Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh đặc biệt quan tâm đến đội ngũ cán bộ. Người cho rằng “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc” 113, tr.309. “Công việc thành công hoặc thất bại đều do cán bộ tốt hay kém” 113, tr.280. Đối với đội ngũ cán bộ lãnh đạo quản lý (CBLĐQL) cấp xã, Người khẳng định đây là lực lượng có vai trò rất quan trọng trong việc thực hiện chức năng làm cầu nối giữa Đảng với nhân dân, giữa công dân với Nhà nước, khẳng định: “Cấp xã là gần gũi dân nhất, là nền tảng của hành chính. Cấp xã làm được việc thì mọi công việc đều xong xuôi” 113, tr.460; người đứng đầu cấp ủy, chính quyền cấp xã (NĐĐCU, CQCX) là người thay mặt Đảng, Nhà nước trực tiếp lãnh đạo quản lý (LĐQL) xã hội đến tận người dân, phát huy quyền làm chủ của nhân dân, bảo đảm quyền lực, quyền lợi của dân, chăm lo đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân. Mọi đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước từ Trung ương đến cơ sở có được thực hiện đúng đắn hay không phụ thuộc rất nhiều vào vai trò của họ.
1 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh đặc biệt quan tâm đến đội ngũ cán Người cho “Cán gốc công việc” [113, tr.309] “Công việc thành công thất bại cán tốt hay kém” [113, tr.280] Đối với đội ngũ cán lãnh đạo quản lý (CBLĐQL) cấp xã, Người khẳng định lực lượng có vai trị quan trọng việc thực chức làm cầu nối Đảng với nhân dân, công dân với Nhà nước, khẳng định: “Cấp xã gần gũi dân nhất, tảng hành Cấp xã làm việc cơng việc xong xi” [113, tr.460]; người đứng đầu cấp ủy, quyền cấp xã (NĐĐCU, CQCX) người thay mặt Đảng, Nhà nước trực tiếp lãnh đạo quản lý (LĐQL) xã hội đến tận người dân, phát huy quyền làm chủ nhân dân, bảo đảm quyền lực, quyền lợi dân, chăm lo đời sống vật chất tinh thần nhân dân Mọi đường lối, sách Đảng, Nhà nước từ Trung ương đến sở có thực đắn hay khơng phụ thuộc nhiều vào vai trị họ Với vai trò quan trọng đội ngũ NĐĐCU, CQCX, việc thực trách nhiệm họ định đến phát triển địa phương Chủ tịch Hồ Chí Minh rõ cần phải nâng cao tinh thần trách nhiệm NĐĐCU, CQCX, nâng cao nhận thức họ nhiệm vụ phải hoàn thành mối quan hệ với Tổ quốc, với nhân dân; yêu cầu họ phải “nắm vững sách, đường lối quần chúng, làm tròn nhiệm vụ” [115, tr.249] Nghiên cứu tư tưởng Hồ Chí Minh trách nhiệm NĐĐCU, CQCX giúp nắm bắt cách hệ thống quan điểm Người vai trò, nhiệm vụ, phương pháp nâng cao chất lượng, hiệu thực trách nhiệm NĐĐCU, CQCX; thấy ý nghĩa to lớn tư tưởng việc xây dựng tác phong LĐQL cho đội ngũ NĐĐCU, CQCX cấp xã giai đoạn Trong trình xây dựng, Đảng ta xem công tác cán xây dựng đội ngũ cán chủ chốt “công việc gốc” Đảng, khâu “then chốt” định thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước chế độ Những năm gần đây, Đảng ta trọng đến việc nâng cao ý thức trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức hệ thống trị Chỉ thị 05 Bộ Chính trị “Đẩy mạnh