chẽ, đồng thống cấp ủy, tập thể lãnh đạo thân cán nơi điều động cán nơi cán luân chuyển đến Phải giải tốt mối quan hệ luân chuyển cán với ổn định đội ngũ cán bộ, không gây hụt hẫng cán nơi cử xáo trộn cán nơi đến Phân định rõ thẩm quyền, trách nhiệm cấp ủy đảng bước xây dựng sách hỗ trợ cán luân chuyển Huyện ủy, Ban Thường vụ Huyện ủy xác định thẩm quyền, trách nhiệm cấp ủy cấp có cán luân chuyển đến, để tạo điều kiện thuận lợi cho cán bộ, mặt khác có sách hỗ trợ đảm bảo quyền lợi cán Các quan chức tham mưu Huyện ủy, Ban Thường vụ Huyện ủy chủ động phối hợp tạo môi trường điều kiện tốt nhất; đồng thời 68 kiểm tra chặt chẽ, giúp Huyện ủy, Ban Thường vụ Huyện ủy uốn nắn hiệu lệch lạc nhằm tiến hành đồng bộ, nhịp nhàng hiệu công tác luân chuyển cán Tiếp tục thực tốt hệ thống sách, chế độ liên quan đến luân chuyển cán - điều kiện có tính chất bản, tiền đề quan trọng, động lực to lớn để thành cơng Thực chế độ, sách cán luân chuyển phải đắn kịp thời, bảo đảm nhanh chóng ổn định góp phần cải thiện đời sống cho cán luân chuyển, sở bảo đảm tính hợp lý, hài hồ với cán cơng tác chỗ Bộ phận chuyên trách – Ban Tổ chức Huyện ủy - chịu trách nhiệm tham mưu triển khai thực luân chuyển cán thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy Phú Tân quản lý theo kế hoạch luân chuyển Huyện ủy, Ban Thường vụ Huyện ủy duyệt Thực thận trọng bước, rút kinh nghiệm thường xuyên, mở rộng dần diện hình thức luân chuyển cán bộ; báo cáo thỉnh thị ý kiến đạo Huyện ủy, Ban Thường vụ Huyện ủy thường xuyên Ban Tổ chức Huyện ủy phải làm tốt việc triển khai quán triệt quy định, hướng dẫn cụ thể; chủ trương, nghị Huyện ủy, BanThường vụ Huyện ủy công tác cán nói chung, luân chuyển cán thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý nói riêng Việc quán triệt phải thực tốt để trình triển khai luân chuyển cán tránh chồng chéo chức năng, nhiệm vụ Mặt khác, Huyện ủy, Ban Thường vụ Huyện ủy, Ban Tổ chức Huyện ủy quan, đơn vị, tổ chức liên quan phải nhận thức đắn quan điểm, mục tiêu, yêu cầu đến phương pháp, cách thức tiến hành luân chuyển cán thuộc diện Ban Thường vụ Phú Tân quản lý Phải tính tốn hình thành cho đội ngũ cán có ba độ tuổi Tích cực điều chỉnh, phân loại lại số cán bộ, đưa cán luân chuyển vào vị trí kế cận để đào tạo, bồi dưỡng Triển khai thực luân chuyển cán thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy Phú Tân quản lý cần phải thực đồng thời biện pháp sau: - Xây dựng kế hoạch, lựa chọn nguồn luân chuyển - Xây dựng thực kế hoạch luân chuyển để đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện thử thách cán sở quy hoạch - Quản lý, bố trí, sử dụng cán luân chuyển - Xây dựng hoàn thiện thực đồng quy chế sách liên quan đến luân chuyển cán nhằm tạo động lực để thúc đẩy xây dựng đội ngũ cán 69 Khi quy trình, thủ tục thành chế độ bắt buộc giúp cho công tác luân chuyển cán ban ngành huyện, xã/thị trấn nhanh chóng vào nếp, góp phần nâng cao hiệu nhiệm vụ bồi dưỡng, rèn luyện, phát triển cán cách toàn diện Cần phân biệt rõ loại cán lãnh đạo, quản lý khác để lựa chọn nơi luân chuyển phù hợp Đối với cán nằm quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý chung Đảng bộ, quyền huyện địi hỏi phải có kiến thức tồn diện tất lĩnh vực đời sống xã hội từ kinh tế, trị, văn hố, giáo dục, an