Giải pháp giúp việt nam vượt qua hàng rào kỹ thuật của mỹ đối với hàng nông sản xuất khẩu

1 LỜI MỞ ĐẦU Mỹ thị trường xuất nhập khổng lồ, với sức mua lớn, đa dạng thu nhập, đa dạng chủng loại nhu cầu hàng hóa Hoạt động thương mại nông sản Mỹ chiếm tỷ trọng lớn thương mại nông sản giới, Mỹ đối tác quan trọng đồng thời thị trường mơ ước doanh nghiệp xuất nông sản , không loại trừ doanh nghiệp Việt Nam Xuất nông sản vào thị trường Mỹ mạnh Việt Nam chục năm qua điều dường thay đổi thị trường nước ngày có nhiều quy định, đòi hỏi nhà xuất phải vượt qua, nói nôm na rào cản thị trường ngày tăng Một trở ngại khiến xuất nông sản Việt Nam khó vào thị trường Mỹ rào cản kỹ thuật hàng hóa Theo đánh giá chung, Mỹ cho quốc gia có hệ thống luật pháp phức tạp nhiều rào cản kỹ thuật thương mại Trước thực tế đó, mục tiêu đẩy mạnh xuất nông sản vào thị trường Mỹ đòi hỏi phải có nhìn nhận toàn diện rào cản kỹ thuật thị trường mà mặt hàng nông sản Việt Nam gặp phải trình xuất Chỉ sở nắm rõ tiêu chuẩn, quy định kỹ thuật mà thị trường Mỹ hàng nông sản xuất Việt Nam ta có sở rõ ràng đàm phán, yêu cầu đối tác mở cửa thị trường, đồng thời xây dựng hệ thống giải pháp thích hợp để vượt rào cản, nâng cao hiệu xuất Tổng hợp nội dung trên, nhóm định chọn đê tài: “Giải pháp giúp Việt Nam vượt qua hàng rào kỹ thuật Mỹ hàng nông sản xuất khẩu” làm nội dung đề tài nghiên cứu CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ THỊ TRƢỜNG MỸ VÀ QUAN HỆ THƢƠNG MẠI VIỆT-MỸ 1.1 Tổng quan thị trƣờng Mỹ: 1.1.1 Khái quát kinh tế Mỹ Trước hết, Mỹ thị trường xuất nhập khổng lồ, với sức mua lớn, đa dạng thu nhập, đa dạng chủng loại nhu cầu hàng hóa Mặt hàng xuất Mỹ chủ yếu sản phẩm chế tạo máy móc văn phòng, thiết bị viễn thông, thép sản phẩm thép, ô tô phụ tùng ô tô, hóa chất…; sản phẩm nhập Mỹ thực phẩm, quặng loại, kim loại màu, nhiên liệu chủ yếu dầu mỏ, hàng dệt may mặc, giày dép Ngoài sản phẩm chế tạo thiết bị điện tử, ô tô, phụ tùng ô tô, thiết bị điện, hóa chất… Sau chiến tranh giới thứ hai, Mỹ chiếm 50% GDP giới, 1/3 buôn bán quốc tế Tỷ trọng kinh tế Mỹ kinh tế giới giảm song giữ mức 22% GDP giới (năm 2011 GDP Mỹ đạt gần 13.860 tỷ USD) Với diện tích khoảng 9,4 triệu km2 dân số 311,6 triệu người, Mỹ thực trở thành cường quốc kinh tế với sức mua lớn giới Các “con Rồng” Châu Á phát triển nhanh nhờ vào việc chiếm lĩnh thị phần lớn thị trường Điều khẳng định tất quốc gia giới mong muốn thiết lập quan hệ thương mại với Mỹ, Mỹ thị trường có sức mua lớn tảng khoa học công nghệ cao Biểu đồ 1.1: Kim ngạch xuất nhập Mỹ từ 1991 - 2011 Nguồn: CRS with data from U.S Department of Commerce, Bureau of Economic Analysic Mỹ quốc gia chi phối gần tuyệt đối hầu hết tổ chức kinh tế quốc tế Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), Ngân hàng giới (WB), Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF)… Mỹ có tiềm lực tài đóng góp nhiều theo quyền phủ áp đảo tổ chức lớn Bên cạnh đồng USD có vai trò thống trị giới Với 24 nước gắn trực tiếp đồng tiền họ vào đồng USD, 55 nước “neo giá” vào đồng USD để thị trường tự ổn định tỷ giá, nước lại nhiều mức độ khác sử dụng hệ thống dựa vào tiêu biến động đồng USD để tính toán giá trị đồng tiền Và đặc biệt với thị trường chứng khoán chi phối hàng năm khoảng 8000 tỷ USD (trong thị trường chứng khoán Nhật vào khoảng 3800 tỷ USD, thị trường EU khoảng 4000 tỷ USD), biến động đồng USD hệ thống tài Mỹ có ảnh hưởng đáng kể đến biến động tài quốc tế Từ kinh tế vậy, chiến lược kinh tế thương mại Mỹ đặt chương trình điều chỉnh tổng thể nhằm làm thích ứng, chí làm thay đổi xu phát triển giới Với tiềm to lớn ưu nêu trên, thập kỷ tới, Mỹ cường quốc kinh tế số giới, đặc biệt đóng vai trò chi phối kinh tế thương mại khu vực toàn cầu 1.1.2 Tiềm nhập thị trường Hoa Kỳ Ngoài dân số đông thứ ba giới với thu nhập bình quân đầu người cao (năm 2011 khoảng 47084 USD), điều khiến cho Mỹ trở thành thị trường tiêu thụ khổng lồ thói quen tiêu xài nợ người dân nước Người Mỹ sẵn sàng mua chịu trả nợ dần từ thứ đắt tiền đến quần áo, giày dép … Mặc dù sau khủng hoảng tài cuối 2007, người Mỹ giảm bớt tiêu xài tỷ lệ tiết kiệm cá nhân có tăng lên mức độ không đáng kể Bảng 1.1: Chi tiêu trung bình người Mỹ 2007 - 2011($) 2007 2008 2009 2010 2011 Nhà cửa 16920 17109 16895 16557 16803 Phương tiện di 8758 8604 7658 7677 8293 Thực phẩm 6133 