Tổ chức và hoạt động của ủy ban nhân dân phường đông ngạc, quận bắc từ liêm, thành phố hà nội

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA KHOA HÀNH CHÍNH HỌC KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG ĐÔNG NGẠC, QUẬN BẮC TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Khóa luận tốt nghiệp ngành : QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Sinh viên thực : ĐOÀN MỸ THO Mã số sinh viên : 1905QTCA004 Lớp : 1905QLNA Niên khóa : 2019 - 2023 Giảng viên hướng dẫn : TS TRƯƠNG QUỐC VIỆT Hà Nội, 2023 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài “Tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân phường Đông Ngạc, quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội” đề tài nghiên cứu Các số liệu kết trình bày khóa tốt nghiệp hồn tồn thật, có sai lệch thông tin sử dụng báo cáo nghiên cứu này, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm Hà Nội, ngày tháng năm 2023 Sinh viên Đoàn Mỹ Tho LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành khóa luận tốt nghiệp, em xin gửi lời cảm ơn đến Học viện Hành Quốc gia - nơi tham gia học tập, bồi dưỡng để có kiến thức, có kỹ hồn thành khóa luận tốt nghiệp Em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến giảng viên hướng dẫn em hoàn thành khóa luận - thầy TS Trương Quốc Việt, Giảng viên khoa Hành học, Học viện Hành Quốc gia tận tình quan tâm, giúp đỡ, hướng dẫn em hồn thành đề tài khóa luận Em xin cảm ơn giúp đỡ Quý quan, cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân phường Đông Ngạc, quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội giúp đỡ tạo điều kiện cho em có kiến thức thực tế Trong trình nghiên cứu đề tài khóa luận kiến thức kỹ cịn hạn chế nên khóa luận khơng tránh khỏi thiếu sót tìm hiểu, đánh giá trình bày khóa luận tốt nghiệp Em mong nhận góp ý q thầy để khóa luận tốt nghiệp em hồn thiện Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2023 Sinh viên Đoàn Mỹ Tho MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu .4 Kết cấu khóa luận NỘI DUNG Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG 1.1 Những khái niệm 1.1.1 Khái niệm tổ chức 1.1.2 Khái niệm hoạt động 1.1.3 Khái niệm Ủy ban nhân dân phường 1.2 Nội dung tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân phường .8 1.2.1 Nội dung tổ chức Ủy ban nhân dân phường 1.2.2 Nội dung hoạt động Ủy ban nhân dân phường 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân phường .10 1.3.1 Yếu tố thể chế, sách 10 1.3.2 Yếu tố nguồn lực 11 1.3.3 Yếu tố kinh tế - xã hội .11 1.3.4 Yếu tố khoa học, công nghệ 12 Tiểu kết chương 12 Chương THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG ĐÔNG NGẠC, QUẬN BẮC TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI .13 2.1 Khái quát phường Đông Ngạc, quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội 13 2.1.1 Khái qt vị trí địa lý tình hình phát triển kinh tế - xã hội phường Đông Ngạc, quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội 13 2.1.2 Khái quát Ủy ban nhân dân phường Đông Ngạc, quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội 14 2.2 Phân tích thực trạng tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân phường Đông Ngạc, quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội 15 2.2.1 Thực trạng tổ chức Ủy ban nhân dân phường Đông Ngạc, quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội .15 2.2.2 Thực trạng hoạt động Ủy ban nhân dân phường Đông Ngạc, quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội .17 2.2.3 Thực trạng mối quan hệ Uỷ ban nhân dân phường Đông Ngạc với quan hệ thống trị thành phố Hà Nội 34 2.3 Đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân phường Đông Ngạc, quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội 37 2.3.1 Những kết đạt tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân phường Đông Ngạc, quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội 37 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân phường Đông Ngạc, quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội 42 2.