học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh” nhấn mạnh nội dung chủ yếu cần thực “Quy định rõ trách nhiệm tự giác đầu, gương mẫu cán lãnh đạo chủ chốt, người đứng đầu cấp, cán bộ, đảng viên” Nghị Trung ương 4, Đảng ta đề giải pháp nhằm giải vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay, nhóm giải pháp đầu tiên, có tính chiến lược “Nhóm giải pháp tự phê bình phê bình, nêu cao tính tiền phong, gương mẫu cấp trên” Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII khẳng định phải hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; xác định rõ quan hệ tập thể lãnh đạo với cá nhân phụ trách; quyền hạn đôi với trách nhiệm đề cao trách nhiệm người đứng đầu Nghị Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá XII (10/2016) nhấn mạnh “Tăng thẩm quyền đề cao trách nhiệm người đứng đầu”, nhấn mạnh vai trò cấp uỷ, tổ chức đảng công tác “chỉ đạo rà sốt, hồn thiện thực nghiêm chế kiểm tra, giám sát, kiểm soát việc thực thi quyền lực người có chức, có quyền, theo hướng quyền hạn đến đâu trách nhiệm đến đó; phân định rõ thẩm quyền trách nhiệm tập thể, cá nhân cơng đoạn giải cơng việc có chế tài xử lý nghiêm hành vi vi phạm.”, “Cấp uỷ, quyền người đứng đầu cấp phải xây dựng kế hoạch, tập trung lãnh đạo, đạo kiểm tra, giám sát, khắc phục tình trạng quan liêu, xa dân Chú trọng công tác tuyên truyền, giáo dục, rèn luyện phong cách làm việc khoa học, cụ thể, sâu sát sở cho đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp”… Đây vừa yêu cầu, đồng thời định hướng đảm bảo chất lượng, hiệu thực trách nhiệm NĐĐCU, CQCX địa bàn tỉnh Thanh Hóa Thực thị, nghị Đảng, năm qua, bản, lực lượng NĐĐCU, CQCX địa bàn tỉnh Thanh Hóa rèn luyện lĩnh trị vững vàng, khơng ngừng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, đáp ứng tiêu chuẩn chức danh; tổ chức thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Tuy nhiên, thực trạng nay, số địa phương cịn tình trạng NĐĐCU, CQCX chưa ý thức đầy đủ trách nhiệm mình; phương pháp, tác phong lãnh đạo, điều hành chưa khoa học; ý thức dám làm, dám chịu trách nhiệm chưa cao; chưa thể tính chủ động phát giải tình phức tạp nảy sinh từ thực tế công tác, dẫn đến công tác đạo, điều hành kém, chưa làm tròn trách nhiệm cá nhân, chưa đạt hiệu cao thực chức trách, nhiệm vụ thân Vấn đề đánh giá việc thực trách nhiệm NĐĐCU, CQCX đến đâu? chất lượng, hiệu nào? làm để nâng cao chất lượng, hiệu việc thực trách nhiệm NĐĐCU, CQCX nay? chưa trọng Tất vấn đề đặt yêu cầu phải nghiên cứu, đánh giá chất lượng, hiệu thực trách nhiệm NĐĐCU, CQCX cách bản, sở tổng kết, đánh giá thực trạng việc thực trách nhiệm NĐĐCU, CQCX; phân tích, luận giải kết đạt được, hạn chế, khuyết điểm với tiêu chí cụ thể, rõ ràng việc làm cần thiết, có ý nghĩa lý luận to lớn giai đoạn nay, góp phần nâng cao chất lượng hiệu NĐĐCU, CQCX thực trách nhiệm năm tới Với mong muốn nâng cao nhận thức, góp phần làm rõ thêm tư tưởng Hồ Chí Minh trách nhiệm đội ngũ CBLĐQL cấp sở; tìm giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu thực trách nhiệm NĐĐCU, CQCX địa bàn tỉnh Thanh Hóa, nghiên cứu sinh chọn đề tài: “Chất lượng, hiệu thực trách nhiệm người đứng đầu cấp ủy, quyền cấp xã địa bàn tỉnh Thanh Hóa theo tư tưởng Hồ Chí Minh” làm Luận án chuyên ngành Hồ Chí Minh học Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích Luận án nghiên cứu tư tưởng Hồ Chí Minh chất lượng, hiệu thực trách nhiệm NĐĐCU, CQCX vận dụng vào đánh giá thực trạng, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu thực trách nhiệm NĐĐCU, CQCX địa bàn tỉnh Thanh Hóa theo tư tưởng Hồ Chí Minh 2.2 Nhiệm vụ Để đạt mục đích nêu trên, luận án thực nhiệm vụ sau: - Tổng quan công trình khoa học tiêu biểu liên quan đến đề tài luận án - Làm rõ số khái niệm liên quan đến đề tài - Làm rõ nội dung tư tưởng Hồ Chí Minh chất lượng, hiệu thực trách nhiệm NĐĐCU, CQCX - Đánh giá thực trạng chất lượng, hiệu thực trách nhiệm NĐĐCU, CQCX địa bàn tỉnh Thanh Hóa từ năm 2011 đến 2016, ưu, khuyết điểm, nguyên nhân, vấn đề đặt - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu thực trách nhiệm NĐĐCU, CQCX địa bàn tỉnh Thanh Hóa theo tư tưởng Hồ Chí Minh Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu - Quan điểm Hồ Chí Minh chất lượng, hiệu thực trách nhiệm NĐĐCU, CQCX - Người đứng đầu cấp ủy, quyền cấp xã 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Nội dung: Nghiên cứu tư tưởng Hồ Chí Minh chất lượng, hiệu thực trách nhiệm NĐĐCU, CQCX Nghiên cứu chất lượng, hiệu thực trách nhiệm NĐĐCU, CQCX - Thời gian: Giai đoạn từ 2011-2016 - Không gian: xã, phường địa bàn tỉnh Thanh Hóa Cơ sở lý luận, thực tiễn phương pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận, thực tiễn - Cơ sở lý luận: Luận án xây dựng dựa quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam Đảng, xây dựng Đảng, công tác cán - Cơ sở thực tiễn: Luận án nghiên cứu sở khảo sát chất lượng hiệu thực trách nhiệm NĐĐCU, CQCX địa bàn tỉnh Thanh Hóa; số liệu điều tra, khảo sát thực tế; báo cáo cấp ủy quyền xã địa bàn tỉnh Thanh Hóa công tác cán 4.2 Phương pháp nghiên cứu Luận án nghiên cứu phương pháp luận chủ nghĩa Mác Lênin phương pháp nghiên cứu chuyên ngành, liên ngành, như: tổng kết thực tiễn; lịch sử, lơgíc; so sánh; điều tra; phân tích, tổng hợp; thống kê; chuyên gia Đóng góp khoa học luận án - Làm rõ nội hàm khái niệm, nội dung chất lượng, hiệu thực trách nhiệm NĐĐCU, CQCX - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu thực trách nhiệm NĐĐCU, CQCX địa bàn tỉnh Thanh Hóa theo tư tưởng Hồ Chí Minh năm tới Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án 6.1 Ý nghĩa lý luận luận án - Luận án hệ thống làm rõ tư tưởng Hồ Chí Minh chất lượng, hiệu thực trách nhiệm NĐĐCU, CQCX - Luận án bổ sung làm rõ số vấn đề lý luận khoa học nâng cao chất lượng, hiệu thực trách nhiệm NĐĐCU, CQCX như: tiêu chí đánh giá