Tiếp thu yêu cầu sửa chữa luận văn của Hội đồng chấm luận văn thạc sỹ gồm: STT Ý kiến nhận xét, góp ý Giải trình chỉnh sửa I- Phần mở đầu 1 Việc tiến hành các phương pháp nghiên cứu cần
BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN HÀ NHƯ HIẾU THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH LIÊN KẾT SẢN XUẤT NÔNG NGHIỆP VÀ TIÊU THỤ SẢN PHẨM NÔNG NGHIỆP TẠI HUYỆN ĐIỆN BIÊN, TỈNH ĐIỆN BIÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH CHÍNH SÁCH CÔNG MÃ SỐ: 8340402 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THẾ VINH Hà Nội, năm 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan kết nghiên cứu số liệu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ luận văn khác Các thơng tin trích dẫn ghi rõ nguồn gốc phép công bố Luận văn tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày 02 tháng năm 2021 Tác giả Hà Như Hiếu ii LỜI CẢM ƠN Hoàn thiện luận văn thạc sĩ này, xin gửi lời cảm ơn trân trọng tới TS Nguyễn Thế Vinh, người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình học tập thực luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy, giáo khoa Chính sách cơng thầy giáo Học viện Chính sách Phát triển truyền dạy cho kiến thức q báu để giúp tơi hồn thành luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến lãnh đạo Tỉnh ủy, UBND tỉnh Điện Biên; lãnh đạo tập thể cán bộ, công chức, viên chức phòng, ban thuộc UBND huyện Điện Biên, bà nhân dân huyện Điện Biên giúp đỡ trình thực luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả Hà Như Hiếu iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu viết tắt Từ cụm từ nguyên gốc DVNN Dịch vụ Nông nghiệp HĐND Hội đồng nhân dân HTX Hợp tác xã NTM Nơng thơn PCTT&TKCN Phịng chống thiên tai cứu nạn PTNT Phát triển nông thôn PTSX Phát triển sản xuất THT Tổ hợp tác TS Tiến sĩ 10 UBND Ủy ban nhân dân TT iv DANH MỤC BẢNG Trang Bảng 1.1- Một số văn quan Trung ương sách liên kết sản xuất tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp 19 Bảng 1.2- Một số văn Tỉnh Điện Biên sách liên kết sản xuất tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp 20 Bảng 2.1- Một số văn tổ chức thực sách liên kết sản xuất tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp Huyện Điện Biên 60 Bảng 2.2- Một số văn công tác tra, kiểm tra việc thực sách liên kết sản xuất tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp Huyện Điện Biên 62 Bảng 2.3- Danh mục dự án kêu gọi đầu tư trực tiếp từ nước ngồi (FDI) vào lĩnh vực nơng nghiệp, nông thôn giai đoạn 2019-2025 64 Bảng 2.4- Danh mục Dự án phát triển sản xuất nông nghiệp gắn với tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp huyện Điện Biên giai đoạn 2018-2020 64 Bảng 2.5- Thống kê hỗ trợ tài cho DN, HTX, hộ gia đình tham gia liên kết sản xuất nông nghiệp tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp huyện Điện Biên 67 v CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày 20 tháng năm 2021 BÁO CÁO GIẢI TRÌNH BỔ SUNG, GIẢI TRÌNH LUẬN VĂN CAO HỌC Kính gửi: - Chủ tịch Hội đồng chấm luận văn Thạc sĩ; - Phòng Quản lý Đào tạo; - Khoa Chính sách cơng Tên là: Hà Như Hiếu Học viên Lớp: CHCSC6.2, Chuyên ngành: Chính sách cơng Khố: 2019 - 2021; Mã học viên: 8063404027 Theo Quyết định giao đề tài luận văn số: 972/QĐ-HVCSPT ngày 16/11/2020 Học viện Chính sách Phát triển, tơi thực đề tài "Thực sách liên kết sản xuất nông nghiệp tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp huyện Điện Biên" Người hướng dẫn: TS Nguyễn Thế Vinh Ngày 17 tháng năm 2021, tơi hồn thành bảo vệ luận văn chun ngành sách cơng (theo hình thức online, ID Zoom: 319-645-8228) với số điểm 8,2 Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ theo Quyết định số 492/QĐ-HVCSPT ngày 01 tháng năm 2021 Giám đốc Học viện Chính sách Phát triển Tiếp thu yêu cầu sửa chữa luận văn Hội đồng chấm luận văn thạc sỹ gồm: STT Ý kiến nhận