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân phường Đông Ngạc, quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội 43 Tiểu kết chương 44 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG ĐÔNG NGẠC, QUẬN BẮC TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 45 3.1 Quan điểm hoàn thiện tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân phường Đông Ngạc, quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội 45 3.1.1 Hoàn thiện tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân phường phải gắn liền với đổi mới, tăng cường lãnh đạo Đảng, phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế 45 3.1.2 Hoàn thiện tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân phường phải đáp ứng yêu cầu quản lý xã hội, phù hợp với tình hình thực tế địa phương 46 3.1.3 Hoàn thiện tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân phường phải đôi với nâng cao vai trò trách nhiệm Ủy ban nhân dân phường, tăng cường hiệu giám sát Ủy ban Mặt trận Tổ quốc quan nhà nước cấp 46 3.1.4 Nâng cao nhận thức cần thiết phải hoàn thiện tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân phường 47 3.2 Giải pháp hoàn thiện tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân phường Đông Ngạc, quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội 48 3.2.1 Tăng cường giám sát hoạt động Ủy bân nhân dân phường 48 3.2.2 Tiếp tục cải thiện quan hệ Ủy ban nhân dân phường với người dân 48 3.2.3 Nâng cao lực, phẩm chất đạo đức đội ngũ công chức Ủy ban nhân dân phường 49 3.2.4 Thực tốt mơ hình quyền thị 49 3.3 Một số đề xuất, kiến nghị hoàn thiện tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân phường 50 Tiểu kết chương 52 KẾT LUẬN 53 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 54 DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Sơ đồ cấu tổ chức máy Ủy ban nhân dân phường Đông Ngạc 19 Bảng 2.1 Số lượng, chất lượng cán bộ, công chức, người hoạt động không chuyên trách UBND phường Đông Ngạc 20 Bảng 2.2 Bảng tổng hợp số liệu cụ thể tổng số lượt tiếp công dân 35 Bảng 2.3 Bảng tổng hợp thực trạng giải TTHC từ ngày 01/7/2020 đến ngày 31/3/2023 36 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ đầy đủ Chữ viết tắt Hội đồng nhân dân HĐND Kinh tế - xã hội KTXH Mặt trận Tổ quốc MTTQ Phòng cháy chữa cháy PCCC Quốc phòng - an ninh QPAN Thủ tục hành TTHC Ủy ban nhân dân UBND MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong năm qua, Đảng Nhà nước ta xây dựng ban hành nghị quyết, chương trình quan trọng đổi máy nhà nước Tuy nhiên, thực tế cải cách máy nhà nước cho thấy, cải cách hệ thống quyền địa phương chưa quan tâm mức, cấp sở Các giải pháp đổi sáng tạo số tổ chức quyền địa phương chưa thực tạo đổi đột phá, nhiều vấn đề cần nghiên cứu giải Những năm gần đây, khu vực đô thị, hoạt động UBND phường có nhiều bước phát triển, chuyển biến rõ rệt, tổ chức hoạt động nhận thức, tư duy, phương thức quản lý, lãnh đạo khơng cịn thụ động quản lý giống trước Nhưng thực tế, hoạt động UBND phường chưa thực chuyên nghiệp, thiếu ổn định nhân sự, tình trạng tham nhũng, lãng phí, hình thức phổ biến hoạt động quản lý Bên cạnh đó, đội ngũ cơng chức phường cịn hạn chế lực quản lý, tác nghiệp, chất lượng tác nghiệp, số trạng thái lúng túng, bỡ ngỡ trước biến đổi, xu hướng phát triển thời đại nên hiệu điều hành chưa cao Số lượng người ủy ban nhân dân phường không nhiều, chưa đáp ứng yêu cầu xã hội Việc tiếp tục hoạch định, xây dựng chiến lược đổi nâng cao hiệu hoạt động UBND cấp sở, UBND phường giai đoạn thiết yếu Chính vậy, quyền thị địa phương với nịng cốt UBND phường có vai trị vơ quan trọng hệ thống quyền địa phương Việt Nam Nhận thức rõ tầm quan trọng đơn vị hành cấp sở hệ thống trị nước ta, góp phần thực mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh” Đặc biệt, từ ngày 01 tháng năm 2021, thành phố Hà Nội thí điểm tổ chức mơ hình quyền thị, việc tổ chức mơ hình quyền thị nhằm hướng tới đột phá cải cách hành nhà nước, có thay đổi lớn tổ chức hoạt động UBND phường Trước thực thí điểm mơ hình quyền