Luận văn tốt nghiệp tạo lập và sử dụng vốn cho người nghèo, thực trạng giải pháp

Lời nói đầu Đói nghèo vấn đề xà hội mang tính toàn cầu, mục tiêu xoá đói giảm nghèo nớc ta mà nhiều nớc khu vực giới Nghèo đói không làm cho hàng triệu ngời hội đợc hởng thụ thành văn minh tiến loài ng ời mà gây hậu nghiêm trọng vấn đề kinh tế xà hội phát triển, tàn phá môi trờng sinh thái Vấn đề nghèo đói không đợc giải không mục tiêu mà cộng đồng quốc tế nh quốc gia định nh tăng trởng kinh tế, cải thiện đời sống, hoà bình ổn định, đảm bảo quyền ngời đợc thực Đặc biệt nớc ta, trình chuyển sang kinh tế thị trờng với xuất phát điểm nghèo nàn lạc hậu tình trạng đói nghèo tránh khỏi Theo số liệu thống kê nhất, n ớc có khoảng triệu hộ nghèo đói chiếm 11% tổng số hộ nớc Có nhiều nguyên nhân dẫn đến nghèo đói nhng phải kể thiếu vốn kỹ thuật làm ăn Vốn cho ngời nghèo nghị nóng hổi diễn đàn kinh tế Giải vốn cho ngời nghèo để thực mục tiêu xoá đói giảm nghèo đà đợc Đảng Nhà nớc quan tâm Trong năm qua, đà có nhiều biện pháp hỗ trợ vốn cho ng ời nghèo nhng thực trạng mà đánh giá vốn chuyển tải đến ngời nghèo cha đợc hiệu sử dụng cha cao Tuy nhìn tổng thể trớc yêu cầu đặt thực nhiều mặt cần đ ợc đề cập để đến đa giải pháp bản, lâu dài cho việc hỗ trợ vốn làm ăn tới ng ời nghèo níc ta Sau mét thêi gian thùc tËp t¹i vơ bảo trợ xà hội - Bộ Lao động Th ơng binh xà hội, đợc tận tình hớng dẫn thầy giáo Phạm Văn Liên đồng chí lÃnh đạo, tập thể cán vụ bảo trợ xà hội, kho bạc Nhà n ớc Trung ơng, Ngân hàng phơc vơ ngêi nghÌo, ủ ban d©n téc miỊn nói víi ý thøc mong mn gãp phÇn tÝch cùc vào phát triển kinh tế đất n ớc Em mạnh dạn lựa chọn đề tài "Tạo lập sử dụng vốn cho ngời nghèo, thực trạng - giải pháp" Là vô cần thiết Mục đích nghiên cứu: Trên sở phân tích vấn đề bản: kinh tế thị trờng tính tất yếu nghèo đói nỊn kinh tÕ, vèn cho ng êi nghÌo vµ kênh hỗ trợ vốn cho ngời nghèo mặt lý ln cịng nh thùc tiƠn ë níc ta thêi gian vừa qua Trên sở đa giải pháp vốn hỗ trợ ngời nghèo nớc ta Đối tợng nghiên cứu: Đề tài lấy vấn đề vốn vận động vốn cho mục tiêu xoá đói giảm nghèo nớc ta làm đối tợng nghiên cứu Phơng pháp nghiên cứu: Đề tài sử dụng tổng hợp phơng pháp nghiên cứu phép vật biện chứng vật lịch sử có kết hợp với phơng pháp phân tích tổng hợp, thống kê, so sánh, xử lý hệ thống mô hình hoá, thực chứng phơng pháp khác nghiên cứu khoa học kinh tế Kết cấu đề tài: phần mở đầu kết luận, đề tài đợc trình chơng Chơng - Kinh tế thị trờng kênh hỗ trợ vèn cho ngêi nghÌo ë níc ta Ch¬ng - Thực trạng việc tạo lập sử dụng vốn hỗ trỵ cho ng êi nghÌo ë níc ta thêi gian vừa qua Chơng - Một số giải pháp tạo lập sử dụng vốn hỗ trợ ng ời nghèo giai đoạn Ch ơng I Kinh tế thị trờng kênh hỗ trợ vốn cho ngêi nghÌo ë níc ta 1.1 Kinh tÕ thÞ trờng u khuyết tật Kinh tế thị trờng kinh tế hàng hoá đà phát triển tới trình độ cao, mà quan hệ tiền tệ, giá cả, thị trờng trở thành yếu tố chủ đạo cấu thành chế vận hành kinh tế kể xà hội; trình sản xuất trao đổi hàng hoá đ ợc vận động tự thống trị nguyên tắc tự cạnh tranh Có thể nói kinh tế thị trờng sản phẩm cao cấp tiến hoá lịch sử nhân loại Quả thật lịch sử phát triển kinh tế, kinh tế thị tr ờng đà