Tổ chức thực hiện pháp luật về công chức trên địa bàn tỉnh hòa bình

Trang 10 bộ nữ, cán bộ là người dân tộc thiểu số trong tổng số cán bộ giữ các chức vụ lãnh đạo, quản lý các cấp còn thấp, chưa tạo nguồn được đội ngũ này để giữ các chức vụ lãnh đạo, quả

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

HỌ VÀ TÊN TÁC GIẢ: BÙI NGỌC ĐẠI

TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CÔNG CHỨC

TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÒA BÌNH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

HÀ NỘI – 2023

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

HỌ VÀ TÊN TÁC GIẢ: BÙI NGỌC ĐẠI

TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CÔNG CHỨC

TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÒA BÌNH

LUẬN VĂN THẠC SĨ Ngành: Quản lý công

Mã số: 8 34 04 03

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

TS NGUYỄN KHÁNH LY

HÀ NỘI – 2023

MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài luận văn 1

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 4

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn 6

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn 7

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn 7

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn 8

7 Kết cấu của luận văn 8

Chương I 9

CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CÔNG CHỨC 9

1.1 Khái quát chung tổ chức thực hiện pháp luật về công chức 9

1.2 Vai trò của tổ chức thực hiện pháp luật về công chức 15

1.3 Nội dung tổ chức thực hiện pháp luật về công chức 17

1.3.1 Ban hành văn bản hướng dẫn thi hành pháp luật về công chức 17

1.3.2 Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về công chức 18

1.3.3 Bảo đảm hoạt động quản lý công chức………19

1.3.4 Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật về công chức…22 1.4 Các yếu tố bảo đảm tổ chức thực hiện pháp luật về công chức 23

1.4.1 Yếu tố chính trị, pháp luật 23

1.4.2 Yếu tố kinh tế - xã hội 24

1.4.3 Yếu tố năng lực của công chức 26

1.4.4 Yếu tố văn hoá, xã hội 27

Chương II 30

THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CÔNG CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÒA BÌNH 30

2.1 Khái quát thực trạng các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức thực hiện pháp luật về công chức trên địa bàn tỉnh Hòa Bình 30

2.1.1 Về điều kiện địa lý tự nhiên – xã hội 30

2.1.2 Về kinh tế……… 31

2.1.3 Về điều kiện văn hóa - xã hội………32

2.1.4 Về cơ cấu tổ chức và con người 33

2.2 Thực tiễn tổ chức thực hiện pháp luật về công chức trên địa bàn tỉnh Hòa Bình 37

chức 38

2.2.3 Thực trạng việc quản lý công chức 41

2.2.4 Về công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật về công chức……… 54

2.3 Những hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế trong công tác tổ chức thực hiện pháp luật về công chức của tỉnh Hòa Bình 55

2.3.1 Ưu điểm 55

2.3.2 Hạn chế và nguyên nhân 58

QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐỂ BẢO ĐẢM TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CÔNG CHỨC Ở TỈNH HÒA BÌNH 65

3.1 Quan điểm về bảo đảm việc tổ chức thực hiện pháp luật về công chức 65

3.1.1 Bảo đảm tổ chức thực hiện pháp luật công chức phải khách quan, công khai, minh bạch, kịp thời 65

3.1.2 Tổ chức thực hiện pháp luật công chức phải căn cứ vào điều kiện kinh tế - xã hội của mỗi địa phương 66

3.1.3 Bảo đảm tổ chức thực hiện pháp luật công chức đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính 66

3.2 Giải pháp bảo đảm việc tổ chức thực hiện pháp luật về công chức ở tỉnh Hòa Bình 67

3.2.1 Nhóm giải pháp chung 67

3.2.2 Nhóm giải pháp cụ thể đối với tỉnh Hòa Bình 71

KẾT LUẬN………83

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1

Tôi xin cam đoan Luận văn: “Tổ chức thực hiện pháp luật về công

chức trên địa bàn tỉnh Hoà Bình” là công trình khoa học do chính tôi

nghiên cứu

Trong Luận văn, nội dung về cơ sở lý luận đều có nguồn gốc cụ thể, rõ ràng; các số liệu, nội dung phân tích, đánh giá là do bản thân tôi nghiên cứu, đưa ra hoặc đề xuất, không sao chép ý tưởng của bất kỳ công trình khoa học của tác giả nào khác

Tôi hoàn toàn chịu trách nhiệm về kết quả nghiên cứu của mình./

Hà Nội, ngày … tháng … năm 2023

Học viên

Bùi Ngọc Đại

cán bộ, viên chức của Học viện Hành chính Quốc gia đã quan tâm, truyền đạt kiến thức và tạo điều kiện thuận lợi nhất cho các học viên lớp Cao học HC25.B1 nói chung và tác giả nói riêng trong quá trình học tập, nghiên cứu tại Học viện Hành chính Quốc gia

Đặc biệt, xin trân trọng cảm ơn Tiến sĩ Nguyễn Khánh Ly, giảng viên Học viện Hành chính Quốc gia đã luôn quan tâm, nhiệt tình hướng dẫn tác giả trong quá trình nghiên cứu, thực hiện và hoàn thành Luận văn này

Xin trân trọng cảm ơn Lãnh đạo và chuyên viên Sở Nội vụ tỉnh Hòa Bình, các Sở, Ban, ngành, Uỷ ban nhân dân các huyện, thành phố trên địa bàn tỉnh Hòa Bình, đã tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả trong quá trình tìm hiểu, nghiên cứu, khai thác tài liệu, lấy số liệu phục vụ cho việc nghiên cứu và hoàn thành Luận văn này

Do sự am hiểu lý luận chưa nhiều, nên nội dung nghiên cứu và trình bày trong Luận văn không thể tránh khỏi những thiếu sót, rất mong các thầy giáo, cô giáo Học viện Hành chính Quốc gia quan tâm, góp ý để Luận văn được hoàn thiện hơn

Xin trân trọng cảm ơn!

Hà Nội, ngày … tháng … năm 2023

Học viên

Bùi Ngọc Đại

1 Danh mục các ký hiệu, chữ viết tắt

- Hội đồng nhân dân: HĐND

- Uỷ ban nhân dân: UBND

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài luận văn

Công vụ, công chức là yếu tố hết sức quan trọng của nền hành chính quốc gia, trong đó đội ngũ công chức là những người thực thi công vụ trong

bộ máy nhà nước, được giao nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể, rõ ràng để sử dụng quyền lực nhà nước, lấy pháp luật làm công cụ để chỉ đạo, vận hành bộ máy nhà nước và điều chỉnh mọi hành vi của xã hội theo từng ngành, lĩnh vực Phẩm chất, trình độ, năng lực của đội ngũ công chức quyết định hiệu lực, hiệu quả quản lý của bộ máy nhà nước và phản ánh bản chất, hình ảnh của nhà nước trong xã hội Chính vì vậy vấn đề xây dựng, hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật và tổ chức thực hiện pháp luật về công chức luôn là vấn đề được các quốc gia rất quan tâm trên cả phương diện lý luận và thực tiễn

Trong những năm qua, Chính phủ, các Bộ, ngành Trung ương và các địa phương đã tích cực, chủ động trong việc hoàn thiện hệ thống pháp luật về cán bộ, công chức, viên chức và đổi mới trong tổ chức thực hiện pháp luật về cán bộ, công chức, viên chức nói chung, pháp luật về công chức nói riêng

Không thể phủ nhận rằng chất lượng đội ngũ công chức, chất lượng công vụ đã dần được cải thiện, nhiều công chức đã phát huy được tinh thần năng động, sáng tạo, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm vì lợi ích chung, cống hiến cho đất nước, cho tổ chức được nhiều sản phẩm có giá trị cao trong hoạt động quản lý nhà nước, được nhân dân, Đảng, nhà nước tin tưởng, ủng hộ

Tuy nhiên, cũng phải thẳng thắn nhìn nhận rằng vẫn còn một bộ phận công chức có chất lượng công vụ kém, tinh thần, thái độ, trách nhiệm trong lãnh đạo, chỉ đạo và thực thi công vụ, phục vụ nhân dân còn nhiều hạn chế

Hệ thống pháp luật về công chức hiện còn nhiều bất cập, thiếu tính đồng bộ, chưa hoàn thiện; đặc biệt là có những văn bản ban hành từ nhiều năm trước, đến nay không còn phù hợp với thực tiễn hoặc đã được sửa đổi, bổ sung nhiều lần, nhưng chậm được thay thế; văn bản quy phạm pháp luật về công chức chuyên ngành một số Bộ, ngành Trung ương còn chồng chéo, thiếu đồng bộ với hệ thống văn bản pháp luật khác hoặc chậm được ban hành, sửa đổi, bổ sung, thay thế dẫn đến hết sức khó khăn cho việc tra cứu, áp dụng tổ chức thực hiện một cách kịp thời và chính xác

Đối với tỉnh Hoà Bình, trong những năm qua việc tổ chức thực hiện pháp luật về công chức trong các cơ quan hành chính cấp tỉnh, cấp huyện (sau đây viết tắt là của tỉnh) được Tỉnh uỷ, Uỷ ban nhân dân tỉnh rất quan tâm và đạt được nhiều kết quả tích cực Tuy nhiên, quá trình tổ chức thực hiện pháp luật về công chức của tỉnh vẫn còn bộc lộ những bất cập, hạn chế như: Hệ thống văn bản về quản lý công chức đã được ban hành, nhưng thiếu tính đồng

bộ với hệ thống văn bản quy phạm pháp luật của Trung ương ban hành, dẫn đến khi thực hiện gặp nhiều lúng túng, hiệu quả chưa thực sự cao; việc tổ chức thực hiện quản lý công chức trên các nội dung còn chưa đồng bộ, hiệu quả; việc phê duyệt bản mô tả công việc và khung năng lực vị trí việc làm đối với công chức của các Sở, Ban, ngành, Uỷ ban nhân dân các huyện, thành phố mặc dù đã kịp thời, nhưng khó bố trí, sắp xếp công chức theo đúng vị trí việc làm; công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về công chức vẫn mang nặng tính hình thức, hiệu quả chưa cao, mới chỉ dừng lại ở việc quán triệt bằng văn bản, đội ngũ lãnh đạo và công chức chủ yếu phải tự nghiên cứu, tìm hiểu, chưa có các hình thức tuyên truyền, phổ biến phù hợp để đạt được hiệu quả trong tổ chức thực hiện; việc thực hiện chính sách thu hút, trọng dụng nhân tài chưa đạt được hiệu quả; công tác bổ nhiệm, bổ nhiệm lại công chức giữ chức vụ lãnh đạo quản lý còn nhiều vướng mắc; tỷ lệ cán bộ trẻ, cán

bộ nữ, cán bộ là người dân tộc thiểu số trong tổng số cán bộ giữ các chức vụ lãnh đạo, quản lý các cấp còn thấp, chưa tạo nguồn được đội ngũ này để giữ các chức vụ lãnh đạo, quản lý trong các giai đoạn tiếp theo; hồ sơ khi thực hiện quy trình công tác cán bộ còn nhiều cồng kềnh, tốn nhiều chi phí, chưa được chuẩn hóa bằng ứng dụng công nghệ thông tin; quy định về đánh giá, xếp loại chất lượng công chức hàng tháng đã được ban hành nhưng một số cơ quan, đơn vị triển khai đánh giá, xếp loại còn hình thức, chưa đi vào thực chất, thậm chí có nơi có kết quả xếp loại công chức hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ hàng tháng với tỷ lệ lên đến trên 70%, nhưng công việc của cơ quan, đơn vị thì vẫn trì trệ, quá hạn, hiệu quả không cao

Định hướng phát đất nước mà Nghị quyết Đại hội lần thứ XIII của Đảng đã đề ra 12 nội dung trên tất cả các lĩnh vực, từ việc xây dựng và hoàn thiện hệ thống thể chế, đến công tác xây dựng đảng, chính quyền, đoàn thể, phát triển kinh tế - xã hội, công tác đối ngoại, đảm bảo quốc phòng, an ninh,

…trong đó, một nội dung hết sức quan trọng được Nghị quyết đề cập đến mang tính căn cơ, chiến lược, lâu dài cho phát triển đất nước, đó là việc kiện toàn, sắp xếp tổ chức bộ máy, gắn với xây dựng, cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, đặc biệt là cán bộ quản lý các cấp; chính vì vậy, việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có đủ đức, tài để xây dựng đất nước nói chung và xây dựng tỉnh Hòa Bình nói riêng trong giai đoạn hiện nay là hết sức cần thiết và cấp bách

Mặt khác, do cơ cấu, số lượng cán bộ quản lý các cấp của tỉnh chưa đảm bảo theo mục tiêu của Nghị quyết Trung ương 7 khóa XII đã đề ra1 Tỉnh Hoà

Bình cũng cần phải có những giải pháp cụ thể để kịp thời tạo nguồn, bổ sung nguồn nhân lực trong khu vực công, đảm bảo phù hợp với thực tiễn, nhất là những công chức trẻ, công chức nữ, công chức là người dân tộc thiểu số

1 Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 19/5/2018 của Ban Chấp hành Trung ương khóa XII

Từ lý do trên, học viên nhận thấy, việc xây dựng, hoàn thiện pháp luật

và tổ chức thực hiện pháp luật về công chức là vấn đề hết sức quan trọng ở Việt Nam nói chung và ở tỉnh Hoà Bình nói riêng Việc nghiên cứu, đưa các giải pháp phù hợp nhằm nâng cao hiệu quả tổ chức thực hiện pháp luật về công chức trên địa bàn tỉnh Hòa Bình, đồng thời xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức của tỉnh đảm bảo đủ về số lượng, mạnh về chất lượng là hết sức cần thiết trong giai đoạn hiện nay