thị, UBND quan cấu thành nên cấp quyền địa phương phường, thực thí điểm mơ hình quyền thị, UBND phường quan hành chính, có khác biệt tổ chức hoạt động so với trước Vì vậy, tơi chọn đề tài “Tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân phường Đông Ngạc, quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội” để làm đề tài khóa luận tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu Tổ chức hoạt động UBND phường vấn đề nghiên cứu không nghiên cứu nhiều góc độ khác Đến có số đề tài nghiên cứu tiến sĩ, thạc sĩ, đề tài cấp Bộ báo, tạp chí, chuyên đề nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến tổ chức hoạt động UBND phường là: “Kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý hành nhà nước UBND phường điều kiện không tổ chức HĐND phường” tác giả Lương Thanh Cường đăng tạp chí Nhà nước pháp luật năm 2010; “Tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân phường từ thực tiễn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội”, Luận văn thạc sĩ luật học Nguyễn Hải Linh, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam, 2016, đề tài xây dựng sở lý luận, thực tiễn đề xuất số giải pháp hoàn thiện tổ chức hoạt động UBND phường địa bàn quận Cầu Giấy; “Hoàn thiện tổ chức hoạt động quan quyền địa phương Việt Nam nay”, Luận án tiến sĩ luật học Trần Công Dũng, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2016; “Tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh”, Luận văn thạc sĩ luật học Nguyễn Thị Mai, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam, 2018 Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu tổ chức, hoạt động quyền cấp xã, phường đề cập dạng chung nhất, khía cạnh thuộc tổ chức hoạt động UBND cấp xã, phường Như vậy, theo tìm hiểu, đề tài “Tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân phường Đông Ngạc, quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội” khơng trùng với cơng trình nghiên cứu trước công bố thời gian qua Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu - Mục đích nghiên cứu: Góp phần hồn thiện tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân phường Đông Ngạc, quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Tìm hiểu quy định liên quan đến tổ chức hoạt động UBND phường Việt Nam - Tìm hiểu thực trạng tổ chức hoạt động Ủy ban Nhân dân phường Đông Ngạc, quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội Từ đó, rõ ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế tổ chức hoạt động Ủy ban Nhân dân phường Đông Ngạc, quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội - Xác định quan điểm đề xuất giải pháp tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Ủy ban Nhân dân phường Đông Ngạc, quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân phường Đông Ngạc, quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội 4.2 Phạm vi nghiên cứu 4.2.1 Phạm vi không gian - Phạm vi không gian: UBND phường Đông Ngạc, quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội 4.2.2 Phạm vi thời gian - Phạm vi thời gian: Từ năm 2020 đến năm 2023 4.2.3 Phạm vi nội dung Không để xảy vụ việc tụ tập đông người, gây phức tạp an ninh trật tự Kiện toàn lực lượng bảo vệ dân phố với 42 thành viên, kiện toàn 13 đội dân phòng PCCC thuộc 13 tổ dân phố gồm 130 đồng chí; thực đầy đủ chế độ, sách lực lượng tham gia bảo vệ an ninh, trật tự sở Kết hoạt động Chủ tịch UBND phường: vai trò trách nhiệm chủ tịch phường nâng cao đồng chí đẩy mạnh việc thực quy chế làm việc UBND phường Tự rà soát kiểm tra đảm bảo hiệu chất lượng công việc Chủ tịch phường tự kiểm tra, đôn đốc đẩy mạnh đổi toàn diện phương thức làm việc đặc biệt trọng nâng cao chất lượng dịch vụ công, đáp ứng nhu cầu đòi hỏi ngày cao người dân tổ chức như: tiếp tục thực rút ngắn thời gian giải TTHC để tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân, tổ chức đến giao dịch Qua 02 năm triển khai thí điểm mơ hình thị phường, UBND phường nhận thấy: Việc thực mơ hình quyền thị phát huy vai trò chủ động, trách nhiệm, sáng tạo cán bộ, công chức phục vụ nhân dân “lấy nhân dân làm trung tâm, lấy hiệu làm thước đo để đánh giá cán bộ, công chức”, góp phần nâng cao hiệu hoạt động quyền, thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa phương; bảo đảm lãnh đạo toàn diện đổi phương thức lãnh đạo Trong định triển khai nhanh hơn, thống từ Quận xuống phường, đề cao trách nhiệm nêu gương người đứng đầu Nghị định 32 Chính phủ ban hành để hướng dẫn thực Chính quyền thị theo Nghị 97 Quốc hội tương đối đầy đủ, rõ ràng; thể chế hóa trách nhiệm Chủ tịch, Phó chủ tịch, cán công chức mối quan hệ công tác UBND phường với Đảng ủy, MTTQ đồn thể trị xã hội tạo điều kiện thuận lợi cho UBND phường thực nhiệm vụ Mơ hình quyền thị bước đầu phát huy hiệu điều hành, quản lý, thực bản, khoa học, nhanh gọn, bảo đảm tính thống 41 nhất, xuyên suốt, nâng cao trách nhiệm người đứng đầu quan, phát huy tinh thần tự chủ, động, sáng tạo cán bộ, công chức phục vụ cá nhân, tổ chức giao dịch công việc 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân phường Đông Ngạc, quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội Bên cạnh thành bước đầu, nhận định khách quan, q trình thí điểm tổ chức mơ hình quyền thị gặp phải khó khăn định, bỡ ngỡ điều khó tránh khỏi Hiện vướng mắc cần hướng dẫn cụ thể số vấn đề như: Công chức phường theo định công chức quận quản lý việc liên thông công chức phường quận chưa có quy định; tính chủ động việc bố trí kinh phí cho nhiệm vụ phường bị hạn chế việc giao dự toán chậm; phường thiếu người theo dõi tài Đảng; cần có phân cấp, tăng thẩm quyền để phường chủ động giải ý kiến thiết yếu người dân + Tiến độ thực tổ chức quyền thị đầu tư kinh phí để xây dựng sở vật chất thiếu cũ, hệ thống thiết bị công nghệ thông tin chưa đầu tư đồng + UBND phường đơn vị dự toán trực thuộc UBND Quận; nguồn thu, nhiệm vụ chi phường theo phân cấp trước chuyển thành nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách Quận Trong đó, UBND phường phải thực nhiều nhiệm vụ có nhiệm vụ đột xuất gây khó khăn cho phường chủ động bố trí kinh phí + Số lượng cán bộ, cơng chức khơng thay đổi, khối lượng công việc ngày nhiều, chế độ đãi ngộ chưa tăng nên ảnh hưởng tới chất lượng hiệu cơng việc + Chưa có xếp đội ngũ cán khối Đảng, đoàn thể + Chế độ đãi ngộ đội ngũ cán không chuyên trách phường chưa quan tâm Kiêm nhiệm nhiều việc phụ cấp chưa tương xứng với cơng sức, trí tuệ thời gian bỏ cống hiến cho công việc 42 2.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân phường Đông Ngạc, quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội + Chế độ đãi ngộ đội ngũ cán không chuyên trách phường chưa quan tâm Kiêm nhiệm nhiều việc phụ cấp chưa tương xứng với cơng sức, trí tuệ thời gian bỏ cống hiến cho công việc + Khi thực mơ hình quyền thị, khơng tổ chức HĐND phường, giám sát hoạt động UBND + Do ảnh hưởng nặng nề đại dịch Covid-19, hệ thống trị người dân địa phương khẩn trương, ưu tiên nguồn lực để chống dịch Điều phần ảnh hưởng đến tiến độ thực tổ chức quyền thị đầu tư kinh phí để xây dựng sở vật chất cịn thiếu cũ, hệ thống thiết bị công nghệ thông tin chưa đầu tư đồng + Một số công chức UBND phường chưa nghiên cứu, học hỏi nâng cao lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ; chưa tập trung nghiên cứu văn sách pháp luật ban hành nên hiệu giải công việc chưa cao + Cơ sở vật chất kỹ thuật đầu tư thiếu đồng bộ, hệ thống thiết bị thông tin cũ ảnh hưởng tới tốc độ giải công việc hàng ngày công chức Do định mức khốn cịn thấp, giá hàng hóa thị trường tăng nhanh định mức khốn khơng tăng làm ảnh hưởng tới khoản tiết kiệm chi, mức kinh phí giao khốn khơng đủ để đơn vị tự mua sắm thiết bị 43 Tiểu kết chương Chương phân tích thực trạng tổ chức hoạt động UBND phường Đơng Ngạc, từ việc phân tích thực trạng cho thấy UBND phường Đông Ngạc đạt nhiều thành tựu tổ chức hoạt động UBND phường: phát huy vai trò chủ động, trách nhiệm, sáng tạo cán bộ, công chức phục vụ nhân dân “lấy nhân dân làm trung tâm, lấy hiệu làm thước đo để đánh giá cán bộ, cơng chức”, góp phần nâng cao hiệu hoạt động