Tạo lập và sử dụng vốn cho người nghèo, thực trạng - giải pháp

Lời nói đầu Đói nghèo vấn đề xã hội mang tính toàn cầu, mục tiêu xoá đói giảm nghèo nớc ta mà nhiều nớc khu vực giới LO BO OK CO M Nghèo đói không làm cho hàng triệu ngời hội đợc hởng thụ thành văn minh tiến loài ngời mà gây hậu nghiêm trọng vấn đề kinh tế xã hội phát triển, tàn phá môi trờng sinh thái Vấn đề nghèo đói không đợc giải không mục tiêu mà cộng đồng quốc tế nh quốc gia định nh tăng trởng kinh tế, cải thiện đời sống, hoà bình ổn định, đảm bảo quyền ngời đợc thực Đặc biệt nớc ta, trình chuyển sang kinh tế thị trờng với xuất phát điểm nghèo nàn lạc hậu tình trạng đói nghèo tránh khỏi Theo số liệu thống kê nhất, nớc có khoảng triệu hộ nghèo đói chiếm 11% tổng số hộ nớc Có nhiều nguyên nhân dẫn đến nghèo đói nhng phải kể thiếu vốn kỹ thuật làm ăn Vốn cho ngời nghèo nghị nóng hổi diễn đàn kinh tế Giải vốn cho ngời nghèo để thực mục tiêu xoá đói giảm nghèo đợc Đảng Nhà nớc quan tâm Trong năm qua, có nhiều biện pháp hỗ trợ vốn cho ngời nghèo nhng thực trạng mà đánh giá vốn chuyển tải đến ngời nghèo cha đợc hiệu sử dụng cha cao Tuy nhìn tổng thể trớc yêu cầu đặt thực nhiều mặt cần đợc đề cập để đến đa giải pháp bản, lâu dài cho việc hỗ trợ vốn làm ăn tới ngời nghèo nớc ta KI Sau thời gian thực tập vụ bảo trợ xã hội - Bộ Lao động Thơng binh xã hội, đợc tận tình hớng dẫn thầy giáo Phạm Văn Liên đồng chí lãnh đạo, tập thể cán vụ bảo trợ xã hội, kho bạc Nhà nớc Trung ơng, Ngân hàng phục vụ ngời nghèo, uỷ ban dân tộc miền núi với ý thức mong muốn góp phần tích cực vào phát triển kinh tế đất nớc Em mạnh dạn lựa chọn đề tài "Tạo lập sử dụng vốn cho ngời nghèo, thực trạng - giải pháp" Là vô cần thiết 1 Mục đích nghiên cứu: Trên sở phân tích vấn đề bản: kinh tế thị trờng tính tất yếu nghèo đói kinh tế, vốn cho ngời nghèo kênh hỗ trợ vốn cho ngời nghèo mặt lý luận nh thực tiễn nớc ta thời gian vừa qua Trên sở đa giải pháp vốn hỗ trợ ngời nghèo nớc ta LO BO OK CO M Đối tợng nghiên cứu: Đề tài lấy vấn đề vốn vận động vốn cho mục tiêu xoá đói giảm nghèo nớc ta làm đối tợng nghiên cứu Phơng pháp nghiên cứu: Đề tài sử dụng tổng hợp phơng pháp nghiên cứu phép vật biện chứng vật lịch sử có kết hợp với phơng pháp phân tích tổng hợp, thống kê, so sánh, xử lý hệ thống mô hình hoá, thực chứng phơng pháp khác nghiên cứu khoa học kinh tế Kết cấu đề tài: phần mở đầu kết luận, đề tài đợc trình chơng Chơng - Kinh tế thị trờng kênh hỗ trợ vốn cho ngời nghèo nớc ta Chơng - Thực trạng việc tạo lập sử dụng vốn hỗ trợ cho ngời nghèo nớc ta thời gian vừa qua KI Chơng - Một số giải pháp tạo lập sử dụng vốn hỗ trợ ngời nghèo giai đoạn Chơng I KI LO BO OK CO M Kinh tế thị trờng kênh hỗ trợ vốn cho ngời nghèo nớc ta 1.1 Kinh tế thị trờng u khuyết tật Kinh tế thị trờng kinh tế hàng hoá phát triển tới trình độ cao, mà quan hệ tiền tệ, giá cả, thị trờng trở thành yếu tố chủ đạo cấu thành chế vận hành kinh tế kể xã hội; trình sản xuất trao đổi hàng hoá đợc vận động tự thống trị nguyên tắc tự cạnh tranh Có thể nói kinh tế thị trờng sản phẩm cao cấp tiến hoá lịch sử nhân loại Quả thật lịch sử phát triển kinh tế, kinh tế thị trờng phát huy đến mức cao tiềm năng, tiền vốn, công nghệ để sản xuất cách có hiệu cao Với t cách đó, chứa đựng nhiều u điểm so với hình thái tổ chức kinh tế trớc Phải kể đến u điểm sau Một là: Kinh tế thị trờng với điều kiện tồn chủ thể kinh tế độc lập tạo khả chủ động lựa chọn mô hình sản xuất kinh doanh khả dĩ, xét tổng quát kinh tế lâu dài yếu tố nội sinh thúc đẩy hiệu kinh tế toàn xã hội cá nhân tăng lên Hai là: Kinh tế thị trờng với điều kiện trình độ phân công lao động xã hội tăng lên, theo làm tăng trình độ xã hội hoá sản xuất thúc đẩy hiệu sản xuất tăng lên Ba là: Kinh tế thị trờng với mục đích tối thợng lợi nhuận hoạt động kinh tế, theo tự thúc đẩy sản xuất mạnh mẽ so với kinh tế trớc Bởi để giải đợc vấn đề (sản xuất gì, sản xuất nh sản xuất cho ai) sản xuất kinh tế thị trờng, buộc chủ thể kinh tế phải tăng cờng cải tiến kỹ thuật, công nghệ sản xuất phải thoả mãn nhu cầu xã hội Tuy nhiên bên cạnh u điểm trên, kinh tế thị trờng công cụ vạn để giải hữu hiệu tất vấn đề kinh tế, mà kinh tế thị trờng hàm chứa không khuyết tật, cụ thể là: Thứ nhất: Kinh tế thị trờng mà mục đích tối thợng lợi nhuận, chủ thể kinh tế quan tâm tới hiệu sản xuất tuý nh "ngời dùng chanh biết vắt hết nớc" gây hậu nghiêm trọng tiến trình phơng pháp kinh tế, xã hội lâu dài Điều đợc minh chứng rõ ngời khai thác tài nguyên, chặt cây, phá rừng đến mức nh huỷ diệt trả giá không nhỏ tý từ môi trờng sinh thái cân cho phát triển trở thành môi trờng bị huỷ diệt Thứ hai: Sự cạnh tranh tự vốn có kinh tế thị trờng dẫn đến độc quyền độc quyền nguyên nhân lũng đoạn kinh tế theo hớng thu lợi riêng mức tổn hại chung KI LO BO OK CO M xã hội Cạnh tranh tự (hơn tự phát) nguồn gốc tự nhiên, trực tiếp tình trạng phân hoá giàu nghèo, bất bình đẳng xã hội Đối với nớc ta kinh tế vận hành theo chế thị trờng tạo điều kiện cho số doanh nghiệp cá nhân có tiền vốn kỹ thuật làm ăn có hiệu quả, đợc khuyến khích làm giàu đáng, nhiên, cạnh tranh nảy sinh chế thị trờng dẫn đến hậu xấu, điều tiết Nhà nớc, cạnh tranh dẫn đến tìm mánh khoé làm ăn theo hớng "mạnh đợc, yếu thua" chí "cá lớn nuốt cá bé" từ dẫn đến kinh doanh trốn thuế, mua bán ép giá, lừa gạt, triệt tiêu lẫn làm cho thị trờng tăng rối loạn Cạnh tranh nh thế, số giàu lên nhanh chóng, song không ngời rơi vào làm ăn thua lỗ, phá sản nghiệp làm cho kinh tế bị kìm hãm thất nghiệp, phân hoá thu nhập giàu nghèo có nguồn gốc từ Nh vậy, kinh tế vận hành theo chế thị trờng