Bằng những kiến thức đã được trang bị trong khoá đào tạo Thạc sĩ ngành Quản lý công tại Học viện Hành chính Quốc gia, tác giả lựa chọn đề

tài: “Tổ chức thực hiện pháp luật về công chức trên địa bàn tỉnh Hoà

Bình” làm Luận văn thạc sỹ Quản lý công

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

Trong quá trình nghiên cứu để thực hiện Luận văn, tác giả đã nghiên cứu các Báo cáo, Nghị quyết của Đảng, các tài liệu về công chức, công vụ, cải cách hành chính của tỉnh Hoà Bình, quy định của Đảng và pháp luật về cán

bộ, công chức, viên chức Ngoài ra, để bổ trợ cho phần lý luận, tác giả đã nghiên cứu một số đề tài, luận án, luận văn, sách, bài viết đề cập đến pháp luật về công chức, công vụ và tổ chức thực hiện pháp luật về công chức như: Giáo trình Lý luận chung Nhà nước và Pháp luật Đại học Quốc gia Hà Nội

– Khoa Luật (2006); Luận án Tiến sĩ “Hoàn thiện chế định pháp luật về

công vụ, công chức ở Việt Nam hiện nay” của tác giả Lương Thanh Cường

năm 2008; Luận án Tiến sĩ “Thực hiện pháp luật về quản lý công chức thuộc

các bộ, cơ quan ngang bộ ở Việt Nam hiện nay" của tác giả Đặng Mai Hương

năm 2019; Luận văn Thạc sĩ “Pháp luật về chế độ công vụ theo vị trí việc làm

trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam hiện nay” của tác giả Trần Thị Hải Yến năm 2017; Luận văn Thạc sĩ “Tổ

chức thực hiện pháp luật về công chức - Từ thực tiễn huyện Thanh Oai, thành

phố Hà Nội” của tác giả Vũ Thu Hương năm 2017; Bài viết “Quản lý, sử

dụng cán bộ, công chức, viên chức theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh” tác giả PGS TS Trần Đình Thắng, Tạp chí Tổ chức nhà nước,

năm 2018;….; Bài viết “Đổi mới, nâng cao chất lượng quản lý cán bộ, công

chức nhà nước trong thời kỳ mới” của tác giả Trần Đình Thắng, Nguyễn

Phương Thuý, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, Bộ Nội vụ năm 2012; Bài viết

“Một số mô hình quản lý thực hiện nhiệm vụ của cán bộ, công chức, viên chức” của tác giả Ngô Thành Can, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, năm 2016; Bài

viết “Định biên đối với công chức lãnh đạo, quản lý trong các cơ quan hành

chính nhà nước” của tác giả Nguyễn Thanh Tùng, Tạp chí Quản lý Nhà nước,

năm 2016; Bài viết “Vai trò của công tác thực hiện pháp luật về quản lý công

chức” của tác giả Đặng Thị Mai Hương, Tạp chí Tổ chức Nhà nước điện tử

năm 2014; Bài viết “Nâng cao trách nhiệm cán bộ, công chức trong thực thi

công vụ bằng kỷ luật công vụ” của tác giả Nguyễn Quốc Sửu, Tạp chí Quản

lý Nhà nước, năm 2019; Bài viết “Thực hiện pháp luật về trách nhiệm của

người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị của nhà nước trong công tác cán bộ

và quản lý cán bộ, công chức thuộc quyền và một số kiến nghị” của tác giả

Hoàng Minh Hội, Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội năm 2016

Những công trình nghiên cứu trên đã phân tích, làm sáng tỏ về mặt lý luận có liên quan đến pháp luật, công chức, công vụ và tổ chức thực hiện pháp luật về công chức; các bài viết của các tác giả đăng trên các trang Tạp chí cũng nêu khá nhiều quan điểm có liên quan về mặt lý luận trong tổ chức thực hiện pháp luật về công chức; đặc biệt là Luận án Tiến sĩ của tác giả Lương Thanh Cường; Luận án Tiến sĩ của tác giả Đặng Mai Hương; Luận văn Thạc sĩ của tác giả Trần Thị Hải Yến, … đã đánh giá, thực trạng về tổ chức thực hiện pháp luật về công chức, chỉ rõ hạn chế, nguyên nhân của

những hạn chế và đề xuất một số giải pháp để tổ chức thực hiện pháp luật về công chức trong những phạm vi khác nhau, địa phương khác nhau

Tuy nhiên, các công trình nghiên cứu khoa học đã tham khảo trong quá trình nghiên cứu luận văn, chưa có công trình nghiên cứu nào đề cập đến các nội dung nhằm nâng cao hiệu quả việc tổ chức thực hiện pháp luật về công chức trên địa bàn tỉnh tỉnh Hòa Bình Do đó đề tài: “Tổ chức thực hiện pháp luật về công chức trên địa bàn tỉnh Hòa Bình” là một đề tài có thể trùng lặp về mặt lý luận nhưng không trùng lặp về mặt thực tiễn, đòi hỏi giải pháp đề ra phải phù hợp với thực tiễn ở Việt Nam nói chung và ở tỉnh Hoà Bình nói riêng

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn

- Phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức thực hiện pháp luật về công chức trên địa bàn tỉnh Hòa Bình từ năm 2019 đến tháng 6 năm 2022; từ đó chỉ rõ ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân của những ưu điểm, hạn chế trong tổ chức thực hiện pháp luật về công chức trên địa bàn tỉnh Hòa Bình

- Từ những hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế đã chỉ ra khi đánh giá thực trạng Đề xuất được những quan điểm, giải pháp để tổ chức thực hiện pháp luật về công chức đảm bảo phù hợp, đạt được hiệu quả trên địa bàn tỉnh Hòa Bình

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Những vấn đề về lý luận và thực tiễn trong tổ chức thực hiện pháp luật

về công chức dưới góc độ chuyên ngành Quản lý công

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi về nội dung nghiên cứu: Nghiên cứu về lý luận và thực tiễn

trong tổ chức thực hiện pháp luật về công chức trên địa bàn tỉnh Hòa Bình Đối với các hoạt động quản lý công chức, luận văn chỉ nghiên cứu sâu về

tuyển dụng và sử dụng công chức

- Phạm vi về thời gian: Luận văn nghiên cứu các số liệu, thống kê, đánh

giá tại tỉnh Hoà Bình trong thời gian từ năm 2019 đến tháng 6 năm 2022

- Phạm vi về không gian: Luận văn nghiên cứu việc tổ chức thực hiện

pháp luật về công chức cấp tỉnh, cấp huyện trên địa bàn tỉnh Hòa Bình

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn

5.1 Phương pháp luận

Đề tài được nghiên cứu dựa trên phương pháp luận duy vật biện chứng

và duy vật lịch sử

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng một số phương pháp nghiên cứu như: Phân tích, tổng hợp, so sánh, khái quát hóa, hệ thống hóa, thống kê,

