Quản lý tài chính tại trường Đại học Giáo dục – Đại học Quốc gia Hà Nội docx MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu Tài chính là một nguồn lực rất quan trọng để thúc đẩy sự phát triển của giáo[.]
MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Tài nguồn lực quan trọng để thúc đẩy phát triển giáo dục, có giáo dục đại học Quản lý tài trường đại học có vai trị quan trọng, ảnh hưởng tới chất lượng đào tạo sinh viên trường - nguồn nhân lực phục vụ cơng hiệp hóa, đại hóa đất nước Quản lý tài trường đại học ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống cán giảng viên, người phục vụ nhà trường, ảnh hưởng đến đầu tư trang thiết bị sở vật chất phục vụ giảng dạy Cơng tác quản lý tài Trường Đại học Giáo dục – Trường Đại học Quốc gia Hà Nội năm vừa qua hoàn thiện, tăng tính chủ động linh hoạt đáp ứng nhu cầu đào tạo chất lượng nhà Trường Nhà Trường làm tốt khâu: Lập kế hoạch; Phân bổ tiêu cho công tác đào tạo nghiên cứu; Phân cấp quản lý Qua nhà trường mở rộng quy mô đào tạo đầu tư mua sắm trang thiết bị phục vụ giảng dạy nghiên cứu Tuy nhiên, giống tình trạng chung nhiều trường ĐHCL quản lý tài Trường Đại học Giáo dục cịn nhiều hạn chế nguồn kinh phí thường xuyên, chi trả cho đề tài, lương phụ cấp cán giảng viên, đầu tư cho trang thiết bị giảng dạy, nguồn thu từ đào tạo Hạn chế việc chậm thay đổi định mức cho cán giảng dạy nghiên cứu như: Nghiên cứu khoa học giải tập thể cấp trường định mức thấp (500.000đ/giải) khơng khuyến khích cán tham gia nghiên cứu Phụ cấp vượt chuẩn giáo sư 105.000đ/ tín chỉ, phó giáo sư 95.000đ/ tín chỉ, giảng viên tiến sĩ 90.000đ/ tín Định mức chi vượt tương đối thấp so với mặt trường đại học Cách tính thù lao cho cán tham gia giảng dạy NCKH khó giữ người giỏi hay thu hút nhân tài Nhà trường không khắc phục nhanh bất cập xảy vịng luẩn quẩn cơng tác quản lý tài chính: Lương cán giảng dạy thấp dẫn tới chất lượng giảng viên thấp, chất lượng giảng viên thấp dẫn tới chất lượng sinh viên trường thấp, nhà trường yếu cạnh tranh dẫn tới nguồn nghiệp thấp Từ thực trạng với kiến thức lý luận tào tạo kinh nghiệm thực tiễn q trình cơng tác, với mong muốn đóng góp đề xuất để hồn thiện cơng tác quản lý tài nhà trường, tác giả lựa chọn đề tài: „„Quản lý tài trường Đại học Giáo dục – Đại học Quốc gia Hà Nội” để làm luận văn thạc sĩ Luận văn tác giả tập trung trả lời câu hỏi: Việc quản lý tài trường Đại học Giáo dục - ĐHQGHN diễn cần làm để hồn thiện cơng tác quản lý tài nhà trường thời gian tới? Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu: Từ việc làm rõ thực trạng công tác quản lý tài Trường Đại học Giáo dục - ĐHQGHN, luận văn đưa số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài nhà trường Nhiệm vụ nghiên cứu: Để thực mục tiêu nghiên cứu, luận văn cần thực nhiệm vụ: - Tổng quan sở lý luận quản lý tài gắn với chất lượng đào tạo sở giáo dục đại học công lập nói chung; - Khảo cứu kinh nghiệm quản lý tài số trường đại học cơng lập nước ta, từ rút học kinh nghiệm quản lý tài cho trường Đại học Giáo dục – ĐHQGHN; - Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý tài của