tồn hai thái cực: bên tích cực thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển, bên tiêu cực kìm hãm phát triển kinh tế xã hội phân hoá đời sống tâng lớp dân c Để thúc đẩy mặt tích cực, đồng thời hạn chế mặt tiêu cực đòi hỏi phải có vai trò điều tiết Nhà nớc 1.2 Vai trò Nhà nớc việc điều tiết kinh tế thị trờng Nh phân tích, thực chất, chế thị trờng tự không đủ khả điều chỉnh, khắc phục khuyết tật gây Đó lý cần phải có can thiệp Nhà nớc vào trình vận hành hệ thống thị trờng giai đoạn phát triển Đơng nhiên can thiệp Nhà nớc phải có định hớng rõ ràng, đợc thể chức định Chúng ta nhìn nhận chức Nhà nớc thông qua vấn đề sau (1) Một là: Với công cụ sách, Nhà nớc thực điều tiết trình kinh tế vĩ mô, tạo lập môi trờng vĩ mô cho phát triển bền vững kinh tế - xã hội Thuộc hệ công cụ sách nh: sách tài khoá, sách tiền tệ, sách đầu t, sách phát triển nông thôn, sách xoá đói giảm nghèo Hai là: Nhà nớc tạo tập trì hành lang pháp lý để điều chỉnh hoạt động sản xuất kinh doanh Thực chức Nhà nớc hạn chế tiêu cực hoạt động kinh tế xã hội cạnh tranh độc quyền gây Ba là: Với t cách máy quyền lực tập trung để điều chỉnh phát triển xã hội Nhà nớc chức định hớng kinh tế để hớng hoạt động thị trờng vào cấu kinh tế mục tiêu theo hớng chọn Bởi có can thiệp Nhà nớc thông qua định hớng phát triển có giải pháp để thực chúng kinh tế phát triển đạt hiệu cao lâu bền Bốn là: Nhà nớc có chức điều tiết phân phối thu nhập, đảm bảo công xã hội Đây không chức kinh tế mà chức xã hội Nhà nớc Điều đợc lý giải bởi: bên cạnh vấn đề kinh tế, kinh tế thị trờng phát sinh nhiều vấn đề xã hội to lớn cần đợc giải nh tình trạng phân hoá giàu nghèo, bất bình đẳng tài sản, thu nhập mà có kéo theo phân hoá xã hội KI LO BO OK CO M nh học vấn, văn hoá, lối sống, tệ nạn xã hội hạn chế điều tiết Nhà nớc ngày gia tăng Chỉ có Nhà nớc, với t cách quan quyền lực tối cao xã hội đủ khả điều chỉnh thông qua sử dụng công cụ sách Tuy nhiên tác động Nhà nớc có hiệu đến mức độ tuỳ thuộc vào tính hữu hiệu công cụ, sách đề Song điều kiện kinh tế thị trờng tác động Nhà nớc để đạt tới bình đẳng công tuyệt đối khó có đợc, không muốn nói "giấc mơ" Kinh tế thị trờng t chủ nghĩa hay kinh tế thị trờng theo định hớng xã hội chủ nghĩa tình trạng thất nghiệp đói nghèo bám chặt thể "xã hội" Tỷ lệ đói nghèo gia tăng hay giảm xuống phụ thuộc nhiều yếu tố, song có kết có thuốc đủ liều Nhà nớc 1.3 Sự tồn khách quan đói nghèo nguyên nhân dẫn đến nghèo đói 1.3.1 Sự tồn khách quan nghèo đói nghiệp phát triển kinh tế xã hội nớc ta Nghèo đói tợng phổ biến kinh tế thị trờng tồn khách quan quốc gia trình phát triển Cho dù phát triển thách thức cấp bách trớc loài ngời nhờ phát triển tạo hội tăng trởng, song có 1,12tỷ ngời sống mức nghèo khổ Đặc biệt nớc ta trình chuyển sang kinh tế thị trờng với xuất phát điểm nghèo nàn lạc hậu tình trạng đói nghèo tránh khỏi, đến nớc ta khoảng triệu hộ thuộc diện nghèo đói chiếm 11% tổng số hộ nớc So với bình quân giới có tỷ lệ nghèo đói tập trung nông thôn 70% nớc ta điều lại cao hơn, chiếm khoảng 90% (3) Mặc dù từ sau Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI đến từ sau có nghị 10, hộ nông dân đợc xác định đơn vị kinh tế tự chủ thúc đẩy sản xuất nông nghiệp đạt đợc kết cao hẳn thời kỳ trớc Nhờ đời sống ngời nông dân kinh tế nông thôn nớc ta dần vào ổn định phát triển Tuy nhiên thừa nhận khuyến khích hộ phát triển sản xuất hàng hoá, tất yếu dẫn đến phát triển không đồng hộ mà trớc bị che đậy mờ chế tập trung bao cấp Tình trạng đói nghèo không cá biệt mà trở thành tợng phổ biến có xu hớng gia tăng nông thôn vùng khó khăn Ngay vùng đô thị, tình trạng thất nghiệp thiếu vốn thiếu điều kiện làm ăn làm phát sinh phận hộ gia đình nghèo túng Khoảng chênh lệch thu nhập phân tầng xã hội ngày nới rộng Cùng với công đổi mới, thực mục tiêu "dân giàu, nớc mạnh" Đảng ta khởi xớng, phận dân c vơn lên làm ăn có hiệu chế thị trờng trở nên giàu có Song bên cạnh không ngời nhiều nguyên nhân chấp nhận vào ngỡng nghèo Mục tiêu Đảng Nhà nớc ta liên tục phấn đấu đa toàn xã hội đến "công văn minh", Nhà nớc tập trung đạo thực nhiều biện pháp tác động khác để vùng nghèo, dân c có đời sống khó khăn vơn lên đạt tới công KI LO BO OK CO M định xã hội Song tác động Nhà nớc không đạt đợc nh mong muốn Tình trạng nghèo đói nớc ta tồn tại, chí trở thành tợng xã hội gay gắt Đã đến lúc quốc gia, toàn giới coi giải vấn đề nghèo đói nh chiến lợc toàn cầu Bớc vào thiên niên kỷ mới, đói nghèo thách thức lớn nhân loại Hớng tới tơng lai, khoá họp đặc biệt Đại hội đồng Liên hợp quốc phát triển xã hội, tháng 6/2000 Giơnevơ (Thuỵ Sĩ), cộng đồng quốc tế tiếp tục cam kết thực mục tiêu xoá đói giảm nghèo, phấn đấu đến năm 2015 giảm 1/2 số ngời nghèo giới Hội nghị kêu gọi cộng đồng quốc tế đẩy mạnh chiến dịch "tấn công vào đói nghèo" khuyến nghị quốc gia cần có chiến lợc toàn diện xoá đói giảm nghèo Đặc biệt hội nghị thiên niên kỷ đầu tháng 9/2000 Liên Hợp quốc Oasinhtơn (Mỹ), lần khẳng định chống đói nghèo mục tiêu u tiên cộng đồng quốc tế kỷ XXI Tại hội nghị này, chủ tịch Trần Đức Lơng, trởng đoàn đại biểu Việt Nam đề nghị lấy thập niên kỳ XXI làm thập niên dành u tiên cho xoá đói giảm nghèo phạm vi toàn giới đợc hội nghị đồng tình cao (4) Nh rõ ràng, giải vấn đề nghèo đói nớc ta không đòi hỏi mặt xã hội (bao gồm trị, xã hội, đạo đức) mà đòi hỏi vấn đề kinh tế Bởi kinh tế tăng trởng cách bền vững, xã hội tồn lớp ngời nghèo đói đông 1.3.2 Những nguyên nhân dẫn đến đói nghèo Để có giải pháp xoá đói giảm nghèo hữu hiệu trớc hết phải tìm hiểu nguyên nhân dẫn đến nghèo đói Cũng nh thầy thuốc muốn "bốc