quyền, thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa phương; bảo đảm lãnh đạo toàn diện đổi phương thức lãnh đạo Trong định triển khai nhanh hơn, thống từ Quận xuống phường, đề cao trách nhiệm nêu gương người đứng đầu Bên cạnh tồn số hạn chế, khó khăn tổ chức hoạt động UBND phường: số lượng cán bộ, công chức không thay đổi, khối lượng công việc ngày nhiều, chế độ đãi ngộ chưa tăng nên ảnh hưởng tới chất lượng hiệu công việc; UBND phường đơn vị dự toán trực thuộc UBND Quận; nguồn thu, nhiệm vụ chi phường theo phân cấp trước chuyển thành nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách Quận Trong đó, UBND phường phải thực nhiều nhiệm vụ có nhiệm vụ đột xuất gây khó khăn cho phường chủ động bố trí kinh phí; chưa có xếp đội ngũ cán khối Đảng, đoàn thể 44 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG ĐÔNG NGẠC QUẬN BẮC TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Quan điểm hoàn thiện tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân phường Đông Ngạc, quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội Đổi tổ chức hoạt động UBND phường phải gắn với việc cải cách hành nhà nước, gắn với yêu cầu đổi tổ chức máy nhà nước, gắn với công xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân nước ta Từ ngày 01 tháng năm 2021, thành phố Hà Nội thí điểm mơ hình quyền thị, theo có thay đổi tổ chức hoạt động UBND phường để phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa phương, góp phần làm cho xã hội ổn định phát triển, đáp ứng yêu cầu chuyển đổi số quốc gia 3.1.1 Hoàn thiện tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân phường phải gắn liền với đổi mới, tăng cường lãnh đạo Đảng, phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế Hoàn thiện tổ chức hoạt động UBND phường phải lấy dân chủ làm tảng, phải thực Nhân dân địa phương định gắn với đổi tổ chức hoạt động quyền phường nhằm góp phần tiếp tục xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Nhà nước Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân; tất quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân, lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, quản lý Nhà nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam Sự lãnh đạo Đảng Nhà nước cần phải đổi mạnh mẽ; lãnh đạo tổ chức đảng mà trực tiếp cấp đảng quyền địa phương lãnh đạo trị thực thơng qua hình thức phương pháp dân chủ, cấu tổ chức máy tổ chức 45 đảng cần tổ chức gọn nhẹ, tăng cường sử dụng máy cấp quyền địa phương Nhà nước Việt Nam đặt lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, Đảng đề chủ trương, đường lối, đổi hoạt động UBND phải đặt lãnh đạo Đảng, dù không xa rời mục đích, lý tưởng trị Đảng; đề cao lãnh đạo Đảng 3.1.2 Hoàn thiện tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân phường phải đáp ứng yêu cầu quản lý xã hội, phù hợp với tình hình thực tế địa phương Phường Đông Ngạc gồm 13 tổ dân phố, 32.351 nhân khẩu, tổng diện tích đất tự nhiên phường 252,4 Phường Đơng Ngạc có tốc độ thị hóa nhanh, kinh tế phát triển mạnh theo hướng thương mại - dịch vụ, nhiều khu chung cư, quan, trường học đóng địa bàn, dân số tăng nhanh có khu chung cư Ecohome 1, 3, chung cư Ciputra, Sunshine, IA20 vào hoạt động Đây thuận lợi thách thức lớn đòi hỏi lãnh đạo tập trung Đảng ủy, UBND phường tăng cường thực công tác quản lý hành nhà nước quyền phường Kể từ ngày 01/7/2021, bắt đầu tổ chức thí điểm mơ hình quyền thị phường Đơng Ngạc địa phương khác gặp nhiều khó khăn ảnh hưởng dịch bệnh Covid-19 Do đó, hồn thiện tổ chức hoạt động UBND phường phải phù hợp với thực tế địa phương, đáp ứng yêu cầu quản lý xã hội 3.1.3 Hoàn thiện tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân phường phải đơi với nâng cao vai trị trách nhiệm Ủy ban nhân dân phường, tăng cường hiệu giám sát Ủy ban Mặt trận Tổ quốc quan nhà nước cấp Ngay từ thực thực Nghị 97/2019/QH14 ngày 27/11/2019 Quốc hội thí điểm tổ chức mơ hình quyền thị thành phố Hà Nội, khơng cịn HĐND phường, song quyền dân chủ giám sát nhân dân đảm bảo, tăng cường hình thức 46 giám sát trực tiếp nhân dân gián tiếp thơng