Trường Đại học Giáo dục - ĐHQGHN, rút thành tựu, hạn chế nguyên nhân hạn chế để từ làm rõ vấn đề tài cần giải quyết; - Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài Trường Đại học Giáo dục - ĐHQGHN; Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung sâu nghiên cứu cơng tác quản lý tài trường đại học cơng lập nói chung - Phạm vi nghiên cứu: + Về không gian: Quản lý tài trường Đại học Giáo dục - Đại học Quốc gia Hà Nội + Về thời gian: Công tác quản lý tài trường Đại học Giáo dục – Đại học Quốc gia Hà Nội giai đoạn từ 2013 đến 2015 + Về nội dung: Luận văn tập trung phân tích hoạt động quản lý thu chi, kiểm tra kiểm sốt tài trường Đại học Giáo dục - Đại học Quốc gia Hà Nội góc độ quản lý kinh tế Kết cấu luận văn Luận văn phần mở đầu kết luận bố cục gồm bốn chương, cụ thể sau : Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu, sở lý luận thực tiễn quản lý tài trường đại học cơng lập Chương 2: Phương pháp nghiên cứu Chương 3: Thực trạng hoạt động quản lý tài trường Đại học Giáo dục - Đại học Quốc gia Hà Nội Chương 4: Định hướng giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài trường Đại học Giáo dục - Đại học Quốc gia Hà Nội CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CƠNG LẬP 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1 Các nghiên cứu nước quản lý tài trường cơng lập Các cơng trình nghiên cứu nước ngồi quản lý tài trường đại học theo hai hướng rõ ràng là: học thuật tác nghiệp Nghiên cứu theo hướng học thuật chủ yếu nghiên cứu tài cơng, nghiên cứu theo hướng tác nghiệp thường nghiên cứu quản lý tài lĩnh vực giáo dục nghiên cứu tài đơn vị Những nghiên cứu tài cơng khởi nguồn từ nước ngồi nhiều học giả cơng bố Alan (1979), năm 1979 tái lần thứ sáu sách tài cơng “Tài công – Lý thuyết thực tiễn” Những nội dung tài cơng tác giả nghiên cứu chi tiết Trong sách tác giả nêu số vấn đề thực tiễn tài cơng nước Anh lồng ghép vào nội dung lý thuyết Cuốn sách tác giả Holley (2007) mang tên “Tài cơng - Lý thuyết thực tiễn” tái lần thứ hai, tác giả đưa vấn đề thực tiễn tài cơng Mỹ Trong nghiên cứu tài cơng, đưa vấn đề thực tiễn vào phân tích tác giả đưa vấn đề GDCL tài cho GDCL Tuy nhiên việc phân tích mang tính chất minh họa cho lý thuyết tài cơng Hướng nghiên cứu tác nghiệp - quản lý tài lĩnh vực giáo dục Các cơng trình nghiên cứu nước ngồi rộng sâu theo hướng này, tác giả công trình nghiên cứu bao gồm tổ chức cá nhân Các nước Mỹ, Anh, Úc, Canada có mơ hình giáo dục cơng độc lập bang hay vùng Một số cơng trình nghiên cứu quản lý kiểm sốt tài giáo dục đại học Molcolm Prowle Eric Morgan (2005) Sách nghiên cứu điểm tương đồng khác biệt điều kiện trị, văn hóa, kinh tế - xã hội, môi trường gắn với vấn đề quản lý tài sở giáo dục Các nước nghiên cứu bao gồm: Campuchia, Indonesia, Lào, Malaysia, Philipin, Singapore, Thái Lan, Việt Nam Cơng trình nhấn mạnh tầm quan trọng hỗ trợ nhà nước việc gia tăng lực cạnh tranh giáo dục đại học quốc gia bối cảnh Đồng tác giả Marianne, C Lesley, A (2000) tập trung phân tích số nội dung chủ yếu sau: quan niệm nguồn lực giáo dục, phương thức quản lý nguồn lực Bài