Quản lý nhà nước đối với các cụm công nghiệp trên địa bàn thị xã an nhơn, tỉnh bình định

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN UNG QUỐC HIỀN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC CỤM CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ AN NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 NGƢỜI HƢỚNG DẪN: PGS.TS BÙI QUANG BÌNH LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trung thực, xuất phát từ tình hình thực tế quản lý nhà nƣớc cụm công nghiệp địa bàn thị xã An Nhơn Ngày … tháng … năm 2022 Tác giả luận văn Ung Quốc Hiền LỜI CẢM ƠN Để hồn thành cơng trình nghiên cứu luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế Quản lý nhà nƣớc cụm cơng nghiệp Thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định, bên cạnh cố gắng thân c n có hƣớng dẫn nhiệt tình Q thầy, giáo Đại học Quy Nhơn; động viên ủng hộ gia đình, bạn học viên suốt thời gian học tập, nghiên cứu thực luận văn Bản thân xin chân thành bày t l ng biết ơn sâu sắc đến Thầy giáo PGS.TS Bùi Quang Bình ngƣời hƣớng dẫn, hết l ng giúp đỡ nhiệt tình tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành luận văn đáp ứng u cầu nội dung, thời gian, kết Xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo, chuyên viên UBND thị xã An Nhơn tạo điều kiện thuận lợi thời gian, chia sẻ thông tin, cung cấp số liệu liên quan đến nội dung nghiên cứu luận văn Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn đến gia đình, bạn bè đồng nghiệp tạo điều kiện động viên, hỗ trợ, giúp đỡ suốt trình tham gia học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC BẢNG BIỂU HÌNH VẼ DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chƣơng CƠ SỞ LÍ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC CỤM CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN 1.1 Những vấn đề chung Cụm công nghiệp 1.1.1 Khái niệm đặc điểm cụm công nghiệp 1.1.2 Phân loại cụm công nghiệp 1.1.3 Vai tr cụm công nghiệp phát triển kinh tế-xã hội 1.2 Khái niệm vai tr quản lý nhà nƣớc cụm công nghiệp địa bàn cấp huyện 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nƣớc cụm công nghiệp 1.2.2 Vai tr quản lý nhà nƣớc cụm công nghiệp 11 1.3 Nội dung quản lý Nhà nƣớc cụm công nghiệp địa bàn cấp huyện 12 1.3.1 Xây dựng, ban hành, phổ biến, hƣớng dẫn tổ chức thực pháp luật 12 1.3.2 Cơ chế, sách quản lý, phát triển hoạt động cụm công nghiệp 14 1.3.3 Xây dựng tổ chức thực quy hoạch, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch, kế hoạch phát triển cụm công nghiệp 16 1.3.4 Cấp, điều chỉnh, thu hồi loại giấy phép, chứng nhận liên quan đến đầu tƣ, kinh doanh cụm công nghiệp 17 1.3.5 Hƣớng dẫn, hỗ trợ đơn vi sản xuất kinh doanh cụm công nghiệp thực thủ tuc đầu tƣ sản xuất kinh doanh cụm công nghiệp 18 1.3.6 Chỉ đạo, tổ chức thực dịch vụ công hỗ trợ hoat động đầu tƣ sản xuất kinh doanh tổ chức, cá nhân cụm công nghiệp 18 1.3.7 Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo, khen thƣởng, xử lý vi phạm vấn đề phát sinh cụm công nghiệp 19 1.4 Quyền hạn, trách nhiệm quan cấp huyện quản lý cụm công nghiệp 20 1.4.1 Quyền hạn, trách nhiệm Ủy ban nhân dân huyện quản lý cụm công nghiệp 20 1.4.2 Quyền hạn, trách nhiệm Ph ng Kinh tế Hạ tầng (Ph ng Kinh tế) thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý cụm công nghiệp 21 1.5 Những nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc cụm công nghiệp địa bàn huyện 24 1.5.1 Những nhân tố khách quan ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc cụm công nghiệp địa bàn huyện 24 1.5.2 Những nhân tố chủ quan ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc cụm công nghiệp địa bàn huyện 28 1.6 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc cụm công nghiệp số địa phƣơng học kinh nghiệm rút cho Thị xã An Nhơn, Tỉnh Bình Định 30 1.6.