thuốc" đúng, trị đợc bệnh trớc hết phải "chuẩn đoán bệnh" cho Nếu xét nguồn gốc nghèo đói nhiều nguyên nhân dẫn đến, có nguyên nhân tác động trực tiếp nhng có nguyên nhân tác nhân gián tiếp gây nghèo đói mà Trong "chuỗi" nguyên nhân gây nghèo đói phải kể đến nguyên nhân sau: 1.3.2.1 Nguyên nhân thiếu vốn, thiếu kiến thức kỹ thuật làm ăn Vốn, kỹ thuật kiến thức làm ăn chìa khoá để ngời nghèo vợt khỏi ngỡng nghèo đói Do không đáp ứng đủ vốn nhiều ngời rơi vào luẩn quẩn, làm không đủ ăn phải làm thuê, vay nặng lãi, bán lúa non mong đảm bảo sống tối thiểu hàng ngày nhng nguy nghèo đói thờng xuyên đe doạ họ Mặt khác thiếu kiến thức làm ăn nên họ chậm đổi t làm ăn, bảo thủ với phơng pháp sản xuất hiệu Thiếu kiến thức kỹ thuật làm ăn lực cản lớn hạn chế tăng thu nhập cải thiện đời sống hộ gia đình nghèo 1.3.2.2 Nguyên nhân sinh đẻ nhiều nhng đất đai canh tác lại Mặc dù có vận động thực chơng trình sinh đẻ có kế hoạch nhng nhìn chung vùng nông thôn, miền núi, vùng dân tộc tỷ lệ KI LO BO OK CO M sinh đẻ giảm xuống không đáng kể, chí có nơi không giảm tiếp tục gia tăng Sinh đẻ nhiều dẫn đến hộ gia đình ngời làm mà ngời ăn theo nhiều thu nhập bình quân thấp, đời sống khó khăn lại khó khăn Mặt khác diện tích đất canh tác có hạn, hệ số sử dụng đất vùng núi, vùng thiên tai không đợc nâng lên sản lợng thu hoạch bình quân có xu hớng giảm xuống điều tất yếu dẫn đến nghèo đói 1.3.2.3 Nguyên nhân thiếu việc làm Thiếu việc làm yếu tố tiềm ẩn dẫn đến nghèo đói Đặc biệt vùng đô thị thất nghiệp đồng hành với nghèo đói Nói nh nghĩa tình trạng thiếu việc làm trở thành nguyên nghèo đói không xảy nông thôn Mà thiếu việc làm theo mùa không đủ công ăn việc làm cho nông dân mối đe doạ phận hộ gia đình sản xuất nông nghiệp tụt xuống bờ vực nghèo đói Bởi tạo việc làm nghề phụ nông thôn đợc giải làm tăng thu nhập cho dân c tất yếu giảm đợc nghèo đói Đối với nớc ta kinh tế vận hành theo chế thị trờng có quản lý Nhà nớc theo định hớng XHCN hay giả định định hớng hoàn mỹ nhiều khuyết tật chế thị trờng, tự đợc, chí thể gay gắt Ngay thị trờng sức lao động, nh trớc ngời sinh hầu nh đợc đảm bảo việc làm, ngày muốn có việc làm phải qua cạnh tranh Những ngời khả cạnh tranh sức khoẻ, tàn tật, già yếu, thiếu kiến thức chắn rơi vào tình trạng lối thoát ngời "gặt hái" chiến bại cạnh tranh phải chịu đựng sống bếp bênh, nghèo đói Sự tồn thất nghiệp, lứa tuổi niên nguyên nhân gây nghèo đói cho gia đình mà gây nhiều tiêu cực cho xã hội Tình trạng thiếu việc làm thách thức cho quốc gia việc thực mục tiêu xoá đói giảm nghèo nớc ta để thực mục tiêu xoá đói giảm nghèo Đảng ta khởi xớng giải việc làm vấn đề kinh tế xã hội nằm chơng trình nghị phủ 1.3.2.4 Nguyên nhân từ sức khoẻ Sức khoẻ yếu thiếu sức lao động với tình trạng đói nghèo thờng có mối quan hệ tỷ lệ thuận Nghèo nàn đói rách làm cho sức khoẻ suy giảm, ngợc lại sức khoẻ yếu thiếu sức lao động nguyên nhân nghèo khổ Một ngời không đủ sức lao động, thờng dẫn đến khó khăn sống tất yếu nghèo đói diễn Đến lợt nghèo đói ngự trị cải thiện đợc sức khoẻ tốt Cái vòng luẩn quẩn sức khoẻ nghèo đói đòi hỏi phải giải hai vấn đề là: giảm nghèo đói cải thiện sức khoẻ Để cải thiện đợc sức khoẻ cộng động đặc biệt ngời có thu nhập thấp, gia đình khó khăn mạng lới y tế Bảo hiểm xã hội có vai trò định KI LO BO OK CO M 1.3.2.5 Nguyên nhân hạ tầng sở nông thôn đợc cải thiện chậm Do hậu chiến tranh kéo dài, thiên tai liên tiếp xảy nhiều vùng nên phần lớn đờng xá nông thôn bị tàn phá xuống cấp, nguồn kinh phí thiếu giao thông nông thôn nhiều nơi tình trạng khó khăn, khả để tu bổ làm Nhiều sở dịch vụ nông nghiệp trớc hợp tác xã nông nghiệp đảm nhận cung cấp Song vị trí hợp tác xác nông nghiệp ngày hạn chế khả nguồn vốn tạo lập hợp tác xã khó khăn Nhìn chung hợp tác nông nghiệp ngày thiếu kinh phí thờng không đủ khả cung cấp dịch vụ nông nghiệp cho dù họ có thu phí Hạ tầng sở nông thôn đặc biệt quan trọng với vùng khí hậu khắc nghiệt, thiên tai thờng xuyên xảy Do trạm bơm kênh mơng thuỷ lợi cha đáp ứng đợc, nên số vùng lụt, mùa xảy thờng xuyên Vì vùng thiếu ăn triền miên hết năm qua năm khác 1.3.2.6 Nguyên nhân có ngời gia đình mắc tệ nạn xã hội Từ nớc ta chuyển sang kinh tế thị trờng, bên cạnh mặt tích cực đáng kể mặt tiêu cực ngày rõ nét Một mặt tiêu cực số ngời mắc tệ nạn xã hội ngày gia tăng nh nghiện hút, cờ bạc, rợu chè bên cạnh tình trạng thơng mại hoá tràn lan xâm nhập vào lĩnh vực y tế, văn hoá, giáo dục làm cho đời sống xã hội có biểu xuống cấp, đạo đức xa sút, tâm lý hởng thụ tăng lên Đó thói h tật xấu tiềm tàng phát sinh ngời lời nhác lao động, ăn tiêu kế hoạch, ý thức vơn lên Vì họ xuất thân gia đình khó khăn nghèo túng gia đình ngày khó khăn hơn, họ xuất thân gia đình giả gia đình họ ngày xuống Đó đờng dẫn đến phá sản nghiệp, chấp nhận cảnh bần đói rách Đau đớn huỷ hoại ghê gớm đạo đức, nhân văn ngời gây ám ảnh sợ hãi cho toàn xã hội 1.3.2.7 Một số nguyên nhân khác Hậu chiến tranh lâu dài làm cho hàng triệu gia đình nhiều phải lâm vào cảnh đói nghèo, bệnh tật (chất độc mầu da cam, bom mìn dới đất ) Do nơi xa xôi, hẻo lánh, rừng sâu, núi cao, đảo xa thờng đờng ô tô phơng tiện giao thông thuận tiện cho việc giao lu kinh tế, văn hoá, xã hội Mặt khác thiếu, chậm thông tin hoạt động kinh tế, trị, văn hoá, xã hội (Kể địa phơng, khu vực, quốc gia quốc tế) Trong đó, phong tục tập quán hủ tục lạc hậu nghiêm trọng Trình độ dân trí, trình độ văn hoá thấp, số ngời cha biết chữ nhiều, hạn chế khả tiếp thu khoa học kỹ thuật, cách làm ăn Các chế sách ngời nghèo cha đồng bộ, chồng chéo với sách xoá đói giảm nghèo, đặc biệt cha thực KI