ninh, quốc phịng… cần chọn nơi ln chuyển đến quan lãnh đạo, quản lý chung Chẳng hạn, cán quy hoạch để làm Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện, chưa kinh qua cán chủ chốt cấp xã nên luân chuyển Bí thư Đảng ủy Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã/thị trấn Đối với cán nằm quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý ngành hay lĩnh vực chun mơn phạm vi luân chuyển nên ngành, lĩnh vực ấy, tức bố trí để cán kinh qua nhiều loại công việc phạm vi phụ trách họ Chẳng hạn, quy hoạch dự nguồn cán làm Phó Trưởng Ban Tun giáo Huyện ủy ln chuyển người làm Phó Bí thư Đảng ủy xã phụ trách khối lĩnh vực có công tác tuyên giáo luân chuyển từ cán lãnh đạo chủ chốt xã/thị trấn Ban Tuyên giáo Huyện ủy giữ cương vị Phó Trưởng Ban Nếu không phân biệt rõ loại cán để lựa chọn nơi ln chuyển phù hợp khơng việc ln chuyển khơng có tác dụng việc rèn luyện, bồi dưỡng cán bộ, phát huy sở trường cán mà cịn làm lãng phí tiền của, cơng sức cán Nhà nước, chí làm thui chột nhân tài Ngay số cán thuộc diện luân chuyển phân thành đối tượng: Cán kế cận qui hoạch cần tiếp tục đào tạo thực tiễn số lĩnh vực, thực tiễn lãnh đạo toàn diện cấp dưới; cán số chức danh lãnh đạo giữ chức vụ nơi hai nhiệm kỳ; cán số chức danh lãnh đạo, quản lý có chủ trương hạn chế bố trí người địa phương Từ cần xem xét nơi luân chuyển để đạt mục đích đào tạo, bồi dưỡng cán hay bố trí lại cho hợp lý đội ngũ cán nhằm hạn chế tính cục bộ, thân quen, dòng họ… 70 Cần tập tập trung khắc phục việc cố gắng đưa cán lãnh đạo, quản lý luân chuyển, vấn đề phát sinh với luân chuyển, sau luân chuyển chưa quan tâm nghiên cứu, giải có sách cụ thể, mà chủ yếu quan điểm có tính chất định hướng, kinh nghiệm công tác cán nói chung vận dụng để thực cơng tác luân chuyển cán Đây nguyên nhân làm cho công tác luân chuyển cán thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy Phú Tân quản lý gặp khó khăn việc tổ chức, thực Để luân chuyển cán thường phát sinh nhiều việc từ khâu rà soát lại quy hoạch, lập danh sách cán thuộc diện luân chuyển, tìm nơi luân chuyển đến, làm việc với cấp ủy, lãnh đạo nơi đi, nơi đến cán bộ, chế độ, sách cán luân chuyển, chuẩn bị cán thay cho người luân chuyển đi… Số công việc tập trung chủ yếu vào quan làm công tác tổ chức - cán với tư cách quan chuyên trách tham mưu tổ chức cán cho cấp ủy, lãnh đạo mà chưa có hướng dẫn chi tiết, cụ thể quy trình, bước đi… dẫn đến nhiều lúng túng, khó khăn vào giải cơng việc cụ thể Chẳng hạn, ln chuyển đồng chí phó trưởng phịng cấp huyện làm phó chủ tịch ủy ban nhân dân xã phải lựa chọn người thay vị trí phó trưởng phịng trống; đồng chí Chủ tịch ủy ban nhân dân huyện bố trí cho phù hợp, tránh kéo theo xáo trộn quy hoạch phịng có cán luân chuyển xã có cán luân chuyển đến; vấn đề sau luân chuyển trở về: vị trí phó trưởng phịng có người khác thay thế, vị trí quy hoạch cho cán luân chuyển trở lúc bố trí chưa?