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài mục lục, lời cam đoan, mở đầu, tiểu kết các Chương, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo; nội dung chính của Luận văn được kết cấu thành 3 Chương, gồm:

Chương 1 Cơ sở lý luận của tổ chức thực hiện pháp luật về công chức Chương 2 Thực trạng về tổ chức thực hiện pháp luật về công chức trên địa bàn tỉnh Hoà Bình

Chương 3 Quan điểm và giải pháp để bảo đảm tổ chức thực hiện pháp luật về công chức ở tỉnh Hoà Bình

Chương I

CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA TỔ CHỨC THỰC HIỆN

PHÁP LUẬT VỀ CÔNG CHỨC

1.1 Khái quát chung tổ chức thực hiện pháp luật về công chức

1.1.1 Khái niệm tổ chức thực hiện pháp luật về công chức

1.1.1.1 Công chức

Khái niệm công chức ở Việt Nam được hình thành và có tên gọi từ năm

1950 tại Sắc lệnh số 76/SL, ngày 20/5/1950 của Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ Cộng hoà ban hành Quy chế công chức2, sau đó đến Nghị định số 169-HĐBT ngày 25/5/1991 Hội đồng Bộ trưởng về công chức nhà nước3

Ở giai đoạn này, khái niệm về công chức đã được hình thành nhưng do

bộ máy nhà nước chưa được hoàn thiện, chưa phân định rõ chức năng quản lý nhà nước và hoạt động sự nghiệp, phục vụ quản lý nhà nước; do vậy công chức được hiểu đơn giản là người Việt Nam được tuyển vào làm việc trong cơ quan nhà nước (không phân biệt cơ quan hành chính hay đơn vị sự nghiệp), hưởng lương từ ngân sách Nhà nước

Có thể thấy các quy định về công chức ở thời điểm này mới được hình thành, hiệu lực thi hành chưa cao, các quy định về quản lý công chức còn chưa rõ ràng, nhiều bất cập khi tổ chức thực hiện

Để tạo cơ sở pháp lý cho công tác quản lý nhà nước với cán bộ, công chức nói chung và công chức nói riêng, năm 1998 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội đã ban hành Pháp lệnh cán bộ, công chức (sau đó được sửa đổi, bổ sung vào năm 2000 và năm 2003)

Theo Pháp lệnh cán bộ, công chức năm 1998, khái niệm về công chức đã được quy định một cách chi tiết, cụ thể hơn để có thể nhận biết được công chức làm việc trong những cơ quan nào.

Giai đoạn này, các quy định về quản lý công chức đã được ban hành cụ thể hơn góp phần tích cực trong công tác quản lý công chức nhưng cũng bộc lộ không ít những bất cập, hạn chế; đặc biệt, khái niệm về công chức chưa rạch ròi đâu là cán bộ, đâu là công chức và trong khi chưa có khái niệm về viên chức, thì những người làm việc trong các đơn vị sự nghiệp công lập cũng được hiểu là công chức; các quy định về quản lý công chức cũng chưa đầy đủ, thậm chí còn mâu thuẫn, vướng mắc, khó thực hiện trong thực tiễn

Tổng kết 10 năm thực hiện Pháp lệnh cán bộ, công chức 1998, nhận thấy rõ những hạn chế, bất cập trong quá trình tổ chức thực hiện Ngày 13/11/2008 Quốc hội đã ban hành Luật Cán bộ, công chức, theo đó khái niệm

về công chức đã rõ ràng hơn so với Pháp lệnh cán bộ, công chức năm 1998 và phân biệt rõ công chức cấp tỉnh, cấp huyện với công chức cấp xã

Tuy nhiên, Luật cán bộ, công chức năm 2008 chưa phân định rõ quy định về công chức để quản lý biên chế hành chính; việc quy định công chức làm việc trong các đơn vị sự nghiệp công lập, Doanh nghiệp Nhà nước đã gây khó khăn cho công tác quản lý, giải quyết chế độ, chính sách Chính vì vậy, năm 2019 Quốc hội đã ban hành Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Cán bộ, công chức và Luật viên chức, theo đó khái niệm về công chức (từ cấp huyện trở lên) được hiểu như sau:

- Về đối tượng: Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm

- Về nơi làm việc: Cơ quan của Đảng, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong lực lượng vũ trang mà không

phải là chuyên trách, chuyên nghiệp (sĩ quan, hạ sĩ quan, );

- Biên chế và tiền lương: Trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước4

Như vậy, khái niệm về công chức theo Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Cán bộ, công chức và Luật viên chức năm 2019 là một khái niệm hoàn thiện và chính xác nhất; đã phân định rõ giữa công chức và viên chức, bởi theo khái niệm trên, công chức không làm việc trong đơn vị sự nghiệp và chỉ có công chức mới nằm trong biên chế (được hiểu là biên chế cơ quan hành chính)

1.1.1.2 Pháp luật về công chức

Pháp luật là một hệ thống các quy tắc xử sự do Nhà nước đặt ra, thể hiện ý chí của Nhà nước, nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội

Như vậy có thể hiểu, pháp luật về một lĩnh vực nào đó trong đời sống

xã hội là một hệ thống các quy phạm pháp luật do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành để điều chỉnh các hoạt động của lĩnh vực đó, nhằm bắt buộc các tổ chức, cá nhân có liên quan phải thực hiện theo các quy định mà nhà nước đặt ra

Cũng như các lĩnh vực khác của đời sống xã hội, đối với công chức, nhà nước có hệ thống các quy phạm pháp luật do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành dưới dạng các văn bản pháp luật để quy định, hướng dẫn, thực hiện các nội dung về tuyển dụng, sử dụng, quản lý, đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch bổ nhiệm, khen thưởng, kỷ luật, thực hiện chế độ chính sách,… đối với công chức một cách thống nhất, chặt chẽ nhằm đáp ứng các yêu cầu thực tiễn

4 Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Cán bộ, công chức và Luật viên chức năm 2019

Để phục vụ cho nghiên cứu của luận văn, với cách tiếp cận nêu trên

trên, tác giả quan niệm: “Pháp luật về công chức là tổng hợp các quy phạm

pháp luật do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành để điều chỉnh hoạt động của các tổ chức cá nhân có liên quan đến công chức, nhằm nâng cao chất lượng thực thi công vụ của đội ngũ công chức, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của bộ máy nhà nước”

1.1.1.3 Tổ chức thực hiện pháp luật về công chức

Xây dựng, ban hành pháp luật và tổ chức thực hiện pháp luật là hai hoạt động có quan hệ mật thiết, gắn bó với nhau, tác động qua lại lẫn nhau, bổ sung cho nhau và ảnh hưởng lẫn nhau, là hai quá trình chuyển từ hành vi thực tiễn thành các quy tắc xử sự chung và từ quy tắc xử sự đến hành vi thực tiễn của các chủ thể