phát huy đến mức cao tiềm năng, tiền vốn, công nghệ để sản xuất cách có hiệu cao Với t cách đó, chứa đựng nhiều u điểm so với hình thái tổ chức kinh tế tr ớc Phải kể đến u điểm sau Một là: Kinh tế thị trờng với điều kiện tồn chủ thể kinh tế độc lập tạo khả chủ động lựa chọn mô hình sản xuất kinh doanh khả dĩ, xét tổng quát kinh tế lâu dài yếu tố nội sinh thúc đẩy hiệu kinh tế toàn xà hội cá nhân tăng lên Hai là: Kinh tế thị trờng với điều kiện trình độ phân công lao động xà hội tăng lên, theo làm tăng trình độ xà hội hoá sản xuất thúc đẩy hiệu sản xuất tăng lên Ba là: Kinh tế thị trờng với mục đích tối thợng lợi nhuận hoạt động kinh tế, theo tự đà thúc đẩy sản xuất mạnh mẽ so với kinh tế trớc Bởi để giải đợc vấn đề (sản xuất gì, sản xuất nh sản xuất cho ai) sản xuất kinh tế thị trờng, buộc chủ thể kinh tế phải tăng c ờng cải tiến kỹ thuật, công nghệ sản xuất phải thoả mÃn nhu cầu xà hội Tuy nhiên bên cạnh u điểm trên, kinh tế thị trờng công cụ vạn để giải hữu hiệu tất vấn đề kinh tế, mà kinh tế thị tr ờng hàm chứa không khuyết tật, cụ thể là: Thứ nhất: Kinh tế thị trờng mà mục đích tối thợng lợi nhuận, chủ thể kinh tế quan tâm tới hiệu sản xuất tuý nh "ngời dùng chanh biết vắt hết nớc" gây hậu nghiêm trọng tiến trình phơng pháp kinh tế, xà hội lâu dài Điều đà đợc minh chứng rõ ngời khai thác tài nguyên, chặt cây, phá rừng đến mức nh huỷ diệt trả giá không nhỏ tý từ môi trờng sinh thái cân cho phát triển đà trở thành môi tr ờng bị huỷ diệt Thứ hai: Sự cạnh tranh tù vèn cã cđa nỊn kinh tÕ thÞ tr ờng dẫn đến độc quyền độc quyền nguyên nhân lũng đoạn kinh tế theo hớng thu lợi riêng mức tổn hại chung xà hội Cạnh tranh tự (hơn tự phát) nguồn gốc tự nhiên, trực tiếp tình trạng phân hoá giàu nghèo, bất bình đẳng x· héi §èi víi níc ta nỊn kinh tÕ vận hành theo chế thị tr ờng đà tạo điều kiện cho số doanh nghiệp cá nhân có tiền vốn kỹ thuật làm ăn có hiệu quả, đợc khuyến khích làm giàu đáng, nhiên, cạnh tranh nảy sinh chế thị trờng dẫn đến hậu xấu, điều tiết Nhà nớc, cạnh tranh dẫn đến tìm mánh khoé làm ăn theo hớng "mạnh đợc, yếu thua" chí "cá lớn nuốt cá bé" từ dẫn đến kinh doanh trốn thuế, mua bán ép giá, lừa gạt, triệt tiêu lẫn làm cho thị trờng tăng rối loạn Cạnh tranh nh thế, số giàu lên nhanh chóng, song không ng ời rơi vào làm ăn thua lỗ, phá sản nghiệp làm cho kinh tế bị kìm hÃm thất nghiệp, phân hoá thu nhập giàu nghèo có nguồn gốc từ Nh vậy, kinh tế vận hành theo chế thị trờng tồn hai thái cực: bên tích cực đà thúc đẩy kinh tế xà hội phát triển, bên tiêu cực kìm hÃm phát triển kinh tế xà hội phân hoá đời sống tâng lớp dân c Để thúc đẩy mặt tích cực, đồng thời hạn chế mặt tiêu cực đòi hỏi phải có vai trò điều tiết Nhà nớc 1.2 Vai trò Nhà nớc việc điều tiết kinh tế thị trờng Nh đà phân tích, thực chất, chế thị trờng tự không đủ khả điều chỉnh, khắc phục khuyết tật gây Đó lý cần phải có can thiệp Nhà nớc vào trình vận hành hệ thống thị trờng giai đoạn phát triển Đơng nhiên can thiệp Nhà nớc phải có định hớng rõ ràng, đợc thể chức định Chúng ta nhìn nhận chức Nhà nớc thông qua vấn đề sau (1) Một là: Với công cụ sách, Nhà nớc thực điều tiết trình kinh tế vĩ mô, tạo lập môi