… Cứ thế, địi hỏi phải có chuẩn bị kỹ lưỡng phải xây dựng kế hoạch dài hạn Cần tăng cường tổng kết thực tiễn để đúc rút kinh nghiệm tạo sở để hồn thiện chủ trương, sách giúp cho trình xây dựng thực nghiêm kế luân chuyển cán thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy Phú Tân quản lý thực thuận lợi hơn, quy Cán luân chuyển thành tố quan trọng định hiệu công tác luân chuyển cán diện Ban Thường vụ Huyện ủy Phú Tân lý Trong vai trò “nhân vật chính”, cán ln chuyển có tư tưởng cộng tác tốt giúp cho chủ trương, định luân chuyển triển khai thuận lợi mang lại kết tốt Ngược lại, có khó khăn, trở lực ảnh hưởng đến hiệu chung Vì vậy, cần tập trung cao độ vào việc nâng cao nhận thức, trách nhiệm đội ngũ cán 71 Làm tốt công tác tư tưởng cán luân chuyển yêu cầu quan trọng để triển khai thuận lợi chủ trương, định luân chuyển Tập thể Huyện ủy, Ban Thường vụ Huyện ủy, đặc biệt cá nhân đồng chí lãnh đạo Huyện ủy, lãnh đạo quan nơi cán luân chuyển đến cần gặp gỡ cán dự kiến ln chuyển, nói rõ mục đích, u cầu việc điều động, luân chuyển, động viên, khích lệ giao nhiệm vụ cho cán luân chuyển nghe cán phát biểu tâm tư, nguyện vọng, đề xuất ý kiến Đây việc làm có ý nghĩa, vừa thể quan tâm cấp ủy, lãnh đạo cán luân chuyển, vừa xác định rõ nhiệm vụ, trách nhiệm mà tổ chức giao cho cán phải có nghĩa vụ chấp hành nghiêm túc Đồng thời, Thường trực Huyện ủy, Ban Tổ chức Huyện ủy trao đổi với cấp ủy, lãnh đạo quan, đơn vị nơi cán đến để thống kế hoạch luân chuyển kế hoạch ổn định máy nơi Đồng thời, giúp nơi hiểu rõ luân chuyển nhiệm vụ mang tính chiến lược, chuẩn bị đội ngũ cán cho lâu dài, tránh hiểu nhầm cấp không tin tưởng cán chỗ Gắn liền với trao đổi thực tốt chế độ, sách để vừa đảm bảo tư tưởng cán luân chuyển, vừa ổn định tư tưởng cho cán bộ, nhân viên quan, đơn vị nơi cán luân chuyển đến Cần nghiên cứu để áp dụng số chế độ như: lên lương trước thời hạn, trợ cấp lương trợ cấp lại thường xuyên suốt thời gian luân chuyển Những chủ trương có tác dụng động viên tinh thần khắc phục phần khó khăn vật chất lại tạo nên số khía cạnh cân đối khác cán chỗ cán luân chuyển, đối tượng cán luân chuyển, cán luân chuyển cán điều động… Việc thực sách giúp đỡ vật chất áp dụng cán luân chuyển, không vận dụng cho đối tượng khác; không áp dụng cho trường hợp luân chuyển Trước đây, tâm lý người cán thường muốn công tác ổn định quan, đơn vị, địa phương, biết việc mình, đơn vị mình, địa phương mình, quan tâm đến việc người khác, địa phương khác; quen ổn định, lo xây dựng mối quan hệ cho thuận lợi để thăng tiến, không quen với thay đổi Hiện nay, người cán cần phải nhận thức rằng, làm việc sáng tạo, phát huy hết tài năng, làm việc có hiệu trưởng thành phải có di chuyển, có cạnh tranh cần đảm nhận công việc mới; phải biết cách học người, làm việc với người, có ý thức 72 tập thể cao; đồng thời lại biết khẳng định mình, phát huy mạnh mình, có ý chí tâm phấn đấu cao, khơng sợ khó, sợ khổ, biết hạn chế ham muốn, lợi ích trước mắt để tới thành đạt bền vững Vì vậy, cán phải luân chuyển phải tự giác thực việc luân chuyển cán diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý Phát huy vai trò, trách nhiệm Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân tham gia vào công tác luân chuyển cán diện Ban Thường vụ Huyện ủy Phú Tân quản lý Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân tổ chức hệ thống trị địa phương, nơi tập hợp rộng rãi tuyệt đại đa số tầng lớp nhân dân huyện; cầu nối cấp ủy, quyền cấp với toàn thể nhân dân; giáo dục, rèn luyện vận động, tổ chức nhân dân thực đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, chủ trương, nghị Đảng bộ, quyền huyện, có chủ trương Huyện ủy luân chuyển cán diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý Các tổ chức có vai trò quan trọng thực chủ trương Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân phải “vào cuộc” liệt việc luân chuyển cán diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý đạt kết Cần phát huy mạnh mẽ vai trò tổ chức này, tạo điều kiện thuận lợi cho họ “vào cuộc” Để phát huy vai trò Mặt trận đoàn thể nhân dân luân chuyển cán diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý cần thực tốt vấn đề sau: - Nhận thức sâu sắc thống cấp ủy, tổ chức đảng, tổ chức quyền, Mặt trận đoàn thể, cán bộ, đảng viên vị trí, vai trị Mặt trận, đồn thể ln chuyển cán diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý Các cấp ủy, tổ chức đảng, cán đảng viên, trước hết Huyện ủy, Ban Thường vụ Huyện ủy, cán chủ chốt cần nhận thức sâu sắc vai trị Mặt trận, đồn thể công tác cán Đồng thời, đấu tranh kiên với lời nói hành động cản trở việc phát huy vai trị Mặt trận đồn thể tham gia vào công tác Cần triển khai tuyên truyền rộng rãi Đảng, quyền, xã hội, phương tiện thông tin đại chúng huyện vị trí, vai trị Mặt trận đồn thể, cơng tác luân chuyển cán 73 Đối với Mặt trận đồn thể càn nhận thức rõ vị trí, vai trị tham gia vào cơng tác ln chuyển cán diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý, coi trách nhiệm quyền lợi mình, cần tuyên truyền quyền lợi thấm sâu vào tồn đồn viên, hội viên, thơng qua sinh hoạt đoàn thể, qua hoạt động thực tiễn phong trào hành động cách mạng đoàn thể; qua diễn đàn, hội nghị, hội thảo địa bàn huyện - Tổ chức cho Mặt trận đồn thể đóng góp ý kiến vào chủ trương, sách luân chuyển cán diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý; trực tiếp tham gia vào trình thực luân chuyển cán Huyện ủy; trực tiếp tham gia vào trình thực luân chuyển cán quan, đơn vị mình; tham gia ý kiến đánh giá cán trước, sau luân chuyển - Tăng cường lãnh đạo Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân huyện xây dựng mục tiêu, chương trình hành động đoàn thể để thực nghị Huyện ủy nói chung chủ trương luân chuyển cán diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý nói riêng Phát huy vai trò giám sát, phản biện xã hội tổ chức công tác luân chuyển cán diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý - Đổi mới, kiện toàn tổ chức máy, cán bộ, nâng cao chất lượng Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân, để tổ chức có khả thực tốt chức năng, nhiệm vụ tham gia tích cực, có hiệu vào công tác luân chuyển cán diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý 3.2.4 Giải pháp nhân tố tác động; kiểm tra, giám sát, tổng kết, đánh giá q trình thực sách Thực thi sách cơng chịu ảnh hưởng bối cảnh xung quanh với nhiều yếu tố tác động: Điều kiện kinh tế - xã hội; văn hóa - dân trí; đặc điểm tình hình hệ thống trị… Muốn sách luân chuyển cán thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy Phú Tân quản lý thực hiệu cần phải nhận diện có giải pháp phát huy tác động tích cực yếu tố Đây yêu cầu bắt buộc, quan tâm Huyện ủy, Ban Thường vụ Huyện ủy q trình lãnh đạo, đạo thực cơng tác cán nói chung, luân chuyển cán nói riêng 74 Thực tốt sách phát triển kinh tế - xã hội xây dựng hệ thống trị địa bàn huyện tạo không gian