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc cụm công nghiệp địa bàn số huyện 30 1.6.2 Bài học rút cho thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định quản lý nhà nƣớc cụm công nghiệp 33 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC CỤM CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ AN NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 35 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế -xã hội Thị xã An Nhơn, Tỉnh Bình Định ảnh hƣởng đến Quản lý nhà nƣớc cụm công nghiệp 35 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc cụm công nghiệp 35 2.1.2 Đặc điểm kinh tế-xã hội thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc cụm công nghiệp 36 2.2 Thực trạng hoạt động cụm công nghiệp địa bàn Thị xã An Nhơn – tỉnh Bình Định 40 2.2.1 Thực trạng quy mô phân bổ cụm công nghiệp Thị xã An Nhơn 40 2.2.2 Thực trạng quy mô, hiệu suất hoạt động doanh nghiệp thuộc Cụm công nghiệp Thị xã An Nhơn 41 2.2.3 Thực trạng sở hạ tầng phát triển cụm công nghiêp 42 2.2.4 Thực trạng thu hút lao động vào cụm công nghiêp Thị xã An Nhơn 44 2.2.5 Tác động CCN đến tình hình kinh tế - xã hội, môi trƣờng địa phƣơng 46 2.3 Tình hình quản lý nhà nƣớc cụm công nghiệp Thị xã An Nhơn – Tỉnh Bình Định 51 2.3.1 Xây dựng, ban hành, phổ biến, hƣớng dẫn tổ chức thực pháp luật, chế, sách quản lý, phát triển hoạt động cụm công nghiệp 51 2.3.2 Cơ chế, sách quản lý, phát triển hoạt động cụm công nghiệp 53 2.3.3 Xây dựng tổ chức thực quy hoạch, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch, kế hoạch phát triển cụm công nghiệp 55 2.3.4 Cấp, điều chỉnh, thu hồi loại giấy phép, chứng nhận liên quan đến đầu tƣ, kinh doanh cụm công nghiệp 56 2.3.5 Hƣớng dẫn, hỗ trợ đơn vi sản xuất kinh doanh cụm công nghiệp thực thủ tuc đầu tƣ sản xuất kinh doanh cụm công nghiệp 58 2.3.6 Chỉ đạo, tổ chức thực dịch vụ công hỗ trợ hoat động đầu tƣ sản xuất kinh doanh tổ chức, cá nhân cụm công nghiệp 62 2.3.7 Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo, khen thƣởng, xử lý vi phạm vấn đề phát sinh cụm công nghiệp 64 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý Nhà nƣớc cụm công nghiệp Thị xã An Nhơn – tỉnh Bình Định 66 2.4.1 Những mặt đạt đƣợc quản lý nhà nƣớc cụm công nghiệp địa bàn thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định 66 2.4.2 Những mặt hạn chế, tồn nguyên nhân hạn chế, tồn quản lý nhà nƣớc cụm công nghiệp địa bàn thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định 68 CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC CỤM CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ AN NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 72 3.1 Mục tiêu phát triển cụm công nghiệp địa bàn Thị xã An Nhơn, Tỉnh Bình Định 72 3.2 Phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý nhà nƣớc cụm công nghiệp địa bàn Thị xã An Nhơn, Tỉnh Bình Định 73 3.3 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nƣớc cụm công nghiệp địa bàn Thị xã An Nhơn, Tỉnh Bình Định 75 3.3.1 Xây dựng, ban hành, phổ biến, hƣớng dẫn tổ chức thực pháp luật, chế, sách quản lý, phát triển hoạt động cụm công nghiệp 75 3.3.2 Xây dựng tổ chức thực quy hoạch, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch, kế hoạch phát triển cụm công nghiệp 76 3.3.3 Cấp, điều chỉnh, thu hồi loại giấy phép, chứng nhận liên quan đến đầu tƣ, kinh doanh cụm công nghiệp 78 3.3.4 Hƣớng dẫn, hỗ trợ đơn vi sản xuất kinh doanh cụm công nghiệp thực thủ tuc đầu tƣ sản xuất kinh doanh cụm công nghiệp 78 3.3.5 Chỉ đạo, tổ chức thực dịch vụ công hỗ trợ hoat động đầu tƣ sản xuất kinh doanh tổ chức, cá nhân cụm công nghiệp 79 3.3.6 Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo, khen thƣởng, xử lý vi phạm vấn đề phát sinh cụm công nghiệp 81 3.3.7 Tăng cƣờng công tác an ninh trật tự môi trƣờng cụm công nghiệp 82 3.3.8 Tăng cƣờng công tác tuyên truyền quản lý nhà nƣớc lao động 83 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 85 4.1 Kết luận 85 4.2 Kiến nghị 86 4.2.1 Kiến nghị với UBND tỉnh Bình Định 86 4.2.2 Kiến nghị với Chính phủ ngành có liên quan 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 