6433 6372 6129 6458 Bảo hiểm cá nhân 5336 5605 5471 5373 5424 Sức khỏe 2853 2976 3126 3157 3313 Giải trí 2698 2835 2693 2504 2572 Quần áo 1881 1801 1725 1700 1740 Bia thuốc 780 761 815 774 807 Giáo dục 945 1046 1068 1074 1051 Chăm sóc cá nhân 588 616 596 582 634 chuyển Nguồn: http://money.cnn.com/interactive/news/economy/us-spending/ Trong đó, cấu kinh tế Mỹ có thay đổi sâu sắc theo hướng công nghiệp, nước chủ yếu sản xuất sản phẩm công nghệ siêu cao tập trung cho nghiên cứu phát triển sản phẩm; phần lại bỏ chuyển cho nước làm Thậm chí sản phẩm xem công nghệ cao máy tính xách tay họ không sản xuất Với đặc điểm cấu kinh tế nói trên, để thỏa mãn nhu cầu tiêu dùng hàng năm, Mỹ phải nhập lượng hàng hóa cực lớn Do ảnh hưởng khủng hoảng, kim ngạch nhập sáu tháng đầu 2009 có giảm nhờ sáu quý tăng trường liên tực nên nhập tăng trở lại sau Tổng kim ngạch nhập Mỹ vào năm 2011 đạt 2263 tỉ USD Trong đó, mặt hàng có kim ngạch nhập lớn máy móc thiết bị điện tử: 283,3 tỉ USD ; quần áo: 43.3 tỉ USD; đồ gỗ nội thất: 43 tỉ USD; … Xăng dầu Máy móc 21% Thiết bị điện tử 30% Thiết bị giao thông Thiết bị y tế, kỹ thuật Dược phẩm 13% 3% Dệt may Đồ gỗ, nội thất 2% 2% Hóa chất 13% 4% 3% 3% 9% Kim loại Khác Biểu đồ 1.2: Tỷ trọng mặt hàng nhập Mỹ Nguồn: www.worldsrichestcountries.com/top_us_imports.html 1.2 Quan hệ thƣơng mại Việt – Mỹ 1.2.1 Quan hệ Việt – Mỹ trước Mỹ hủy bỏ lệnh cấm vận Việt Nam 30/4/1975: Mỹ áp dụng lệnh cấm vận thương mại toàn Việt Nam sau áp dụng lệnh miền Bắc Việt Nam từ năm 1964 Đây thời kỳ Mỹ đơn phương áp đặt lệnh cấm vận Việt Nam thông qua đường gián tiếp, Việt Nam xuất sang Mỹ không đáng kể Thời kỳ 1986 – 1989, Việt Nam gần không xuất sang Mỹ Tuy nhiên đến năm 1990, Việt Nam xuất sang Mỹ lượng hàng trị giá 5000 USD Năm 1991 tăng lên 9000 USD, năm 1992 tăng lên 11000 USD năm 1993 58000 USD 1.2.2 Quan hệ Việt – Mỹ sau Mỹ hủy bỏ lệnh cấm vận Việt Nam: Ngày 3/2/1994: Tổng thống Mỹ Bill Clinton thông báo định bãi bỏ lệnh cấm vận thương mại Việt Nam Thượng viện Mỹ trước tuần thông qua định Ngày 11/7/1995, Mỹ tuyên bố bình thường hóa quan hệ ngoại giao Việt Nam Năm 1995, Việt Nam xuất sang Mỹ 200 triệu USD, gấp lần năm 1994, hàng nông sản 152 triệu USD, chiếm 76% giá trị hàng xuất sang Mỹ Năm 1996, hai nước bắt đầu đàm phán hiệp định song phương, xuất đạt 306 triệu USD Năm 1997, Việt Nam xuất sang Mỹ 372 triệu USD, hàng nông sản 146,5 triệu USD, chiêm 46% Năm 1998, năm 1999, năm 2000, kim ngạch xuất Việt Nam sang Mỹ đạt 519,5 triệu USD; 601,9 triệu USD; 872,4 triệu USD Riêng quý I năm 2001, xuất hàng hóa Việt Nam sang Mỹ đạt 74,4 triệu USD (so với kì năm 2000 46,4 triệu USD) 1.2.3 Quan hệ thương mại Việt - Mỹ theo hiệp định thương mại Việt – Mỹ Ngày 8/10/2001, Thượng viện Hoa kỳ thông qua Hiệp định thương mại song phương Việt Nam - Hoa Kỳ Ngày 18/10/2001, Tổng Thống Bush ký nghị thông qua Hiệp định thương mại song phương Việt Nam - Hoa Kỳ Ngày 24/11/2001, Quốc hội Việt Nam thông qua Hiệp định thương mại song phương Việt Nam - Hoa Kỳ Ngày 10/12/2001, Hiệp định thương mại song phương Việt Nam - Hoa Kỳ có hiệu lực sau Bộ Trưởng Thương Mại Vũ Khoan Đại diện Thương mại Hoa Kỳ Zoelik trao đổi thư chấp thuận Theo luật Hoa Kỳ, Hoa Kỳ trao quy chế Quan hệ Thương mại bình thường với nước thời kỳ chuyển tiếp Việt Nam mà Hiệp định Thương mại Song phương (gọi tắt BTA) Mục đích Hiệp định đảm bảo cho luật lệ thương mại rõ ràng, kích thích làm gia tăng thương mại, giúp Việt Nam hội nhập kinh tế, kể việc gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) Hiệp định thỏa thuận điều khoản thương mại hàng hóa, quyền sỡ hữu trí tuệ, thương mại dịch vụ, phát triển quan hệ đầu tư, tạo thuận lợi cho kinh doanh, quy định liên quan tới tính minh bạch, công khai quyền khiếu kiện, điều khoản chung  Nhận xét: Năm 2010 năm ghi dấu 10 năm tăng trưởng liên tục hoạt động xuất (XK) Việt Nam vào thị trường Mỹ kể từ sau hai nước ký kết Hiệp định Thương mại tự (BTA) Thực tế cho thấy, sau BTA, Mỹ trở thành thị trường XK lớn nhất, tiềm nhiều thách thức cho mặt hàng xuất chủ lực Việt Nam Năm 2010, tổng kim ngạch thương mại hai chiều Việt Nam Mỹ đạt gần 18,5 tỷ USD, tăng gần 19,5% so với kì năm 2009 Trong đó, XK Việt Nam đạt gần 14,8 tỷ USD, tăng 19,5%; nhập đạt 3,710 tỷ USD, tăng 19,4% Thặng dư thương mại đạt 11,158 tỷ USD, tăng 17,7% so với