Thủy sản Việt nam vượt qua các rào cản SPS của thị trường nhập khẩu

Quy định và kiểm soát chất lượng, ATTP thủy sản của thị trường nhập khẩu 3.. Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật phải đảm bảo tt: - Tính công bằng không phân biệt đối xử giữa: 9 Sản phẩm

Trang 1

THỦY SẢN VIỆT NAM

Trang 2

1 Vài nét về Hiệp định SPS của WTO

2 Quy định và kiểm soát chất lượng, ATTP thủy

sản của thị trường nhập khẩu

3 Thủy sản Việt Nam sau 15 năm (1994-2009)

phấn đấu đạt yêu cầu SPS của EU

4 Một số thành tựu

5 Bài học kinh nghiệm và khuyến nghị

Trang 3

1.1 Các loại rào cản trong thương mại

1 Thuế

Mỗi nước tuỳ

ý áp đặt cho hàng hoá nhập khẩu để bảo hộ hàng hoá nội địa

Trang 4

9Qui định các chỉ tiêu, yêu cầu và biện pháp kiểm soát động, thực vật và

sản phẩm từ động, thực vật trong thương mại quốc tế

9Trong SPS:

•“Động vật” bao gồm: thuỷ sản và động vật hoang dã

•“Thực vật” bao gồm: cây rừng, thảo mộc hoang dại

•“Sâu” bao gồm cỏ dại

•“Tạp chất” bao gồm: dư lượng thuốc trừ sâu, thuốc thú y và chất ngoại

lai khác

Trang 6

Mối nguy vật lý

Mối nguy hóa học

Mối nguy sinh học

Vật cứng, sắc nhọn

Tetrodotoxin Histamin Hóa chất, kháng sinh

có hại, hóa chất bảo quản

Vi rút

Vi khuẩn Nấm

Trang 7

- Kim loại nặng

- Thuốc trừ sâu

- Độc tố sinh học

- Hoá chất bảo quản

- Hoá chất tẩy rửa, khử

trùng

- Hoá chất bảo quản

- Hoá chất tẩy rửa, khử

- Virus

- Vi khuẩn

- Virus

- Vi khuẩn Vi khuẩn

Trang 8

Gây chết, ảnh hưởng đến năng suất và sản lượng, chữa trị ít hiệu quả

Ảnh hưởng đến chất lượng sản phẩm, gây thiệt hại kinh tế cho người nuôi, hiệu quả chữa trị không cao

Hoạt động bắt mồi giảm, ảnh hưởng đến chất lượng sản phẩm, giảm năng suất.

trùng

Trang 9

Nhập khẩu

Đônglạnh

Trang 10

1.2 Hiệp định SPS

e Tác động của SPS đối với ngành thủy sản Việt Nam

Năm rào Loại cản Nước áp đặt Nhóm bị áp hàng đặt Nội dung

1991 ATTP EU, Mỹ, HQ NT2MV Phải có chươngATVS vùng thu hoạchtrình kiểm soát

1996 ATTP EU, Mỹ, Thủy sản nuôi Phải thực hiện chươngkiểm soát nhóm hoá chấttrìnhđộc

trong thủy sản nuôi

1991 ATTP, ATDB EU, HQ, TQ vật thủy sảnĐộng, thực Cơquyền phải tươngquan nhà nước có thẩmđương

1997 ATTP

EU, Mỹ, Nauy, Canada, HQ,…

Sản phẩm TS DN phải áp dụng HACCP

Trang 11

1.2 Hiệp định SPS

e Tác động của SPS đối với ngành thủy sản Việt Nam (tt)