QUYẾT ĐỊNH GIAO TÊN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ (BẢN SAO) DANH MỤC BẢNG BIỂU HÌNH VẼ Bảng Tổng hợp định đƣợc UBND Thị xã ban hành 52 Bảng 2 Đơn vị đầu tƣ sở hạ tầng huy động vốn ĐT CCN 62 Hình Bản đồ Hành Thị xã An Nhơn 35 75 Phát triển CCN kèm với bảo vệ giữ gìn mơi trƣờng sinh thái, sử dụng tiết kiệm tài nguyên, quỹ đất, đảm bảo phát triển bền vững Kết hợp chặt chẽ nhiệm vụ phát triển KT-XH với nhiệm vụ quốc phòng 3.3 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nƣớc cụm công nghiệp địa bàn Thị xã An Nhơn, Tỉnh Bình Định 3.3.1 Xây dựng, ban hành, phổ biến, hướng dẫn tổ chức thực pháp luật, chế, sách quản lý, phát triển hoạt động cụm công nghiệp Tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống thể chế Phải tiến hành loại b , sửa đổi bổ sung thể chế lạc hậu, bất cập, quy định chồng chéo, trùng lắp, nâng cao lực soạn thảo, thẩm định ban hành văn quy phạm pháp luật cấp, ngành nhằm bảo đảm hiệu lực tính khả thi văn Đồng thời, thiết lập thể chế c n thiếu để điều chỉnh quan hệ kinh tế- xã hội phát sinh theo tiến trình phát triển kinh tế thị trƣờng trình hội nhập kinh tế quốc tế, tiến tới xây dựng hệ thống pháp luật đầy đủ, hồn chỉnh, đồng bộ, thống minh bạch, để đốn trƣớc phù hợp với luật lệ Quốc tế Xây dựng, phát triển đồng sách hỗ trợ quản lý nhà nƣớc, quán triệt ngày đầy đủ nguyên tắc kinh tế thị trƣờng trình đầu tƣ phát triển CCN Chính sách giá cả, đền bù thu hồi đất để phát triển CCN phải tuân theo giá thị trƣờng, đảm bảo lợi ích ngƣời dân, doanh nghiệp nhà nƣớc Hồn thiện sách kinh doanh sở hạ tầng CCN Xây dựng kinh doanh sở hạ tầng CCN đóng vai tr quan trọng việc tạo môi trƣờng hấp dẫn nhà đầu tƣ Tỉnh cần nghiên cứu, tạo chế sách ƣu đãi định cho doanh nghiệp phát triển hạ tầng, để giúp doanh nghiệp vừa có điều kiện triển khai nhanh việc xây dựng cơng trình hạ tầng kỹ thuật vừa có khả giảm giá thuê đất dịch vụ cho doanh nghiệp 76 Các sách ƣu đãi doanh nghiệp phát triển hạ tầng CCN cần xây dựng theo hƣớng: Có sách hỗ trợ doanh nghiệp phát triển hạ tầng vốn biện pháp nhƣ cho vay với lãi suất thấp hơn, thời gian vay, thời hạn gia hạn dài Tiếp tục hoàn thiện sách tài chính, đất đai, sách hỗ trợ nhà đầu tƣ vào đầu tƣ CCN Tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện chế QLNN CCN, theo hƣớng có phân cấp, phân công, phân nhiệm rõ ràng trách nhiệm quản lý CCN quan Nhà nƣớc Trung ƣơng với quan Nhà nƣớc địa phƣơng Đồng thời, có chế nhằm đảm bảo phối hợp chặt chẽ quan QLNN CCN Trung ƣơng địa phƣơng 3.3.2 Xây dựng tổ chức thực quy hoạch, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch, kế hoạch phát triển cụm công nghiệp Công tác quy hoạch địa phƣơng cần phải phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội vùng vùng kinh tế trọng điểm Miền Trung – Tây Nguyên, bảo đảm kết nối tổng thể kinh tế phát triển nƣớc Để quản lý nhà nƣớc CCN địa bàn Thị xã An Nhơn có hiệu quả, việc quản lý nhà nƣớc CCN phải tính đến lợi so sánh An Nhơn với địa phƣơng vùng nƣớc, trƣớc hết địa phƣơng lân cận nhƣ Tây Sơn, Phù Cát, Vân Canh, Thành phố Bình Định để tạo nên mạnh, gắn với nhu cầu thị trƣờng tỉnh Quy hoạch xây dựng hạ tầng kỹ thuật-xã hội hàng rào CCN, quy hoạch ngành, nghề đầu tƣ vào CCN, phƣơng án bảo vệ môi trƣờng, xử lý chất thải, vấn đề quan trọng, không giải tốt hạn chế hiệu việc phát triển CCN, chí c n gây ảnh hƣởng để lại hậu lâu dài CCN phải nơi tập trung thu hút nhà đầu tƣ có ngành nghề sản 77 xuất, kinh doanh theo định hƣớng, phát huy đƣợc lợi so sánh Thị xã Trƣớc mục đích việc thành lập CCN để tận dụng lực lƣợng lao động dồi giá rẻ, điều kiện tự nhiên để thu hút nhà đầu tƣ lĩnh vực sản xuất công nghiệp để lấp đầy CCN Với hạ tầng kinh tế-xã hội phát triển, trình thu hút lựa chọn nhà đầu tƣ, An Nhơn cần chủ trƣơng chuyển đổi cấu đầu tƣ cho CCN, lựa chọn định hƣớng nhà đầu tƣ phát triển loại hình sản xuất cơng nghiệp có trình độ cơng nghệ cao, hàm lƣợng khoa học kỹ thuật lớn, ngành