xét, góp ý Giải trình chỉnh sửa I- Phần mở đầu Việc tiến hành phương Học viên tiếp thu, trình bày cụ thể phương pháp nghiên cứu cần trình pháp nghiên cứu sử dụng (phương pháp, thức bày cụ thể thu thập, xử lý thông tin, từ rút đánh giá, kết luận) mục vi STT Ý kiến nhận xét, góp ý Giải trình chỉnh sửa II- Chương Cần trình bày lý thuyết Học viên phân tích cụ thể, làm rõ thêm khái niệm vận dụng lý thuyết Sản suất nông nghiệp tiêu thụ sản phẩm nơng cơng trình nghiên cứu nghiệp; khái niệm thực thi sách liên kết sản xuất nơng nghiệp tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp để vận dụng công trình nghiên cứu III- Chương Cần bổ sung thêm liệu Học viên tiếp thu bổ sung thơng tin, số liệu cụ phân tích liệu để thể nhằm làm rõ: rõ nội dung mục 3.2 - Các hoạt động cụ thể huyện Điện Biên triển khai để thực sách - Kết thực sách: số chương trình/dự án thực hiện; số đối tượng hỗ trợ, nội dung hỗ trợ; tạo liên kết; tổ chức tra, kiểm tra - Phân tích cụ thể nguyên nhân hạn chế Từ đó, làm tăng kết nối, tính logic hạn chế giải pháp khắc phục hạn chế nêu Chương IV- Chương Việc đề xuất giải pháp Học viên tiếp thu, bổ sung thêm số phân tích Chương cần có cứ, tác dụng giải pháp đề xuất Chương Việc trích dẫn cần làm đầy Học viên rà soát ghi cụ thể nguồn nội đủ, cẩn trọng tồn dung trích dẫn luận văn Thời gian nghiên cứu ngắn Học viên tiếp thu, điều chỉnh bổ sung thêm kết (02 năm từ 2019-2020) triển khai sách năm 2018 Cịn nhiều lỗi tả, chế Học viên tiếp thu, chỉnh sửa lỗi tả, chế bản để Luận văn hoàn thiện vii STT Ý kiến nhận xét, góp ý Giải trình chỉnh sửa Phần Tổng quan nên viết Học viên tiếp thu, điều chỉnh cắt bớt số nội lại, khơng liệt kê Có dung mục 1.2, 1.3; điều chỉnh bổ sung thông cân đối dung lượng tin, số liệu, phân tích, bảng biểu Chương 2; phân chương tích cụ thể giải pháp nêu Chương Từ đó, dung lượng chương điều chỉnh cân đối hơn, đồng thời, nội dung nghiên cứu cụ thể, rõ ràng V- Sửa chữa khác Chỉnh sửa tên Chương Học viên tiếp thu, sửa lại tên chương thành: Cơ (bổ sung thực tế) sở lý luận thực tiễn thực sách liên kết sản xuất nông nghiệp tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp 10 Rà soát, điều chỉnh nội Học viên tiếp thu, rà soát, điều chỉnh nội dung dung trùng lặp Luận trùng lặp Luận văn văn Tôi xin báo cáo với Chủ tịch Hội đồng chấm luận văn Ban quản lý chương trình sau Đại học, Phịng Quản lý đào tạo Học viện Chính sách Phát triển Tôi xin trân trọng cảm ơn! NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC HỌC VIÊN TS Nguyễn Thế Vinh Hà Như Hiếu CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN XÁC NHẬN PGS, TS Đào Văn Hùng viii (Nhận xét Phản biện) ix 76 Đây khuyết điểm, hạn chế sách mà hạn chế q trình thực sách Việc thực kiểm tra, tra chưa toàn diện, chưa thường xun dẫn đến khơng kịp thời phát sai sót, đánh giá khắc phục sai sót, tiêu cực (nếu có) - Cơng tác tra, kiểm tra, chưa liệt, chưa phát sai phạm, thiếu sót, tiêu cực triển khai thực sách (như hành vi thiếu trách nhiệm, nhũng nhiễu) Ví dụ: Một số địa bàn xã kiểm tra phát số hộ gia đình sử dụng khơng mục đích giống, phân bón tiền hỗ trợ (khơng trồng, khơng bón mà mang bán, khơng sử dụng tiền hỗ trợ đầu tư cho sản xuất mà đầu tư cho tiêu dùng khác…) Tuy nhiên, có mối quan hệ họ hàng quan hệ thân quen, người kiểm tra không liệt đấu tranh, xử lý theo quy định, dẫn đến việc sử dụng sai mục đích nguồn hỗ trợ, mục tiêu sách khơng đạt (do không thực thực tế) 2.3.2.5 Tổng kết việc thực sách - Báo cáo tổng kết tổng hợp từ sở, chưa thực điều tra, khảo sát thực tiễn để tổng kết sách, rút kinh nghiệm nên cịn mang tính hình thức, chưa toàn diện, chưa phản ánh số vấn đề thiếu sót, vướng mắc thực sách cấp sở - Trong báo cáo tổng kết xã thụ hưởng sách chủ yếu đánh giá việc triển khai thực sách giải ngân tiền, cung cấp giống vật tư, đào tạo tập huấn cho lượt người… Việc sử dụng nguồn hỗ trợ chưa đánh giá cụ thể, xác - Báo cáo chưa nêu vấn đề hạn chế, tồn việc triển khai, thực sách; chưa đề xuất giải pháp việc thực sách, đề xuất sửa đổi, bổ sung sách cho phù hợp với điều kiện địa phương 77 CHƯƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH LIÊN KẾT SẢN XUẤT NÔNG NGHIỆP VÀ TIÊU THỤ SẢN PHẨM NÔNG NGHIỆP TẠI HUYỆN ĐIỆN BIÊN, TỈNH ĐIỆN BIÊN 3.1 Quan điểm, định hướng thực sách liên kết sản xuất nông nghiệp tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp huyện Điện Biên giai đoạn 2021-2025 3.1.1 Dự báo tình hình thuận lợi, khó khăn năm 2021-2025 a) Thuận lợi: - Trong giai đoạn tới, Việt Nam tiếp tục thực hội nhập toàn diện, sâu rộng với kinh tế giới khu vực; nghiệp cơng nghiệp hóa - đại hóa tiếp tục đảy mạnh; khoa học, công nghệ không ngừng phát triển có tác động mạnh mẽ, tích cực đến phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Điện Biên nói chung huyện Điện Biên nói riêng - Trong nhiệm kỳ 2015-2020, cấp ủy, quyền nhân dân dân tộc địa bàn huyện nỗ lực, thực thắng lợi nhiều nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng, trật tự, an toàn xã hội; tiền đề quan trọng để huyện đề thực tốt mục tiêu giải pháp phát triển nhiệm kỳ 2020-2025 - Ngành nông nghiệp UBND tỉnh, Huyện ủy, HĐND huyện, Sở Nông nghiệp PTNT quan tâm đạo chặt chẽ, bố trí nguồn lực để tổ chức triển khai thực có hiệu Đề án cấu lại ngành nông nghiệp gắn với xây dựng nông thôn mới, nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững b) Khó khăn: - Thời tiết, khí hậu không ổn định, thiên tai, dịch bệnh trồng, vật ni ngày phức tạp, khó kiểm sốt làm cho sản xuất nông nghiệp tiếp tục tiềm ẩn 78 nhiều rủi ro Đặc biệt, tình hình dịch bệnh Covid-19 chưa kiểm sốt tiếp tục có diễn biến phức tạp, căng thẳng, đe dọa an ninh, trị, kinh tế, xã hội nhiều quốc gia giới - Nguồn lực đầu tư, hệ thống sở hạ tầng kinh tế - xã hội huyện hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển; chất lượng nguồn nhân lực, tỷ lệ lao động qua đào tạo cịn thấp; đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có mặt cịn chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ - Trình độ nhận thức người dân chưa đồng đều, số nơi người dân cịn tư tưởng trơng chờ, ỷ lại vào đầu tư nhà nước, chưa chủ động phát huy nội lực, vươn lên thoát nghèo 3.1.2 Mục tiêu thực phát triển nơng nghiệp huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên giai đoạn 2021-2025 - Tập trung phát triển ngành nông nghiệp bền vững, đảm bảo tiêu đề Đẩy mạnh tái cấu ngành nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa tập trung gắn với xây dựng nơng thơn - Khai thác có hiệu tiềm năng, lợi vùng; bước xây dựng, nâng cao giá trị thương hiệu sản phẩm nông nghiệp huyện theo hướng sản xuất hữu gắn với yêu cầu bảo vệ cải thiện môi trường sinh thái - Triển khai thực hiệu sách hỗ trợ liên kết sản xuất nơng nghiệp tiêu thụ sản phẩm; tục tạo lập môi trường thuận lợi, cạnh tranh, thu hút Doanh nghiệp đầu tư lĩnh vực nông nghiệp quy mô lớn, áp dụng công nghệ cao gắn với chế biến tiêu thụ sản phẩm nơng nghiệp; hình thành phát triển chuỗi liên kết thật lớn mạnh ngày phát triển 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực sách liên kết sản xuất nơng nghiệp tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp huyện Điện Biên Để nâng cao hiệu thực sách, cần phải phải bám sát vào tình hình thực tế, định hướng phát triển tương lai; tiếp tục phát huy điểm mạnh khắc phục hạn chế, khuyết điểm 79 Trên sở hạn chế, khuyết điểm trình thực sách phân tích, làm rõ Chương Luận văn; điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội định hướng phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2020-2025 huyện Điện Biên, tác giả đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu thực sách liên kết sản xuất nông nghiệp tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp huyện Điện