thuận lợi cho cơng tác cán nói chung, ln chuyển cán diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý nói riêng Đến năm 2025, Huyện ủy phải lãnh đạo hệ thống trị nhân dân địa bàn thực thắng lợi mục tiêu: "Xây dựng Đảng sạch, vững mạnh; đảm bảo ổn định trị, trật tự an toàn xã hội; giữ vững đoàn kết, phát huy dân chủ hệ thống trị Nhân dân; huy động nguồn lực, tận dụng lợi thế, khai thác tiềm phát triển kinh tế - xã hội; phấn đấu đến năm 2025 đạt mức trung bình tỉnh" Tiếp tục khẳng định nơng nghiệp mạnh, phát triển kinh tế nông nghiệp dần theo hướng sản xuất lớn, giá trị nâng cao Tạo điều kiện chuyển dịch cấu kinh tế, bước "thuần nơng" Khai thác hợp lý lợi nguồn nước điều kiện biến đổi khí hậu ngày tăng; xây dựng nông thôn hội phát triển sở hạ tầng, thương mại - dịch vụ, cơng nghiệp - xây dựng địn bẩy cho phát triển nhanh; tiếp tục chăm lo; nâng cao đời sống vật chất, tinh thần Nhân dân Tiếp tục phát huy lợi thế, sản xuất nông nghiệp, trọng tâm phát triển kinh tế nông nghiệp nâng cao giá trị ứng phó với biến đổi khí hậu Lấy nông dân làm trung tâm; hợp tác xã, tổ hợp tác làm nịng cốt; quản lý quyền làm sở, tảng Điều hành quy mô sản xuất loại trồng, vật nuôi sở dự báo biến động thị trường tiêu thụ trong, nước Tăng cường phát triển kinh tế địa bàn để dần có nguồn thu ổn định Tiếp tục đẩy mạnh chuyển đổi cấu trồng; phát triển sản phẩm nơng sản có lợi dựa sở: (1) đẩy mạnh đổi mới, sáng tạo, ứng dụng khoa học - kỹ thuật - công nghệ vào sản xuất nhằm gia tăng chất lượng, giá trị sản phẩm; (2) xây dựng nhãn hiệu phát triển thành thương hiệu sản phẩm đáp ứng tiêu chuẩn thị trường nội địa xuất khẩu; (3) kêu gọi doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, thúc đẩy liên kết sản xuất tiêu thụ hàng hóa nơng sản; (4) phát triển kinh tế hợp tác hiệu bền vững Phát triển tiểu thủ công nghiệp, thương mại, dịch vụ du lịch Tạo điều kiện thu hút, phát triển đa dạng hóa loại hình kinh doanh Thực tốt sách hỗ trợ Nhà nước để phát triển mạnh doanh nghiệp vừa nhỏ địa bàn Nâng cao chất lượng loại hình dịch vụ Quan tâm công tác xúc tiến thương mại, quảng bá, mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm chủ lực huyện Từng bước khai 75 thác mạnh đặc thù để phát triển du lịch tâm linh - sinh thái- vùng sông nước Khai thác dần đưa vào hoạt động cụm Công nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp Chú trọng kêu gọi đầu tư phát triển công nghiệp chế biến Thực có hiệu chương trình khuyến cơng Tiếp tục trì, mở rộng ngành nghề truyền thống, có lợi Gắn sản xuất với bảo vệ môi trường Chủ động liên kết, thu hút doanh nghiệp, nhà đầu tư, tranh thủ nguồn lực để phát triển kết cấu hạ tầng đô thị hóa nơng thơn; phát triển thị, hạ tầng giao thông Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ, thông tin, viễn thông vào khâu quản lý, sản xuất, đời sống Nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động lĩnh vực văn hóa - xã hội Đầu tư sở trường, lớp bước đạt chuẩn Quốc gia, phục vụ tốt yêu cầu nâng cao chất lượng dạy học; nghiên cứu đẩy mạnh hoạt động xã hội hoá giáo dục Chú trọng đào tạo, bồi dưỡng, nâng chất đội ngũ giáo viên, cán quản lý giáo dục đáp ứng yêu cầu đổi Nâng cao chất lượng trách nhiệm chăm sóc sức khỏe Nhân dân Xây dựng nếp sống văn hóa, văn minh địa bàn dân