sản xuất hàng xuất đủ sức cạnh tranh với thị trƣờng khu vực giới theo hƣớng: Không quy hoạch CCN sản xuất sản phẩm sử dụng nhiều lao động phổ thông để giải nhu cầu việc làm nhƣ trƣớc mà nên xây dựng CCN thu hút dự án sử dụng nhiều vốn áp dụng công nghệ cao vào sản xuất Khơng lựa chọn dự án sản xuất có nhiều nguy gây ô nhiễm môi trƣờng mà lựa chọn dự án công nghiệp sạch, thân thiện với môi trƣờng; Quy hoạch số CCN thành CCN chuyên ngành Quy hoạch CCN phụ trợ chuyên cung cấp nguyên liệu, vật tƣ, bán thành phẩm, vùng có điều kiện hạ tầng yếu kém, thuộc vùng đất hoang hóa, cằn cỗi, bán sơn địa, vùng chậm phát triển kinh tế nhằm tạo điều kiện nâng cao đời sống ngƣời dân địa phƣơng, tăng thu ngân sách địa phƣơng, chuyển đổi cấu kinh tế, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa nơng thơn Các quan chức UBND thị xã An Nhơn cần phải thực tốt quy hoạch xây dựng cơng trình hạ tầng kỹ thuật hàng rào CCN đồng với việc triển khai quy hoạch xây dựng hạ tầng kỹ thuật hàng rào kế hoạch thực thi quy hoạch Quy hoạch cơng trình kỹ thuật hàng rào CCN phải đáp ứng yêu cầu phát triển trƣớc mắt nhƣ lâu 78 dài nhƣ tốc độ tăng trƣởng kinh tế, chuyển dịch cấu tốc độ thị hóa Thị xã An Nhơn 3.3.3 Cấp, điều chỉnh, thu hồi loại giấy phép, chứng nhận liên quan đến đầu tư, kinh doanh cụm công nghiệp UBND tỉnh cần phải thực giám sát chặt chẽ để tìm hiểu rõ doanh nghiệp thực hoạt động đầu tƣ địa bàn Thị xã nhằm mục tiêu cấp, điều chỉnh thu hồi giấy phép, giấy chứng nhận có liên quan Hiện hầu hết hoạt động thực thông qua phận cửa thị xã Tuy nhiên thời gian tới nhằm thực tốt việc này, cần phải có phận hỗ trợ riêng nhằm thực nội dung công việc nhanh hơn, giúp tiết kiệm thời gian thúc đẩy hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp địa bàn 3.3.4 Hướng dẫn, hỗ trợ đơn vi sản xuất kinh doanh cụm công nghiệp thực thủ tuc đầu tư sản xuất kinh doanh cụm cơng nghiệp Mục tiêu: Nhóm giải pháp nhằm tháo gỡ khó khăn thực tế việc hỗ trợ doanh nghiệp kinh doanh thực hiẹn thủ tục đầu tƣ CCN Thứ nhất: Về lựa chọn đơn vị đầu tƣ sở hạ tầng CCN Mơ hình doanh nghiệp đầu tƣ kinh doanh CSHT cụm công nghiệp nhìn chung mơ hình động, phù hợp với chế thị trƣờng huy động đƣợc nhiều nguồn vốn đầu tƣ, giảm gánh nặng Ngân sách nhà nƣớc cần đƣợc khuyến khích đầu tƣ Tuy nhiên, Thị xã An Nhơn điều kiện KT-XH khó khăn, thu hút doanh nghiệp đầu tƣ kinh doanh CSHT, Về lâu dài cần hồn thiện chế sách hỗ trợ đầu tƣ CSHT CCN, để thu hút đầu tƣ doanh nghiệp Đối với Trung tâm phát triển CCN Trong hồ sơ thành lập Trung tâm phát triển CCN, đề nghị UBND tỉnh loại b chấp thuận văn cho phép thành lập Trung tâm phát triển CCN chƣa có Quyết định phê duyệt Dự án đầu tƣ xây dựng CSHT cụm công nghiệp; 79 Về biên chế cho Trung tâm phát triển CCN: Để không tăng biên chế đề nghị thành lập Trung tâm phát triển CCN Thị xã theo chế tổ chức máy kiêm nhiệm (Trƣởng phó Ph ng KT – HT làm giám đốc, chuyên viên ph ng ban huyện tham gia làm chuyên viên quản lý), CCN phát triển có thu sử dụng nguồn thu để hợp đồng vị trí cần thiết theo quy định; Về kinh phí hoạt động: Xác định phụ cấp kiêm nhiệm cho vị trí kiêm nhiệm, theo quy định phụ cấp trách nhiệm chức vụ, bổ sung kinh phí hành hàng năm cho Trung tâm phát triển CCN Thị xã theo quy định; Nguồn vốn để TT phát triển hạ tầng thực đầu tƣ: Ngoài việc sử dụng nguồn vốn hỗ từ ngân sách, đề nghị có sách cho vay vốn, bảo lãnh vốn vay, hỗ trợ lãi suất, từ Ngân hàng phát triển 3.3.5 Chỉ đạo, tổ chức thực dịch vụ công hỗ trợ hoat động đầu tư sản xuất kinh doanh tổ chức, cá nhân cụm cơng nghiệp Từ tình hình thực tế quản lý nhà nƣớc phát triển CCN; trạng, quan điểm quy hoạch phát triển CCN Thị xã An Nhơn quy định hành nhà nƣớc, việc có đơn vị kinh doanh hạ tầng quản lý sau đầu tƣ thuộc UBND cấp huyện (đối với địa phƣơng có CCN) cần thiết để thực quyền nghĩa vụ đầu tƣ xây dựng hạ tầng kỹ thuật, thu hút quản lý hoạt động doanh nghiệp CCN, đảm bảo thuận lợi triển khai thực quy định