Biên – tương ứng với 05 bước thực sách, cụ thể sau: 3.2.1 Xây dựng kế hoạch, triển khai thực sách Trên sở văn quy phạm pháp luật, văn lãnh đạo, đạo, hướng dẫn Bộ, Ngành Trung ương, HĐND – UBND tỉnh Sở, Ngành tỉnh, huyện Điện Biên cần chủ động, kịp thời xây dựng kế hoạch, ban hành văn triển khai thực sách cách phù hợp với tình hình, định hướng phát triển huyện Để thực tốt bước này, tác giả để xuất cần thực tốt 02 nhóm giải pháp, gồm: - Thực đổi phương thức, nâng cao lực lãnh đạo, đạo, quản lý, điều hành cán bộ, công chức lãnh đạo huyện Đảm bảo việc xây dựng, triển khai, tổ chức thực sách phát triển nơng nghiệp đảm bảo phù hợp, đồng bộ, đạt hiệu Đội ngũ lãnh đạo, đặc biệt người đứng đầu có vai trị quan trọng việc định hướng, xác định nhiệm vụ trọng tâm, trọng điểm cần thực hiện; việc lãnh đạo, đạo phòng, ban, đơn vị triển khai, tổ chức thực nhiệm vụ đảm bảo phù hợp với tình hình, điều kiện thực tế, với định hướng phát triển địa phương Do đó, đổi phương thức, nâng cao lực lãnh đạo, đạo, quản lý cán bộ, công chức lãnh đạo huyện Điện Biên góp phần đảm bảo việc triển khai, tổ chức thực sách liên kết sản xuất nơng nghiệp tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp đồng hiệu - Xây dựng, hoàn thiện tổ chức thực đồng giải pháp, nhằm thu hút doanh nghiệp đầu tư liên kết sản xuất nông nghiệp tập trung, quy mô lớn; hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi thủ tục hành tham gia đầu tư liên kết sản xuất nông nghiệp 80 Việc ban hành kế hoạch, triển khai thực sách kịp thời, đảm bảo, đồng bộ, quán hiệu Việc xây dựng, triển khai thực sách bước đầu có tốt, chất lượng bước thực sách thuận lợi, hiệu 3.2.2 Tuyên truyền, phổ biến sách - Tăng cường nhận thức, trách nhiệm cán bộ, công chức thực công tác tuyên truyền, phổ biến sách; đặc biệt cấp sở Đội ngũ thực tuyên truyền, phổ biến sách có hiểu biết đắn, nhận thức tính đắn, cần thiết sách; hiểu ý nghĩa việc tuyên truyền, nâng cao nhận thức tổ chức, cá nhân tuyên truyền, phổ biến; có trác nhiệm với cơng việc… tích cực làm việc, chất lượng công tác tuyên truyền nâng cao Càng nhiều người hiểu sách, tích cực tham gia thực đúng, đủ, đảm bảo hiệu nội dung sách góp phần nâng cao hiệu thực sách, góp phần đạt mục tiêu sách mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phương - Đa dạng hóa, đổi mới, sáng tạo phương pháp, thức tuyên truyền, phổ biến để người dân dễ dàng tiếp cận, hiểu sách tích cực hưởng ứng, phối hợp thực tốt sách Để u cầu, khuyến khích cá nhân, nhóm người thực việc đó, cần khiến cho họ hiểu rõ, thấy lợi ích từ việc đó, để đồng tình, tích cực thực Việc đổi mới, sáng tạo phương pháp, cách thức tuyên truyền, phổ biến giúp người dân hứng thú, dễ hiểu nắm nội dung tun truyền, từ tích cực hưởng ứng, phối hợp thực sách Bên cạnh đó, với xu hướng phát triển mạnh mẽ công nghệ, khoa học kỹ thuật, hình thức tiếp cận, biện pháp tuyên truyền, phổ biến ngày đa dạng, phong phú Người làm công tác tuyên truyền, phổ biến tình hình thực tế lựa chọn, áp dụng biện pháp tuyên truyền, phổ biến dễ người đón nhận, đảm bảo dễ hiểu, dễ nhớ, có thiện cảm, đồng tình người 81 3.3.3 Phối hợp tổ chức thực sách - Tăng cường hiệu cơng tác phối hợp, tập trung thực đồng bộ, hiệu sách hỗ trợ, ưu đãi, đầu tư vào lĩnh vực nơng nghiệp, nơng thơn; chế, sách ưu đãi, đặc thù dự án liên kết sản xuất nông nghiệp tiêu thụ sản phẩm nơng nghiệp Cơng tác phối hợp có ảnh hưởng vơ quan trọng đến hiệu thực sách Việc triển khai, thực sách hỗ trợ, ưu đãi cách đồng phát huy cao hiệu thực sách (tránh tình trạng: DN, HTX, hộ gia đình nhận ưu đãi này, lại gặp khó khăn việc tiếp cận ưu đãi kia, dẫn đến không tranh thủ thời gian, tranh thủ nguồn lực kịp thời để thực hoạt động sản xuất kinh doanh đạt hiệu quả) - Chú trọng đào tạo, có sách thu hút nguồn nhân lực có trình độ cao, đặc biệt nhân lực lĩnh vực nông nghiệp để triển khai, thực hiệu sách liên