cư, quan, đơn vị, doanh nghiệp, chợ, trường học; chống xuống cấp đạo đức xã hội Tiếp tục tổ chức thực tốt chế, sách giảm nghèo bền vững; trọng công tác đào tạo nghề, giải việc làm đẩy mạnh xuất lao động Giữ vững quốc phòng - an ninh; trọng cơng tác nội Xây dựng quốc phịng tồn dân an ninh nhân dân vững chắc; củng cố quốc phòng, an ninh kết hợp với phát triển kinh tế - xã hội Chú trọng cơng tác Đảng, cơng tác trị lực lượng vũ trang, quan tâm xây dựng lực lượng; thực tốt công tác huấn luyện, tuyển quân, diễn tập theo yêu cầu, kế hoạch Tăng cường đấu tranh ngăn chặn, đẩy lùi loại tội phạm, tệ nạn xã hội, ma túy; vi phạm trật tự an tồn xã hội, an tồn giao thơng; tích cực phịng chống buôn lậu gian lận thương mại; tội phạm khơng gian mạng, tín dụng đen Xây dựng lực lượng cơng an vững mạnh, quy đáp ứng u cầu nhiệm vụ Kiên quyết, kiên trì đấu tranh phịng, chống tham nhũng, lãng phí, tham nhũng vặt Tăng cường lực phối hợp thông tin hai chiều công tác kiểm tra, tra, giám sát với hoạt động điều tra, kiểm sát, xét xử thi hành án quan tư pháp Kiện toàn tổ chức, nâng cao lĩnh trị, phẩm chất đạo đức, chuyên môn nghiệp vụ đội ngũ cán thực thi pháp luật Tập trung đạo giải kịp thời vụ việc phức tạp, vụ án nghiêm trọng 76 Xây dựng hệ thống trị sạch, vững mạnh, tinh gọn máy, đảm bảo hoạt động hiệu lực, hiệu quả; bước thể hóa máy lãnh đạo Đảng - Nhà nước cách hợp lý; xây dựng đội ngũ cán đảng viên, đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý chủ chốt cấp đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ, gắn bó mật thiết với Nhân dân nhân tố có ý nghĩa định thành công nghiệp xây dựng, phát triển huyện nhà Kiện toàn, xếp, xây dựng tổ chức máy quyền cấp theo hướng tinh gọn, liêm khiết, sạch, hoạt động hiệu lực, hiệu theo tinh thần Nghị Trung ương (khóa XII) Nâng cao hiệu quả, chất lượng giám sát định Hội đồng nhân dân, lực đạo, điều hành hiệu tổ chức thực Ủy ban nhân dân cấp Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành gắn với tra, kiểm tra; thực tốt công tác giáo dục, phổ biến, tư vấn pháp luật Xây dựng Đảng sạch, vững mạnh; nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu tổ chức đảng đảng viên Đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu công tác giáo dục trị - tư tưởng Triển khai, thực tốt Nghị số 35NQ/TW, ngày 22/10/2018 Bộ Chính trị tăng cường bảo vệ tảng tư tưởng Đảng, đấu tranh phản bác quan điểm sai trái, thù địch tình hình Tiếp tục đẩy mạnh việc học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh Thực tốt quy định trách nhiệm nêu gương cán bộ, đảng viên, cán lãnh đạo, quản lý; phát huy dân chủ, lắng nghe tiếp thu ý kiến đóng góp Chủ động dự báo, nắm chắc, xử lý kịp thời diễn biến tư tưởng cán bộ, đảng viên để tạo thống nội bộ, đồng thuận xã hội Tăng cường xây dựng Đảng đạo đức Xây dựng hình ảnh tốt đẹp cán bộ, đảng viên trước Nhân dân Nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu tổ chức sở đảng đảng viên Đấu tranh, ngăn chặn suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, đẩy lùi biểu “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” nội Hồn thiện việc xếp tổ chức máy Đảng hệ thống trị theo tinh thần Nghị Trung ương (khóa XII) Từng bước tinh gọn, thể hóa máy quan Đảng, quyền 77 Kiện tồn tổ chức máy, bố trí cán chức