LO BO OK CO M đợc sách xã hội hoá việc thực chơng trình xoá đói giảm nghèo Từ nguyên nhân cho thấy việc xoá đói giảm nghèo không tiến hành riêng rẽ hai giải pháp mà phải xử lý đồng thời tất giải pháp trọng tâm, trọng điểm 1.4 Khái nhiệm chuẩn mực đói nghèo Có nhiều quan niệm khác đói nghèo Quan niệm chung cho rằng: Đói nghèo tình trạng phận dân c đủ nhu cầu tối thiểu sống nh ăn, mặc, ở, vệ sinh, y tế, giáo dục Tình trạng đói nghèo quốc gia có khác mức độ số lợng, thay đổi theo không gian thời gian Ngời nghèo quốc gia có mức sống cao mức sống trung bình quốc gia khác Bởi nhìn nhận tổ chức thực vấn đề xoá đói giảm nghèo cách đầy đủ có cần tham khảo khái niệm, tiêu, chuẩn mực đánh giá đói nghèo giới 1.4.1 Khái niệm, tiêu chuẩn mực đánh giá nghèo đói giới 1.4.1.1 Khái niệm đói nghèo giới Thế giới thờng dùng khái niệm nghèo khổ mà không dùng khái niệm đói nghèo nh Việt Nam nhận định nghèo khổ theo khía cạnh thời gian, không gian, giới môi trờng Về thời gian: Phần lớn ngời nghèo khổ có mức sống dới mức "chuẩn" thời gian dài Cũng có ngời nghèo khổ "tình thế" chẳng hạn nh ngời thất nghiệp, ngời nghèo suy thoái kinh tế thiên tai, tệ nạn xã hội, rủi ro Về không gian: Nghèo đói diễn chủ yếu nông thôn nơi có 3/4 dân số sinh sống Tuy nhiên tình trạng đói nghèo thành thị, trớc hết nớc phát triển có xu hớng gia tăng Về giới: Ngời nghèo phụ nữ đông nam giới Nhiều hộ gia đình nghèo phụ nữ chủ hộ Trong hộ nghèo đói đàn ông làm chủ phụ nữ khổ nam giới Về môi trờng: Phần lớn ngời thuộc diện đói nghèo sống vùng sinh thái khắc nghiệt mà tình trạng đói nghèo xuống cấp môi trờng ngày trầm trọng thêm Từ nhận dạng trên, Liên Hiệp Quốc đa hai khái niệm đói nghèo nh sau: Nghèo tuyệt đối: Là tình trạng phận dân c không đợc hởng nhu cầu tối thiểu để trì sống Nghèo tơng đối: Là tình trạng phận dân c không đợc hởng đầy đủ nhu cầu tối thiểu Nhu cầu tối thiểu cho sống đảm bảo mức tối thiểu ăn, mặc, ở, y tế, giáo dục Ngoài đảm bảo trên, có ý kiến cho rằng, nhu cầu tối thiểu bao gồm có quyền đợc tham gia vào định cộng đồng 1.4.1.2 Chỉ tiêu đánh giá đói nghèo giới KI LO BO OK CO M Chỉ tiêu đánh giá đói nghèo quốc gia việc vạch giới hạn đói nghèo Khi đánh giá nớc giàu, nớc nghèo, giới hạn đói nghèo đợc biểu tiêu thu nhập quốc dân bình quân đầu ngời (GDP) Một số nhà nghiên cứu cho rằng, tiêu thu nhập cha đủ để đánh giá Vì bên cạnh tiêu này, tổ chức hội đồng phát triển hải ngoại (ODC) đa số chất lợng vật chất sống (PQLI) Căn để đánh giá số PQLI bao gồm tiêu là: tuổi thọ, tỷ lệ tử vong trẻ sơ sinh, tỷ lệ xoá mù chữ Gần tổ chức UNDP đa thêm số phát triển ngời (HDI) bao gồm tiêu sau: Tuổi thọ, tình trạng biết chữ ngời lớn, thu nhập Căn vào tiêu UNDP đánh giá Việt Nam đứng thứ 121/175 nớc giới (Tài liệu công bố năm 1997) Nh tiêu đánh giá nớc giàu, nớc nghèo quốc gia vào tiêu thu nhập quốc dân bình quân đầu ngời Khi kết hợp với số PQLI hay HDI bổ sung cho việc nhìn nhận nớc giàu nghèo xác hơn, khách quan Về hộ nghèo: Giới hạn đói nghèo biểu dới hai dạng tiêu thu nhập quốc dân bình quân tính theo đầu ngời nằm dới giới hạn nghèo đợc coi hộ nghèo Quy mô nghèo vùng quốc gia đợc xác định tỷ lệ số hộ nghèo đói tổng số hộ dân c thuộc vùng quốc gia 1.4.1.3 Chuẩn mức đói nghèo giới Nói chung quan niệm nhiều nớc cho hộ nghèo có mức thu nhập dới 1/3 mức thu nhập trung bình toàn xã hội Với quan niệm này, giới có khoảng 1,12 tỷ ngời (20%) sống tình trạng nghèo khổ tức sống dới 420 USD ngời/năm 35 USD/ngời/tháng mà ngân hàng giới ấn định (2) - Các nớc phát triển: Lấy Mỹ làm đại diện cho nớc phát triển Năm 1992 Mỹ lấy chuẩn mực ngời hộ có thu nhập bình quân tháng dới 71 USD ngời nghèo khổ (852 USD/năm) - Các nớc phát triển Mỗi nớc có chuẩn mực khác nhau: Pakitstan USD/ ngời/ tháng, Indonexia USD/ ngời/ tháng, Malayxia 28 USD/ngời/tháng, Nêpan USD/ngời/tháng - Cũng có nớc dùng tiêu Kalory/ngời/ngày nh Bănglađét dới 1650 kalory/ngời/ngày, nớc công nghiệp Châu Âu 2570 kalory/ngời/ngày, Châu Đại Dơng 2.660 kalory/ ngời/ ngày, Châu Phi 2.340 kalory/ngời/ngày 1.4.2 Khái niệm, tiêu chuẩn mực đánh giá hộ đói nghèo Việt Nam 1.4.2.1 Khái niệm Tách riêng đói nghèo không khái nhiệm chung nh giới - Nghèo: tình trạng phận dân c có điều kiện thoả mãn phần nhu cầu tối thiểu sống có mức 10 KI LO BO OK CO M - Loại ý kiến thứ cho rằng, đời kênh dẫn vốn nói làm tăng thêm lộn xộn thị trờng tài tín dụng nông thôn nói chung kênh dẫn vốn cho ngời nghèo nói riêng Bởi làm phát sinh cho vay trùng lặp, chồng chéo, vốn vay chạy vòng cuối hiệu tiếp vốn cho ngời nghèo đạt hiệu thấp Do cần xem xét lại tồn - Loại ý kiến thứ hai cho rằng, phát triển quỹ tạo nguồn vốn hỗ trợ nông dân nghèo phụ nữ nghèo đáp ứng đa dạng hoá nguồn vốn, từ đáp ứng nhiều nhu cầu vốn cho ngời nghèo Vì phát triển quỹ phù hợp cần đợc nghiên cứu xác định hớng hoàn thiện để nâng cao mặt thể chế tơng lai Tôi đồng tình với loại ý kiến Bởi xin đề xuất số điểm nhằm huy động tối đa sử dụng có hiệu nguồn vốn hỗ trợ ngời nghèo từ quỹ nói nh sau: - Đối với quỹ hỗ trợ nông dân + Ngân hàng Nhà nớc ban hành quy chế hoạt động quỹ hỗ trợ nông dân phù hợp với sách tín dụng cho ngời nghèo sở tham chiếu tính đặc thù hoạt động hội nông dân Về hớng lâu dài, đủ khả năng, cần chuyển trở thành dạng ngân hàng cổ phần nông thôn Trớc mặt để củng cố hoạt động quỹ hỗ trợ nông dân, ngân hàng Nhà nớc cần tạo điều kiện giúp đỡ nghiệp vụ cho cán quản lý quỹ + Phải xác định đối tợng cho vay nông dân nghèo hộ Hội nông dân phải kết hợp tốt với ngân hàng phục vụ ngời nghèo để phân vùng đối tợng cho vay, tránh cấp vốn chồng chéo + Lãi suất cho vay nông dân nghèo từ quỹ hỗ trợ nông dân phải quy định mức lãi suất cho vay đối hộ nghèo từ nguồn vốn ngân hàng phục vụ ngời nghèo + Hoạt động quỹ hỗ trợ nông dân phải đợc điều chỉnh thể chế kiểm soát cộng đồng nông dân nghèo Có nh đảm bảo yêu cầu phát triển bền vững lâu dài quỹ + Để tăng cờng nguồn vốn hoạt động, quỹ hỗ trợ nông dân cần mở rộng nguồn tài trợ thông qua hình thành dự án phát triển nông thôn - Đối với quỹ tơng trợ phụ nữ nghèo + Đa dạng hoá nguồn vốn vay cho phụ nữ nghèo, tạo hội cho họ có việc làm, tăng thu nhập Muốn phải Củng cố phát triển mạnh nhóm phụ nữ tín dụng - tiết kiệm: nh số nơi làm, mô hình tốt, có tác dụng nhiều mặt Tuy nhiên nớc thành lập 100 nghìn nhóm, có khoảng 1500 chị em tham gia vào nhóm Nếu ta đem so sánh với số với số phụ nữ nớc (khoảng gần 39 triệu) Vì thời gian tới Hội phụ nữ cấp cần có biện pháp phát triển mạnh trung ơng Hội nên giao thành tiêu cụ thể cho cấp hội sở nhằm nhân rộng mô hình có hiệu Đẩy mạnh phong trào ngày tiết kiệm phụ nữ nghèo nhân rộng quỹ tình thơng Cần mở rộng đối tợng tham gia vào phong trào này, 58 KI LO BO OK CO M không bó hẹp nữ công nhân viên chức mà thu hút đông đảo tổ chức xã hội, quan, đoàn thể khác Dấy lên phong trào ngày tiết kiệm phụ nữ nghèo cộng đồng 8/3 hàng năm Song song với hoạt động trên, hội cần tạo điều kiện cho chị em đợc tiếp cận với nguồn vốn tín dụng thức Hội ký kết nghị liên tịch với ngân hàng nông nghiệp phát triển nông thôn, ngân hàng phục vụ ngời nghèo để mở rộng diện phụ nữ nông thôn, phụ nữ nghèo đợc vay vốn với quy mô lớn hơn, thời gian dài Đặc biệt điều kiện mở cửa, cần coi trọng nguồn vốn quốc tế để tăng hoạt động cho quỹ + Tiếp tục trì phong trào giúp chị em, mở rộng mô hình giúp theo địa Đẩy mạnh phong trào ''phụ nữ giúp phát triển kinh tế giá đình'' dới nhiều hình thức nh: giúp vốn, giống con, vật liệu làm nhà, ngày công, kiến thức, nơi tiêu thụ sản phẩm Tuyên truyền giáo dục chị em tinh thần tiết kiệm, tự vơn lên Phát triển hình thức tổ chức phụ nữ tiết kiệm đa mục đích nh tiết kiệm làm sân, làm bể, cho học Phân công khuyến khích phát triển hình thức giúp theo địa năm thực kế hoạch trung ơng hội giúp tỉnh nghèo, tỉnh thành giúp huyện nghèo, huyện lại giúp xã nghèo, xã giúp thôn nghèo hộ nghèo + Đẩy mạnh hoạt động cung cấp kiến thức cho phụ nữ nghèo, vận động khuyến khích họ áp dụng tiến kỹ thuật vào sản xuất Để giúp phụ nữ nghèo vợt qua nghèo đói, bên cạnh việc cho vay vốn việc cung cấp kiến thức nâng cao lực sản xuất cho phụ nữ biện pháp quan trọng Vì cấp hội cần chủ động liên kết phối hợp với ngành chức năng, sở khuyến nông, khuyến lâm để tổ chức hớng dấn chị em kỹ thuật nuôi trồng Lồng ghép việc cung cấp vốn với việc cung cấp kiến thức Đa dạng hoá hình thức tuyên truyền, hớng dẫn chị em ứng dụng tiến kỹ thuật vào sản xuất thông qua mô hình trình diễn, thao tác chỗ, tham quan học tập gơng điểm hình, sinh hoạt câu lạc phụ nữ, phát triển mạng lới khuyến nông sở lựa chọn chị em làm ăn giỏi + Về lãi suất cho vay quỹ tơng trợ phụ nữ nghèo không cần áp dụng lãi suất thấp lý do: phụ nữ nghèo vay vốn gắn liền với tiết kiệm nhỏ, họ cần đáp ứng vốn kịp thời u đãi lãi suất, để mở rộng nguồn vốn quỹ thờng phải vay ngân hàng với lãi suất thị trờng nên cho vay áp dụng lãi suất thị trờng tất yếu, đảm bảo nguồn tài cho quỹ hoạt động lâu dài + Cũng nh quỹ hỗ trợ nông dân, để nâng vị trí pháp lý cho hoạt động quỹ tơng trợ phụ nữ nghèo cần có quy chế từ phía ngân hàng Nhà nớc Việt Nam Về lâu dài cần phát triển thành ngân hàng cổ phần nông thôn đô thị 59 KI LO BO OK CO M 3.3 Những điều kiện để thực giải pháp tạo lập sử dụng vốn hỗ trợ cho ngời nghèo 3.3.1 Tạo lập môi trờng sách pháp lý cần thiết để tổ chức tài vi mô trực tiếp cung ứng vốn cho ngời nghèo hoạt động phát triển Để thực giải pháp tạo lập sử dụng vốn hỗ trợ ngời nghèo vấn đề định trớc hết, phải tạo thể chế phù hợp cho hoạt động tổ chức tài vi mô Theo tôi, ngân hàng Nhà nớc Việt Nam cần xác định rõ loại ngân hàng ''chính sách'' hệ thống ngân hàng Việt Nam, tất yếu có ngân hàng phục vụ ngời nghèo Thể chế hoạt động ngân hàng phục vụ ngời nghèo phải có pháp lệnh riêng Mặt khác bên cạnh ngân hàng phục vụ ngời nghèo, ngân hàng Nhà nớc Việt Nam phải tạo thể chế thức cho tổ chức tài vi mô dịch vụ tài vi mô có đủ môi trờng pháp lý để hoạt động Nên mở rộng mô hình dịch vụ tài vi mô lên cấp độ liên kết với tổ chức tài vi mô thức 3.3.2 Hình thành ban bố dự luật tín chấp vay vốn tín dụng Nh phân tích, cấp vốn tín dụng cho ngời nghèo tự hàm chứa tính rủi ro cao dẫn đến vốn Hơn nữa, chủ yếu áp dụng biện pháp tín chấp cấp vôn rủi ro vốn có nguy cơ, xảy cao Trong thực tế, việc tín chấp có đảm bảo quyền sở tổ vay vốn ngời vay song rủi ro vấn đề xử lý vốn cha có điều luật cụ thể Không trờng hợp gây phức tạp việc xử lý, giải nợ khê đọng nợ khó đòi phát sinh hộ nghèo vay vốn Để thu hồi vốn, họ chủ yếu nhờ quan pháp luật song tay quan pháp luật cha đủ điều luật cụ thể để phân định xử lý Rốt quan yêu cầu kho bạc Nhà nớc ngân hàng thờng khoản tiền hạch toán vào đâu cho hợp lý Một số trờng hợp quan cấp vốn tín dụng dùng tối đa giải pháp khác nhng không thu hồi đợc Từ thực tiễn nói trên, để hạn chế rủi ro vốn, tạo sở pháp lý cho việc quản lý giám sát vốn cho vay, theo Nhà nớc phải hình thành ban bố dự luật riêng vê tín chấp vay vốn ngời nghèo Có nh tạo điều kiện cho quan đợc giao nhiệm vụ cấp vốn tín dụng thực thông đồng bén giọt chơng trình tín dụng cho ngời nghèo 3.3.3 Thực sách ruộng đất ngời nghèo Đây nói sách hàng đầu, có vị trí quan trọng để tự cứu - tự xoá đói giảm nghèo nông hộ đói nghèo Nhng nhiều năm qua, số địa