kết sản xuất nơng nghiệp tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp Trong trình tổ chức, thực sách, nhân lực có trình độ đóng vai trị quan trọng giúp triển khai sách cách kịp thời, đầy đủ, đắn, hiệu Đặc biệt, lĩnh vực sản xuất nơng nghiệp địa bàn huyện Điện Biên nói riêng, tỉnh Điện Biên nói chung cần kỹ sư lành nghề, có trình độ, có hiểu biết để hướng dẫn bà thực việc sản xuất, chế biến, bảo quản nơng sản quy trình, quy cách, góp phần nâng cao sản lượng, chất lượng; cần cán bộ, cơng chức, viên chức có chun mơn cao, hiểu biết sâu rộng lĩnh vực công tác, nắm định hướng phát triển kinh tế địa phương, có phán đoán, tham mưu chuẩn xác để triển khai, tổ chức thực sách hiệu - Thực tốt Đề án cấu lại sản xuất nông, lâm nghiệp, chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi địa bàn huyện theo hướng khai thác tốt tiềm năng, lợi xã; tạo vùng sản xuất chuyên nghiệp, quy mô lớn Xây dựng triển khai thực nghiêm túc hệ thống quy trình canh tác, chăn nuôi, bảo quản, chế biến sản phẩm nông nghiệp theo tiêu chuẩn; đảm bảo suất, chất lượng sản phẩm đáp ứng yêu cầu thị trường 82 Quy mô sản xuất nhỏ lẻ, manh mún khiến việc áp dụng khoa học kỹ thuật, công nghệ đại, giới hóa sản xuất nơng nghiệp, sản xuất nông nghiệp theo hướng hữu cơ, hướng sản xuất hàng hóa… khó thực dẫn đến xuất, chất lượng thấp; đồng thời, khiến chi phí sản xuất, chế biến, bảo quản, vận chuyển tăng cao, nơng sản khó tìm thị trường, khó cạnh tranh Phát triển sản xuất nông nghiệp theo hướng liên kết gắn sản xuất với tiêu thụ cần nông nghiệp đại, quy mô lớn, với mặt hàng trọng tâm – trọng điểm xác định cụ thể Do đó, huyện Điện Biên cần tiếp tục thực tốt Đề án cấu lại sản xuất nông, lâm nghiệp, chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi cách phù hợp với mạnh định hướng phát triển xã; thực khai hoang, dồn điền đổi thửa, có sách đất đai phù hợp nhằm khuyến khích DN, HTX đầu tư, ttạo vùng sản xuất chuyên nghiệp, quy mô lớn, áp dụng quy trình canh tác, chăn ni tiêu chuẩn, đảm bảo suất, chất lượng sản phẩm, thỏa mãn yêu cầu ngày tăng thị trường - Xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng phục vụ sản xuất nhằm thu hút tập đoàn, Doanh nghiệp lớn đến tham quan, tìm hiểu, đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp, đặc biệt liên kết sản xuất theo chuỗi quy mô lớn, giá trị cao Trong giai đoạn 2018-2020, nhiều Tập đoàn, Doanh nghiệp lớn đến khảo sát, tìm kiếm hội đầu tư huyện Điện Biên, có nhiều Dự án đầu tư nông nghiệp công nghệ cao Tuy nhiên, để đáp ứng yêu cầu Nhà đầu tư để đầu tư, phát triển vùng sản xuất quy mô lớn, áp dụng quy trình sản xuất sử dụng loại máy móc tiên tiến, đại, huyện Điện Biên cần tiến hành nâng cấp tuyền đường giao thông liên huyện, liên tỉnh, đặc biệt giao thông vận tải vật tư hàng hóa từ Điện Biên đến tỉnh miền xi ngược lại; sách khuyến khích, hỗ trợ phù hợp đủ mạnh để Nhà đầu tư thuận lợi việc tích tụ đất đai, hình thành vùng sản xuất quy mơ lớn; tiếp tục thực nâng cao hiệu cải cách thủ tục hành giúp tập đồn, DN mạnh dễ dàng tiếp cận, thực thủ tục đầu tư 83 - Thúc đẩy tích tụ, tập trung ruộng đất nông nghiệp thông qua việc tiếp tục hỗ trợ cho hộ nông dân dồn điền đổi thửa, tạo điều kiện thuận lợi cho việc mua bán chuyển nhượng quyền sử dụng đất Tiếp tục triển khai thực dự án Cánh đồng lớn, Cánh đồng giống địa bàn xã Thanh Xương, Thanh Yên, Noong Luống… Ngồi ra, cần có sách khuyến khích thúc đẩy phát triển kinh tế trang trại, gia trại sản xuất quy mô lớn, gắn với liên kết theo chuỗi giá trị Các sách khuyến khích, ưu đãi tổ chức, cá nhân tham gia Dự án Cánh đồng giống, Dự án Cánh đồng lớn triển khai, nhiên chưa đem lại hiệu quả, chưa đạt mục tiêu đề Tuy nhiên, bước đầu thực Dự án thu hiệu tích cực, thể chủ trương đắn Đê tiếp tục triển khai, thực Dự án hiệu quả, thời gian tới, huyện Điện Biên cần tiếp tục triển khai sách ưu đãi, hỗ trợ, cần có sách đất đai rõ ràng, hiệu việc thực khai hoang đất sản xuất, dồn điển đổi thửa, tích tụ ruộng đất (đối với trồng lúa gạo); phát triển kinh tế trang trại (trông ăn quả, chăn nuôi gia súc, gia cẩm, thủy sản…) - Hỗ trợ phát triển HTX nông nghiệp, hỗ trợ nâng cao lực cho HTX để có HTX nơng nghiệp mạnh, đủ sức làm trung gian liên kết nông dân với doanh nghiệp Các sách nhà nước cần tập trung vào: đào tạo, nâng cao lực cho đội ngũ cán HTX kỹ quản trị, xây dựng phương án sản xuất kinh doanh, kết nối thị trường; hỗ trợ HTX tiếp vận vốn, xúc tiến thương mại, xây dựng thương hiệu, nhãn hiệu sản phẩm; hỗ trợ phòng ngừa: bảo hiểm, rủi ro, bảo hộ sản xuất nước Hiện nay, đa phần HTX địa bàn huyện Điện Biên chủ yếu kinh doanh, chế biến nông sản lúa gạo,cây ăn trồng rau an tồn với quy mơ nhỏ, lực sản xuất, kinh doanh hạn chế; trình độ, lực cán quản lý HTX thấp, chưa xây dựng phương án sản xuất, kinh doanh phù hợp hoạt động nhiều HTX chưa mang lại lợi ích mong muốn cho thành viên Nhiều HTX hoạt động thời gian ngắn phải giải thể tan rã khiến thành viên HTX, người dân địa bàn quyền địa phương chưa thực 84 tin tưởng vào mơ hình HTX Do vậy, việc triển khai đồng sách, hoạt như: hỗ trợ phát triển thành viên; tư vấn, hỗ trợ xây dựng dự án vay vốn; hỗ trợ xúc tiến thương mại; hỗ trợ khoa học công nghệ đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho HTX, xã viên; thực thí điểm đưa cán trẻ tốt nghiệp cao đẳng, đại học làm việc có thời hạn HTX, giúp HTX có đủ điều kiện nhân lực, nguồn lực hoạt động sản xuất, kinh doanh ngày hiệu góp phần nâng cao lực, giúp HTX phát triển mạnh mẽ, đủ sức làm trung gian liên kết Nhà nông Nhà Doanh nghiệp - Tăng cường hoạt động xúc tiến thương mại; tổ chức hội nghị kết nối cung cầu giới thiệu sản phẩm nơng sản, thực phẩm an tồn Đặc biệt, giai đoạn cần tăng cường trọng phát triển, ứng dụng tảng thương mại điện tử, quảng bá phương tiện thông tin, đại chúng 3.3.4 Thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực sách - Cần trọng, triển khai thực công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá việc thực liên kết sản xuất gắn với tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp cách toàn diện, liên tục - Kịp thời phát hiện, thiếu sót, sai phạm, đặc biệt hành vi nhũng nhiễu, tiêu cực; lợi dụng sách để trục lợi, phân phối sách sai đối tượng… xử lý theo quy định Thực công tác kiểm tra, giám sát toàn diện tất khâu quy trình thực sách giúp phát sai sót, vi phạm ảnh hưởng đến kết quả, mục tiêu giai đoạn để kịp thời khắc phục, điều chỉnh; đồng thời, có nhận thức, đánh giá, kết luận đắn nguyên nhân ảnh hưởng đến việc thực mục tiêu sách (Tránh trường hợp sách đắn, nhiên khâu nhỏ trình triển khai, thực có sai sót chủ quan, khách quan ảnh hưởng đến kết thực cuối cùng, nhiên không ra, dẫn đến việc đánh giá hiệu sách có sai lệch) 85 3.2.5 Tổng kết việc thực sách - Báo cáo kết thực sách phải thực sở điều tra, đánh giá trung thực, đầy đủ bám sát nhiệm vụ triển khai - Báo cáo phải làm rõ mặt làm được, chưa làm đề xuất, kiến nghị nhằm khắc phục, nâng cao hiệu thực sách Báo cáo truyền thống dừng lại việc thống kê, tổng kết nội dung hoạt động triển khai, ghi nhận kết đạt được, chưa làm rõ mối quan hệ nhân đó, tác động, ảnh hưởng khâu nhỏ Để làm rõ tác động khâu, mắt xích nhỏ gây ảnh hướng đến trình kết thực sách, cấp sở thực sách cần rà sốt, đánh giá cách trung thực, đầy đủ nhiệm vụ giao, thực hiện, làm rõ mối quan hệ hành động – kết quả, từ rút kết luận, định hướng hành động phù hợp Đối với phần đề xuất, kiến nghị báo cáo, cần tham khảo ý kiến người trực tiếp thực thụ hưởng sách, họ người hiểu rõ – sai, thiếu sót có tác động trực tiếp tới kết thực sách Từ đó, đề xuất nội dung cần điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung đẻ sách ngày hồn thiện hơn, để việc tổ chức thực sách phù hợp, hiệu 86 KẾT LUẬN Trong giai đoạn 