năng, chuyên mơn, phù hợp vị trí việc làm Quan tâm cơng tác đào tạo cán Chú trọng bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, đảng viên, cán lãnh đạo, quản lý, cán trẻ, cán nữ đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trước mắt lâu dài Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đủ phẩm chất, uy tín lực ngang tầm nhiệm vụ tình hình Kiên loại bỏ cán bộ, đảng viên thoái hoá, biến chất; chấn chỉnh đảng viên có biểu lợi ích nhóm, chia rẻ nội Tăng cường công tác dân vận tình hình Đổi cơng tác dân vận thiết thực, hướng đến mục tiêu tạo đồng thuận, củng cố niềm tin Nhân dân Đảng, Nhà nước Nâng cao hiệu cơng tác dân vận quyền, dân vận lực lượng vũ trang; nhân rộng mơ hình “Dân vận khéo”, “Dân vận khéo xây dựng nông thôn mới” Tiếp tục đổi nội dung, phương thức hoạt động Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội, hướng mạnh địa bàn dân cư Quan tâm giáo dục giới trẻ Tổ chức phong trào hành động thực chất, góp phần chăm lo đời sống vật chất, tinh thần Nhân dân Phối hợp, tham gia tốt bầu cử Đại biểu Quốc hội khoá XV bầu cử Hội đồng nhân dân cấp nhiệm kỳ 2021- 2026 Tiếp tục thực tốt quy chế dân chủ sở; hoạt động giám sát, phản biện xã hội góp ý xây dựng Đảng, xây dựng quyền Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội Thực tốt sách tơn giáo Nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu lãnh đạo, đạo tổ chức thực nhiệm vụ kiểm tra, giám sát kỷ luật Đảng Thực tốt Điều 30 Điều 32 Điều lệ Đảng; quy chế phối hợp Ủy ban Kiểm tra với quan liên quan Phát huy tốt vai trò cấp ủy, ủy ban kiểm tra cấp tổ chức đảng công tác kiểm tra, giám sát thi hành kỷ luật đảng Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát luân chuyển cán diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý Thông qua công tác kiểm tra, giám sát, cấp ủy đảng, quyền tổ chức đoàn thể nắm thực chất công tác đạt mức độ nào, mặt chưa đạt Từ đó, có sở để điều chỉnh, bổ sung có đạo kịp thời để công tác luân chuyển cán diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý đạt hiệu cao Huyện ủy, Ban Thường vụ Huyện ủy Phú Tân tăng cường kiểm tra, giám sát cấp ủy trực thuộc quán triệt nghị Đảng luân chuyển cán lãnh 78 đạo, quản lý; chủ trương, kế hoạch Huyện ủy, Ban Thường vụ Huyện ủy luân chuyển cán diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý Cần kiểm tra, giám sát việc xây dựng chương trình, kế hoạch thực chủ trương Huyện ủy Kiểm tra trách nhiệm cán bộ, đảng viên, cán chủ chốt việc tham gia vào công tác luân chuyển cán diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý Kiểm tra lãnh đạo cấp ủy đảng trực thuộc Huyện ủy việc thực chủ trương, kế hoạch Huyện ủy, Ban Thường vụ Huyện ủy luân chuyển cán diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý Cần kiểm tra việc ban hành loại văn đạo thực chủ trương, kế hoạch Huyện ủy, Ban Thường vụ Huyện ủy; việc cấp ủy tạo điều kiện thuận lợi cho cán luân chuyển đến công việc sống Kiểm tra, giám sát cán luân chuyển chấp hành định luân chuyển Ban Thường vụ Huyện ủy trình thực nhiệm vụ nơi luân chuyển Cần phát huy vai trò, trách nhiệm cấp ủy, tổ chức đảng trực thuộc Huyện ủy ủy ban kiểm tra cấp ủy, nơi cán luân chuyển đến cấp ủy sở, nơi cán luân chuyển đến công tác sinh hoạt đảng Đồng thời, phát huy vai