trờng vĩ mô cho phát triển bền vững kinh tế - xà hội Thuộc hệ công cụ sách nh : sách tài khoá, sách tiền tệ, sách đầu t, sách phát triển nông thôn, sách xoá đói giảm nghèo Hai là: Nhà nớc tạo tập trì hành lang pháp lý để điều chỉnh hoạt động sản xuất kinh doanh Thực chức Nhà nớc hạn chế tiêu cực hoạt động kinh tế xà hội cạnh tranh độc quyền gây Ba là: Với t cách máy quyền lực tập trung để điều chỉnh phát triển xà hội Nhà nớc chức định hớng kinh tế để hớng hoạt động thị trờng vào cấu kinh tế mục tiêu theo hớng đà chọn Bởi có can thiệp Nhà n ớc thông qua định hớng phát triển có giải pháp để thực chúng kinh tế phát triển đạt hiệu cao lâu bền Bốn là: Nhà nớc có chức điều tiết phân phối thu nhập, đảm bảo công xà hội Đây không chức kinh tế mà chức xà hội Nhà nớc Điều đợc lý giải bởi: bên cạnh vấn đề kinh tế, kinh tế thị trờng phát sinh nhiều vấn đề xà hội to lớn cần đợc giải nh tình trạng phân hoá giàu nghèo, bất bình đẳng tài sản, thu nhập mà có kéo theo phân hoá xà hội nh học vấn, văn hoá, lối sống, tệ nạn xà hội hạn chế điều tiết Nhà nớc ngày gia tăng Chỉ có Nhà n ớc, với t cách quan quyền lực tối cao xà hội đủ khả điều chỉnh thông qua sử dụng công cụ sách Tuy nhiên tác động Nhà nớc có hiệu đến mức độ tuỳ thuộc vào tính hữu hiệu công cụ, sách đà đề Song điều kiện kinh tế thị trờng tác động Nhà nớc để đạt tới bình đẳng công tuyệt đối khó có đợc, không muốn nói "giấc mơ" Kinh tế thị trờng t chủ nghĩa hay kinh tế thị trờng theo định hớng xà hội chủ nghĩa tình trạng thất nghiệp đói nghèo bám chặt thể "xà hội" Tỷ lệ đói nghèo gia tăng hay gi¶m xng phơ thc nhiỊu u tè, song chØ cã kết có thuốc đủ liều Nhà nớc 1.3 Sự tồn khách quan đói nghèo nguyên nhân dẫn đến nghèo đói 1.3.1 Sự tồn khách quan nghèo đói nghiệp phát triĨn kinh tÕ x· héi ë níc ta NghÌo ®ãi tợng phổ biến kinh tế thị trờng tồn khách quan quốc gia trình phát triển Cho dù phát triển thách thức cấp bách trớc loài ngời nhờ phát triển tạo hội tăng trởng, song có 1,12tỷ ngời sống mức nghèo khổ Đặc biệt n ớc ta trình chuyển sang kinh tế thị trờng với xuất phát điểm nghèo nàn lạc hậu tình trạng đói nghèo tránh khỏi, đến nớc ta khoảng triệu hộ thuộc diện nghèo đói chiếm 11% tổng số hộ nớc So với bình quân giới có tỷ lệ nghèo đói tập trung nông thôn 70% nớc ta điều lại cao hơn, chiếm khoảng 90% (3) Mặc dù từ sau Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI đến từ sau có nghị 10, hộ nông dân đ ợc xác định đơn vị kinh tế tự chủ đà thúc đẩy sản xuất nông nghiệp đạt đ ợc kết cao hẳn thời kỳ trớc Nhờ đời sống ngời nông dân kinh tế nông thôn nớc ta dần vào ổn định phát triển Tuy nhiên thừa nhận khuyến khích hộ phát triển sản xuất hàng hoá, tất yếu dẫn đến phát triển không đồng hộ mà trớc bị che đậy mờ chế tập trung bao cấp Tình trạng đói nghèo không cá biệt mà đà trở thành tợng phổ biến có xu hớng gia tăng nông thôn vùng khó khăn Ngay vùng đô thị, tình trạng thất nghiệp thiếu vốn thiếu điều kiện làm ăn đà làm phát sinh phận hộ gia đình nghèo túng Khoảng chênh lệch thu nhập phân tầng xà hội ngày nới rộng Cùng với công đổi mới, thực mục tiêu "dân giàu, nớc mạnh" Đảng ta khởi xớng, phận dân c vơn lên làm ăn có hiệu chế thị trờng