báo sâu phân tích thực trạng quản lý nguồn lực giáo dục đại học, nhấn mạnh tầm quan trọng nguồn lực tài chính, loại hình hợp tác quốc tế giáo dục đại học, yếu tố cản trở việc mở khu trường học (campus) nước nước sở tại, nghiên cứu so sánh sách hành sách khuyến nghị điều cần làm để cải thiện tình hình quản lý tài giáo dục đại học 1.1.2 Các nghiên cứu nước quản lý tài trường cơng lập Cải cách GDĐH cấp bách, cải cách đại học Đảng, Nhà nước có chủ trương rõ ràng, quán Tuy nhiên, cải cách thực sự, đặc biệt cải cách chế tài cịn nhiều hạn chế việc triển khai: Chính phủ ban hành Nghị định số 49/2010/NĐ-CP ngày 15/5/2010 việc cải cách thu học phí đại học cho giai đoạn 2010 - 2015, việc cải cách hạn chế bất cập: Các ngành đào tạo bậc đại học phân loại thành nhóm ngành áp dụng mức trần học phí cho tất ngành nhóm ngành Trong năm gần năm Việt Nam đầu tư gần 20% ngân sách cho giáo dục, việc phân bổ ngân sách giáo dục nói chung ngân sách giáo dục đại học nói riêng cịn bất hợp lý, dẫn tới hiệu thấp: Phân bổ ngân sách hàng năm cho sở đào tạo đại học dựa liệu phân bổ ngân sách năm trước, thường tăng hàng năm từ 5% - 10% Cách phân bổ đồng không tạo động lực cho trường việc nâng cao chất lượng đào tạo, đào tạo ngành nghề xã hội cần chi phí đào tạo cao Như cần phải nghiên cứu sách phân bổ ngân sách nhà nước cách hợp lý khoa học hơn, nhằm nâng cao tối đa hiệu đầu tư ngân sách nhà nước cho giáo dục nói chung GDĐH nói riêng Hiện nhà quản lý giáo dục, xây dựng sách cho GDĐH nhấn mạnh việc tăng cường tự chủ đại học, đặc biệt tăng cường tự chủ tài cho GDĐH để khắc phục yếu hệ thống giáo dục đại học Các cơng trình nghiên cứu nước tài trường ĐHCL tài cơng, hẹp tài đơn vị nghiệp có thu Xét diện ngành tài cho giáo dục xét theo đơn vị thụ hưởng tài cho đơn vị cụ thể Trong có có nhiều nghiên cứu đề cập đến tài cho giáo dục phong phú, đa dạng Tác giả Vĩnh Sang (2005) phân tích thực trạng tính bị động đề xuất giải pháp tăng tính tự chủ động cho đơn vị sử dụng ngân sách Nhóm tác giả Trần Minh Tá Bạch Thị Minh Huyền (1996) phân tích đầy đủ, đề cập từ quan điểm, chế, sách đến giải pháp tài quốc gia phục vụ phát triển kinh tế xã hội Tác giả Nguyễn Duy Tạo (2000) nghiên cứu hệ thống nội dung chế quản lý tài trường đào tạo cơng lập, từ quy trình lập dự tốn đến phân bổ chi tiêu, chế giám sát Đặng Văn Du (2004) phân tích sâu sắc đầu tư tài cho đào tạo đại học Tác giả xây dựng tiêu chí phục vụ cho việc đánh giá hiệu đầu tư tài cho đào tạo đại học Việt Nam, qua phân tích thực trạng đầu tư tài đánh giá hiệu chúng qua tiêu chí xây dựng Bộ Giáo dục Đào tạo (2005) soạn đề án đổi giáo dục đại học giai đoạn 20062010, có đổi chế quản lý tài Nhưng đổi mới dừng lại tính chung chung cho trường, khơng sâu cụ thể trường Như vậy, cơng trình nghiên cứu tài cho giáo dục đồ sộ, nhiên phạm vi nghiên cứu mang tính bao quát cho cấp giáo dục định, chưa sâu phân tích cụ thể đơn vị giáo dục Nghiên cứu tài cho đơn vị giáo dục thu hút quan tâm Do phạm vi nghiên cứu nhỏ, mang tính đặc thù, có tính chất tác nghiệp tài đơn vị đối tượng độc giả cơng trình nghiên cứu nên khơng khuyến khích