trị giám sát Mặt trận Tổ quốc, đồn thể nhân dân nhân dân nơi cán luân chuyển đến Sử dụng tốt hình thức kiểm tra, coi trọng kiểm tra đột xuất cấp ủy trực thuộc thực chủ trương, kế hoạch Ban Thường vụ Huyện ủy luân chuyển cán diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý Cần coi trọng trì thành nếp việc tổng kết thực tiễn công tác cán bộ, công tác luân chuyển cán nói chung tổng kết việc thực chủ trương, kế hoạch luân chuyển cán diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý nói riêng Công việc này, nên tiến hành vào dịp tổng kết cuối năm, sơ kết nhiệm kỳ, kết hợp với việc tổng kết hoạt động lãnh đạo Huyện ủy thời gian Việc tổng kết phải có trọng tâm, trọng điểm, ưu điểm, khuyết điểm, yếu kém, trách nhiệm cấp ủy cá nhân cán Đồng thời, phải rút kinh nghiệm kinh nghiệm chưa thành công 79 KẾT LUẬN Luân chuyển cán chủ trương lớn, hoạt động thường xuyên có ý nghĩa quan trọng chất lượng công tác cán Đảng Cộng sản Việt Nam Công tác luân chuyển cán thực hiệu quả, từ hoạch định đến thực thi sách, góp phần lớn vào đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng cán bộ, qua vừa phát triển đội ngũ cán bộ, vừa nâng cao lực lãnh đạo thực nhiệm vụ trị cấp, ngành, địa phương Nhận thức tầm quan trọng công tác luân chuyển cán bộ, nhiều năm qua, Huyện ủy Phú Tân lãnh đạo thực nhiều loại hình cán khác Luân chuyển cán diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý giữ vị trí chủ yếu bật tồn trình thực luân chuyển cán huyện Phú Tân nhiều nhiệm kỳ gần Trong giai đoạn 2015 - 2020, công tác luân chuyển cán diện Ban Thường vụ quản lý huyện Phú Tân đẩy mạnh hơn, với tần suất nhiều hơn, quy trình tổ chức chặt chẽ hơn, lực lượng tham gia thực đơng Tuy nhiên, q trình thực hạn chế định đặt yêu cầu phải nâng cao tầm nhìn Huyện ủy, Ban Thường vụ Huyện ủy; phát huy tính chủ động, sáng tạo sở trung thành, vận dụng chủ trương, đạo cấp trên; tổ chức đồng lực lượng thực hiện;… Điểm đáng phấn khởi luân chuyển cán diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý Phú Tân giai đoạn 2015 – 2020 tạo ổn định để phát triển Ý thức cán luân chuyển thích nghi với thay đổi, rèn luyện thân để đáp ứng tốt, qua thúc đẩy phát triển đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý Chất lượng thực nhiệm vụ trị quan, ban ngành cấp huyện xã/thị trấn nâng cao có nguyên nhân từ người đứng đầu Tin với thành tựu đạt được, trước yêu cầu việc xây dựng phát triển q hương, cơng tác ln chuyển cán nói chung, cán diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý nói riêng tiếp tục thực tốt, góp phần khơng nhỏ vào vươn lên Đảng quê hương 80 ... diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý huyện Phú Tân Đến tháng 12 năm 2020, có 419 cán thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy Phú Tân quản lý 100% cán thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy Phú Tân quản lý. .. ủy cấp luân chuyển án thuộc diện quản lý đáp ứng yêu cầu công tác cán Chủ thể ban hành sách luân chuyển cán diện ban thường vụ huyện ủy quản lý huyện ủy ban thường vụ huyện ủy; chủ thể thực huyện. .. cán diện ban thường vụ huyện ủy quản lý phải phận công tác cán huyện ủy, phận thực sách luân chuyển cán tỉnh ủy Trung ương 16 Quá trình thực sách luân chuyển cán diện ban thường vụ huyện ủy quản