kì năm Năm 2011, Việt Nam quốc gia đứng vị trí thứ 35 số nước XK vào Mỹ Biểu đồ 1.3: Kim ngạch xuất từ Việt Nam sang Mỹ 1994- 2012 (triệu USD) Nguồn: Tổng cục thống kê CHƢƠNG 2: TỔNG QUAN VỀ RÀO CẢN KỸ THUẬT CỦA MỸ ĐỐI VỚI HÀNG NÔNG SẢN VÀ TÁC ĐỘNG CỦA CHÚNG TỚI XUẤT KHẨU HÀNG NÔNG SẢN SANG MỸ Trong giai đoạn nay, xu tự hóa thương mại ngày phát triển mạnh mẽ, Mỹ thị trường nhập nhiều mặt hàng nông sản Việt Nam song dường Mỹ cố tình tìm cách gây khó khăn Việt Nam Đặc biệt, từ cuối năm 2011 trở lại đây, nhóm mặt hàng nông sản vào thị trường gặp ngày nhiều trắc trở, khó khăn 2.1 Những rào cản kỹ thuật chung mặt hàng nông sản thị trƣờng Mỹ Mỹ sử dụng loạt biện pháp có tính chất rào cản thương mại nhằm hạn chế sản phẩm nông sản từ thị trường nước ta xuất sang thị trường Mỹ Những rào cản kĩ thuật quy chế nhập chung biện pháp bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Mỹ, mặt khác Mỹ cố tình tìm cách gây khó khăn cho hàng xuất nông sản Việt Nam 2.1.1 Tiêu chuẩn kỹ thuật, chất lượng: Các qui định hành thông tin dinh dưỡng nhãn hàng thực phẩm, bao gồm mặt hàng nông sản tiêu thụ Hoa Kỳ sau: (1) Liều lượng dùng số lần dùng hộp; (2) Tổng lượng calo lượng calo từ chất béo lần dùng; (3) Tổng lượng chất béo lượng chất béo no (saturated) tính theo gram; tổng lượng choresrol sodium (miligram), tổng lượng Carbohydrate, dietary fiber, đường protein tính gam lần dùng; (4) Phần trăm tất thành phần liệt kê tính theo tỷ lệ cần cho thể ngày sở lượng calo cần thiết hàng ngày 2.000 calo; 10 (5) Tỷ lệ % mức khuyến cáo tiêu thụ hàng ngày (recommended daily allowances - RDA) Hoa Kỳ số loại vitamin chất khoáng lần dùng (6) Ghi trị giá cần hàng ngày, trị giá kiến nghị tính gram miligram - tuỳ theo thành phần - chất béo, chất béo no, cholesterol, sodium, carbohydrate, dietary fiber, với lượng calo gram chất béo, carbohydrate, protein (7) Các chất dinh dưỡng khác coi thành phần thức ăn người liệt kê chất chiếm 2% RDA Hoa Kỳ 2.1.2 Tiêu chuẩn vệ sinh an toàn dịch tễ: Mỹ đòi hỏi doanh nghiệp chế biến hàng thực phẩm xuất sang thị trường Mỹ phải tuân thủ tiêu chuẩn vệ sinh an toàn thực phẩm chặt chẽ theo Luật Hiện đại hóa An toàn thực phẩm (FSMA) phủ nước ban hành Cụ thể, theo đạo luật này, từ năm 2012, Mỹ thực quy trình kiểm tra ngặt nghèo sản phẩm nông sản Toàn quy trình kiểm tra chuyển từ cục Quản lý dược phẩm thực phẩm (FDA) Bộ Nông nghiệp Mỹ Tại hội thảo, ông David Lennarz – nguyên chuyên gia kĩ thuật FDA, phó chủ tịch Công ty Registrar Corp Hoa Kì giới thiệu quy định Hoa Kì liên quan đến việc xuất nông sản sang thị trường Mỹ, quy định an toàn thực phẩm bảo vệ người tiêu dùng FDA, quy định đại hóa an toàn thực phẩm FDA, thay đổi chủ yếu so với quy định trước ảnh hưởng luật tới việc sản xuất xuất sang Hoa Kỳ Các quy định đề mức độ nhiễm tối đa cho phép thành phẩm vật liệu nhựa,chất bảo quản vào thực phẩm nhằm bảo vệ sức khỏe an toàn người 28 CHƢƠNG 4: ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG KHẢ NĂNG ỨNG PHÓ VỚI RÀO CẢN KỸ THUẬT CỦA MỸ ĐỐI VỚI MẶT HÀNG NÔNG SẢN XUẤT KHẨU CỦA VIỆT NAM 4.1 Giải pháp Chính phủ 4.1.1 Tích cực đàm phán song phương với Hoa Kỳ: Tăng cường đàm phám song phương với Hoa Kỳ nhằm đạt hội thiết lập quan hệ buôn bán hiệu đạt thỏa thuận có lợi để vượt rào thành công cho doanh nghiệp xuất nông sản Trước tình trạng hàng nông sản Việt Nam ngày gặp khó khăn với tiêu chuẩn quy định kỹ thuật Mỹ, Việt Nam cần nhanh chóng tới kí kết Hiệp định song phương Các hiệp định song phương giúp doanh nghiệp Việt Nam dễ dàng việc tiếp cận điều kiện ưu đãi mậu dịch cho sản phẩm nông nghiệp Bên cạnh đó, Chính phủ cần đẩy mạnh đàm phán với Hoa Kỳ để ký kết thêm thỏa thuận chung vệ sinh dịch tễ, tiêu chuẩn kỹ thuật chất lượng nông sản, thủ tục hải quan giấy chứng nhận kiểm dịch cần có, để phù hợp với yêu cầu thị trường Mỹ cân đối so với phát triển Việt Nam Ngoài mục tiêu ký kết Hiệp định thỏa thuận chung Việt Nam Mỹ, Bộ Công Thương nên tổ chức chuyến thăm khảo sát thị trường cho quan chức cấp cao đại diện doanh nghiệp xuất mạnh Việt Nam Trước tiên, để nâng cao mối quan hệ ngoại giao, hợp tác phát triển Việt Nam Hoa Kỳ; học tập ứng dụng công nghệ sản xuất chế biến nông sản phù hợp với nhu cầu người tiêu dùng người dân Mỹ; sau để giúp cán cấp cao doanh nghiệp có nhận thức đắn thực trạng rào cản kỹ thuật mà mặt hàng