quản lý CCN Trung tâm phát triển CCN thuộc UBND Thị xã An Nhơn tổ chức đƣợc UBND tỉnh thành lập giao thực chức chủ đầu tƣ xây dựng kinh doanh hạ tầng kỹ thuật CCN trƣờng hợp CCN đƣợc thành lập nhằm mục tiêu di dời doanh nghiệp, hộ sản xuất gây ô nhiễm môi trƣờng nghiêm trọng kh i khu vực đô thị, khu dân cƣ, làng nghề mà khơng có doanh nghiệp đăng ký làm chủ đầu tƣ Chuyển đối mô hình đơn vị kinh doanh hạ tầng CCN từ quan quản lý nhà nƣớc cấp huyện, cấp xã, Ban quản lý CCN chuyên trách cấp 80 huyện đơn vị nghiệp công lập sang Trung tâm phát triển CCN để thực chức đơn vị kinh doanh hạ tầng quản lý sau đầu tƣ CCN địa bàn quận, huyện, thị xã phù hợp theo quy định Quyết định số 105/2009/QĐ-TTg Thủ tƣớng Chính phủ Đây đơn vị trì ký hợp đồng dịch vụ tiện ích CCN nhƣ: an ninh, bảo vệ, cấp nƣớc, xanh, ánh sáng công cộng, vệ sinh môi trƣờng, xử lý nƣớc thải tu sửa chữa hệ thống giao thông CCN phục vụ hoạt động nhà đầu tƣ thứ phát thuê đất sản xuất kinh doanh Trung tâm phát triển cụm cơng nghiệp có nhiệm vụ chủ yếu sau: Quản lý quy hoạch chi tiết cụm công nghiệp đƣợc phê duyệt; lập dự án đầu tƣ cơng trình hạ tầng kĩ thuật chung cho cum công nghiệp, xây dựng Điều lệ quản lý hoạt động cho cụm cơng nghiệp trình Uỷ ban nhân cấp huyện phê duyệt Vận động đầu tƣ; đầu mối việc hƣớng dẫn giúp doanh nghiệp thủ tục đầu tƣ cụm công nghiệp Quản lý đầu tƣ xây dựng hạ tầng kỹ thuật cụm công nghiệp theo kế hoạch dự toán, thiết kế đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt Thu phí hạ tầng theo quy định Uỷ ban nhân dân tỉnh; tổ chức hoạt động, dịch vụ có thu phí cụm cơng nghiệp để phục vụ cho việc quản lí, khai thác, bảo trì cơng trình hạ tầng kỹ thuật phục vụ sản xuất, kinh doanh cụm công nghiệp Đầu mối việc giới thiệu giúp doanh nghiệp, tuyển dụng lao động; đầu mối liên hệ với quan có thẩm quyền giải việc đình công, lãn công cụm công nghiệp Phối hợp với quan chuyên môn huyện, thành phố, tỉnh quyền cấp xã có cụm cơng nghiệp việc kiểm tra, tra hoạt động doanh nghiệp theo quy định; quản lý lao động, an toàn lao động, bảo đảm an ninh trật tự, vệ sinh mơi trƣờng sách, pháp 81 luật nhà nƣớc; giải tranh chấp cụm doanh nghiệp theo thẩm quyền Theo dõi, giám sát việc thực thi công xây dựng công trình sản xuất, kinh doanh, đảm bảo thiết kế đƣợc duyệt; đôn đốc nhà đầu tƣ xây dựng tiến độ Theo dõi hoạt động doanh nghiệp cụm công nghiệp Thực chế độ thông tin, báo cáo theo quy định 3.3.6 Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo, khen thưởng, xử lý vi phạm vấn đề phát sinh cụm công nghiệp Việc kiểm tra giám sát trình đầu tƣ phát triển CCN cần đƣợc tiến hành thƣờng xuyên toàn giai đoạn phát triển, từ khâu lập quy hoạch, giải phóng mặt đến đầu tƣ sở hạ tầng, giao đất cho doanh nghiệp th đất Trƣớc cơng tác kiểm tra kiểm sốt chƣa đƣợc chặt dẫn đến tình trạng nhiều doanh nghiệp xây dựng không với giấy phép xây dựng gây khó khăn việc kiểm sốt việc sử dụng đất nhƣ quản lý mơi trƣờng Vì cần phải xây dựng hệ thống thông tin báo cáo tình hình đầu tƣ CCN Cần xác định thống nhận thức vai tr , nội dung công tác kiểm tra, tra; sở thể chế hố cơng tác kiểm tra, tra hoạt động CCN quy chế kiểm tra, tra Trong việc xây dựng quy chế kiểm tra, tra hoạt động CCN cần lƣu ý tốt số vấn đề: Quy chế cần xác định yêu cầu khách quan, trách nhiệm nghĩa vụ quan quản lý, doanh nghiệp hoạt động CCN công tác kiểm tra, tra Làm rõ trách nhiệm quyền hạn chủ thể tra Đó hệ thống tra UBND Thị xã, tra chuyên ngành Nhƣ đối tƣợng tra vụ việc có dấu hiệu sai phạm phát sinh hoạt 82 động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp (và hoạt động đơn vị quản lý CCN) Làm rõ trách nhiệm, quyền hạn cá nhân trực tiếp tham gia công tác tra, đồng thời quy định chế tài đối tƣợng vi phạm quy chế Chất lƣợng, hiệu lực hiệu toàn công tác tra, từ việc xây dựng quy chế, kế hoạch tra tổ chức thực cán đảm nhiệm công việc định Cán cơng chức có trách nhiệm cao, phẩm chất đạo đức nghề nghiệp tốt, có trình độ nghiệp vụ chun mơn, nắm vững pháp luật, sách chắn đảm bảo chất lƣợng tra 3.3.7 Tăng cường công tác an ninh trật tự môi trường cụm công nghiệp Bảo vệ môi trƣờng vừa mục tiêu vừa nội dung phát triển bền vững phải đƣợc thể chiến lƣợc, kế hoạch, dự án phát triển kinh tế xã hội tỉnh Các CCN phải bảo đảm đồng yêu cầu bảo vệ môi trƣờng cảnh quan sinh thái từ khâu xây dựng phê duyệt quy hoạch Khuyến khích hỗ trợ dự án xử lý môi trƣờng, xử lý chất thải công nghiệp địa bàn tỉnh, khuyến khích đề tài nghiên cứu tái chế rác thải công nghiệp, xử lý chất thải công nghệ vi sinh, dự án sản xuất bao gói vật liệu tự hủy Tăng cƣờng phối hợp cấp, ngành việc kiểm tra, xử lý doanh nghiệp hoạt động CCN gây ô nhiễm môi trƣờng Các doanh nghiệp CCN phải thực đồng biện pháp ph ng ngừa nhiễm mơi trƣờng, an tồn hố chất, 100% doanh nghiệp phải xử lý cục nƣớc thải trƣớc kết nối vào hệ thống xử lý tập trung Kết hợp sử dụng vốn ngân sách với huy động vốn doanh nghiệp đầu tƣ kinh doanh hạ tầng doanh nghiệp hoạt động CCN đầu tƣ xây dựng hoàn thiện hệ thống xử lý nƣớc thải tập trung CCN 83 3.3.8 Tăng cường công tác tuyên truyền quản lý nhà nước lao động Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho ngƣời lao động doanh nghiệp CCN thị xã An Nhơn cầu nối đƣa chủ trƣơng, sách Đảng, pháp luật Nhà nƣớc vào sống, góp phần nâng cao nhận thức ngƣời sử dụng lao động ngƣời lao động, đảm bảo mối quan hệ lao động hài h a, ổn định Tiếp tục thực Quyết định số 31/2009/QĐ-TTg ngày 24/02/2009 Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt Đề án Tuyên truyền, phổ biến pháp luật lao động cho ngƣời lao động ngƣời sử dụng lao động loại hình doanh nghiệp giai đoạn (2009 - 2012; 2013-2016; 2018-2021) UBND thị xã thực công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho ngƣời lao động doanh nghiệp với nội dung thiết thực, có trọng tâm, trọng điểm, phù hợp với đối tƣợng; hình thức, phƣơng pháp tuyên truyền ngày phong phú, đa dạng có hiệu quả, góp phần tạo chuyển biến tích cực ý thức chấp hành pháp luật ngƣời sử dụng lao động ngƣời lao động doanh nghiệp địa bàn Toàn thị xã có 300 doanh nghiệp hoạt động với 29.000 lao động DN Cụm Cơng nghiệp là: 124 doanh nghiệp, sử dụng 16.923 lao động Với công tác hỗ trợ thông tin thị trƣờng lao động, Trung tâm Dịch vụ việc làm Thị xã An Nhơn tổ chức 138 phiên giao dịch việc làm với 600 lƣợt doanh nghiệp 2.000 lƣợt lao động tham gia nghe tuyên truyền tƣ vấn tuyền dụng, có khoảng 14 ngàn lao động tìm đƣợc việc làm doanh nghiệp nƣớc nƣớc Nội dung tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho NLĐ tập trung hƣớng mạnh vào lĩnh vực nhƣ việc làm, tiền lƣơng, bảo hiểm xã hội, an toàn, vệ sinh lao động, giáo dục nghề nghiệp, phối hợp có hiệu việc thực sách pháp luật lao động, bảo hiểm xã hội doanh nghiệp, góp phần bảo vệ quyền lợi 84 cho ngƣời lao động; quyền, nghĩa vụ ngƣời sử dụng lao động ngƣời lao động; quy định liên quan đến hoạt động doanh nghiệp; việc thực mức lƣơng tối thiểu chung, lƣơng tối thiểu vùng, quy chế nghỉ ngơi, kỷ luật lao động… triển khai thực Chƣơng trình Quốc gia An tồn, vệ sinh lao động, Chƣơng trình Quốc gia việc làm, thực biện pháp nhằm xây dựng môi trƣờng lao động hài h a, ổn định tiến bộ… Song song với hình thức tuyên truyền miệng văn bản, UBND thị xã cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền pháp luật thông qua phƣơng tiện truyền thông, mạng xã hội, mạng lƣới Fanpage, Facebook Hiện nay, nhiều doanh nghiệp sử dụng mạng xã hội trang cá nhân Facebook, Zalo làm phƣơng tiện thông tin, trao đổi, kịp thời triển khai văn bản, chia sẻ vui buồn, vấn đề liên quan công việc, sống, qua giúp doanh nghiệp gần gũi, đồng hành với NLĐ,… Cùng với công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật lao động cho ngƣời lao động doanh nghiệp, UBND tỉnh cần làm tốt công tác phối hợp tra, kiểm tra việc thực chế độ, sách ngƣời lao động đƣợc cấp, ngành quan tâm thực Trong thời gian tới để công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật lao động nhƣ công tác tăng cƣờng tuyên truyền, phổ biến pháp luật, nâng cao hiệu cơng tác phối hợp tra, kiểm tra việc thực chế độ, sách ngƣời lao động ngày cần có chiều sâu đ i h i quan tâm, phối hợp chặt chẽ cấp, ngành ngƣời sử dụng lao động ngƣời lao động 85 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 4.1 Kết luận Quản lý Nhà nƣớc CCN Thị xã An Nhơn nhân tố quan trọng, góp phần vào trình cơng nghiệp hóa, đại hóa nhƣ phát triển chung kinh tế, xã hội tỉnh Trên sở hệ thống hóa lý luận thực tiễn quản lý nhà nƣớc CCN, luận văn phân tích đánh giá thực trạng cơng tác quản lý nhà nƣớc CCN Thị xã An Nhơn từ hình thành đến nay, nêu lên thành đạt đƣợc, tồn tại, hạn chế nguyên nhân Công tác quản lý CCN đạt đƣợc số thành tựu nhƣ: Công tác quy hoạch, thành lập, đầu tƣ xây dựng hạ tầng quản lý hoạt động CCN ngày đƣợc sở, ngành, UBND thị xã nhận thức cách mức, tổ chức thực theo trình tự, quy định pháp luật, không c n việc phát triển CCN tự phát, thiếu quy hoạch Bên cạnh c n tồn tại, hạn chế nhƣ: Chƣa xây dựng đƣợc chế đủ mạnh để thu hút doanh nghiệp đầu tƣ kinh doanh hạ tầng CCN nên số CCN thu hút đƣợc doanh nghiệp đầu tƣ hạ tầng hạn chế Công tác quản lý, kiểm tra sau cấp giấy chứng nhận đầu tƣ cho dự án hạn chế thiếu cƣơng việc xử lý vi phạm Công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động CCN chƣa đƣợc thực sát sao, đầy đủ Tất CCN hoạt động địa bàn chƣa có hệ thống xử lý nƣớc thải tập trung, tình trạng nhiễm môi trƣờng nƣớc thải trở lên báo động có ảnh hƣởng đến sản xuất, đời sống dân cƣ gần CCN Dựa vào phân tích vào quan điểm, mục tiêu, định hƣớng phát triển CCN Thị xã đến năm 2025, định hƣớng đến năm 2030, luận văn đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện, nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc CCN Thị xã An Nhơn Những giải pháp 86 đƣợc đề xuất luận văn tập trung vào nội dung nhƣ: Hoàn thiện cơng tác xây dựng chế, sách; Tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc lập quy hoạch phát triển cụm cơng nghiệp; Hồn thiện tổ chức quản lý nhà nƣớc đầu tƣ kết cấu hạ tầng quản lý cung cấp, khai thác dịch vụ cụm công nghiệp; Xây dựng đồng biện pháp kiểm sốt bảo vệ mơi trƣờng cụm cơng nghiệp; Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý nhà nƣớc cụm công nghiệp; Nhà nƣớc thực kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ phát triển cụm công nghiệp 4.2 Kiến nghị 4.2.1 Kiến nghị với UBND tỉnh Bình Định Thị xã An Nhơn trở thành thị lớn tỉnh Bình Định tƣơng lai, cần ƣu tiên nhiều nguồn vốn đầu tƣ ngân sách tỉnh cho Thị xã để đầu tƣ sở vật chất kỹ thuật, hạ tầng giao thông, điện, nƣớc, thông tin liên lạc, giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ tạo điều kiện cho phát triển CCN nói riêng phát triển KT-XH tỉnh nói chung, coi Thị xã An Nhơn trọng điểm kinh tế tỉnh Tập trung xử lý vấn đề môi trƣờng, đẩy nhanh tiến độ xử lý ô nhiễm sông môi trƣờng để phát triển kinh tế hàng hóa đƣợc lƣu thơng theo đƣờng thuận lợi nhằm tận dụng lợi Thị xã có tuyến đƣờng Quốc lộ 1A Ban Quản lý CCN Bình Định kiên không cấp giấy phép đầu tƣ cho DN thuộc CCN chƣa có hệ thống xử lý nƣớc thải tập trung Nâng cao nhận thức cộng đồng khu vực dân cƣ xung quanh CCN- đối tƣợng chịu ảnh hƣởng trực tiếp nạn ô nhiễm từ CCN cách hỗ trợ, chia sẻ công khai thông tin bảo vệ môi trƣờng CCN tạo điều kiện thông tin cho việc giám sát, phản biện xã hội lĩnh vực Đẩy mạnh phát triển khu tiểu thủ công nghiệp đƣợc quy hoạch nhằm hỗ trợ cho CCN Hiện nay, tỉ lệ lấp đầy cụm tiểu thủ công c n thấp Phát triển làng nghề thủ công địa phƣơng nhƣ làm bún, nấu 87 rƣợu, sản xuất nƣớc đá, làm bánh kẹo nhằm tạo việc làm tăng thu nhập cho ngƣời dân đặc biệt ngƣời có đất bị thu hồi phát triển CCN 4.2.2 Kiến nghị với Chính phủ ngành có liên quan Bộ Cơng Thƣơng chủ trì, phối hợp với bộ, ngành xây dựng Nghị định Chính phủ quản lý CCN thay Quyết định số 105/2009/QĐTTg theo hƣớng khắc phục tồn tại, hạn chế, phù hợp với