trở nên giàu có Song bên cạnh không ngời nhiều nguyên nhân đà chấp nhận vào ngỡng nghèo Mục tiêu Đảng Nhà n ớc ta liên tục phấn đấu đa toàn xà hội đến "công văn minh", Nhà n ớc đà tập trung đạo thực nhiều biện pháp tác động khác để vùng nghèo, dân c có đời sống khó khăn vơn lên đạt tới công định xà hội Song tác động Nhà n ớc không đạt đợc nh mong muốn Tình trạng nghèo đói nớc ta tồn tại, chí đà trở thành tợng xà hội gay gắt Đà đến lúc quốc gia, toàn giới coi giải vấn đề nghèo đói nh chiến lợc toàn cầu Bớc vào thiên niên kỷ mới, đói nghèo thách thức lớn nhân loại H ớng tới tơng lai, khoá họp đặc biệt Đại hội đồng Liên hợp quốc phát triển xà hội, tháng 6/2000 Giơnevơ (Thuỵ Sĩ), cộng đồng quốc tế tiếp tục cam kết thực mục tiêu xoá đói giảm nghèo, phấn đấu đến năm 2015 giảm 1/2 số ngời nghèo giới Hội nghị kêu gọi cộng đồng quốc tế đẩy mạnh chiến dịch "tấn công vào đói nghèo" khuyến nghị quốc gia cần có chiến lợc toàn diện xoá đói giảm nghèo Đặc biệt hội nghị thiên niên kỷ đầu tháng 9/2000 Liên Hợp quốc Oasinhtơn (Mỹ), lần khẳng định chống đói nghèo mục tiêu u tiên cộng đồng quốc tế kỷ XXI Tại hội nghị này, chủ tịch Trần Đức L ơng, trởng đoàn đại biểu Việt Nam đà đề nghị lấy thập niên kỳ XXI làm thập niên dành u tiên cho xoá đói giảm nghèo phạm vi toàn giới đà đ ợc hội nghị đồng tình cao (4) Nh rõ ràng, giải vấn đề nghèo đói n ớc ta không đòi hỏi mặt xà hội (bao gồm trị, xà hội, đạo đức) mà đòi hỏi vấn đề kinh tế Bởi kinh tế tăng tr ởng cách bền vững, xà hội tồn lớp ngời nghèo đói đông 1.3.2 Những nguyên nhân dẫn đến đói nghèo Để có giải pháp xoá đói giảm nghèo hữu hiệu tr ớc hết phải tìm hiểu nguyên nhân dẫn đến nghèo đói Cũng nh thầy thuốc muốn "bốc thuốc" đúng, trị đợc bệnh trớc hết phải "chuẩn đoán bệnh" cho Nếu xét nguồn gốc nghèo đói nhiều nguyên nhân dẫn đến, có nguyên nhân tác động trực tiếp nhng có nguyên nhân tác nhân gián tiếp gây nghèo đói mà Trong "chuỗi" nguyên nhân gây nghèo đói phải kể đến nguyên nhân sau: 1.3.2.1 Nguyên nhân thiếu vốn, thiếu kiến thức kỹ thuật làm ăn Vốn, kỹ thuật kiến thức làm ăn chìa khoá để ng ời nghèo vợt khỏi ngỡng nghèo đói Do không đáp ứng đủ vốn nhiều ng ời rơi vào luẩn quẩn, làm không đủ ăn phải làm thuê, vay nặng lÃi, bán lúa non mong đảm bảo sống tối thiểu hàng ngày nhng nguy nghèo đói thờng xuyên đe doạ họ Mặt khác thiếu kiến thức làm ăn nên họ chậm đổi t làm ăn, bảo thủ với phơng pháp sản xuất hiệu Thiếu kiến thức kỹ thuật làm ăn lực cản lớn hạn chế tăng thu nhập cải thiện đời sống hộ gia đình nghèo 1.3.2.2 Nguyên nhân sinh đẻ nhiều nh ng đất đai canh tác lại Mặc dù đà có vận động thực chơng trình sinh đẻ có kế hoạch nhng nhìn chung vùng nông thôn, miền núi, vùng dân tộc tỷ lệ sinh đẻ giảm xuống không đáng kể, chí có nơi không giảm tiếp tục gia tăng Sinh đẻ nhiều dẫn đến hộ gia đình ng ời làm mà ngời ăn theo nhiều thu nhập bình quân thấp, đời sống khó khăn lại khó khăn Mặt khác diện tích đất canh tác có hạn, hệ số sử dụng đất vùng núi, vùng thiên tai không đ ợc nâng lên sản lợng thu hoạch bình quân có xu hớng giảm xuống điều tất yếu dẫn đến nghèo đói 1.3.2.3 Nguyên nhân thiếu viƯc lµm ThiÕu viƯc lµm bao giê cịng lµ u tố tiềm ẩn