qua tổ chức trị - xã hội Khơng cịn HĐND phường, quyền giám sát chuyển phần sang Ủy ban MTTQ HĐND quận; UBND phường chịu giám sát Hội đồng nhân dân quận, Ủy ban MTTQ thực nhiệm vụ, quyền hạn; việc tuân thủ Hiến pháp, pháp luật, thực nghị Hội đồng nhân dân quận Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội Vì vậy, Hội đồng nhân dân quận, MTTQ có trách nhiệm thực quyền giám sát hoạt động UBND phường UBND phường chấp hành kiểm tra, giữ mối liên hệ chặt chẽ, chấp hành đạo chuyên môn, nghiệp vụ quan chuyên môn thuộc UBND quận thực nhiệm vụ địa bàn phường 3.1.4 Nâng cao nhận thức cần thiết phải hoàn thiện tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân phường Trước tác động kinh tế thị trường xu hướng toàn cầu hóa cần phải đổi tổ chức hoạt động UBND phường Ngày nay, với phát triển mạnh mẽ khoa học, công nghệ ảnh hưởng tới tất mặt, lĩnh vực đời sống xã hội; đặc biệt hoạt động quản lý hành nhà nước ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ gia tăng hiệu hoạt động máy nhà nước Vì vậy, việc đổi hoạt động máy nhà nước nói chung hoạt động UBND phường nói riêng cần thiết, để phù hợp với tình hình thực tiễn, phù hợp với trình độ vùng miền, quốc gia Và máy nhà nước hoạt động hiệu tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển kinh tế, mối quan hệ tác động qua lại Kinh tế phát triển phải ánh phần hiệu hoạt động máy nhà nước Khi tổ chức hoạt động máy nhà nước ngày hồn thiện, điều đồng nghĩa với việc quyền làm chủ Nhân dân ngày đảm bảo hơn, thực cách nghiêm túc 47 Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật nhiều hình thức, nâng cao nhận thức vị trí, vai trị, chức năng, trách nhiệm Ủy ban nhân dân phường, nâng cao ý thức thượng tơn pháp luật, Nhân dân phục vụ, làm cho quần chúng Nhân dân tự giác chấp hành pháp luật Dó đó, việc hồn thiện tổ chức hoạt động UBND phường đòi hỏi khách quan, vừa cấp thiết, vừa khơng thể trì hỗn UBND phường 3.2 Giải pháp hoàn thiện tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân phường Đông Ngạc, quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội 3.2.1 Tăng cường giám sát hoạt động Ủy ban nhân dân phường Mặc dù khơng cịn HĐND phường, song quyền dân chủ giám sát nhân dân đảm bảo, tăng cường hình thức giám sát trực tiếp nhân dân gián tiếp thơng qua tổ chức trị - xã hội Để đảm bảo dân chủ công khai minh bạch hoạt động UBND phường, kết luận, định phường thông báo nhiều hình thức như: hệ thống loa truyền thanh, hoạt động UBND phường đưa tin Trang thông tin điện tử phường, loa truyền thanh; niêm yết công khai phận cửa nhà sinh hoạt cộng đồng khu dân cư để người dân biết, gửi văn qua đồng chí Tổ trưởng TDP để niêm yết bảng tin, thông qua họp Tổ dân phố để người dân biết Nếu người dân muốn liên hệ, phản ánh đến HĐND cấp thơng qua Ban công tác Mặt trận Điều giúp nâng cao vai trò Mặt trận Tổ quốc địa phương 3.2.2 Tiếp tục cải thiện quan hệ Ủy ban nhân dân phường với người dân Việc tổ chức đối thoại Chủ tịch UBND phường với nhân dân việc làm cần thiết giúp nhân dân trực tiếp phản ánh ý kiến, kiến nghị, đề xuất lên quan nhà nước có thẩm quyền giải trực tiếp 48 vướng mắc, tránh xúc nhân dân, nhân dân đồng tình ủng hộ Qua đối thoại, UBND phường nắm bắt ý kiến, nguyện vọng người dân để xem xét, giải vấn đề thuộc thẩm quyền giải Phường Đối với ý kiến thuộc thẩm quyền cấp trên, UBND phường tiếp thu đạo công chức chuyên môn tham mưu văn báo cáo UBND Quận giải 3.2.3 Nâng cao lực, phẩm chất đạo đức đội ngũ công chức Ủy ban nhân dân phường Công chức UBND phường yếu tố định đến chất lượng hiệu hoạt động UBND phường Hiện nay, kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đòi hỏi đội ngũ cơng chức phải thay đổi mạnh mẽ, khơng có trình độ chun mơn nghiệp vụ, nắm vững quy định pháp luật mà bên cạnh tư tưởng, nhận thức công chức phải vững vàng, không ngừng rèn luyện phẩm chất, đạo đức Đồng thời có nhiệt huyết với ngành nghề, có ý thức tơn trọng, chấp hành pháp luật thể hành động cụ thể thái độ ứng xử hàng ngày, đặc biệt giao tiếp với cơng dân, Chú trọng hồn thiện đào tạo, bồi