Năm Loại rào cản Nước áp đặt Nhóm áp hàng đặt bị Nội dung

2000 ATTP EU, Mỹ, Canda,

Hquốc,… Sản phẩm TS

Kiểm soát 11 loại kháng sinh cấm, 34 loại kháng sinh hạn chế sử dụng

2002 ATTP EU, Nhật Sản phẩm TS Chứngbiến đổinhậngen TPTS có yếu tố

2000 ATDB Úc, TháiLan Sản phẩm tôm Chứngbệnh đốm trắngnhận không mang

2002 ATDB EU Sản phẩm TS,cá tra, basa Chứngmầm bệnhnhậnthủy sảnkhông mang

2006 ATTP Nhật bản Sản phẩm TS Kiểm soát kháng sinh có hại

Trang 12

1.3 Những vấn đề cần giải quyết trong thời kỳ hội nhập

a Nhận rõ cơ hội – thách thức và nguy cơ đối với sản phẩm, ngành hàng

và quốc gia

1 Sản phẩm đặc thù Không có sản phẩm đặc thù

2 Thương hiệu có uy tín Chưa có thương hiệu, hoặc thương hiệu

đang có dư luận xấu trong khách hàng

¾ Khó khăn trong xuất khẩu

¾ Bị cạnh tranh tại thị trường nội địa

Trang 13

b Đổi mới tư duy trong thời kỳ hội nhập

(Nguyên PTT Vũ Khoan; TBKT 10/2/2007)

Hành xử Theo mệnh lệnh (văn bảnTheo cơqui phạmsở kinh tếphápkỹ thuậtluật)

Trang 14

c Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật phải đảm bảo:

9 Cơ sở khoa học của các chỉ tiêu và mức giới hạn (các nội dung ngoài TBT/SPS)

9 Rõ ràng về trình tự, thủ tục kiểm soát; chứng minh sự cần thiết của các thủ tục ấy.

Trang 15

c Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật phải đảm bảo (tt):

- Tính công bằng (không phân biệt đối xử) giữa:

9 Sản phẩm sản xuất trong nước với sản phẩm nhập khẩu

9 Doanh nghiệp nhà nước và doanh nghiệp tư nhân

9 Doanh nghiệp Việt Nam và doanh nghiệp nước ngoài

- Tính hài hòa với SPS của WTO và các nước thành viên

9 Không cao hơn đối với chỉ tiêu có hại

9 Không thấp hơn đối với chỉ tiêu có lợi

9 Số lượng các chỉ tiêu qui định căn cứ vào SPS, nếu qui định thêm phải nêu rõ tính đặc thù, kèm theo cơ sở khoa học và thực tiễn (tính minh bạch)

Trang 16

9 Hải quan (thuế, phi thuế quan)

9 Kiểm soát an toàn môi trường

9 Kiểm soát an toàn bệnh dịch động thực vật

9 Kiểm soát an ninh sinh học (giống mới, vi sinh vật và loài lạ xâmlấn)

9 Sở hữu trí tuệ…

9 Các thủ tục và trình tự

9 Phương tiện và thiết bị kiểm soát

9 Trình độ và năng lực của nhân viên

Trang 17

Năm 2008, thủy sản Việt Nam xuất khẩu tới 140 nước và vùng lãnh thổ

trên thế giới

nước thẩmquyền

Website

2 Quy định và kiểm soát chất lượng, ATTP thủy sản

của thị trường nhập khẩu

Trang 18

Trang 19

b Kiểm soát

- EU, Hàn Quốc, Thụy Sĩ, Nauy, Airơland

9 Giao dịch trực tiếp với doanh nghiệp

9 Chỉ làm việc với cơ quan thẩm quyền nước xuất khi tình hình đã

đến mức báo động

9 Mỹ đang cải tiến hình thức kiểm soát

Trang 20

2.3 Các nước yêu cầu tương đối cao và kiểm soát tương đối chặt chẽ

(nhóm 2)

Nga, Ixraen, Braxin…

- Qui định tương đối cao về chỉ tiêu và giới hạn kiểm soát

của WTO

b Kiểm soát

thực hiện kiểm soát

xuất khi tình hình đã đến mức báo động

Trang 21

khẩu của Việt Nam

Trang 22

a Qui định và kiểm soát chất lượng và an toàn thực phẩm

thủy sản không giống nhau

b Khó khăn cho nước xuất khẩu

9 Phải có phương pháp ứng xử phù hợp với từng thị trường

9 Một số doanh nghiệp chủ quan trong kiểm soát an toàn thực phẩm lô hàng, hoặc chậm triển khai chương trình kiểm soát chất lượng theo quan điểm HACCP