Hiệu quả của việc tổ chức thực hiện pháp luật phụ thuộc vào nhiều yếu

tố như: Hoạt động giám sát của các cơ quan lập pháp, tư pháp; mức độ tuân thủ và chấp hành pháp luật của đối tượng bị pháp luật điều chỉnh; hoạt động phản biện, phản ánh, kiến nghị, khiếu nại, tố cáo của các tổ chức chính trị - xã hội, người dân, doanh nghiệp,…;

Tổ chức thực hiện pháp luật là quá trình hoạt động có mục đích của cơ quan nhà nước, sử dụng các quy định của pháp luật để điều chỉnh các hành vi của đối tượng điều chỉnh, nhằm đạt được mục tiêu quản lý của nhà nước

Tổ chức thực hiện pháp luật về công chức là hoạt động có mục đích của các cơ quan quản lý trong lĩnh vực công vụ, công chức, bảo đảm cho những quy định của pháp luật về công chức đi vào cuộc sống thực tiễn nhằm nâng cao chất lượng hoạt động công vụ của đội ngũ công chức đáp ứng yêu cầu quản lý

Tổ chức thực hiện pháp luật về công chức đạt hiệu quả góp phần sắp xếp tổ chức bộ máy từ Trung ương đến địa phương đảm bảo tinh gọn, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, đồng thời xây dựng được đội ngũ cán bộ, công chức đủ về số lượng, mạnh về chất lượng, đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới, phục vụ người dân và doanh nghiệp tốt hơn, góp phần thúc đẩy sự phát triển bền vững của đất nước

Từ những phân tích ở trên, tác giả quan niệm: “Tổ chức thực hiện pháp

luật về công chức là hoạt động có mục đích của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, nhằm đảm bảo để các quy định của pháp luật về công chức được áp dụng vào thực tiễn một cách đầy đủ và có hiệu quả nhất”

1.1.2 Đặc điểm tổ chức thực hiện pháp luật về công chức

Thứ nhất, tổ chức thực hiện pháp luật về công chức do nhiều chủ thể

khác nhau tiến hành với nhiều cách thức, trình tự, thủ tục chặt chẽ Thực hiện pháp luật về công chức là hoạt động của cơ quan Nhà nước và các tổ chức có liên quan, là hành vi của mỗi công chức trong thực thi công vụ và trong đời sống xã hội

Hiệu quả của thực hiện pháp luật về công chức phụ thuộc vào ý chí của nhà nước và mỗi cá nhân công chức Quy trình thực hiện pháp luật về công chức có thể ở mức độ đơn giản hoặc ở mức độ phức tạp, nhưng luôn do pháp luật quy định

Thứ hai, tổ chức thực hiện pháp luật về công chức là hoạt động sắp xếp,

có định hướng của chủ thể nhằm đưa pháp luật về công chức vào cơ quan nhà nước Pháp luật về công chức là hệ thống các quy phạm pháp luật liên quan đến công chức, do Nhà nước đặt ra để điều chỉnh các vấn đề có liên quan đến công chức; do vậy, tổ chức thực hiện pháp luật về công chức là hoạt động có chủ định, có tổ chức, có định hướng và có kế hoạch cụ thể, qua đó hình thành

ở các đối tượng thuộc phạm vi điều chỉnh những tri thức, thói quen xử sự phù hợp với quy định của pháp luật về công chức, làm cho đối tượng thuộc phạm

vi điều chỉnh tự giác nhận thức và tuân thủ thực hiện pháp luật một cách nghiêm minh nhất

Thứ ba, tổ chức thực hiện pháp luật về công chức là hành vi hợp pháp

của các chủ thể pháp luật Pháp luật về công chức được ban hành, để điều chỉnh hoạt động của cơ quan, tổ chức và hành vi của công chức, nên việc thực hiện pháp luật về công chức phải thể hiện hoạt động của cơ quan, tổ chức và ở hành vi của bản thân công chức Hành vi đó có thể là hành động hay không hành động nhưng phải phù hợp với quy định của pháp luật Như vậy, tất cả những hoạt động của cơ quan, tổ chức nói chung, hành vi của công chức nói riêng phù hợp và có liên quan tới quy định của pháp luật về công chức đều được coi là tổ chức thực hiện pháp luật về công chức

Khi tổ chức thực hiện pháp luật về công chức, chủ thể sẽ có các giải pháp, biện pháp để tác động tới đối tượng một cách thường xuyên, lâu dài, chứ không tác động một lần, nhất thời, gián đoạn Đó là một quá trình có tính

hệ thống, bắt buộc, thường xuyên, nhằm đưa pháp luật về công chức vào cuộc sống để nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước

Thứ tư, tổ chức thực hiện pháp luật về công chức mang tính quyền lực

nhà nước, được Nhà nước đảm bảo thực hiện bằng các biện pháp phù hợp, cơ quan nhà nước được thể hiện ý chí, quyền lực của mình để đơn phương thực hiện pháp luật về công chức mà không phụ thuộc vào ý chí của đối tượng bị

áp dụng

Quá trình tổ chức thực hiện pháp luật về công chức của các chủ thể có

sự phân công, phân cấp rõ ràng, có sự phối hợp chặt chẽ và ràng buộc về trách nhiệm rất cụ thể đối với từng cơ quan, tổ chức có liên quan

Thứ năm, đảm bảo nguyên tắc tuân thủ pháp luật khi tổ chức thực hiện

pháp luật về công chức Chất lượng thực hiện pháp luật là thước đo tính

nghiêm minh của mỗi quốc gia, của cả hệ thống chính trị nói chung và cơ quan nhà nước nói riêng Do vậy, trong quá trình tổ chức thực hiện pháp luật

về công chức, luôn có những chế tài xử phạt với những hành vi vi phạm rất rõ ràng đối với các tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi điều chỉnh, nhằm đảm bảo việc chấp hành nghiêm các quy định của pháp luật, bảo vệ pháp chế và bảo vệ

trật tự, an toàn xã hội

1.1.3 Chủ thể tổ chức thực hiện pháp luật về công chức

Theo quy định của pháp luật hiện hành, “Bộ Nội vụ là cơ quan của Chính phủ, thực hiện chức năng quản lý nhà nước về các ngành, lĩnh vực liên quan đến công tác Nội vụ, trong đó có tổ chức hành chính và công chức”5

; các nội dung quản lý nhà nước về công chức thuộc thẩm quyền của Bộ Nội vụ chủ yếu liên quan đến công tác tham mưu, phối hợp, quyết định của Bộ Nội

vụ, trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ quyết định hoặc trình cấp có thẩm quyền quyết định

Ngoài chủ thể nêu trên, các nội dung quản lý nhà nước về công chức còn được phân cấp cho các Bộ, ngành Trung ương và Uỷ ban nhân dân các cấp trực tiếp quản lý và sử dụng công chức Điều này thể hiện sự phân cấp mạnh từ Trung ương cho các chủ thể khác trong quá tình tổ chức thực hiện pháp luật về công chức