nông sản Việt Nam gặp phải thị trường Hoa Kỳ đưa kế hoạch ứng phó phát triển phù hợp 29 4.1.2 Khuyến khích doanh nghiệp sử dụng nhãn mác sinh thái để đối phó vượt qua rào cản môi trường: Nhãn mác nhân tố mà thị trường Mỹ coi trọng dần đặt quy định việc yêu cầu mặt hàng nhập cần có nhãn mác cụ thể Giải vấn đề nhãn mác sinh thái không giúp doanh nghiệp Việt Nam tiết kiệm thời gian, chi phí mà mở rộng hội tiếp cận thị trường Mỹ mặt hàng nông sản Hiện nay, cạnh tranh toàn cầu ngày trở nên gay gắt, yếu tố môi trường có nguy bị lợi dụng để làm rào cản kỹ thuật TMQT, nhiều thị trường xuất lớn Việt Nam, có Mỹ yêu cầu có nhãn sinh thái hàng nhập Trên gới , có 30 chương trình nhãn sinh thái khác gây nhiều phiền toái thực trở thành rào cản kỹ thuật cho thương mại, chẳng hạn nhãn hiệu ngư nghiệp bền vững… Vì vậy, tổ chức tiêu chuẩn quốc tế có quan tâm đáng kể ý tưởng hình thức nhãn sinh thái mang tính chất quốc tế Hộp 3.1 : Ban kỹ thuật ISO/TC 207 quản lý môi trường ISO thiết lập Phân ban kỹ thuật ISO/TC 207/SC3 để xây dựng tiêu chuẩn quốc tế vấn đề (hiện có 46 nước thành viên phân ban kỹ thuật này, có Việt Nam) Một số định hướng việc xây dựng tiêu chuẩn nhãn môi trường : ISO 12020: nhãn môi trường công bố nguyên tắc chung ( thông qua ban hành năm 1998) ISO/DIS 12021: nhãn môi trường công bố Nhãn môi trường kiểu II: Các giải pháp môi trường công bố (dự thảo), giải pháp môi trường nhà sản xuất, nhập khẩu, phân phối bán lẻ khác lợi mà không cần tham gia quan chứng nhận bên thứ độc lập Đây tự công bố mặt môi trường mang tính thông tin DN ( vd khả tái chế, tính không hủy hoại môi 30 trường sinh thái), công bố hình thức chương trình hiệu chuẩn ISO/CD 14204: nhãn môi trường công bố nhãn môi trường kiểu I: Các nguyên tắc hướng dẫn quy trình thủ tục (dự thảo): chương trình thực hành bên thứ dựa sở chuẩn cách tự nguyện nhằm cấp nhãn môi trường có yêu cầu ưu tiên dựa chu trình sống sản phẩm Theo đánh giá nhiều chuyên gia, ISO 14024 thể nhiều lựa chọn hạn chế chương trình nhãn sinh thái chưa phù hợp với điều kiện nước phát triển phải bỏ chi phí lớn thường xuyên thử nghiệm kiểm tra Mặc dù quy định tiếp tục thảo luận Việt Nam ủng hộ sáng kiến nhãn mác môi trường kiểu II cần triển khái thêm dự án tiến hành điều tra, nghiên cứu sở khoa học kỹ thuật thực tiễn cho việc ban hành chế cấp nhãn sinh thái Việt Nam 4.1.3 Nâng cao hiệu hệ thống đại diện thương mại Hiện Việt Nam có 55 thương vụ quan đại diện Việt Nam nước chi nhánh thương vụ tổng lãnh quán khu vực thị trường lớn Hệ thống thương vụ góp phần tạo môi trường pháp lý thuận lợi để củng cố, phát triển, mở rộng thị trường, tìm kiếm đối tác kinh doanh, tham gia công tác xúc tiến thương mại để tăng xuất mặt hàng Tuy nhiên, thời gian qua công tác nghiên cứu thị trường thương vụ thiếu yếu, tham tán thương mại chưa dự báo tình hình, dẫn đến tình trạng ứng phó bị động, chạy theo biến động thị trường giới Những phân tích cho thấy hệ thống thương vụ có vai trò chưa thật bật nỗ lực hỗ trợ doanh nghiệp Trong thời gian tới, thương vụ cần phải tăng cường lực để trở thành trung tâm thông tin quốc gia Hoa Kỳ Các cán thương vụ phải bồi dưỡng nghiệp vụ để nắm bắt nhu cầu xuất khấu thông 31 tin cảnh báo mặt hàng xuất Việt Nam có nguy bị vấp phải rào cản kỹ thuật thị trường Mỹ Đặc biệt, với ưu nắm rõ hệ thống pháp luật thương mại, thương vụ cần sớm phát hỗ trợ doanh nghiệp từ cung cấp thông tin tới bố trí gặp gỡ, tiếp xúc nhằm xử lý kịp thời trở ngại, rào cản thị trường Mặt khác tham tán thương mại cần tập trung nghiên cứu tình hình trị, thị trường, hàng hóa, sách biện pháp quản lý xuất nhập nước nhằm tư vấn kiến nghị giải pháp mang tính định hướng sách với thị trường 4.1.4 Tích cực tham gia Hiệp hội mặt hàng nông sản cụ thể: Việt Nam cần nhanh chóng đẩy mạnh trình tham gia hiệp hội giới khu vực với mặt hàng nông sản tham gia Hiệp hội Cà phê, Hiệp hội chè giới, Hiệp hội nước xuất gạo,… Đây việc làm cần thiết bởi:  Thứ nhất, hiệp hội tập hợp thành viên có quyền lợi có nhiều điểm chung mạnh xuất khẩu, đó, phương hướng hành động tổ chức quyền lợi quốc gia thành viên,  Thứ hai, việc tham gia vào tổ chức quốc gia có mạnh giúp Việt Nam học tập kinh nghiệm từ bạn bè quốc tế, để khắc phục yếu phát triển mạnh, hội phát triển cho nông nghiệp Việt Nam nói chung không riêng xuất nông sản;  Thứ ba, gặp phải