chất lượng, hiệu thực trách nhiệm NĐĐCU, CQCX nội dung để nâng chất lượng, hiệu thực trách nhiệm NĐĐCU, CQCX Đồng thời, luận án vấn đề lý thuyết xây dựng cách hệ thống, có tính logic với khung lý thuyết nghiên cứu rõ ràng, làm sở cho việc nghiên cứu nâng cao chất lượng, hiệu thực trách nhiệm NĐĐCU, CQCX cơng trình nghiên cứu sau 6.2 Ý nghĩa thực tiễn luận án - Luận án cung cấp sở khoa học thực tiễn giúp nhà LĐQL nghiên cứu, tham khảo việc nâng cao thực trách nhiệm NĐĐCU, CQCX - Các kết nghiên cứu Luận án dùng làm tài liệu nghiên cứu, học tập cho đội ngũ CBLĐQL địa bàn tỉnh Thanh Hóa - Các kết nghiên cứu Luận án dùng làm tài liệu phục vụ học tập, nghiên cứu mơn Hồ Chí Minh học, Xây dựng Đảng quyền nhà nước Kết cấu luận án Ngồi phần mở đầu, kết luận, danh mục cơng trình khoa học cơng bố tác giả có liên quan đến đề tài luận án, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận án gồm có chương, 11 tiết Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU Vấn đề thực trách nhiệm NĐĐCU, CQCX nói chung nâng cao chất lượng, hiệu việc thực trách nhiệm NĐĐCU, CQCX có nhiều cơng trình nghiên cứu công bố Trong phạm vi đề tài, xin tổng quan số cơng trình có liên quan trực tiếp đến đề tài 1.1 CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU TƯ TƯỞNG HỒ CHÍ MINH VỀ TRÁCH NHIỆM CỦA NGƯỜI ĐỨNG ĐẦU CẤP ỦY, CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ Nghiên cứu tư tưởng Hồ Chí Minh trách nhiệm NĐĐCU, CQCX, Bùi Đình Phong có hai sách: Một là, Hồ Chí Minh sáng tạo, đổi [141], sách đề cập đến nhiều nội dung sáng tạo đổi Chủ tịch Hồ Chí Minh, nội dung “theo đường lối nhân dân” “chân lý có lợi cho dân” đề cập đến vai trò, trách nhiệm người đứng đầu Chính phủ cơng tác với quần chúng nhân dân; yêu cầu họ phải có “tố chất dân học cách làm dân”, rèn luyện đạo đức công vụ để phục vụ nhân dân; xác định rõ “cốt yếu văn hóa lãnh đạo làm đày tớ trung thành nhân dân” Hai là, Văn hóa đạo đức tư tưởng Hồ Chí Minh [143] Cuốn sách tập hợp báo tác giả đăng tạp chí chuyên ngành đề cập đến văn hóa, đạo đức, tập trung làm rõ vấn đề như: đặc trưng chất tư tưởng đạo đức Hồ Chí Minh; nâng cao đạo đức cách mạng, quét chủ nghĩa cá nhân; việc học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh giai đoạn Bài viết Tư tưởng Hồ Chí Minh người đứng đầu cấp ủy chi Phạm Ngọc Anh [4] rõ người đứng đầu cấp ủy chi phải nêu cao tinh thần trách nhiệm, hết lòng, phụng Tổ quốc, phục vụ nhân dân Họ phải người trước để nhân dân noi theo; Đảng, Chính phủ cấp giao cho việc phải trí tuệ, thể lực vượt qua khó khăn, gian khổ để làm thành công Trách nhiệm họ phải nắm rõ sách đường lối Đảng Nhà nước, làm tròn nhiệm vụ với chất lượng hiệu cao Để làm tròn trách nhiệm, cán bộ, đảng viên phải kiên trì giải thích, tun truyền, cổ động mà phải bàn bạc, hỏi ý kiến sáng kiến nhân dân; lãnh đạo hoan nghênh phê bình quần chúng Tóm lại, “phải đường lối quần chúng Thế có tinh thần