1.2 Vai trò của tổ chức thực hiện pháp luật về công chức

Một là, tổ chức thực hiện pháp luật về công chức là bảo vệ quyền và

lợi ích hợp pháp của công chức, của cơ quan quản lý công chức, của nhân dân

và Nhà nước Các văn bản quy phạm pháp luật về công chức đã quy định

5 Nghị định số 63/2022/NĐ-CP của Chính phủ

phạm vi, nhiệm vụ, quyền hạn, nghĩa vụ và trách nhiệm của công chức cho thấy rằng pháp luật về công chức đã tạo hành lang pháp lý để trong phạm vi

đó công chức thực thi nhiệm vụ của mình trên cơ sở pháp luật

Nhiệm vụ của đội ngũ công chức là thực thi công vụ, thực thi pháp luật, thực thi quyền lực nhà nước, thực hiện nhiệm vụ của Nhà nước và Nhân dân giao; ngược lại cơ quan có thẩm quyền sẽ quản lý, theo dõi, kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm công chức trong thực hiện quyền và nghĩa vụ của mình

Hai là, tổ chức thực hiện pháp luật về công chức góp phần nâng cao ý

thức, trách nhiệm của đội ngũ công chức trong thực hiện pháp luật về công chức và nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nước Khi tổ chức thực hiện pháp luật về công chức đạt được hiệu quả, thì chất lượng công

vụ được nâng cao, kỷ luật, kỷ cương hành chính được siết chặt và thực hiện nghiêm minh; bản thân cơ quan nhà nước sẽ thực hiện đúng và hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được giao

Ba là, tổ chức thực hiện pháp luật về công chức góp phần xây dựng một

nền hành chính chuyên nghiệp, hiện đại, vì nhân dân phục vụ, đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế, góp phần phát triển kinh tế - xã hội Hiện nay, chúng ta đang đẩy mạnh cải cách hành chính để xây dựng một nền hành chính vì nhân dân phục vụ, do vậy tổ chức thực hiện pháp luật về công chức có vai trò hết sức quan trọng6

Bốn là, tổ chức thực hiện pháp luật về công chức góp phần xây dựng,

hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về công chức một cách đồng

bộ, thống nhất, toàn diện Trong quá trình tổ chức thực hiện pháp luật về công chức, bản thân nội tại các cơ quan trực tiếp quản lý và sử dụng công chức sẽ phát hiện ra những hạn chế, bất cập, mâu thuẫn, chồng chéo, khó thực hiện

6 Nghị quyết 76/NQ-CP ngày 15/7/2021 của Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2021-2030

trong thực tiễn đối với các quy định về công chức; song song với đó là thông qua công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát, các cơ quan có thẩm quyền cũng sẽ phát hiện ra những tồn tại đó

Từ thực tiễn như vậy, các cơ quan sẽ tự sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ, thay thế theo thẩm quyền hoặc kiến nghị với cơ quan có thẩm quyền để sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ, thay thế các văn bản quy phạm pháp luật về công chức không hợp hiến, hợp pháp, thiếu đồng bộ, mâu thuẫn, chồng chéo, không phù hợp với thực tiễn, nhằm nâng cao được hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về công chức

1.3 Nội dung tổ chức thực hiện pháp luật về công chức

Nội dung tổ chức thực hiện pháp luật về công chức được quy định tại Luật Cán bộ, công chức, các Nghị định của Chính phủ và các Thông tư của

Bộ, ngành Trung ương

Việc tổ chức thực hiện pháp luật về công chức ở địa phương được tập trung vào các nội dung chủ yếu sau đây:

- Ban hành các văn bản hướng dẫn thi hành pháp luật về công chức;

- Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về công chức;

- Bảo đảm hoạt động quản lý công chức;

- Đảm bảo thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật về công chức

1.3.1 Ban hành văn bản hướng dẫn thi hành pháp luật về công chức

Ngoài các văn bản hướng dẫn thi hành Luật Cán bộ, công chức do Chính phủ và các Bộ, ngành Trung ương ban hành, trong quá triển khai thực hiện, các cơ quan có thẩm quyền quản lý công chức phải ban hành các văn bản hướng dẫn theo thẩm quyền của mình để quản lý hoặc trao đổi thông tin

giữa các cơ quan với nhau nhằm triển khai thi hành pháp luật về quản lý công chức theo đúng quy định của hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về tuyển dụng, bố trí sử dụng, quy hoạch, bổ nhiệm, miễn nhiệm, luân chuyển, đánh giá xếp loại, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật đối với công chức

Khi tổ chức thực hiện pháp luật về công chức, thực tiễn của từng cơ quan, đơn vị, địa phương sẽ có những đặc thù khác nhau về chuyên ngành, về điều kiện kinh tế, văn hóa, xã hội,…do vậy các nội dung của Luật Cán bộ, công chức và Nghị định của Chính phủ về công chức không thể áp dụng chung cho tất cả các đối tượng Chính vì vậy, Luật Cán bộ, công chức và Nghị định của Chính phủ sẽ phân cấp cho các Bộ, ngành Trung ương và các địa phương, ngoài việc hướng dẫn thi hành pháp luật về công chức, còn phải ban hành một số quy định cụ thể, chi tiết để tổ chức thực hiện pháp luật về công chức, đảm bảo phù hợp với từng điều kiện, tình hình thực tiễn của từng ngành, địa phương

1.3.2 Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về công chức

Tổ chức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về công chức là hoạt động của các chủ thể, với mục đích công khai các quy định của pháp luật

về công chức, nâng cao nhận thức của chủ thể cũng như đối tượng áp dụng,

để đưa pháp luật về công chức trở thành hành vi thực tiễn

Hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về công chức phải được tiến hành thường xuyên, kịp thời và có tính thuyết phục thì mới đạt được hiệu quả trong thực tiễn Khi tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về công chức đạt được hiệu quả cao, thì bản thân công chức sẽ có nhu cầu, động

cơ tu dưỡng, rèn luyện, có ý chí quyết tâm phấn đấu và tích cực, chủ động, trách nhiệm trong thực thi công vụ, hết lòng, tâm huyết với ngành, với tổ chức; đồng thời chung tay lên án các hành vi vi phạm pháp luật, đồng tình

ủng hộ các hành vi thực hiện đúng pháp luật, góp phần xây dựng, củng cố niềm tin của nhân dân vào đội ngũ công chức nói riêng và cơ quan công quyền nói chung

Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về công chức phải đảm bảo quyền và nghĩa vụ, đồng thời giúp cho công chức thực thi đúng quyền và nghĩa vụ của mình Quyền và nghĩa vụ của công chức là một trong những tiền