vấn đề việc xuất vào thị trường Mỹ nói riêng giới nói chung, bảo hộ nước nhập hình thức rào cản kỹ thuật hay hình thức bảo hộ khác, phản ứng lại Hiệp hội quốc gia có trọng lượng so với tiếng nói quốc gia Hơn nữa, việc tham gia vào Hiệp hội xuất nông sản giúp cho doanh nghiệp Việt Nam có chiến lược xúc tiến thương mại hiệu tăng 32 cường hoạt động marketting thông qua Hiệp hội này, nhằm tuyên truyền quảng cáo nhiều hình thức phong phú, giới thiệu sản phẩm cách tỉ mỉ, chu đáo tới khách hàng, tăng uy tín sản phẩm Đồng thời qua đó, doanh nghiệp có nhiều hội để nắm rõ xử lí thông tin nhu cầu, giá thị trường, từ có định hướng tốt cho hoạt động sản xuất kinh doanh nông sản nước Chính lý đó, việc nhanh chóng tham gia hiệp hội mặt hàng nông sản, Hiệp hội xuất mặt hàng nông sản, đặc biệt mặt hàng nông sản Việt Nam gặp phải vấn đề rào cản kỹ thuật thị trường Mỹ như: mặt hàng rau, mật ong,… ngày trở nên cấp thiết 4.1.5 Hoàn thiện sách thuế máy móc nguyên liệu nguồn để sản xuất chế biến nông sản: Hoàn thiện sách thuế với máy móc, thiết bị nguyên liệu nguồn theo hướng dẫn hỗ trợ doanh nghiệp sản xuất nông sản nước, từ tạo điều kiện cho việc nâng cao chất lượng, tiêu chuẩn kỹ thuật sản phẩm cạnh tranh giá cho doanh nghiệp xuất nông sản Như thực tế thấy, Thái Lan thành công việc cạnh tranh phát triển khoa học công nghệ sản xuất nông sản, cho sản phẩm có chất lượng cao, giá thành phù hợp, nhờ Chính phủ Thái Lan có sách giảm thuế mặt hàng máy móc, nguyên liệu phục vụ cho sản xuất nông nghiệp Đây kinh nghiệm Việt Nam học tâp để hỗ trợ tốt cho doanh nghiêp xuất Việt Nam vượt qua rào cản cản thành công thị trường khó tính, yêu cầu kĩ thuật cao thị trường Hoa Kỳ Việc sản xuất nông sản nước cần phải có đầu tư khoa học kỹ thuật, trang bị máy móc đại sản xuất dựa tiêu chuẩn, nhu cầu người tiêu dùng Một giải pháp quan trọng miễn giảm thuế công nghệ nguồn nhập từ thị trường Mỹ Điều cho phép doanh nghiệp Việt Nam 33 tiếp cận với công nghệ đại phục vụ cho sản xuất nông sản xuất sang thị trường Mỹ, giúp đảm bảo thỏa mãn yêu cầu có tính kỹ thuật cao thị trường Bên cạnh đó, nhập công nghệ hạn chế tình trạng xuất siêu sang Hoa Kỳ 4.1.6 Nâng cao nhận thức phổ biến thông tin đến doanh nghiệp rào cản kỹ thuật: Thị trường Mỹ biết đến thị trường khó tính với hệ thống rào cản ngày đa dạng phức tạp Có biến tướng rào cản kỹ thuất khó nhận thấy khó có biện pháp ứng phó kịp thời Chính vậy, để hỗ trợ doanh nghiệp Việt Nam vượt rào thuận lợi xuất nông sản vào thị trường Mỹ, Chính phủ cần có sách, giải pháp hỗ trợ nhằm nâng cao nhận thức phổ biến thông tin đến doanh nghiệp rào cản kỹ thuật Cụ thể là:  Bên cạnh hội thảo tổ chức nhằm giới thiệu cho doanh nghiệp quy định tiêu chuẩn hệ thông rào cản kỹ thuật, Chính phủ cần tạo điều kiện tổ chức đoàn doanh nghiệp khảo sát, thực tế thị trường tiếp xúc với quan quản lý nhập thị trường Mỹ, qua giúp doanh nghiêp có nhận thức nhìn nhận đánh giá thực tế thị trường Trong trường hợp có chuẩn bị trước có hỗ trợ Nhà nước chuyến doanh nghiêp thường hiệu Ví dụ : chuyến thăm cấp cao, đoàn Chính phủ, đoàn sở thương mại tổ chức…  Tạo dựng nhiều kênh thông tin tới doanh nghiêp, ví dụ: ấn phẩm, trang web, điểm quan cung cấp thông tin Chính phủ đứng xây dựng chế phối hợp trao đổi thông tin, ý kiến cộng đồng doanh nghiệp với quan nhà nước Trên sở thông tin đó, doanh nghiệp điều chỉnh hoạt động sản xuất kinh doanh mặt đảm bảo phù hợp với yêu cầu thị 34 hiếu tiêu dùng thị trường Mỹ, mặt khác đáp ứng đủ tiêu chuẩn kỹ thuật chất lượng khắt khe thị trường quy định 4.1.7 Đầu tư phát triển sở hạ tầng kết hợp với lực thương mại quốc tế Việt Nam: Đầu tư vào sở hạ tầng nguồn lực người đầu tư mang tính chất dài hạn, hỗ trợ Nhà nước Doanh nghiệp, giúp nâng cao chất lượng sản phẩm, giảm thiểu chi phí, nâng cao khả cạnh tranh nông sản Việt Nam giới nói chung vượt rào cản kỹ thuật thị trường Mỹ nói riêng Chính phủ cần có đầu tư có quy hoạch đồng rõ ràng , tạo vùng sản xuất hàng hóa tập trung vùng chuyên cung cấp nguyên liệu có chất lượng cao phục vụ chế biến sản xuất Việc làm cho phép doanh nghiệp khai thác cách hợp lý lợi so sánh nông nghiệp, tạo nguồn hàng xuất tập trung có quy mô lớn, chất lượng tốt hơn, khắc phục tính phân tán, manh mún tồn bố trí sản xuất nông nghiệp số khu vực nước ta Ngoài ra, Chính phủ cần có đầu tư phát triển sở