2019-2020, việc thực sách liên kết sản xuất nông nghiệp tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp tạo bước đột phá quan trọng, tạo chuyển biến mạnh mẽ sản xuất nông nghiệp địa bàn huyện Điện Biên Nhận hỗ trợ kịp thời, thiết thực cấp ủy, quyền tham gia tích cực Doanh nghiệp, HTX, nhân dân huyện, có nhiều mơ hình liên kết sản xuất nơng nghiệp tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp đời, phát triển, ngày lớn mạnh Các dự án liên kết thúc đẩy hoạt động sản xuất nông nghiệp quy mô lớn, theo hướng sản xuất hàng hóa, áp dụng khoa học kỹ thuật cơng nghệ cao quy trình sản xuất theo tiêu chuẩn; suất, chất lượng sản phẩm nâng cao; thị trường tiêu thụ ổn định ngày mở rộng mang lại hiệu kinh tế cao so với mơ hình sản xuất, tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp truyền thống Từ kết đạt được, khẳng định phát triển liên kết sản xuất theo chuỗi giá trị sản phẩm hàng hóa, dịch vụ nơng, lâm, thủy sản xu tất yếu nhu cầu thiếu tổ hợp tác, hợp tác xã, hộ dân Đặc biệt, giai đoạn nay, nhằm thích nghi với xu hướng mới, đáp ứng yêu cầu thị trường, diễn biến dịch bệnh Covid, thiên tai, việc sản xuất nông nghiệp tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp theo chuỗi liên kết xác định “chìa khóa” để khơi phục thúc đẩy tăng trưởng ngành nông nghiệp huyện Điện Biên tỉnh nước Trong phạm vi nghiên cứu Luận văn này, tác giả phân tích, đánh giá nội dung thực sách liên kết sản xuất tiêu thụ sản phẩm địa bàn huyện Điện Biên Qua đó, giúp thân có hiểu biết cụ thể, rõ ràng, sâu sắc kết cấu, vai trò, mục tiêu, bước triển khai, thực sách cơng thực tế Chính sách liên kết sản xuất nơng nghiệp tiêu thụ sản phẩm nơng nghiệp sách vơ đắn, đáp ứng nhu cầu phát triển ngành nơng 87 nghiệp Việt Nam nói chung tỉnh Điện Biên, huyện Điện Biên nói riêng giai đoạn Tuy nhiên, trình triển khai, thực sách cịn số bất cập, hạn chế; tác giả phân tích, làm rõ nguyên nhân đề xuất giải pháp nhằm khắc phục, nâng cao hiệu thực sách địa phương Trong q trình học tập, cơng tác tới đây, tác giả hy vọng vận dụng hiểu biết, kiến thức có trình nghiên cứu, hồn thiện Luận văn vào thực tế cơng tác, góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội nói chung, phát triển ngành nơng nghiệp huyện Điện Biên nói riêng Do thời gian nghiên cứu, thực đề tài, dịch bệnh Covid-19 địa bàn huyện Điện Biên nước có diễn biến phức tạp, khó lường khiến việc lại, trao đổi, thu thập thông tin xây dựng Luận văn bị ảnh hưởng, Luận văn nhiều tồn tại, hạn chế, thiếu sót Trong q trình bảo vệ đề tài, lắng nghe, tiếp thu ý kiến tham gia, đóng góp, bảo Q Thầy Cơ, tác giả nghiêm túc tiếp thu kịp thời điều chỉnh, bổ sung, để nghiên cứu hoàn thiện Một lần nữa, tác giả xin chân thành cảm ơn Thầy, Cô quan, tổ chức, cá nhân hỗ trợ, giúp đỡ suốt trình nghiên cứu, thực hoàn thiện Luận văn 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO A Tài liệu Tiếng Việt 1- Nguyễn Trọng Bình (2020), Nâng cao hiệu thực thi sách cơng Việt Nam, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp Viện Nghiên cứu Lập pháp thuộc Ủy ban Thường vụ Quốc hội 2- Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2014), Thông tư số 15/2014/TT-BNNPTNT ngày 29/4/2014 hướng dẫn thực số điều Quyết định số 62/2013/QĐ-TTg ngày 25/10/2013 Thủ tướng Chính phủ sách khuyến khích phát triển hợp tác, liên kết sản xuất gắn với tiêu thụ nông sản, xây dựng cánh đồng lớn 3- Vũ Đức Hạnh (2015), Luận án Tiến sĩ chuyên ngành kinh tế nông nghiệp: Nghiên cứu hình thức liên kết tiêu thụ nơng sản hộ nơng dân tỉnh Ninh Bình 4- Bùi Thị Hoa (2010), Luận văn Thạc sỹ Kinh tế: Nghiên cứu hoạt động liên kết sản xuất tiêu thụ số loại rau mầu huyện Ninh Giang, tỉnh Hải Dương 5- HĐND tỉnh Điện Biên (2018), Nghị số 05/2018/NQ-HĐND ngày 07/12/2018 ban hành Chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất nơng lâm nghiệp thực cấu lại ngành nông