tác giả tập trung nghiên cứu Trong số nghiên cứu loại này, Phan Thanh Vụ (2004) đánh giá tổng quan thực trạng để từ đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện quản lý tài Đại học Thái Nguyên Phạm Văn Ngọc (2006), “Đổi chế quản lý tài Đại học Quốc gia Hà Nội đáp ứng yêu cầu phát triển đến năm 2015 tầm nhìn 2025” Nghiên cứu tác giả Phạm Văn Ngọc hội thách thức trình đổi chế quản lý tài Đại học Quốc gia Hà Nội Song, chế Đại học Quốc gia Hà Nội, quan quản lý đơn vị đào tạo thành viên trực thuộc, trường thành viên cần phải có nghiên cứu đặc thù Ở Trường Đại học Giáo dục - ĐHQGHN quản lý tài nêu số báo cáo hội nghị tổng kết, hội thảo công tác quản lý sở vật chất đổi chế tài cấp trường, chưa có báo cáo mang tính chất đề tài nghiên cứu, đưa giải pháp quản lý tài nhằm nâng cao chất lượng đào tạo mang tính khoa học trì bền vững chất lượng đào tạo Trường Đại học Giáo dục ĐHQGHN 1.1.3 Đánh giá chung Các cơng trình nghiên cứu nước ngồi cung cấp khn khổ lý thuyết kinh nghiệm thực tiễn phong phú hoạt động quản lý tài trường đại học giới Tuy nhiên, mô hình nước có kinh tế phát triển, lại áp dụng trường đại học không giống với trường đại học Việt Nam, luận văn đánh giá khả phù hợp với hoàn cảnh Việt Nam với điều kiện Trường ĐHGD - ĐHQGHN Qua tổng quan cơng trình nghiên cứu ngồi nước, thấy nghiên cứu tài cho giáo dục chủ đề thu hút ý giới nghiên cứu nhà hoạch định sách Tuy nhiên, nghiên cứu quản lý tài với tính đặc thù Trường Đại học Giáo dục ĐHQGHN chưa có nghiên cứu tiến hành cách 1.2 Cơ sở lý luận quản lý tài trường đại học cơng lập 1.2.1 Các khái niệm Quản lý tài việc sử dụng công cụ quản lý tài nhằm phản ánh xác tình trạng tài đơn vị, thơng qua lập kế hoạch quản lý sử dụng nguồn tài nhằm nâng cao hiệu hoạt động đơn vị Quản lý tài trường đại học hướng vào quản lý thu, chi quỹ tài đơn vị, quản lý thu chi chương trình, dự án đào tạo, quản lý thực dự toán ngân sách trường Quản lý tài trường đại học cơng lập q trình tác động nhà nước tới hệ thống quản trị đại học công thông qua hệ thống công cụ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Bộ GD&ĐT Bộ Nội vụ, 2009 Thông tư liên tịch 07/2009/TTLTBGDĐT-BNV tháng năm 2009 hướng dẫn quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế đơn vị nghiệp công lập GDĐT Hà Nội Bộ tài chính, 2006 Thơng tư số 71/2007/TT-BTC hướng dẫn thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Hà Nội Bộ tài chính, 2010 Đề án đổi chế hoạt động đơn vị nghiệp cơng lập, đẩy mạnh xã hội hóa số loại hình dịch vụ nghiệp cơng Hà Nội Chính phủ, 2005 Nghị số 14/2005/NQ-CP ngày tháng 11 năm 2005 đổi toàn diện GDĐH Việt Nam giai đoạn 2006- 2010 Hà Nội Chính phủ, 2010 Nghị định số 49/2010/NĐ-CP ngày 14/5/2010 quy định miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập chế thu, sử dụng học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân từ năm học 2010-2011 đến năm học 2014-2015 Hà Nội Chính phủ, 2006 Thông tư 71/2006/TT-BTC hướng dẫn thực nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Hà Nội Chính Phủ, 2006 Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 16 tháng năm 