hạ tầng nhằm giải vấn đề môi trường, để việc sản xuất mang tính chất dài hạn bền vững Bên cạnh việc đầu tư phát triển cở sở hạ tầng, việc đạo tạo nguồn nhân lực cần có quan tâm mực Chính phủ cần đưa sách hỗ trợ nguồn nhân lực phát triển nông nghiệp Quan trọng hơn, để hỗ trợ doanh nghiệp Việt Nam, phủ cần tuyển chọn người có phẩm chất trị tốt, có lực chuyên môn trình độ ngoại ngữ để gửi đào tạo nước ngoài, mà Mỹ, nhằm bổ sung thêm trọng tài kinh tế, thương mại có đẳng cấp quốc tế, để tham gia có hiệu vào việc giải tranh chấp thương mại quốc tế 4.1.8 Đa dạng hóa hình thức đầu tư thu hút vốn cho hoạt động sản xuất tiêu thụ nông sản xuất khẩu: 35 Như phân tích trên, việc đầu tư vào sở hạ tầng nguồn lực người vấn đề cần thiết hỗ trợ doanh nghiệp Tuy nhiên, vấn đề nan giải nước phát triển nói chung Việt Nam nói riêng làm để xây dựng sở hạ tầng thời gian ngắn nhất? Đa dạng hóa hình thức đầu tư vay ODA tới BOT nguồn lực khác hướng giải Nhu cầu vốn doanh nghiệp lớn, khả nhỏ, vậy, việc Chính phủ đứng hỗ trợ doanh nghiệp việc thu hút vốn đầu tư hoạt động sản xuất, tiêu thụ nông sản xuất cần thiết Chính phủ tạo môi trường đầu tư thuận lợi cho doanh nghiệp sản xuất tiêu thụ nông sản xuất nhằm thu hút nguồn vốn đầu tư nước, đặc biệt khuyến khích đầu tư vào lĩnh vực chế biến nông sản, tạo bước đột phá chất lượng , mẫu mã, sản phẩm giảm chi phí; sách miễn giảm thuế thời gian đầu, hỗ trợ tín dụng lãi suất, hay giảm thuế nhập máy móc thiết bị chế biến nông sản phân tích 4.2 Giải pháp doanh nghiệp xuất nông sản Việt Nam Những sản phẩm nông sản xuất sang thị trường Mỹ vượt qua rào cản kỹ thuật thị trường hay không, vai trò định lớn thuộc doanh nghiệp Do vậy, để xuất thành công doanh nghiệp cần phải thực biện pháp vượt rào cách đồng kịp thời 4.2.1 Lựa chọn phương thức lập kế hoạch xuất nông sản cách chi tiết:  Các doanh nghiệp Việt Nam có quy mô vừa nhỏ, tiềm lực kinh tế hạn chế: liên kết với cộng đồng Việt kiều Mỹ, từ đó, xuất vào thị trường mặt hàng có nhu cầu lớn Mỹ 36  Các doanh nghiệp Việt Nam với quy mô tiềm lực kinh tế lớn: liên doanh với công ty Mỹ - Khi liên doanh, doanh nghiệp tiếp cận với công nghệ đại, đem lại cho sản phẩm chất lượng cao, đáp ứng yêu cầu vệ sinh, an toàn thực phẩm bảo vệ môi trường - Mặt khác, liên doanh, phía Mỹ đồng trách nhiệm tiêu thụ sản phẩm, công ty nắm rõ nhu cầu, thị hiếu người tiêu dùng Mỹ, có giải pháp hiệu để đẩy mạnh hoạt động xuất sang Mỹ  Sau có hướng cụ thể, doanh nghiệp xuất nông sản Việt Nam cần đưa chiến lược xuất cách chi tiết, lập kế hoạch cụ thể xuất mặt hàng nông sản nào?cho ai, thời gian, địa điểm, cách thức nào? 4.2.2 Tăng cường lực nghiên cứu mở rộng thị trường: Nhằm chủ động đối phó vượt qua rào cản kỹ thuật thị trường Mỹ, doanh nghiệp xuất nông sản Việt Nam cần đánh giá thực trạng, lợi cạnh tranh mình, đồng thời thực nghiên cứu thị trường Mỹ cách kỹ lưỡng cẩn trọng  Ngay từ bây giờ, doanh nghiệp phải đầu tư xây dựng chiến lược nghiên cứu, tiếp cận thị trường Mỹ cách chuyên nghiệp, có để nắm rõ ràng buộc, quy định tiêu chuẩn kỹ thuật thị trường chuẩn bị xuất khẩu, từ đưa hướng phát triển phù hợp cho sản phẩm hướng phát triển chung doanh nghiệp  Doanh nghiệp phải sáng tạo thiết kế nhãn hiệu có ý thức bảo hộ nhãn hiệu mình, phải đăng ký sở hữu công nghiệp Bên cạnh đó, doanh nghiệp cần trọng đến việc xây dựng phát triển thương hiệu, có kế hoạch cụ thể để khẳng định thương hiệu sản phẩm, tạo bước tiến quan trọng để mở rộng thị trường tiêu thụ 37 4.2.3 Tăng cường lực sản xuất chất lượng sản phẩm (theo tiêu chuẩn quốc tế ISO) để nâng cao lực cạnh tranh Để đáp ứng tiêu chuẩn kỹ thuật mặt hàng nông sản điều trước tiên doanh nghiệp cần khẩn trương xây dựng hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn kỹ thuật theo tiêu chuẩn quốc tế đặc biệt phải thích nghi với tiêu chuẩn thị trường Mỹ Cụ thể:  Doanh nghiệp cần học hỏi, đầu tư vốn công nghệ sản xuất để đảm bảo yêu cầu chất lượng phía Mỹ; đồng thời chủ động xây dựng triển khai áp dụng hệ thống quản lý chất lượng quốc tế như: HACCP, ISO 9000, ISO 1400  Với ngành chế biến nông sản Việt Nam, cần phải tuân thủ nghiêm ngặt nguyên tắc VSATTP, hạn chế tối đa dư lượng kháng sinh thừa hàng hóa, không sử dụng chất bảo quản thực phẩm bị Mỹ cấm 4.2.4 Hoàn thiện máy tổ chức doanh nghiệp để nâng cao hoạt động doanh nghiệp, chủ động đối phó với rào cản thương mại Để vượt qua rào cản kỹ thuật xuất nông sản vào thị trường Mỹ, doanh nghiệp cần nắm rõ luật định, quy tắc tiêu chuẩn kỹ thuật Do , doanh nghiệp cần có đội ngũ nhân viên chuyên nghiệp, am hiểu lĩnh vực này, nhằm nâng cao lực pháp lý doanh nghiệp giao dịch quốc tế Cụ thể:  Doanh nghiệp nên có sách đào tạo cho nhân viên nghiệp vụ liên quan đến xuất mặt hàng nông sản như: thủ tục kiểm định chất lượng sản phẩm, đăng ký chứng nhận chất lượng ; tổ chức đưa cán sang Mỹ để nắm rõ thay đổi hệ thống rào cản đặc điểm thị trường Mỹ  Doanh nghiệp nên tranh thủ nguồn hỗ trợ tài Nhà nước tổ chức quốc tế cho công tác đào tạo nhân viên, đồng thời chủ động đào tạo chuyên gia, 38 nâng cao lực đội ngũ quản lý doanh nghiệp để hiểu rõ rào cản kỹ thuật thị trường Mỹ nói riêng hệ thống rào cản kỹ thuật quốc tế nói chung 4.2.5 Tăng cường phối hợp với Nhà nước, liên kết với hiệp hội: Các doanh nghiệp cần chủ động tham gia hoạt động nhà nước, tăng cường liên kết, trao đổi thông tin thông qua Hiệp hội để có tiếng nói chung gửi đến quan quản lý nhằm đảm bảo tính xác, cân quyền lợi Bên cạnh đó, cần tích cực tham gia diễn đàn, hội thảo quan Nhà nước tổ chức nhằm trao đổi, đề xuất thông tin tình hình rào cản thị trường Mỹ Chủ động nghiên cứu đề xuất với quan quản lý biện pháp sách phù hợp để bảo vệ sản xuất 39 KẾT LUẬN Những năm qua, quan hệ thương mại Việt Nam Mỹ ngày tăng Mỹ thực trở thành thị trường lớn với Việt Nam Tuy nhiên, việc doanh nghiệp Việt Nam chưa thực tiếp xúc toàn diện hiểu biết cặn kẽ quy định thị trường mà việc xuất chưa thực hiệu quả, tương xứng với tiềm Trong xu hướng chung giới, loại rào cản thuế quan ngày giảm dần thay vào rào cản phức tạp ngày đa dạng, loại rào cản kỹ thuật chắn bảo hộ thị trường Mỹ, ngăn cản thâm nhập nông sản Việt Nam thâm chí ảnh hưởng đến vị trí uy tín mặt hàng nông sản Việt Nam bị cấm tiêu thụ thị trường lớn Chính lý đó, nhóm muốn thông qua tài liệu tổng hợp đưa nhìn tổng quan thị trường Mỹ, hiểu rõ rào cản kỹ thuật hàng nông sản xuất sang thị trường này, từ góp phần định hướng đưa giải pháp giúp hàng nông sản Việt Nam vượt rào thành công Trong trình nghiên cứu, không tránh khỏi hạn chế kiến thức chuyên môn nên nội dung có số thiếu sót, nhóm mong nhận góp ý từ phía cô giáo bạn Xin chân thành cảm ơn! 40 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1) PGS.TS Bùi Xuân Lưu, 2009, Giáo trình kinh tế Ngoại Thương, NXB Lao Động Xã Hội 2) Bộ Thương Mại, 2000, Chiến lược xuất nhập thời kỳ 2001-2010 3) TS Nguyễn Hữu Khải, 2005, Hàng rào phi thuế quan sách thương mại quốc tế, Nhà xuất Lao Động-Xã Hội 4) Website: http://comtrade.un.org/pb/ 5) Website: http://www.giatieu.com/xuat-khau-nong-san-vao-thi-truong-my-can- trong-voi-nhung-chieu-gay-kho-de/425/ 6) Website: http://trungtamwto.vn/wto/van-kien/hiep-dinh-ve-cac-hang-rao-ky- thuat-doi-voi-thuong-mai 7) Website: http://xuatnhapkhauvietnam.com/quy-dinh-ve-xuat-xu-hang-hoa-cua- hoa-ky.html 8) Website: http://www.baomoi.com/Quy-dinh-chung-cua-Canada-ve-dong-goi-vadan-nhan-doi-voi-hang-rau-va-qua-tuoi 9) Website: http://sonla.tcvn.gov.vn 10) Quy định Mỹ hàng Nôngsản: http://www.tbtvn.org/pages/VBPQHoaKy.aspx 11) Website: http://vietnamembassy-usa.org/vi 12) Website: http://vietnamese.vietnam.usembassy.gov/vi/index.html 41 DANH MỤC BẢNG BIỂU Tên Nội dung Bảng 1.1 Chi tiêu trung bình người Mỹ 2007 - 2011 Bảng 3.1 Tình hình xuất số mặt hàng nông sản Việt Nam sang thị trường Mỹ giai đoạn 2009-2011 Bảng 3.2 Kim ngạch nhập số sản phẩm nông sản Mỹ với quốc gia năm 2009 2010 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Tên Nội dung Biểu đồ 1.1 Kim ngạch xuất nhập Mỹ từ 1991 - 2011 Biểu đồ 1.2 Tỷ trọng mặt hàng nhập Mỹ Biểu đồ 1.3 Kim ngạch xuất từ Việt Nam sang Mỹ 1994- 2012 Biểu đồ 3.1 Kim ngạch xuất số mặt hàng nông sản Việt Nam sang Mỹ giai đoạn 2009-2010 42 [...]