dẫn đến nghèo đói Đặc biệt vùng đô thị thất nghiệp đồng hành với nghèo đói Nói nh nghĩa tình trạng thiếu việc làm trở thành nguyên nghèo đói không xảy nông thôn Mà thiếu việc làm theo mùa không đủ công ăn việc làm cho nông dân mối đe doạ phận hộ gia đình sản xuất nông nghiệp tụt xuống bờ vực nghèo đói Bởi tạo việc làm nghề phụ nông thôn đ ợc giải làm tăng thu nhập cho dân c tất yếu giảm đợc nghèo đói Đối với nớc ta kinh tế vận hành theo chế thị tr ờng có quản lý Nhà nớc theo định hớng XHCN hay giả định định hớng hoàn mỹ nhiều khuyết tật chế thị trờng, tự đợc, chí thể gay gắt Ngay thị trờng sức lao động, nh trớc ngời sinh hầu nh đà đợc đảm bảo việc làm, ngày muốn có việc làm phải qua cạnh tranh Những ng ời khả cạnh tranh sức khoẻ, tàn tật, già yếu, thiếu kiến thức chắn rơi vào tình trạng lối thoát ngời "gặt hái" chiến bại cạnh tranh phải chịu đựng sống bếp bênh, nghèo đói Sự tồn thất nghiệp, lứa tuổi niên nguyên nhân gây nghèo đói cho gia đình mà gây nhiều tiêu cực cho xà hội Tình trạng thiếu việc làm thách thức cho quốc gia việc thực mục tiêu xoá đói giảm nghèo nớc ta để thực mục tiêu xoá đói giảm nghèo Đảng ta khởi xớng giải việc làm vấn đề kinh tế xà hội nằm chơng trình nghị phủ 1.3.2.4 Nguyên nhân từ sức khoẻ Sức khoẻ yếu thiếu sức lao động với tình trạng đói nghèo thờng có mối quan hệ tỷ lệ thuận Nghèo nàn đói rách làm cho sức khoẻ suy giảm, ngợc lại sức khoẻ yếu thiếu sức lao động nguyên nhân nghèo khổ Một ngời không đủ sức lao động, thờng dẫn đến khó khăn sống tất yếu nghèo đói diễn Đến lợt nghèo đói đà ngự trị cải thiện đ ợc sức khoẻ tốt Cái vòng luẩn quẩn sức khoẻ nghèo đói đòi hỏi phải giải hai vấn đề là: giảm nghèo đói cải thiện sức khoẻ Để cải thiện đ ợc sức khoẻ cộng động đặc biệt ngời có thu nhập thấp, gia đình khó khăn mạng lới y tế Bảo hiểm xà hội có vai trò định 1.3.2.5 Nguyên nhân hạ tầng sở nông thôn đợc cải thiện chậm Do hậu chiến tranh kéo dài, thiên tai liên tiếp xảy nhiều vùng nên phần lớn đờng xá nông thôn bị tàn phá xuống cấp, nguồn kinh phí thiếu giao thông nông thôn nhiều nơi tình trạng khó khăn, khả để tu bổ làm Nhiều sở dịch vụ nông nghiệp trớc hợp tác xà nông nghiệp đảm nhận cung cấp Song vị trí hợp tác xác nông nghiệp ngày đà hạn chế khả nguồn vốn tạo lập hợp tác xà khó khăn Nhìn chung hợp tác nông nghiệp ngày thiếu kinh phí thờng không đủ khả cung cấp dịch vụ nông nghiệp cho dù họ có thu phí Hạ tầng sở nông thôn đặc biệt quan trọng với vùng khí hậu khắc nghiệt, thiên tai thờng xuyên xảy Do trạm bơm kênh mơng thuỷ lợi cha đáp ứng đợc, nên số vùng lụt, mùa xảy thờng xuyên Vì vùng thiếu ăn triền miên hết năm qua năm khác 1.3.2.6 Nguyên nhân có ngời gia đình mắc tệ nạn xà hội Từ nớc ta chuyển sang kinh tế thị trờng, bên cạnh mặt tích cực đáng kể mặt tiêu cực ngày rõ nét Một mặt tiêu cực số ngời mắc tệ nạn xà hội ngày gia tăng nh nghiện hút, cờ bạc, rợu chè bên cạnh tình trạng thơng mại hoá tràn lan xâm nhập vào lĩnh vực y tế, văn hoá, giáo dục làm cho đời sống xà hội có biểu xuống cấp, đạo đức xa sút, tâm lý h ởng thụ tăng lên Đó thói h tật xấu tiềm tàng phát sinh ngời lời nhác lao động, ăn tiêu kế hoạch, ý thức vơn lên Vì họ xuất thân gia đình