phơng thực cha sách Hiện nớc có nửa triệu hộ nông dân đói nghèo không có, thiếu ruộng đất sản xuất, tập trung nhiều vào Đồng Bằng Sông Cửu Long ( tính đến tháng 6/1999 Đồng Bằng Sông Cửu Long số hộ nông dân đói nghèo đất thiếu đất sản xuất 30 nghìn hộ, chiếm 60% tổng số hộ nông dân đói 60 KI LO BO OK CO M nghèo Đồng Sông Cửu Long) Trong có ông chủ dân đô thị đến chiếm đất (nh Nhà nớc cho không) lập nhiều đồn điền (mang hình thức trang trại) có trang trại có quy mô lớn lên đến 2000 - 3000 Đây tợng cần đợc nghiên cứu giải Theo giải cách sau: - Trả lại phần ruộng đất hộ nông dân đói nghèo nợ sản phẩm cũ bị xã rút bớt ruộng đất để hộ nông dân canh tác tự bảo đảm sống, xoá đói giảm nghèo gia đình họ - Hợp tác xã cấp quyền xác định số nợ cũ khó trả số nông hộ nghèo đói bị nợ sản phẩm hợp tác xã, ngân hàng có giải pháp xoá phần, xoá số nợ sản phẩm khoanh nợ ngân hàng cho chủ nông hộ hoàn cảnh nghèo đói - Đề nghị thời gian - năm nông hộ đói năm nông hộ nghèo, Nhà nớc dùng sách phân phối lại để miễn thu thuế ruộng đất, thuỷ lợi phí, học phí, viện phí; xã miễn thu khoản an ninh phúc lợi khoản đóng góp nghĩa vụ xã hội cho nông hộ đói nghèo 3.3.4 Thực sách chuyển giao công nghệ cho ngời nghèo Do đói nghèo mà ngời nghèo thất học, dân trí thấp, thiếu kiến thức để làm ăn Vì cần phải hớng dẫn họ cách làm ăn, phổ biến kinh nghiệm sản xuất, kinh doanh thông qua đội công tác tình nguyện, cán khoa học kỹ thuật, y tế, trí thức sinh viên nông thôn giúp đỡ ngời nghèo Có sách để trì mở rộng lực lợng Đây bổ sung, trợ giúp nguồn lực vật chất - tinh thần tức nguồn lực văn hoá cho phát triển nông thôn 3.3.5 Thể chế hoá sách nhà ngời nghèo Nhà đa số cán hộ nghèo, gia đình sách đợc đặt sách lớn xã hội nớc ta nay, đặc biệt đô thị, vùng gặp thiên tai Song vấn đề đặt ra, chuyển sang chế thị trờng nhà đợc coi hàng hoá, Nhà nớc dùng vốn ngân sách xây dựng nhà phân phối cho ngời nghèo Bởi cần phải có sách riêng nhà cho ngời nghèo sở thực chiến lợc ''tạo điều kiện nhà cho nhân dân'' Nhà nớc Mục tiêu sách nhà cho ngờ nghèo tạo điều kiện để ngời nghèo có nhà Nhng sách đợc thực thi chế định từ phía Nhà nớc Theo sách nhà cho ngời nghèo phải xác định rõ số chế thực thi điều kiện thực tế đất ở, hạ tầng nhà ở, quỹ nhà công, nguồn tài huy động Về đất ở: Nhà nớc miễn giảm tiền đất, loại thuế đất cho ngời nghèo họ đợc giao đất làm nhà Đối với khu vực đô thị, Nhà nớc cần mở rộng xây dựng nhà cao tầng để bán cho ngời nghèo thuê Họ đợc mua thuê tầng với giá thấp hộ tầng cao chịu chịu tít tiền đất tính theo hộ số tầng Đối với khu vực nhà ''ổ chuột'' tạm ngời nghèo, giải toả Nhà nớc phải có sách đền bù riêng để họ có đủ chỗ tối thiểu 61 KI LO BO OK CO M Về hạ tầng nhà ở: Nói chung khu nhà dân nghèo đô thị, Nhà nớc phải hỗ trợ xây dựng sở hạ tầng Đối với khu vực nhà tạm, nhà ''ổ chuột'' di chuyển theo quy hoạch Nhà nớc hỗ trợ kinh phí nguồn đóng góp khác để xây dựng cải tạo bớc hạ tầng tối thiểu cho sinh hoạt dân c Về quỹ nhà công: kinh nghiệm nhiều nớc giới cho thấy, họ trì quỹ nhà công riêng để giải nhà cho ngời xã hội nớc ta diện tích quỹ nhà công vừa lại vừa sử dụng lãng phí nên cần nhanh chóng có thống kê, phân loại, điều chỉnh khai thác triệt để quỹ nhà có Từ tạo quỹ nhà d sử dụng bất hợp lý để chuyển cho ngời nghèo thuê Hiện tất thành phố lớn có nhiều ngời nghèo thu nhập thấp trông chờ đợc thuê nhà công với giá nh họ cải thiện đợc đời sống Bởi thực tế thuê nhà t nhân phải trả tiền thuê có gấp chục lần so với thuê nhà Nhà nớc Bên cạnh quỹ nhà nói trên, Nhà nớc cần khuyến khích phong trào xây dựng nhà tình nghĩa cho hộ gia đình sách neo đơn cộng đồng Về nguồn tài chính: Nhà nớc có nhiều biện pháp khác để hỗ trợ nguồn tài cho hộ nghèo tạo lập nhà ở, nhng có cách làm có nhiều kết cần phải tăng cờng mở rộng là: Ngân hàng cho vay làm nhà với lãi suất thấp chấp nhà Đối với vùng nghèo thiên tai, việc áp dụng lãi suất thấp vay làm nhà đợc ngân sách Nhà nớc hỗ trợ cho ngân hàng Chính quyền sở với t cách thay mặt Nhà nớc địa phơng, thông qua hội đoàn thể kêu gọi quan, cá nhân tài trợ cho hộ nghèo làm nhà, tiền vật 3.3.6 Thực sách khuyến nông Mục đích chủ yếu khuyến nông đa vào vùng nông thôn hiểu biết, kỹ thuật để kích thích tiến sản xuất cải thiện đời sống nông dân, gia đình họ cộng đồng họ Đây lĩnh vực quan trọng, thiếu ngời nông dân bị lệ thuộc vào nhiều khó khăn trình sản xuất làm ăn Bởi khuyến nông phải đảm bảo chuyển giao đến hộ nông dân kịp thời xác thông tin kỹ thuật, nguồn thông tin đa dạng khác tạo điều kiện để nông dân đợc tiếp cận trực tiếp với thị trờng Chơng trình khuyến nông phải tập trung vào: chuyển dịch cấu trồng mùa vụ, mở mang giống mới, bảo vệ sản xuất muà màng Để khuyến nông thực dịch vụ định suất trồng, vật nuôi, ngành nghề nông nghiệp tổ chức cần đợc tăng cờng chiều rộng chiều sâu Nhà nớc phải có hỗ trợ mặt tài để tổ chức hoạt động có hiệu mặt khác đợc xem nh dịch vụ cho nông dân nhng cần có quy định dịch vụ miễn phí cho đối tợng nông dân nghèo 62 Kết luận LO BO OK CO M Tạo lập sử dụng vốn cho ngời nghèo vấn đề thời nóng hổi song nhiều khó khăn nớc ta Qua toàn luận đề đợc trình bày, đề tài giải yêu cầu đặt ra, thể nội dung sau Khái quát hoá vấn đề lý luận kinh tế thị trờng bao gồm: Khái niệm kinh tế thị trờng u khuyết tật nó, vai trò điều tiết Nhà nớc Từ phân tích đến kết luận: đói nghèo tất yếu khách quan nớc ta có nhiều nguyên nhân dẫn đến nghèo đói song suy cho thiếu vốn sản xuất kinh doanh Phân tích kênh hỗ trợ vốn cho ngời nghèo, đề tài rõ để sử dụng vốn cho ngời nghèo hiệu nguồn vốn phải qua tác động kênh tính dụng Phân tích đánh giá thực