Trang 23

9 Qui định của các nước ngày càng hài hòa với hiệp định SPS củaWTO

9 Một số nước lợi dụng an toàn thực phẩm làm “rào cản” để cảntrở hoặc làm giảm sức cạnh tranh của thủy sản nhập khẩu

đường nào khác là phải kiểm soát từ sản xuất đến bàn

ăn

Trang 24

nhiệm:

Trang 25

9 Hệ thống văn bản qui phạm pháp luật

quyền

nghiệp trong danh sách xuất khẩu vào EU

9 Chương trình kiểm soát dư lượng hóa chất độc trong thủy sản

Trang 26

nghiệp, tàu cá, cảng cá, chợ cá (tỷ lệ 10%) và các chương trình kiểm soát

Trang 27

Samonella Shigella

Trang 28

Các ch ất chuyên hoá c ủa

Nitrofurans Không cho phép 2377/90/EC

MRPL = 1 Mg/Kg Quy ết đ ịnh 2003/181/EC

Trang 29

e Xử lý của EU đối với doanh nghiệp có lô hàng bị cảnh báo

Bỏ chế độ kiểm tra tăng sau khi thực hiện kiểm tra 10 lô liên tục đều cho kết quả đạt yêu cầu hoặc khi nhận được thông báo bỏ chế độ kiểm tra tăng

- Báo cáo kết quả

kiểm tra nhập khẩu

-Kiểm tra lại hoạt động lấy mẫu, kiểm nghiệm, tìm nguyên nhân vì sao lô hàng bị lọt lưới.

-Kiểm tra tình hình xác định nguyên nhân và kết quả khắc phục sai lỗi của doanh nghiệp

- Xem xét văn bản giải trình

- Gửi thông báo nội bộ tới các nước thành viên về việc hủy bỏ lệnh cảnh báo, hủy bỏ chế độ kiểm tra tăng.

DG SANCO

NAFIQAVED

Trang 30

a Tổng quan

- Là thị trường truyền thống và ngày càng quan

trọng của Việt Nam

- Mặt hàng chủ yếu: Cá, tôm khô, moi, ruốc

- Hàng năm nhập khẩu 1.5 – 2 tỷ USD hàng thủy

sản (tiêu dùng trong nước và tái xuất)

Trang 31

Quốc

eat)

Trang 32

- Diện tích lớn thứ 2 thế giới, dân số 22 triệu người

- Hàng năm nhập khẩu 2 – 2,5 tỷ USD hàng thủy sản (tiêu

thụ trong nước và tái xuất sang Mỹ và Mỹ Latinh)

- Mặt hàng tôm sú, cá tra, thủy sản biển

- CFIA: Cơ quan thanh tra thủy sản thuộc Bộ Nông nghiệp

Trang 33

- Là một trong ba thị trường nhập khẩu thủy sản lớn nhất của Việt

Nam

- Sản phẩm nhập khẩu tương đối đa dạng (tôm, cá tra, cua, ghẹ)

- Cục thực phẩm dược phẩm Hoa Kỳ USFDA

- USFDA trực tiếp làm việc với doanh nghiệp về chương trình

HACCP và kiểm soát lô hàng

- Khi tỷ lệ lô hàng bị nhiễm đến mức báo động, USFDA sẽ thông

báo cho cơ quan thẩm quyền nước xuất, yêu cầu giải trình

- Hiện nay đang chuyển đổi hình thức kiểm soát tương tự như EU

Trang 34

nhập khẩu thủy sản lớn nhất của Việt Nam

khẩu

hiện kiểm tra 100%

Trang 35

a.Tiến trình chuyển đổi hệ thống văn bản luật

91994-1997: Dịch và áp dụng nguyên văn

91999-2003: Cơ bản có quy định tương ứng của Việt Nam

92003-2007: Nâng cấp, bổ sung hoàn chỉnh theo quy định SPS của

WTO (bao gồm EU)