nghiệp địa bàn tỉnh Điện Biên 6- Trần Đăng Khoa (2010), Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành kinh tế nông nghiệp: Nghiên cứu giải pháp phát triển sản xuất tiêu thụ Cam Sành Hà Giang 7- Nguyễn Thị Ngọc Mai (2010), Luận văn Thạc sỹ kinh tế: Nghiên cứu mối liên kết sản xuất tiêu thụ chè nguyên liệu Công ty Chè Sông Lô Tuyên Quang 8- Nguyễn Thị Phương (2010), Luận văn Thạc sỹ chuyên ngành Kinh tế Nông nghiệp: Nghiên cứu giải pháp phát triển tiêu thụ sản phẩm Nhãn lồng Hưng Yên 89 9- Liên ngành Sở Nông nghiệp phát triển nơng thơn tỉnh Điện Biên, Sở Tài tỉnh Điện Biên, Sở Lao động - Thương binh xã hội tỉnh Điện Biên (2016), Hướng dẫn liên ngành số 397/HDLN-SNN-STC-SLĐTBXH định mức kinh tế - kỹ thuật thực sách hỗ trợ sản xuất, đa dạng hóa sinh kế nhân rộng mơ hình giảm nghèo thuộc nguồn vốn nghiệp thuộc Chương trình Mục tiêu Quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020 địa bàn tỉnh Điện Biên 10- Liên ngành Sở Nông nghiệp phát triển nơng thơn tỉnh Điện Biên, Sở Tài tỉnh Điện Biên (2019), Hướng dẫn liên ngành số 380/HDLN-SNNSTC ngày 06/3/2019 hướng dẫn thực số nội dung Chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất nơng lâm nghiệp thực cấu lại ngành nông nghiệp địa bàn tỉnh 11- Lê Như Thanh, Lê Văn Hịa (2016), Hoạch định Thực sách cơng 12- Thủ tướng Chính phủ (2002), Quyết định số 80/2002/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ tiêu thụ nơng sản hàng hóa thơng qua hợp đồng 13- Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 62/2013/QĐ-TTg ngày 10/12/2013 sách khuyến khích phát triển hợp tác, liên kết sản xuất gắn với tiêu thụ nông sản, xây dựng cánh đồng lớn: 14- Thủ tướng Chính phủ (2016), Nghị định số 34/2016/NĐ-Cp ngày 14/5/2016 Thủ tướng phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật ngày 22/6/2015 15- Thủ tướng Chính phủ (2018), Nghị định số 98/2018/NĐ-CP, ngày 05/7/2018 sách khuyến khích phát triển hợp tác, liên kết sản xuất tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp 16- Trung ương Hội Nông dân Việt Nam (2020), Đề tài nghiên cứu khoa học: Giải pháp phát huy vai trò nòng cốt Hội NDVN vận động nông dân liên kết phát triển sản xuất, tiêu thụ nông sản theo chuỗi giá trị (2019-2020) 17- UBND tỉnh Điện Biên (2015), Quyết định số 25/2015/QĐ-UBND ngày 26/11/2015 việc ban hành mức hỗ trợ từ ngân sách nhà nước nhằm khuyến 90 khích phát triển hợp tác, liên kết sản xuất gắn với tiêu thụ nông sản, xây dựng cánh đồng lớn địa bàn tỉnh Điện Biên; 18- UBND tỉnh Điện Biên (2015), Quyết định số 1448/QĐ-UBND ngày 24/12/2015 ban hành quy định tiêu chí cánh đồng lớn địa bàn tỉnh Điện Biên; 19- UBND tỉnh Điện Biên (2016), Quyết định số 1122/QĐ-UBND ngày 9/9/2016 sửa đổi, bổ sung tiêu chí quy mơ diện tích số trồng thực cánh đồng lớn địa bàn tỉnh Điện Biên 20- UBND tỉnh Điện Biên (2018), Quyết định số 45/2018/QĐ-UBND, ngày 24/12/2018 việc ban hành sách hỗ trợ phát triển sản xuất nông lâm nghiệp thực cấu lại ngành nông nghiệp địa bàn tỉnh Điện Biên 21- UBND huyện Điện Biên (2016), Kế hoạch thực cấu lại ngành nông nghiệp đến năm 2020 22- UBND huyện Điện Biên (2020), Quyết định phê duyệt Đề án thực Chương trình Mỗi xã sản phẩm (OCOP) đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 23- UBND huyện Điện Biên (2020), Kế hoạch số 453/KH-UBND ngày 25/3/2020 kiểm tra tình hình bn bán, sử dụng thuốc bảo vệ thực vật, phân bón giống trồng địa bàn huyện năm 2020 địa bàn huyện B Tài liệu Tiếng Anh 24- T.B Smith (1973), The policy implementation process 25- D.S Meter C.E Van Horn (1975), The Policy Implementation Process 26- McLaughlin Milbrey Walin (1976), Implementation as Mutual Adaptation - Change in Classroom Organizations 27- Paul A Sabatier Daniel A Mazmanian (1980), Policy Implementation 28- George C Edwards (1980), Implementing Public Policy , 29- Xie-ming - Trung Quốc (2010), Khái luận sách cơng