trạng đói nghèo việc hỗ trợ vốn cho ngời nghèo thời gian vừa qua phơng thức cấp phát cho vay từ loại nguồn: ngân sách, tín dụng ngân hàng, nguồn tổ chức cộng đồng, nguồn hợp tác quốc tế Đề tài rõ hiệu quả, số tồn nguyên nhân dẫn đến kênh tài trợ Đồng thời nghiên cứu kinh nghiệm hỗ trợ vốn cho ngời nghèo số nớc khu vực vận dụng vào Việt Nam Trình bày phân tích rõ hệ thống quan điểm hỗ trợ vốn cho ngời nghèo Các quan điểm đợc đặt sở luận khoa học nh điều kiện thực tiễn kinh tế vận hành theo chế thị trờng nớc ta KI Đề xuất giải pháp tạo lập sử dụng vốn cho ngời nghèo điều kiện nớc ta, bao gồm giải pháp lớn: Khai thác sử dụng tối đa nguồn vốn hỗ trợ ngời nghèo thông qua chơng trình dự án quốc gia, hoàn thiện phát triển ngân hàng phục vụ ngời nghèo lên cấp độ Tạo lập sử dụng vốn cho ngời nghèo vấn đề thiết diễn đàn kinh tế Chúng ta hy vọng sớm chiều giải đợc Bởi để góp phần sớm giải đợc toán vốn cho ngời nghèo, hy vọng giải pháp đề xuất sớm đợc nghiên cứu áp dụng 63 tài liệu tham khảo KI LO BO OK CO M Lịch sử học thuyết kinh tế NXB Giáo dục - Hà Nội 1993, trang 178 - 191 Về chơng trình XĐGN nớc ta từ đến năm 2000, quan điểm sách - giải pháp, chuyên luận Hoàng Chí Bảo, viện Chủ nghĩa xã hội khoa học năm 1998 Việt Nam độ sang kinh tế thị trờng - Báo cáo kinh tế ngân hàng giới Nguyễn Thị Hằng - Bớc tiến nghiệp xoá đói giảm nghèo Phát biểu Thủ tớng Phan Văn Khải hội nghị sơ kết năm 1999 triển khai kế hoạch 2000 chơng trình quốc gia XĐNG Báo cáo thờng niên từ 1992 -2000 kho bạc Nhà nớc Việt Nam Báo cáo tổng kết năm (1998-2000) thực chơng trình 135 - vụ kinh tế địa phơng lãnh thổ Báo cáo thực chơng trình 135 - Sở lao động thơng bình xã hội tỉnh Cao Bằng Đánh giá thực chơng trình 327 - Bộ Tài 10 Những điển hình chuyển đổi cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn Bộ kế hoạch đầu t 11 Báo cáo thờng niên Ngân hàng phục vụ ngời nghèo Việt Nam 1996 - 2000 12 Báo cáo thờng nhiên Ngân hàng nông nghiệp phát triển nông thôn Việt Nam 1996 - 2000 13 Báo cáo hội nghị giải vấn đề nghèo đói giới Oasingtơn 14 C.Marx: t 1, 2, 3,-NXB thất Hà Nội 1993 15 Kinh tế thị trờng lý thuyết thực tiễn Uỷ ban kế hoạch Nhà nớc quỹ hoà bình Savakawa xuất 1993 từ tập đến tập 16 Đảng cộng sản Việt Nam: Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII NXB trị quốc gia, Hà Nội 1996 17 Đề tài KX-07-95 (Do PGS.TS Đỗ Nguyên Phơng chủ trì): Về phân tầng xã hội, phân hoá giàu nghèo xoá đói giảm nghèo nớc ta 18 Tổng hợp tình hình thu chi ngân sách 1996 - 2000 Báo cáo vụ ngân sách - Bộ tài 19 Đổi ngân sách Nhà nớc NXB thống kê Hà Nội 1996 20 Hoàn thiện chế tín dụng Nhà nớc Việt Nam việc áp dụng hệ thống kho bạc Nhà nớc Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ Bộ tài kho bạc Nhà nớc TW thực 64 KI LO BO OK CO M 21 Việt Nam công đói nghèo - Báo cáo phát triển Việt Nam năm 2000 22 Michael Todaro Kinh tế học cho giới thứ NXB Giáo dục 1998 23 Frederec S.Mishkin: Tiền tệ, ngân hàng thị trờng tài NXB Khoa học kỹ thuật Hà Nội 24 Nghị 10-nghị trung ơng Bộ trị 25 Báo cáo khảo sát mô hình Graeen Bank Bagladesh đoàn chuyên gia ngân hàng Nhà nớc Việt Nam 26 Báo cáo hội thảo chơng trình tín dụng có kiểm soát ngân hàng nông nghiệp phát triển nông thôn thực 27 Bộ lao động - Thơng binh xã hội: Xoá đói giảm nghèo 1992-2000 phơng hớng nhiệm vụ 2001-2010 28 Luật ngân sách Nhà nớc NXB Chính trị quốc gia 1998 29 Luật ngân hàng luật tổ chức tín dụng NXB Thống kê năm 2000 30 Nguyễn Thị Hằng - Vấn đề xoá đói giảm nghèo nông thôn nớc ta NXB Chính trị quốc gia Hà Nội 1997 31 Hệ thống văn pháp luật hành xoá đói giảm nghèo NXB Lao động 2000 32 Báo cáo Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam với chơng trình xoá đói giảm nghèo 33 Những kết kinh nghiệm thực chơng trình xoá đói giảm nghèo Hội nông dân Việt Nam 34 Các tạp chí lao động xã hội, thời báo kinh tế, tạp chí tài chính, tạp chí ngân hàng 65 KI 66 LO BO OK CO M Mục lục Lời nói đầu Chơng I: Kinh tế thị trờng vốn hỗ trợ cho ngời LO BO OK CO M nghèo điều kiện nớc ta 1.1 Kinh tế thị trờng u khuyết tật 1.2 Vai trò Nhà nớc việc điều tiết kinh tế thị trờng 1.3 Sự tồn khách quan đói nghèo nguyên nhân dẫn đến nghèo đói 1.3.1 Sự tồn khách quan nghèo đói nghiệp phát triển kinh tế xã hội nớc ta 1.3.2 Những nguyên nhân dẫn đến đói nghèo 1.4 Khái niệm chuẩn mực đói nghèo 1.4.1 Khái niệm, tiêu chuẩn mực đánh giá nghèo đói giới 1.4.2 Khái niệm, tiêu chuẩn mực đánh giá hộ đói nghèo Việt Nam 10 1.5 Các kênh hỗ trợ vốn cho ngời nghèo điều kiện nớc ta 12 1.5.1 Tổng quan vốn 12 1.5.2 Vốn cho ngời nghèo kênh hỗ trợ vốn cho ngời nghèo 13 Chơng II: Thực trạng việc tạo lập sử dụng vốn hỗ trợ ngời nghèo nớc ta thời gian vừa qua - kinh nghiệm số nớc giới cho ngời nghèo vay vốn vận dụng vào Việt Nam 15 KI 2.1 Thực trạng đói nghèo nớc ta 15 2.2 Tình hình tạo lập sử dụng vốn cho ngời nghèo nớc ta thời gian vừa qua 14 2.2.1 Hỗ trợ vốn từ nguồn ngân sách Nhà nớc 16 2.2.2 Hỗ trợ vốn từ nguồn vốn tín dụng ngân hàng .23 2.2.3 Một số hình thức tín dụng cho ngời nghèo không thức kênh tín dụng ngân hàng 32 67 2.2.4 Nguồn hợp tác quốc tế 35 2.3 Một số kết luận rút sau nghiên cứu kênh hỗ trợ vốn cho ngời nghèo nớc ta 36 2.4 Kinh nghiệm số nớc giới cho ngời nghèo vay vốn 37 2.4.1 Kinh nghiệm Bangladesh cho ngời nghèo vay vốn .37 LO BO OK CO M 2.4.2 Kinh nghiệm Thái Lan cho vay nông dân nghèo 39 2.4.3 Những vấn đề có khả vận dụng vào Việt Nam sau nghiên cứu tín dụng ngời nghèo số nớc .37 Chơng III: giải pháp tạo lập sử dụng vốn hỗ trợ cho ngời nghèo nớc ta giai đoạn .40 3.1 Các quan điểm tạo lập sử dụng vốn cho ngời nghèo 40 3.2 Các