dưỡng công chức nhằm tạo nguồn nhân lực lãnh đạo quản lý, có sách đãi ngộ hợp lý công chức 3.2.4 Thực tốt mơ hình quyền thị Việc tổ chức mơ hình quyền thị hướng tới đột phá cải cách hành chính, ngày 1/7/2021 đánh dấu bước chuyển biến quản lý quyền cấp thành phố Hà Nội Mơ hình quyền thị phù hợp với đặc thù phát triển giải vấn đề lớn thị, đặc biệt phát huy tốt vai trị, vị trí, trách nhiệm sứ mệnh Hà Nội Vùng Thủ đô nước Việc thí điểm tổ chức quyền thị để hướng đến mục tiêu tinh gọn máy, nâng cao hiệu lực, hiệu quả, mơ hình quyền thị có nhiều 49 điểm khác biệt Điển UBND phường làm việc theo chế độ thủ trưởng Mơ hình quyền đô thị, yêu cầu trách nhiệm Chủ tịch phường trở nên rõ ràng hết Do thân lãnh đạo phường phải nêu cao tinh thần chủ động sáng tạo, kỹ định tổ chức thực nhiệm vụ giao Cùng với u cầu cán bộ, cơng chức phải đổi tư duy, động thực công vụ, thực công việc theo trách nhiệm để tạo thay đổi Cùng với đồng thuận, tin tưởng người dân vào đổi hoạt động máy quyền địa phương dễ dàng cảm nhận hiệu quả, tinh thần làm việc phường nâng lên rõ rệt Thời gian qua, Hà Nội nỗ lực triển khai thí điểm mơ hình quyền đô thị, bước vào nếp chưa phát sinh bất hợp lý trình triển khai Mơ hình quyền thị phường sau thời gian thí điểm vào hoạt động trôi chảy, phục vụ người dân tốt hơn, ngày nhanh chóng, thuận lợi, hướng tới phục vụ, lấy nhân dân làm trung tâm Điều thể rõ việc giải thủ tục hành phận cửa 3.3 Một số đề xuất, kiến nghị hoàn thiện tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân phường - Công chức UBND phường người trực tiếp giải công việc địa phương, trực tiếp tiếp xúc với Nhân dân, khối lượng công việc nhiều, trách nhiệm lớn Đề nghị UBND Quận đề xuất UBND Thành phố cải thiện sách tiền lương, phụ cấp, chế độ đãi ngộ cho cơng chức góp phần nâng cao chất lượng sống n tâm gắn bó với cơng việc lâu dài Cải cách sách tiền lương, phụ cấp cho công chức việc tất yếu phải làm Tiền lương cơng chức phải thu nhập chính, bảo đảm đời sống cho cơng chức gia đình họ; thu hẹp khoảng cách tiền lương khu vực công với khu vực thị trường để thu hút nhân lực chất lượng cao vào làm việc khu vực nhà nước, tránh để xảy tình trạng “chảy máu chất xám”, 50 để hạn chế tượng quan liêu, tham nhũng Nhưng ngân sách nhà nước có hạn nhu cầu chi lớn chi cho đầu tư phát triển, cải cách sách tiền lương, bảo đảm an sinh xã hội, chương trình giảm nghèo bền vững, xây dựng nơng thơn mới, cơng tác bảo vệ mơi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu quốc phịng an ninh Đồng thời, đòi hỏi đối tượng xã hội phải có đồng thuận cao, tâm trị cao cần có thời gian phát huy hiệu việc cải cách sách tiền lương liên quan đến nhiều chế, sách, ảnh hưởng đến nhiều tầng lớp Nhân dân Cải cách sách tiền lương cách tạo động lực làm việc cho cán bộ, cơng chức Bởi pháp luật quy định rõ cơng chức nhà nước làm mà pháp luật cho phép, khn khổ hẹp Công chức không tham gia vào hoạt động kinh doanh, không làm thêm để tăng thu nhập mà thu nhập cơng chức tiền lương ngân sách nhà nước chi trả Kinh tế - xã hội ngày phát triển, kéo theo lạm phát gia tăng, giá hàng hóa thị trường ngày tăng nhanh tiền lương chi trả cho cơng chức khơng tăng kịp với giá hàng hóa thị trường Vì vậy, cải cách sách tiền lương giải pháp thực tế nhất, giúp công chức an tâm làm việc, ổn định sống - Cần tiếp tục phân cấp, phân quyền cho cấp phường phù hợp với khả thực tiễn địa phương, nhằm tạo chế để phường tự chủ thực nhiệm vụ - Việc bố trí số lượng cán bộ, cơng chức phường nên bố trí theo quy mô dân số - Cần tăng cường lớp tập huấn nghiệp vụ, nâng cao lực quản lý nhà nước địa phương cho công chức lãnh đạo phường nhằm đáp ứng yêu cầu công việc 51 Tiểu kết chương Từ việc phân tích thực trạng tổ chức hoạt động UBND phường Đông Ngạc chương 2, chương đề xuất số quan điểm giải pháp hoàn thiện tổ chức hoạt động UBND phường Đông Ngạc Một số giải pháp hoàn thiện tổ chức hoạt động UBND phường Đông Ngạc: tăng cường giám sát hoạt động UBND phường; nâng cao lực, phẩm chất đạo đức đội ngũ công chức UBND phường; tiếp tục cải thiện quan hệ UBND phường với người dân; cải thiện sách tiền lương, phụ cấp, chế độ đãi ngộ cho cơng chức góp phần nâng cao chất lượng sống n tâm gắn bó với cơng việc lâu dài; cần tiếp tục phân cấp, phân quyền cho cấp phường phù hợp với khả thực tiễn địa phương, nhằm tạo chế để phường tự chủ thực nhiệm vụ; việc bố trí số lượng cán bộ, cơng chức phường nên bố trí theo quy mơ dân số Việc đề số giải pháp hoàn thiện tổ chức hoạt động UBND phường Đơng Ngạc góp phần đảm bảo tăng trưởng kinh tế, an sinh xã hội, giữ vững ổn định trị, trật tự an toàn xã hội địa bàn phường 52 KẾT LUẬN Phường Đơng Ngạc có tốc độ thị hóa nhanh, kinh tế phát triển mạnh theo hướng thương mại - dịch vụ, nhiều khu chung cư, quan, trường học đóng địa bàn, dân số tăng nhanh Kể từ ngày 01/7/2021, bắt đầu tổ chức thí điểm mơ hình quyền thị phường Đơng Ngạc địa phương khác gặp nhiều khó khăn ảnh hưởng dịch bệnh Covid-19, vậy, tác giả chọn nghiên cứu đề tài “Tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân phường Đông Ngạc, quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội” để nghiên cứu tổ chức, hoạt động UBND phường cần phải hoàn thiện để tăng cường hiệu hoạt động UBND phường góp phần đảm bảo tăng trưởng kinh tế, an sinh xã hội, giữ vững ổn định trị, trật tự an tồn xã hội Khóa luận gồm chương khái quát số khái niệm liên quan đến phường, UBND, tổ chức hoạt động UBND phường đưa giải pháp hoàn thiện tổ chức hoạt động UBND phường Đông Ngạc Đồng thời phân tích thực trạng tổ chức hoạt động UBND phường Đông Ngạc, từ thực trạng hoạt động để đánh giá kết tổ chức hoạt động UBND phường bước đầu thực thí điểm mơ hình quyền thị; kết đạt tồn hạn chế, từ đưa giải pháp, đề xuất, kiến nghị để góp phần hồn thiện tổ chức hoạt động UBND phường Đông Ngạc: tăng cường giám sát hoạt động UBND phường; nâng cao lực, phẩm chất đạo đức đội ngũ công chức UBND phường; tiếp tục cải thiện quan hệ UBND phường với người dân; cải thiện sách tiền lương, phụ cấp, chế độ đãi ngộ cho công chức; cần tiếp tục phân cấp, phân quyền cho cấp phường phù hợp với khả thực tiễn địa phương; việc bố trí số lượng cán bộ, công chức phường nên bố trí theo quy mơ dân số, giải pháp hồn thiện tổ chức hoạt động UBND phường góp phần vào nghiệp xây dựng phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần người dân địa phương 53 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2021), Nghị định số 32/2021/NĐ-CP ngày 29/3/2021 quy định chi tiết biện pháp thi hành Nghị số 97/2019/QH14 ngày 27 tháng 11 năm 2019 Quốc hội thí điểm tổ chức mơ hình quyền thị thành phố Hà Nội, Hà Nội Trần Cơng Dũng (2016), Hồn thiện tổ chức hoạt động quan quyền địa phương Việt Nam (Luận án tiến sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội) Nguyễn Hải Linh (2016), Tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân phường từ thực tiễn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội (Luận văn thạc sĩ luật học, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam, Hà Nội) Nguyễn Thị Mai (2018), Tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ luật học, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam, Hà Nội) Trang Hồng Thẩm (2016), Tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân phường từ thực tiễn thành phố Cà Mau, tỉnh Cà Mau (Luận văn thạc sĩ luật học, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam, Hà Nội) UBND phường Đông Ngạc (2022), Báo cáo số 9482/BC-UBND ngày 14/11/2022 báo cáo tổng kết hoạt động UBND phường năm 2022, Đông Ngạc UBND phường Đông Ngạc (2022), Báo cáo số 1346/BC-UBND ngày 15/02/2022 báo cáo tổng kết 15 năm thực Pháp lệnh số 34, Đông Ngạc UBND phường Đông Ngạc (2023), Báo cáo số 344/BC-UBND ngày 8/4/2023 báo cáo kết thí điểm tổ chức mơ hình quyền thị, Đơng Ngạc UBND phường Đông Ngạc (2021), Quyết định số 2421/QĐ-UBND ngày 27/10/2021 việc phân công thực chức trách, nhiệm vụ cán bộ, công chức, người hoạt động không chuyên trách UBND phường Đông Ngạc, Đông Ngạc 54 PHỤ LỤC Phụ lục 01: Một góc trụ sở làm việc UBND phường Đông Ngạc Phụ lục 02: Bộ phận cửa phường Đông Ngạc 55