tình hình thực tiễn hoạt động CCN thời gian qua định hƣớng phát triển để làm pháp lý cho địa phƣơng tổ chức triển khai thực Bộ Tài nguyên Mơi trƣờng chủ trì xây dựng, ban hành Quy chế bảo vệ môi trƣờng CCN từ khâu quy hoạch, đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng đến hoạt động CCN; hƣớng dẫn quản lý việc thu gom, xử lý chất thải rắn nƣớc thải trong CCN Bộ Tài nghiên cứu đề xuất với Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ sách hỗ trợ phát triển CCN nhƣ: ƣu đãi tiền sử dụng đất, tiền th đất, phí bảo vệ mơi trƣờng; ƣu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế nhập khẩu, vay vốn tín dụng ƣu đãi Nhà nƣớc dự án đầu tƣ hạ tầng kỹ thuật CCN dự án đầu tƣ CCN Bộ Xây dựng chủ trì hƣớng dẫn nội dung, trình tự lập, thẩm định, phê duyệt quản lý thực Đồ án quy hoạch chi tiết xây dựng CCN, quản lý dự án đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng CCN dự án đầu tƣ sản xuất kinh doanh CCN, quản lý hoạt động cấp phép xây dựng cơng trình CCN Bộ Nội vụ phối hợp chặt chẽ với Bộ Công Thƣơng việc đề xuất mơ hình đơn vị nghiệp làm chủ đầu tƣ kinh doanh kết cấu hạ tầng CCN; hƣớng dẫn cấu tổ chức, nhiệm vụ, biên chế tiền lƣơng cơng chức, viên chức mơ hình chủ đầu tƣ 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Tuyển Cử, 2003 Những giải pháp phát triển hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc khu công nghiệp Việt Nam Luận án Tiến sĩ kinh tế, Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân Nguyễn Ngọc Dũng, 2010 Phát triển khu công nghiệp đồng địa bàn Hà Nội Luận án tiến sĩ, Trƣờng đại học Kinh tế quốc dân Trần Duy Đông, 2015 Một số vấn đề sách phát triển KCN, KCX, KKT theo Luật Đầu tƣ 2014 định hƣớng sách đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2035 Tạp chí KCN Việt Nam, số tháng 7/2015 Đỗ Thị Đông, 2010 Tổ chức lại Cụm công nghiệp dệt may nhằm tăng khả xuất ngành may xuất Việt Nam Tạp chí Kinh tế phát triển, số 154 (4/2010) Phan Huy Đƣờng, 2015 Giáo trình Quản lý nhà nƣớc kinh tế Hà Nội: NXB Đại học Quốc gia Hà Nội Lê Thế Giới, 2009 Tiếp cận lý thuyết cụm công nghiệp hệ sinh thái kinh doanh nghiên cứu sách thúc đẩy ngành cơng nghiệp hỗ trợ Việt Nam Tạp chí Khoa học Công nghệ, số 1, trang 30 Lê Thế Giới, 2008 Hệ thống đánh giá phát triển bền vững KCN Việt Nam Tạp chí Khoa học Cơng nghệ, số 4, trang 27 Nguyễn Thị Hải Hà, 2012 Phát triển khu, cụm công nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội theo hƣớng bền vững Tạp chí cơng nghiệp, k tháng 8, trang 30 Nguyễn Xuân Hinh, 2003 Quy hoạch xây dựng phát triển KCN Việt Nam thời k đổi Luận án Tiến sĩ Đại học Kiến trúc Hà Nội 10 Đặng Hùng, 2006 Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng đất KCN 11 Tạp chí Bất động sản nhà đất Việt Nam 89 12 Trần Ngọc Hƣng, 2004 Các giải pháp hoàn thiện phát triển KCN Việt Nam Luận án Tiến sĩ Đại học Thƣơng mại 13 Nguyễn Văn Lƣơng, 2014 Quản lý phát triển cụm công nghiệp Bắc Ninh Luận văn Thạc sĩ Trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội 14 Vũ Hoàng Nam, 2014 Phát triển cụm công nghiệp làng nghề: Từ thực tiễn nƣớc tới Việt Nam Hội thảo khoa học phát triển cụm ngành cơng nghiệp điều kiện tồn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân, tháng 12 năm 2014 15 Nguyễn Đình Phan Nguyễn Kế Tuấn, 2007 Giáo trình Kinh tế quản lý công nghiệp Hà Nội: NXB Đại học Kinh tế quốc dân 16 Nguyễn Văn Phú, 2008 Phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật trình thực cơng nghiệp hố, đại hố địa bàn tỉnh Bình Định Luận án tiến sĩ kinh tế, Viện Kinh tế Việt Nam, HN 17 Nguyễn Thị Xuân Thuý Trƣơng Thị Nam Thắng, 2010 Hiệu ứng Canon gợi ý sách phát triển Cụm cơng nghiệp Hà Nội Kỷ yếu hội thảo khoa học “Đẩy nhanh q trình cơng nghiệp hố, đại hố Thủ đô Hà Nội: NXB Đại học Kinh tế quốc dân 18 Báo cáo UBND Thị xã An Nhơn năm từ 2015 đến 2020 19 Báo cáo Ph ng Kinh tế - Hạ Tầng – UBND Thị xã An Nhơn giai đoạn 2015 – 2020 20 Cục thống kê tỉnh Bình Định năm 2015 - 2020