giải pháp chủ yếu vốn hỗ trợ ngời nghèo 42 3.3 Những điều kiện để thực giải pháp tạo lập sử dụng vốn hỗ trợ ngời nghèo Kết luận KI tài liệu tham khảo 68 KI 69 LO BO OK CO M 70 KI LO BO OK CO M LO BO OK CO M Biểu số 1: Kết cho vay từ nguồn vốn quỹ quốc gia giải việc làm giai đoạn 1992-2000 Chỉ tiêu Đ.vị tính 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Tổng số - Từ nguồn vốn đợc ngân Tỷ đồng 218 205 237 249 208 79 32 92 94 1414 36 354 327 454 600 550 580 610 750 4261 362 494 650 880 860 1000 1080 1200 22 43 90 120 150 140 165 sách Nhà nớc cấp - Tổng số tiền cho vay Tỷ đồng - D nợ cuối năm Tỷ đồng Trong đó: Nợ hạn Tỷ đồng Số lao động thu hút Ngời Nguồn [6] 400.000 480.000 823.602 390.000 330.000 400.000 314.000 349.000 3.506.602 KI Bình quân suất vốn đầu t Tr đồng cho việc làm 20.000 71 1.300.000 KI 72 LO BO OK CO M [...]... khỏi ngỡng nghèo, tạo điều kiện thuận lợi cho ngời nghèo hộ nghèo sử dụng vốn tín dụng đầu t vào sản xuất, kinh doanh, dịch vụ Bốn là: Đã thiết lập kênh vốn tín dụng riêng để hỗ trợ vốn tín dụng cho ngời nghèo, thực hiện chính sách tín dụng hợp lý, tạo điều kiện cho hộ nghèo có vốn sản xuất, tạo công ăn việc làm, tăng thu nhập, từng bớc làm quen với nền sản xuất hàng hoá Vốn của Nhà nớc đã thực sự đến... nghèo, có hình thức thông qua trung gian Nhìn chung tài trợ vốn cho ngời nghèo vay vốn còn nhiều hạn chế, đang là nguyên nhân bất ổn định trên thị trờng tài chính - tín dụng ở nớc ta 14 Chơng II KI LO BO OK CO M Thực trạng việc tạo lập và sử dụng vốn hỗ trợ cho ngời nghèo ở nớc ta trong thời gian vừa qua - kinh nghiệm một số nớc trên thế giới cho ngời nghèo vay vốn và sự vận dụng vào Việt Nam 2.1 Thực. .. là: Vốn là hàng hoá đặc biệt đợc đa vào lu thông trên thị trờng vốn Trong quá trình lu thông, vốn sinh lời (T-T') vì vậy vốn phải đa vào lu thông và cần phải tạo môi trờng cho lu thông vốn (thị trờng tiền tệ, thị trờng tài chính) Năm là: Do phơng thức chu chuyển, vốn có thể chia ra hai loại khác nhau đó là vốn ngắn hạn và vốn dài hạn Vốn dài hạn là vốn có mục đích sử dụng trên một năm hay còn gọi là vốn. .. 1.5.2 Vốn cho ngời nghèo và các kênh hỗ trợ vốn cho ngời nghèo 1.5.2.1 Đặc điểm vốn hỗ trợ cho ngời nghèo Ngoài những đặc điểm chung của vốn thì vốn hỗ trợ cho ngời nghèo thể hiện rõ các đặc điểm riêng sau: - Vốn hỗ trợ cho ngời nghèo luôn gắn liền với sự rủi ro và mất vốn Có ngời đã nói "cấp vốn cho ngời nghèo là cấp rủi ro" Quả thực, ông cha ngày xa cũng đã có câu "tiền vào nhà khó nh gió vào nhà... do sử dụng vốn trong hoàn cảnh túng quẫn đã bị động nên hiệu quả sử dụng vốn thờng không đạt theo ý muốn của họ Thậm chí do thiếu đói ngời nghèo đã biến vốn hỗ trợ thành vốn cứu tế tức thì cho bản thân họ Mặt khác, nếu rủi ro mất vốn họ thờng rơi vào tình trạng "trắng tay", nợ nần, khó tìm ra nguồn vốn để bù đắp ngoài sự đảm bảo bằng thân xác, đói rách bần cùng - Vốn hỗ trợ ngời nghèo cho dù đợc thực. .. thực sự đến tay ngời nghèo, ngời nghèo vay vốn trả nợ khá sòng phẳng Tuy đã có sự đổi mới và đạt kết quả cao hơn các phơng thức tín dụng trớc đó song vẫn còn bọc lộ một số tồn tại đó là: - Về cơ chế tạo lập nguồn vốn: có thể nói đây là kênh tín dụng của Nhà nớc, thực hiện cho vay u đãi đối với hộ nghèo, là những khoan cho vay đợc chỉ định trớc về ngời sử dụng vốn Vì vậy nguồn vốn của Ngân hàng phục... nớc hỗ trợ vốn thông qua bù chênh lệch lãi suất huy động vốn và sử dụng phơng pháp tín dụng ngân hàng để hỗ trợ vốn cho ngời nghèo (thay vì nguồn vốn cấp từ ngân sách có hạn bằng phơng pháp huy động vốn trong dân c, phần chênh lệch lãi suất cho vay đợc ngân sách cấp bù) đã tạo ra khối lợng vốn lớn hơn nhiều lần so với cách đầu t trực tiếp từ ngân sách trớc đây Ba là: Hình thành một cơ chế tín dụng riêng... đợc vay vốn tối đa đến 5 triệu đồng/hộ, phù hợp với tăng trởng nguồn vốn của Ngân hàng phục vụ ngời nghèo và quy mô sử dụng vốn đối với hộ nghèo Về thời hạn cho vay: khi mới thành lập Ngân hàng phục vụ ngời nghèo, thời hạn cho vay trung hạn tối đa 36 tháng và hiện nay thời hạn tối đa 60 tháng Ngoài ra Ngân hàng phục vụ ngời nghèo còn áp dụng các hình thức cho vay lu vụ, gia hạn nợ, cho vay lại cho đến... động vốn và truyền tải vốn cho vay trực tiếp đến hộ nghèo Nguồn vốn hoạt động của ngân hàng phục vụ ngời nghèo bao gồm: vốn điều lệ, vốn huy động, vốn đi vay, vốn nhận uỷ thác, vốn khác Kết quả hoạt động của ngân hàng phục vụ ngời nghèo Sự ra đời của ngân hàng phục vụ ngời nghèo đáp ứng cấp thiết vấn đề giải quyết vốn cho ngời nghèo để thực hiện mục tiêu xoá đói giảm nghèo ở nớc ta Do vậy nó tạo nên... LO BO OK CO M 10 - 12% tổng số hộ nông dân nghèo mất đất sản xuất; vùng Duyên Hải miền Trung thờng xuyên bị thiên tai, bão lụt 2.2 Tình hình tạo lập và sử dụng vốn cho ngời nghèo ở nớc ta trong thời gian vừa qua 2.2.1 Hỗ trợ vốn từ nguồn ngân sách Nhà nớc Hiện nay hỗ trợ vốn từ ngân sách Nhà nớc cho mục tiêu xoá đói giảm nghèo bao gồm: Vốn giải quyết việc làm (chơng trình 120), vốn thực hiện chơng trình ... vốn thông qua phạm trù t Theo Mác, t giá trị mang lại giá trị thặng d qua trình vận động (T - H - SX - H - T) Trong điều kiện nay, quan điểm Mác cần hiểu nh sau: Thứ nhất: T giá trị Điều có nghĩa... giới nhìn chung họ có đặc điểm sau: - Có khả biết làm ăn - Có tính tự trọng muốn vơn lên thoát khỏi nghèo đói - Nếu đợc vay vốn, họ thực vay trả sòng phẳng - Chỉ phận nhỏ nghèo đói lời nhóc lao... pháp lý cho ngời nghèo - Thực sách hỗ trợ vùng nghèo, hộ nghèo tiêu thụ sản phẩm - Thực sách hỗ trợ đồng bào dân tộc đặc biệt khó khăn - Thực sách hỗ trợ ngời nghèo giáo dục - Thực sách định canh,