đề quan trọng để nâng cao hiệu quả của hoạt động công vụ của công chức Quyền và nghĩa vụ của công chức luôn gắn liền với nhau, là hai mặt của một vấn đề, tạo nên địa vị pháp lý của công chức; quyền của công chức là các điều kiện bảo đảm để công chức thực hiện tốt các nghĩa vụ; nghĩa vụ là những việc

mà công chức có trách nhiệm và bổn phận phải thực hiện

Quyền của công chức được hiểu là quyền lực công và quyền được thụ hưởng những điều kiện, chính sách do Nhà nước phải đảm bảo cho công chức Theo đó, công chức được Nhà nước trao cho quyền hạn được sử dụng các quy định của pháp luật để công chức thi hành công vụ, chứ không phải là trao cho những đặc quyền, đặc lợi; mặt khác Nhà nước cũng cho phép công chức có những quyền liên quan đến nhu cầu cá nhân, để công chức có đủ điều kiện, khả năng làm việc cho Nhà nước

Nghĩa vụ của công chức gồm: Nghĩa vụ với Đảng, Nhà nước và nhân dân; nghĩa vụ với pháp luật, trong thực thi công vụ, phục vụ nhân dân; nghĩa

vụ của công chức liên quan đến đạo đức, văn hoá giao tiếp, những việc công chức không được làm

1.3.3 Bảo đảm hoạt động quản lý công chức

Các nội dung về quản lý công chức được pháp luật quy định để điều chỉnh hoạt động của chủ thể và hành vi của đối tượng trong tổ chức thực hiện pháp luật về công chức Nội dung của hoạt động quản lý công chức được quy

định trong Luật cán bộ, công chức và các văn bản hướng dẫn thi hành Trong luận văn này, chỉ nghiên cứu đối với những nội dung sau:

- Về tuyển dụng, đây là một trong các hoạt động có ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng thực thi công vụ và hiệu lực, hiệu quả quản lý của bộ máy nhà nước Việc tuyển dụng công chức phải căn cứ vào yêu cầu nhiệm vụ, vị trí việc làm và chỉ tiêu biên chế; đối tượng được tuyển dụng áp dụng bình đẳng cho tất cả công dân Việt Nam đủ điều kiện

Việc tuyển dụng công chức được thực hiện bằng 02 hình thức, đó là: Thi tuyển hoặc xét tuyển, tiếp nhận; đồng thời, khi tổ chức tuyển dụng công chức phải đảm bảo các nguyên tắc theo quy định của pháp luật và có ưu tiên trong tuyển dụng (người có tài năng, người có công với nước, người dân tộc thiểu số)7

- Về bố trí, phân công công tác Sau khi được tuyển dụng, công chức được người đứng đầu cơ quan, đơn vị bố trí, phân công công tác phù hợp với

vị trí việc làm được tuyển dụng và được bảo đảm các điều kiện cần thiết để thi hành công vụ; được hưởng các thực hiện các chế độ, chính sách theo quy định của pháp luật8

- Về đào tạo, bồi dưỡng công chức, đây là một nội dung quan trọng để nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, lý luận chính trị, các kỹ năng trong thực thi công vụ, góp phần xây dựng đội ngũ công chức có trình độ, năng lực đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ trong tình hình mới

Có 02 Hình thức đào tạo, bồi dưỡng công chức, đó là: Bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức; Đào tạo, bồi dưỡng theo các chức danh lãnh đạo, quản lý Các cơ quan có thẩm quyền phải xây dựng kế hoạch và bố trí đủ kinh

7 Luật cán bộ, công chức năm 2008

8 Nghị định 138/2020/NĐ-CP của Chính phủ

phí để tổ chức đào tạo, bồi dưỡng, tạo nguồn và nâng cao năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của công chức9

- Việc điều động, bổ nhiệm, luân chuyển, biệt phái, miễn nhiệm, từ chức đối với công chức Trong quá trình công tác, căn cứ vào yêu cầu nhiệm

vụ, phẩm chất, trình độ năng lực và vị trí việc làm, cơ quan có thẩm quyền có thể được điều động, biệt phái công chức không giữ chức vụ lãnh đạo quản lý

từ vị trí việc làm này sang vị trí việc làm khác hoặc từ cơ quan đơn vị này sang cơ quan, đơn vị khác; công chức có trình độ, năng lực đáp ứng được yêu cầu thì được quy hoạch, bổ nhiệm giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý hoặc luân chuyển từ vị trí này sang vị trí khác để rèn luyện, thử thách, bồi dưỡng nhằm phát triển; đối với công chức giữ chức vụ lãnh đạo quản lý khi không đủ sức khỏe, không đủ năng lực, uy tín theo yêu cầu nhiệm vụ hoặc vì lý do khác thì được cấp có thẩm quyền miễn nhiệm; ngoài ra công chức có thể từ chức khi nhận thấy bản thân mình không đủ năng lực, trình độ, phẩm chất và uy tín10

- Về đánh giá, xếp loại chất lượng công chức Việc đánh giá công chức phải căn cứ vào các tiêu chí, quy định cụ thể, đồng thời, đề cao trách nhiệm của người đứng đầu trong việc đánh giá, xếp loại công chức; việc đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ của công chức phải gắn với vị trí việc làm, thể hiện thông qua công việc, sản phẩm cụ thể; người đứng đầu trực tiếp sử dụng công chức có trách nhiệm đánh giá, xếp loại chất lượng công chức thuộc quyền quản lý

Việc đánh giá, xếp loại chất lượng công chức được quy định thành các tiêu chuẩn chung áp dụng cho tất cả công chức, ngoài ra công chức giữ chức

vụ lãnh đạo quản lý còn có các tiêu chí đánh giá, xếp loại khác liên quan đến kết quả hoạt động của cơ quan, tổ chức, đơn vị được giao lãnh đạo, quản lý;

9 Luật cán bộ, công chức năm 2008

10 Luật cán bộ, công chức năm 2008

năng lực, uy tín,…11

- Ngoài ra, các văn bản quy phạm pháp luật về công chức còn quy định các nội dung khác về quản lý công chức như: Khen thưởng, kỷ luật, thực hiện chế độ, chính sách,….đối với công chức, nhằm đảm bảo việc tổ chức thực hiện pháp luật về công chức được đồng bộ, thống nhất, toàn diện

1.3.4 Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật về công chức

Thanh tra, kiểm tra việc tổ chức thực hiện pháp luật về công chức là một trong những hoạt động giám sát, đánh giá của cơ quan có thẩm quyền, có vai trò hết sức quan trọng để phòng ngừa, ngăn chặn, xử lý những hành vi vi phạm trong tổ chức thực hiện pháp luật về công chức; kịp thời phát hiện, đề xuất với các cơ quan có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ những quy định của pháp luật về công chức không hợp hiến, hợp pháp, thiếu đồng bộ và không phù hợp với thực tiễn