2006 quy định tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Hà Nội Phan Thị Cúc, 2002 Đổi quản lý tài đơn vị hành nghiệp có thu Hà Nội: Nhà xuất Thống Kê Đặng Văn Du, 2004 Các giải pháp nâng cao hiệu đầu tư tài cho đào tạo Đại học Việt Nam Luận án Tiến sĩ Kinh tế Học viện tài 10 ĐHQGHN, 2010 Quyết định số 3479/QĐ-ĐHQGHN ngày 30 tháng 11 năm 2010 việc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập Hà Nội 11 ĐHQGHN, 2010 Quyết định số 426/QĐ-TCCB ngày 28 tháng năm 2010 việc ban hành quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế trường đại học thành viên ĐHQGHN Hà Nội 12 Nguyễn Thị Hương, 2015 Quản lý tài ĐHQGHN bối cảnh đổi giáo dục đại học Luận án tiến sĩ kinh tế Viện Hàm lâm Khoa học Xã hội Việt Nam 13 Nguyễn Quang Huỳnh, 2003 Cơ sở kinh tế - xã hội số vấn đề giáo dục đại học chuyên nghiệp Việt Nam đầu kỷ XXI Hà Nội: Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội 14 Phạm Văn Ngọc, 2006 Đổi chế quản lý tài Đại học Quốc gia Hà Nội đáp ứng yêu cầu phát triển đến năm 2015 tầm nhìn 2025 Hà Nội 15 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2005 Luật Giáo dục Hà Nội 16 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2002 Luật NSNN Hà Nội 17 Vĩnh Sang, 2005 Mở rộng quyền chủ động tài cho đơn vị sử dụng ngân sách Tạp chí Tài chính, số 8, tr.34-36 18 Trần Minh Tá Bạch Thị Minh Huyền, 1996 Đổi sách chế quản lý tài chính, phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa Hà Nội: Nhà xuất Tài 19 Thủ tướng Chính phủ, 2010 Chỉ thị 296/CT-TTg, ngày 27 tháng năm 2010 đổi quản lý giáo dục giai đoạn 2010-2012 Hà Nội 20 Vũ Thị Thanh Thủy, 2012 Quản lý tài trường Đại học cơng lập Việt Nam Luận án tiến sĩ Đại học Kinh tế quốc dân 21 Trường ĐHGD - ĐHQGHN, 2013-2015 Báo cáo tài Hà Nội 22 Phạm Anh Tuấn, 2010 Chuyên đề “Dịch vụ giáo dục Việt Nam” Đề tài cấp Nhà nước Luận khoa học cho việc phát triển dịch vụ Việt Nam đến năm 2020, mã số KX.01.18/06-10 Hà Nội 23 Phan Thanh Vụ, 2004 Thực trạng giải pháp hồn thiện quản lý tài Đại học Thái Nguyên Luận văn thạc sĩ Đại học kinh tế 24 Nguyễn Hồng Thị Yến, 2014 Hồn thiện cơng tác quản lý tài trường Đại học Giáo dục – ĐHQGHN Luận văn thạc sĩ kinh tế Học viện tài chính, Hà Nội Tiếng nước ngồi 25 Alan, R., 1979 Public Finance in Theory and Practice, Tài công – Lý thuyết thực tiễn 6th edition, Weidenfeld and Nicolson Publisher, London, the United Kingdoms 26 Holley, U., 2007 Public Finance in Theory and Pracetice, Tài cơng –Lý thuyết thực tiễn 2nd edition, South –Western College Publisher, Califonia, the USA 27 Malcolm Prowolm & Eric Morgan,(2005 Financial Management and Control in Higher Education, Quản lý kiểm sốt tài giáo dục đại học Routledge Publisher, New York, USA 28 Marianne, C.&Lesley, A.,(2000 Managing Finance and Resources in Education, Quản lý tài nguồn lực ngành giáo dục Transaction Publisher, New Brunswich, NJ, USA THÔNG TIN HỎI ĐÁP: -Bạn cịn nhiều thắc mắc muốn tìm kiếm thêm nhiều tài liệu luận văn mẻ khác Trung tâm Best4Team , Liên hệ dịch vụ viết thuê luận văn Hoặc qua SĐT Zalo: 091.552.1220 email: best4team.com@gmail.com để hỗ trợ nhé!