... vậy nhiều năm qua Mỹ là một trong những thị trƣờng XK chủ lực các mặt hàng nông sản của nƣớc ta Đối với các mặt hàng nông sản, xuất khẩu của Việt Nam vào Hoa Kỳ gần như là luôn luôn xuất siêu Tuy nhiên, cùng với sự gia tăng xuất khẩu, mặt hàng nông sản Việt Nam cũng phải đối mặt với nhiều khó khăn từ phía thị trường này đặt ra như các hàng rào phi thuế quan, đặc biệt là các rào cản kỹ thuật đang ngày... THỰC TRẠNG VỀ SỰ ẢNH HƢỞNG CỦA RÀO CẢN KỸ THUẬT TẠI THỊ TRƢỜNG MỸ TỚI VIỆC XUẤT KHẨU NÔNG SẢN CỦA VIỆT NAM 3.1 Tình hình xuất khẩu hàng nông sản sang thị trƣờng Mỹ của các doanh nghiệp Việt Nam Kim ngạch xuất khẩu của VN vào Mỹ liên tục tăng nhanh trong những năm qua, đặc biệt từ sau Hiệp định Thương mại Việt- Mỹ vào cuối năm 2001 Nếu như trước năm 2001, kim ngạch xuất khẩu vào Mỹ chưa đến 1 tỷ USD thì... lớn đối với các nước có trình độ thấp hơn Sự hạn chế về năng lực, kinh nghiệm cũng như trình độ khoa học công nghệ… của các nước xuất khẩu sẽ khiến họ khó có thể vượt qua các rào cản này 2.3 Ảnh hƣởng của các rào cản kỹ thuật của Mỹ tới nông sản xuất khẩu Việt Nam hiện nay 2.3.1 Cơ hội: Việc đối mặt với những rào cản kỹ thuật tạo cho các doanh nghiệp nông sản xuất khẩu có động lực phát triển mạnh mẽ với. .. tìm hiểu kỹ thị trường mình hướng đến, tìm hiểu kĩ các rào cản kĩ thuật đối với các mặt hàng nông sản khi xuất khẩu sang thị trường Mỹ Và điều quan trọng nữa là các doanh nghiệp cần cải tiến công nghệ, nâng cao năng lực sản xuất khi sản xuất sản phẩm để có thể tạo ra sản phẩm, hàng hóa đạt chất lượng cao, tiêu chuẩn tốt 13 2.2 Tác động của rào cản kỹ thuật tới nƣớc xuất khẩu: Hàng rào kỹ thuật trong... tình hình xuất khẩu các mặt hàng nông sản chính của Việt Nam sang thị trường Mỹ 3.1.1 Tình hình xuất khẩu các mặt hàng nông sản chính 18 Việt Nam được đánh giá là một trong số 15 quốc gia xuất khẩu nông sản nhiều nhất vào thị trường Mỹ Không ít mặt hàng nông sản Việt Nam như hạt điều, cà phê, hồ tiêu, cao su,… và nhiều mặt hàng trái cây khác được chấp thuận vào thị trường Hoa Kỳ sau khi Việt Nam đảm... động nông thôn Dự án tuy còn nhiều bất cấp cần gỡ bỏ, rắc rối phải xử lí gấp để sao cho có thể đi vào thực tế cơ sở gắn với nhân dân nhưng đó cũng thể hiện được quan điểm và định hướng phát triển của nhà nước vào ngành nông nhiệp trong tương lai 28 CHƢƠNG 4: ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG KHẢ NĂNG ỨNG PHÓ VỚI RÀO CẢN KỸ THUẬT CỦA MỸ ĐỐI VỚI MẶT HÀNG NÔNG SẢN XUẤT KHẨU CỦA VIỆT NAM 4.1 Giải pháp đối với. .. doanh nghiệp xuất khẩu rau hoa quả Việt Nam đang có kế hoạch nhanh chóng vượt qua những điều kiện khắt khe về vệ sinh thực phẩm của thị trường này 2.3.2 Thách thức Bên cạnh những tích cực kể trên rào cản kỹ thuật của Mỹ đối với nông sản xuất khẩu còn mang lại cho Việt Nam những khó khăn vô cùng to lớn trong lĩnh vực xuất khẩu nông sản vào thị trường này Những quy định, những tiêu chuẩn kỹ thuật Mỹ đặt ra... đó, xuất khẩu nông sản cũng gặp nhiều thuận lợi và tăng nhanh Một số mặt hàng nông sản của Việt Nam như tiêu, cà phê… có nhiều thuận lợi khi xuất khẩu vào các thị trường như Mỹ Sở dĩ như vậy vì đây không phải là các mặt hàng truyền thống của họ, không bị gây khó khăn bởi nhà sản xuất nước sở tại Về cạnh tranh, các mặt hàng nông sản của Việt Nam có nhiều lợi thế do giá rẻ hơn so với các nước xuất khẩu. .. dụng vào hàng hóa Việt Nam giảm từ 40% xuống còn 14% với khoảng 250 sản phẩm mà trong đó chiếm 4/5 là nông sản Đó chính là cơ hội phát triển có một không hai nhằm thúc đẩy xuất khẩu vào thị trường Mỹ Hơn nữa đây còn là bước đệm quan trọng để Việt Nam chính thức gia nhập WTO vào năm 2007 Tham gia WTO giúp nước ta có nhiều lợi ích vượt qua các rào cản kỹ thuật đối với hàng nông sản trên thị trường Mỹ bởi... biến nông sản, tạo bước đột phá về chất lượng , mẫu mã, sản phẩm và giảm chi phí; đó có thể là các chính sách về miễn giảm thuế trong thời gian đầu, hỗ trợ về tín dụng và lãi suất, hay giảm thuế nhập khẩu máy móc thiết bị chế biến nông sản như đã phân tích 4.2 Giải pháp đối với các doanh nghiệp xuất khẩu nông sản Việt Nam Những sản phẩm nông sản xuất khẩu sang thị trường Mỹ có thể vượt qua những rào ... qua Mỹ thị trƣờng XK chủ lực mặt hàng nông sản nƣớc ta Đối với mặt hàng nông sản, xuất Việt Nam vào Hoa Kỳ gần luôn xuất siêu Tuy nhiên, với gia tăng xuất khẩu, mặt hàng nông sản Việt Nam phải đối. .. nước vào ngành nông nhiệp tương lai 28 CHƢƠNG 4: ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG KHẢ NĂNG ỨNG PHÓ VỚI RÀO CẢN KỸ THUẬT CỦA MỸ ĐỐI VỚI MẶT HÀNG NÔNG SẢN XUẤT KHẨU CỦA VIỆT NAM 4.1 Giải pháp Chính phủ... xuất khiến họ khó vượt qua rào cản 2.3 Ảnh hƣởng rào cản kỹ thuật Mỹ tới nông sản xuất Việt Nam 2.3.1 Cơ hội: Việc đối mặt với rào cản kỹ thuật tạo cho doanh nghiệp nông sản xuất có động lực phát