92007 đến nay: Theo phân công mới của Bộ NN&PTNT

3 Thủy sản Việt Nam sau 15 năm (1994-2009) phấn

đấu đạt yêu cầu SPS của các thị trường nhập khẩu

3.1 Đáp ứng điều kiện tương đương về hệ thống văn bản liên quan đến SPS của EU

Trang 36

chung cho sản xuất, áp

vệ nguồn lợi thủy sản, Cục Chế biếnmuối

Trang 37

cho sản xuất (điều kiện

ăn, tàu cá, cảng cá, đại lý, đầm nuôi, cơ sở chế biến)

117/2008/QĐ-BNN

toàn vùng thu hoạch nhuyễnthể hai mảnh vỏ

131/2008/QĐ-BNN

Trang 38

soát dư lượng hóa chất độc trongthủy sản nuôi

2670/QĐ-BNN-QLCL

Trang 39

- So với SPS của EU, hệ thống văn bản pháp quy Việt Nam có một số nội

dung cần thay đổi, ví dụ

• Kiểm soát an toàn vùng thu hoạch nhuyễn thể: bổ sung chỉ tiêu E.coli

• Từ ngày 1/1/2010 thực hiện chế độ mã hóa truy suất

• Từ ngày 1/1/2010 chứng nhận khai thác thủy sản tự nhiên có kiểm soát (IUU)

- Khi hợp nhất 2 Bộ NN&PTNT và Bộ Thủy sản:

• Nhiệm vụ kiểm soát ATTP thủy sản và ATTP động, thực vật trên cạn phân công nhiệm vụ cho các đơn vị không giống nhau, rất khó đảm bảo tính đồng bộ

• Nhiệm vụ kiểm soát ATBD động, thực vật đang chia sẻ cho nhiều cơ quan rất khó đảm bảo tính thống nhất

Trang 40

c Nhận xét (tt)

- Tồn tại lớn nhất: Cách hiểu chưa giống nhau về SPS; sự ngang

bằng về quyền lực giữa các cơ quan là những lực cản lớn cho việc

thực hiện kiểm soát thống nhất

Ao nuôi

Trang trại

Cái cày

Bàn ăn

Trang 41

3.2 Xây dựng tổ chức cơ quan Nhà nước có thẩm quyền trong kiểm soát ATTP và

ATBD động, thực vật thủy sản

Trang 42

3.2.1 Phân công giữa các Bộ (tt)

b Giai đoạn từ 2008 đến nay

Trang 43

3.2.2 Về cơ quan nhà nước có thẩm quyền của Bộ NN&PTNT

a Giai đoạn 1994-2007

xuất khẩu, và trước khi đưa ra tiêu thụ nội địa

sản từ ao nuôi đến xuất khẩu và trước khi đưa ra tiêu thụ nội địa

Trang 44

-Quản lý từ ao nuôi đến lô hàng cuối cùng

-Kiểm tra chứng nhận xuất khẩu, tiêu thụ nội địa, nhập khẩu để chế biến

B Chất lượng

muối

-Chính sách chung

-Kiểm tra chứng nhận lô hàng cuối cùng

để xuất khẩu hoặc tiêu thụ nội địa.

-Kiểm tra chứng nhận nông, lâm sản nhập khẩu để chế biến

-Giúp Bộ trưởng quản lý chung

-Kiểm tra toàn bộ quá trình theo kế hoạch được Bộ duyệt.