trách nhiệm Đảng, Chính phủ, nhân dân” [4] Tác giả giải pháp nâng cao tinh thần trách nhiệm cán bộ, đảng viên, người đứng đầu chi ủy, chi theo tư tưởng Hồ Chí Minh; vấn đề học tập, làm theo tư tưởng, gương đạo đức Hồ Chí Minh đội ngũ Bí thư chi giai đoạn nay, yêu cầu họ phải linh hoạt, lĩnh, nhạy bén, gương mẫu trách nhiệm cao; phải thực chức trách, nhiệm vụ; phải chịu trách nhiệm việc định, giải pháp, phía người bí thư chi bộ, phía tổ chức đảng dẫn Hồ Chí Minh Cuốn Tư tưởng, gương đạo đức Hồ Chí Minh nâng cao ý thức trách nhiệm, hết lòng phụng Tổ quốc, phục vụ nhân dân [19] Cuốn sách giới thiệu đoạn, trích dẫn số nói, viết Chủ tịch Hồ Chí Minh chủ đề ý thức, trách nhiệm nghĩa vụ đạo đức cách mạng Tổ quốc nhân dân; số câu chuyện bạn bè quốc tế ca ngợi gương đạo đức Hồ Chí Minh Cuốn sách kể trực tiếp đề cập đến tư tưởng Hồ Chí Minh nâng cao ý thức trách nhiệm cho đội ngũ CBLĐQL Tuy nhiên, đề cương tuyên truyền Ban Tuyên giáo trung ương biên soạn phục vụ cho đợt học tập làm theo tư tưởng, đạo đức Hồ Chí Minh nâng cao ý thức trách nhiệm…, nên dừng lại phác thảo nội dung mà chưa thực cơng trình nghiên cứu chun sâu 10 Tác giả Nguyễn Hữu Đổng với hàng loạt viết như: Cán cần “biết lãnh đạo” để làm “đầy tớ” nhân dân [69] rằng: tư tưởng Hồ Chí Minh, người cán biết lãnh đạo tức họ phải đáp ứng số yêu cầu như: Thứ nhất, cán cần phải nắm vững mục đích (mục tiêu) phương thức (phương pháp) lãnh đạo Thứ hai, cán cần phải nắm vững “dân chủ” (dân chủ) “dân làm chủ” (thực hành dân chủ) lãnh đạo Thứ ba, cán cần phải biết đầu, gương mẫu (tiên phong) lãnh đạo Thứ tư, cán cần phải có nghệ thuật lãnh đạo, tức phải biết lãnh đạo cách mềm dẻo, linh hoạt, “dĩ bất biến, ứng vạn biến” Và đặc biệt, “cán cần phải có tinh thần trách nhiệm lãnh đạo Mỗi cán cần phải nhận thức đắn cách làm việc tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách nguyên tắc tập trung dân chủ… Tập thể hay cá nhân lãnh đạo phải tuân thủ nguyên tắc: “quyền hạn gắn với trách nhiệm” trước Tổ quốc nhân dân Tinh thần trách nhiệm tập thể, cá nhân lãnh đạo cần phải gắn chặt với ba nội dung bản: nắm vững sách, đường lối quần chúng làm trịn nhiệm vụ Trong ba nội dung việc nắm vững sách coi nắm vững phương pháp lãnh đạo dân chủ; việc làm đường lối quần chúng coi việc xác định rõ mục tiêu lãnh đạo dân chủ; làm tròn nhiệm vụ coi vừa xác định rõ mục tiêu (tiêu chí) lãnh đạo dân chủ, vừa đề phương pháp (phương thức) lãnh đạo dân chủ tập thể, cán Quyền hạn cần phải gắn với trách nhiệm; cương vị lãnh đạo cao trách nhiệm trước Tổ quốc, nhân dân nặng nề Cán cần phải nhận thức rõ rằng, làm lãnh đạo để “phụng Tổ quốc, phục vụ nhân dân”, để “làm quan phát tài” Bài Hồ Chí Minh “khéo lãnh đạo” [67], Nguyễn Hữu Đổng khẳng định, tác phẩm, viết Hồ Chí Minh có hàng trăm từ “khéo”, chủ yếu đề cập đến vấn đề “khéo lãnh đạo” CBLĐQL Đồng thời rõ, “Khéo lãnh đạo tức tổ chức đảng, cán lãnh đạo, quản lý phải