khó khăn nghèo túng gia đình ngày khó khăn hơn, họ xuất thân gia đình giả gia đình họ ngày xuống Đó đờng dẫn đến phá sản nghiệp, chấp nhận cảnh bần đói rách Đau đớn huỷ hoại ghê gớm đạo đức, nhân văn ngời gây ám ảnh sợ hÃi cho toàn xà hội 1.3.2.7 Một số nguyên nhân khác Hậu chiến tranh lâu dài đà làm cho hàng triệu gia đình nhiều phải lâm vào cảnh đói nghèo, bệnh tật (chất độc mầu da cam, bom mìn dới đất ) Do nơi xa xôi, hẻo lánh, rừng sâu, núi cao, đảo xa th ờng đờng ô tô phơng tiện giao thông thuận tiện cho việc giao lu kinh tế, văn hoá, xà hội Mặt khác thiếu, chậm thông tin hoạt động kinh tế, trị, văn hoá, xà hội (Kể địa ph ơng, khu vực, quốc gia quốc tế) Trong đó, phong tục tập quán hủ tục lạc hậu nghiêm trọng Trình độ dân trí, trình độ văn hoá thấp, số ng ời cha biết chữ nhiều, hạn chế khả tiếp thu khoa học kỹ thuật, cách làm ăn Các chế sách ngời nghèo cha đồng bộ, chồng chéo với sách xoá đói giảm nghèo, đặc biệt ch a thực đợc sách xà hội hoá việc thực ch ơng trình xoá đói giảm nghèo Từ nguyên nhân cho thấy việc xoá đói giảm nghèo không tiến hành riêng rẽ hai giải pháp mà phải xử lý đồng thời tất giải pháp trọng tâm, trọng điểm 1.4 Khái nhiệm chuẩn mực đói nghèo Có nhiều quan niệm khác đói nghèo Quan niệm chung cho rằng: Đói nghèo tình trạng phận dân c đủ nhu cầu tối thiểu sống nh ăn, mặc, ở, vệ sinh, y tế, giáo dục Tình trạng đói nghèo quốc gia có khác mức độ số lợng, thay đổi theo không gian vµ thêi gian Ngêi nghÌo cđa qc gia nµy cã thĨ cã møc sèng cao h¬n møc sèng trung bình quốc gia khác Bởi nhìn nhận tổ chức thực vấn đề xoá đói giảm nghèo cách đầy đủ có cần tham khảo khái niệm, tiêu, chuẩn mực đánh giá đói nghèo giới 1.4.1 Khái niệm, tiêu chuẩn mực đánh giá nghèo đói giới 1.4.1.1 Khái niệm đói nghèo giới Thế giới thờng dùng khái niệm nghèo khổ mà không dùng khái niệm đói nghèo nh Việt Nam nhận định nghèo khổ theo khía cạnh thời gian, không gian, giới môi trờng Về thời gian: Phần lớn ngời nghÌo khỉ cã møc sèng díi møc "chn" mét thời gian dài Cũng có ngời nghèo khổ "tình thế" chẳng hạn nh ngời thất nghiệp, ngời nghèo suy thoái kinh tế thiên tai, tệ nạn xà hội, rủi ro Về không gian: Nghèo đói diễn chủ yếu nông thôn nơi có 3/4 dân số sinh sống Tuy nhiên tình trạng đói nghèo thành thị, tr ớc hết nớc phát triển có xu hớng gia tăng Về giới: Ngời nghèo phụ nữ đông nam giới Nhiều hộ gia đình nghèo phụ nữ chủ hộ Trong hộ nghèo đói đàn ông làm chủ phụ nữ khổ nam giới Về môi trờng: Phần lớn ngời thuộc diện đói nghèo sống vùng sinh thái khắc nghiệt mà tình trạng đói nghèo xuống cấp môi trờng ngày trầm trọng thêm Từ nhận dạng trên, Liên Hiệp Quốc đa hai khái niệm đói nghèo nh sau: Nghèo tuyệt đối: Là tình trạng phận dân c không đợc hởng nhu cầu tối thiểu để trì sống Nghèo tơng đối: Là tình trạng phận dân c không đợc hởng đầy đủ nhu cầu tối thiểu Nhu cầu tối thiểu cho sống đảm bảo mức tối thiểu ăn, mặc, ở, y tế, giáo dục Ngoài đảm bảo trên, có ý kiÕn cho r»ng, nhu cÇu tèi thiĨu bao gåm có quyền đợc tham gia vào định cộng đồng 1.4.1.2 Chỉ tiêu đánh giá đói nghèo giới Chỉ tiêu đánh giá đói nghèo quốc gia việc vạch giới hạn đói nghèo Khi đánh giá nớc giàu, nớc nghèo, giới hạn đói nghèo đợc biểu tiêu thu nhập quốc dân bình quân đầu ngời (GDP) Một số nhà nghiên cứu cho rằng, tiêu thu nhập cha đủ để đánh giá Vì bên cạnh tiêu này, tổ chức hội đồng phát triển hải ngoại (ODC) đa chØ sè chÊt lỵng vËt chÊt cđa cc sèng (PQLI) Căn để đánh giá số PQLI bao gồm tiêu là: tuổi thọ, tỷ lệ tử vong trẻ sơ sinh, tỷ lệ xoá mù chữ Gần tổ chức UNDP đa thêm chØ sè ph¸t triĨn ngêi (HDI) bao gåm tiêu sau: Tuổi thọ, tình trạng biết chữ ng ời lớn, thu nhập Căn vào tiêu UNDP đánh giá Việt Nam đứng thứ 121/175 nớc giới (Tài liệu công bố năm 1997) Nh tiêu đánh giá nớc giàu, nớc nghèo quốc gia vào tiêu thu nhập quốc dân bình quân đầu ngời Khi kết hợp với số PQLI hay HDI bổ sung cho việc nhìn nhận nớc giàu nghèo xác hơn, khách quan Về hộ nghèo: Giới hạn đói nghèo biểu dới hai dạng tiêu thu nhập quốc dân bình quân tính theo đầu ng ời nằm dới giới hạn nghèo đợc coi nghÌo Quy m« nghÌo tõng vïng cđa mét qc gia đ ợc xác định tỷ lệ số hộ nghèo đói tổng số hộ dân c thuộc vùng quốc gia 1.4.1.3 Chuẩn mức đói nghèo cđa thÕ giíi Nãi chung quan niƯm cđa nhiỊu níc cho r»ng nghÌo cã møc thu nhËp díi 1/3 mức thu nhập trung bình toàn xà hội Với quan niệm này, giới có khoảng 1,12 tỷ ngời (20%) sống tình trạng nghèo khổ tức sống dới 420 USD ngời/năm 35 USD/ngời/tháng mà ngân hàng giới đà ấn định (2) - Các nớc phát triển: Lấy Mỹ làm đại diện cho nớc phát triển Năm 1992 Mỹ lấy chuẩn mực ngời hộ có thu nhập bình quân tháng dới 71 USD ngời nghèo khổ (852 USD/năm) - Các nớc phát triển Mỗi nớc có chuẩn mực khác nhau: Pakitstan USD/ ngời/ tháng, Indonexia USD/ ngời/ tháng, Malayxia 28 USD/ngời/tháng, Nêpan USD/ngời/tháng - Cũng có nớc dùng tiêu Kalory/ngời/ngày nh Bănglađét dới 1650 kalory/ngời/ngày, nớc công nghiệp Châu Âu 2570 kalory/ ngời/ngày, Châu Đại Dơng 2.660 kalory/ ngời/ ngày, Châu Phi 2.340 kalory/ngời/ngày 1.4.2 Khái niệm, tiêu chuẩn mực đánh giá hộ đói nghèo Việt Nam 1.4.2.1 Khái niệm Tách riêng đói nghèo không khái nhiệm chung nh giới - Nghèo: tình trạng phận dân c có điều kiện thoả mÃn phần nhu cầu tối thiểu sống có mức sống thấp mức sống trung bình cộng đồng xét ph ơng diện Nghèo gồm dạng: + Nghèo tuyệt đối: Là tình trạng phận dân c khả thoả mÃn nhu cầu tối thiểu nhằm trì sống Nhu cầu tối thiểu đảm bảo mức tối thiểu, nhu cầu thiết yếu ăn, mặc nhu cầu sinh hoạt hàng gồm văn hoá, y tế, giáo dục, lại, giao tiếp + Nghèo tơng đối: Là tình trạng mét bé phËn d©n c cã møc sèng díi møc trung bình cộng đồng địa phơng xét - Đói: Là tình trạng phận dân c nghÌo cã møc sèng díi møc tèi thiĨu vµ thu nhập không đủ đảm bảo nhu cầu vật chất để trì sống Đó hộ dân c hàng năm thiếu ăn đứt bữa từ đến tháng, thờng vay nợ cộng đồng thiếu khả chi trả 1.4.2.2 Chỉ tiêu đánh giá hộ nghÌo cđa ViƯt Nam - ChØ tiªu chÝnh: Thu nhËp bình quân ngời tháng (hoặc năm) đợc đo tiêu giá trị hay vật quy đổi, th ờng lấy lơng thực (gạo) tơng ứng giá trị định giá Khái nhiệm thu nhập đợc hiểu thu nhập tuý (tổng thu trừ tổng chi phí sản xuất) Song cần nhấn mạnh tiêu thu nhập bình quân nhân tháng tiêu để xác định mức đói nghèo - Chỉ tiêu phụ: Là dinh dỡng bữa ăn, nhà ở, mặc điều kiện học tập chữa bệnh lại 1.4.2.3 Chuẩn mực xác định đói nghèo Việt Nam nớc ta, tiêu chuẩn thớc đo để xác định ranh giới nghèo đói hiên nhiều ý kiến khác Tuy thu nhập biểu tiền tiêu để phản ánh mức sống Bên cạnh điều kiện giá không ổn định nên cần phải sử dụng hình thức vật, phổ biến quy gạo làm tiêu chuẩn Việc sử dụng hình thức vật quy ớc có tác dụng loại bỏ đợc yếu tố giá cả, từ so sánh mức thu nhập ngời dân theo thời gian không gian đơn giản, thuận tiện Đặc biệt ng ời nghèo nói chung nông dân nghèo nói riêng, tiêu số lợng gạo bình quân ngời tháng có ý nghĩa thực tế nhu cầu thiết yếu đảm bảo đủ gạo ăn Chuẩn mực đói nghèo n ớc ta đợc quy định thông báo số 1751/LĐTBXH ngày 20/5/1997 Bộ lao động th ơng bình xà hội nh sau: Hộ đói: Là hộ có mức thu nhập bình quân đầu ngời dới 13 Kg gạo/ngời/tháng, tơng đơng 45 ngàn đồng (tính cho vïng) Hé nghÌo: Ph©n theo vïng cã møc thu nhập nh sau - Vùng nông thôn miền núi hải đảo hộ có thu nhập dới 15Kg gạo/ngời/tháng, tơng đơng 55 ngàn đồng - Vùng nông thôn đồng trung du hộ có thu nhập bình quân dới 20Kg gạo/ngời/tháng, tơng đơng với 70 ngàn đồng - Vùng thành thị hộ có thu nhập bình quân d ới 25Kg gạo/ngời/tháng, tơng đơng với 90 ngàn đồng Trong thêi kú 1992-2000 ®iỊu kiƯn kinh tÕ, x· héi cđa n íc ta cha cho phÐp, nªn chóng ta phải áp dụng chuẩn nghèo thấp, chủ yếu giải vấn đề ăn (tơng đơng với chuẩn nghèo lơng thực quốc tế) Trong năm, mời năm tới, phấn đấu nâng chuẩn nghèo lên khoảng 1,5 - lần so với chuẩn cũ Trên sở nghiên cứu, khảo sát thực tế sau thảo luận thống ngành, đoàn thể trung ơng, tỉnh, thành phố, ngày 01/11/2000 Bộ lao động - Th ơng binh xà hội đà ban hành định số 1143/2000/QĐ-LĐTBXH điều chỉnh chuẩn hộ nghèo từ năm 2001 nh sau: - Vùng nông thôn miền núi, hải đảo: 80.000đồng/tháng, 960.000 đồng/năm - Vùng nông thôn đồng bằng: 100.000đồng/tháng, 1.200.000 đồng/ năm - Vùng thành thị: 150.000đồng/tháng, 1.800.000đồng/năm 1.5 Các kênh hỗ trợ vốn cho ngời nghèo điều kiƯn ë níc ta 1.5.1 Tỉng quan vỊ vèn 1.5.1.1 Khái niệm vốn Trong t bản, Mác đà khái quát hoá phạm trù vốn thông qua phạm trù t Theo Mác, t giá trị mang lại giá trị thặng d qua trình vận động nã (T - H - SX - H - T) Trong điều kiện nay, quan điểm Mác cần hiểu nh sau: Thứ nhất: T giá trị Điều có nghĩa vốn đợc biểu lợng giá trị định Thứ hai: Vốn lợng giá trị mang lại giá trị thặng d Tức lợng giá trị sau trình đầu t sản xuất, kinh doanh đem lại giá trị thặng d đợc gọi vốn Lợng giá trị "nằm im" "bất động" không tạo giá trị thặng d không đợc gọi vốn Từ nhận thức ta đa khái nhiệm tổng quát vốn nh sau: Vốn lợng giá trị tài sản xà hội (tài sản hữu hình tài sản vô hình) đợc dùng vào đầu t kinh doanh nhằm thu đợc hiệu kinh tế xà hội 1.5.1.2 Các đặc trng vốn Trong điều kiện vốn có đặc trng sau Một là: Vốn đợc biểu lợng giá trị thực tài sản vật (nh nguyên nhiên vật liệu, phụ tùng ) đợc đa vào sử dụng để sản xuất lợng giá trị sản phẩm khác Trong trờng hợp ta gọi vốn vật Hai là: Vốn đợc biểu tiền (Tiền giấy nội tệ, ngoại tệ, tiền vàng, chứng có giá trị nh tiền) đợc đầu t kinh doanh với mục đích sinh lời Trờng hợp ta gọi vốn tài Ba là: Vốn không đợc biểu giá trị tài sản hữu hình nh vốn vật, tiền, nhân lực (gọi vốn hữu hình) mà vốn