Quản lý chất lượng toàn

bộ quá trình sản xuất:

-Động vật trên cạn

-Thực vật trên cạn

-Kiểm dịch nhập khẩu

-Kiểm dịch xuất khẩu

-Phối hợp với Cục Thú y giám sát ở biên giới

b Giai đoạn từ 2008 đến nay

Trang 45

TT Nội dung Trung ương Địa phương

1 Cơ quan quản lý nhà nước Bộ NN&PTTN

(NAFIQAD)

UBND tỉnh (Sở NN&PTNT)

2 Chính sách và điều kiện sản xuất an toàn vệ sinh

2.1 Chính sách, chương trình - Đề xuất chính sách

chung

- Chỉ đạo thực hiện các chương trình

- Đề xuất chính tại địa phương

- Tham gia các chương trình quốc gia

2.2 Kiểm tra điều kiện ATVSTP Kiểm tra điều kiện

sản xuất cơ sở quy

mô công nghiệp

Kiểm tra điều kiến sản xuất tàu, cảng, chợ, đại

lý, doanh nghiệp chế biến thủ công

3 Kiểm tra chứng nhận chất

lượng thủy sản

- Xuất khẩu

- Nhập khẩu để chế biến

- Tiêu thụ nội địa

c Phân cấp quản lý nhà nước về chất lượng và ATBD trung ương và địa phương

Trang 46

• Phân công giữa Bộ Y tế và Bộ NN&PTNT đã rõ ràng Điều

quan trọng là trong triển khai cần tránh chồng chéo do hiểu sai

luật

• Phân công mới về ATBD thủy sản cho 3 đơn vị là Cục Thú y,

Cục Nuôi trồng thủy sản và NAFIQAD, dẫn tới việc phối hợp,

giải quyết đồng bộ nhiệm vụ đang gặp nhiều khó khăn

• Đã gần 2 năm hợp nhất, nhưng NAFIQAD ở các tỉnh chưa

hình thành xong, nhiều nơi chưa hoạt động Toàn bộ các công

đoạn trước chế biến đang bị buông lỏng Đây là một nguy cơ

• Thông tư liên tịch số 31/2009/TTLT-BNNPTNT-BNV (ngày 5

tháng 6 năm 2009) về phân cấp nhiệm vụ cho tỉnh và xây dựng

hệ thống quản lý chất lượng nông, lâm, thủy sản tỉnh

d Nhận xét

Trang 47

a.Lý do:

- Nhuyễn thể sống trên nền cát pha bùn ở các cửa sông ven biển chịu

- Ô nhiễm hóa học (kim loại nặng, thuốc trừ sâu)

- Ô nhiễm sinh học (vi khuẩn, virus)

- Nhuyễn thể 2 mảnh vỏ ăn qua lọc: thực vật và động vật phù

du là thức ăn chủ yếu.

- Trong tảo biển có những loài sinh độc tố: gây tiêu chảy

(DSP), gây liệt cơ (PSP), gây mất trí nhớ (ASP) và gây nhũn

3.3 Triền khai chương trình kiểm soát ATTP vùng thu hoạch nhuyễn thể 2 mảnh vỏ

Trang 48

b Chỉ tiêu và tần suất lấy mẫu kiểm tra

2lần/tháng trước thờiđiểm thuhoạch

mắt; mẫu nướcbiển

3.3 Triền khai chương trình kiểm soát ATTP vùng thu hoạch nhuyễn thể 2 mảnh vỏ

Trang 49

c.1 Nếu tất cả các chỉ tiêu đều đạt, chế độ sử dụng sản phẩm dựa theo chỉ

tiêu F.coliform

Xếp loại vùng

thu hoạch Giá trị F.coliform Chê độ sử dụng

Vùng A < 300 CFU/g - Được phép ăn sống

Vùng B 300-6.000 CFU/g - Phải làm chín mới được phép

xuất khẩu

Vùng C 6.000-60.000 CFU/g

- Phải làm chín mới được xuấtkhẩu

- Phải áp dụng các biện pháp giảm

ô nhiễm môi trường nuôiKhông xếp

hạng ≥ 60.000 CFU/g - Không được nuôi

c Xử lý kết quả

Trang 50

bố kiểm tra tăng/tạm ngừng thu hoạch/đình chỉ thu

hoạch/đình chỉ nuôi

vùng thu hoạch sẽ đi theo lô nguyên liệu đến:

c Xử lý kết quả

Định dạng
Số trang	75
Dung lượng	822,7 KB