Hoạt động thanh tra, kiểm tra là công cụ để kiểm soát việc tổ chức thực hiện pháp luật nói chung và pháp luật về công chức nói riêng, nhằm hạn chế những hành vi lạm quyền của công chức trong thực thi công vụ; mặt khác, thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật về công chức cũng là công cụ để kiểm soát lẫn nhau giữa các nhánh của quyền lực nhà nước, qua thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm cũng tạo ra áp lực để các cá nhân, tổ chức bắt buộc phải chấp hành và thực thi pháp luật về công chức một cách nghiêm minh Trong hoạt động thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật về công chức, việc theo dõi, đôn đốc, kiểm tra thực hiện các kết luận, kiến nghị, quyết định

xử lý vi phạm cũng là một nội dung hết sức quan trọng, quyết định hiệu lực, hiệu quả của hoạt động thanh tra, kiểm tra

11 Luật cán bộ, công chức năm 2008; Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật cán bộ, công chức và Luật viên chức năm 2019

Ngoài những quy định về xử lý kỷ luật về cán bộ, công chức, viên chức

do Chính phủ ban hành, Bộ Chính trị, Ban Chấp hành Trung ương cũng đã ban hành Quy định về kiểm soát quyền lực và phòng, chống tham nhũng, tiêu cực trong công tác cán bộ Có thể thấy, đây là một quy định hoàn toàn mới ở Việt Nam, Quy định này đã trở thành một trong những công cụ quan trọng phục vụ cho hoạt động kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm pháp luật về cán bộ, công chức nói chung và công chức nói riêng; theo đó, cơ quan có thẩm quyền

và bản thân cán bộ, công chức đã nhận diện rõ thế nào là chạy chức, chạy quyền và áp dụng hình thức xử lý đối với người vi phạm; quy định cũng làm cho mỗi công chức tự nhận thức và đề cao được trách nhiệm của mình trong thực thi công vụ, đồng thời có ý thức ngăn chặn, phòng ngừa những tiêu cực

có thể xảy ra trong công tác cán bộ nói chung và quản lý công chức nói riêng

1.4 Các yếu tố bảo đảm tổ chức thực hiện pháp luật về công chức

1.4.1 Yếu tố chính trị, pháp luật

Yếu tố chính trị luôn là tiền đề trong tổ chức thực hiện pháp luật nói chung và thực hiện pháp luật về công chức nói riêng Mỗi quốc gia đều có thể chế chính trị mang bản sắc riêng Ở Việt Nam, việc xây dựng và tổ chức thực hiện pháp luật nói chung và pháp luật về công chức nói riêng luôn phải đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp và đồng bộ với hệ thống pháp luật hiện hành; tuy nhiên, phải luôn đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng cộng sản Việt Nam, mọi thể chế về tổ chức bộ máy và công chức nhà nước luôn xuất phát từ những quan điểm, chủ trương, đường lối của Đảng, nhằm đảm bảo sự thống nhất Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý và Nhân dân làm chủ

Yếu tố pháp luật là yếu tố quan trọng trong tổ chức thực hiện pháp luật

về công chức trong các cơ quan nhà nước và mỗi công chức Cơ quan nhà nước và công chức là đối tượng thuộc phạm vi điều chỉnh của pháp luật về

công chức, các quy định của pháp luật về công chức là công cụ, là cơ sở pháp

lý cho quá trình tổ chức thực hiện pháp luật về công chức, bắt buộc các cơ quan nhà nước và công chức phải tuân thủ trong quá trình thực thi công vụ

Trước đây, khi Việt Nam chưa có một hệ thống pháp luật về công chức đảm bảo đầy đủ, đồng bộ, thống nhất và phù hợp để làm cơ sở cho việc hoàn thiện bộ máy nhà nước, quản lý đội ngũ công chức, thì tổ chức bộ máy từ Trung ương đến địa phương khá cồng kềnh, có sự trùng lặp, chồng chéo về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan cùng cấp hoặc các cấp, dẫn đến hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước chưa cao; những quy định của pháp luật để quản lý, sử dụng công chức còn chưa đầy đủ, thiếu chế tài xử lý khi công chức vi phạm, dẫn đến tình trạng công chức nhà nước lạm quyền, làm việc kém hiệu quả, lợi ích nhóm, tham nhũng, tiêu cực là không thể tránh khỏi

Và chỉ đến sau này, khi các quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức bộ máy; tuyển dụng, bố trí, phân công công tác; đào tạo, bồi dưỡng; điều động, bổ nhiệm, luân chuyển, biệt phái, miễn nhiệm, từ chức; đánh giá, xếp loại chất lượng; khen thưởng, kỷ luật, chế độ chính sách,…đối với công chức được hoàn thiện, cơ bản chặt chẽ và đồng bộ với các quy định của Đảng và các quy định khác của pháp luật, thì vấn đề tổ chức thực hiện pháp luật về công chức ở nước ta mới đạt được những kết quả tích cực, quan trọng; bộ máy nhà nước bước đầu được tinh gọn, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được phân định rõ ràng; chất lượng đội ngũ công chức ngày càng được cải thiện; hiệu lực, hiệu quả quản lý từng bước được nâng lên, đáp ứng được yêu cầu cải cách hành chính

1.4.2 Yếu tố kinh tế - xã hội

Hiện nay Việt Nam đang trong thời kỳ đổi mới, hội nhập kinh tế quốc

tế và phát triển theo định hướng xã hội chủ nghĩa, cùng với sự tác động của nền kinh tế thị trường, đòi hỏi một bộ máy nhà nước và đội ngũ công chức phải được hoàn thiện đảm bảo phù hợp với xu thế phát triển

Hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nước phụ thuộc chủ yếu vào đội ngũ công chức, chất lượng, hiệu quả của việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của bộ máy nhà nước đều do đội ngũ công chức từ Trung ương đến cấp cơ sở quyết định

Suy cho cùng, Nhà nước thiết lập ra bộ máy hành chính nhà nước là để thi hành pháp luật, phục vụ cho sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, do vậy pháp luật về công chức được hoàn thiện, đồng bộ, thống nhất, chặt chẽ chính là điều kiện cần thiết để nâng cao hiệu lực và hiệu quả quản lý, điều hành của Chính phủ, của chính quyền địa phương các cấp, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội trong thời kỳ mới

Trong bất kỳ một hình thái kinh tế xã hội nào, bất kỳ một quốc gia nào, các thể chế về pháp luật nói chung và tổ chức bộ máy, cán bộ, công chức luôn phản ánh trình độ phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia đó Khi kinh tế - xã hội càng phát triển, đội ngũ công chức sẽ càng có chất lượng, làm việc đạt hiệu quả và ngược lại

Như vậy có thể thấy, mối quan hệ giữa kinh tế - xã hội và pháp luật nói chung, pháp luật về công chức nói riêng có mối quan hệ biện chứng, tác động qua lại lẫn nhau, làm tiền đề để tạo động lực cho các mặt cùng phát triển

Các quốc gia cũng như các địa phương có trình độ phát triển kinh tế -

xã hội khác nhau, thì chính sách tiền lương, chế độ đãi ngộ cũng sẽ khác nhau; điển hình như Singapo, tiền lương của công chức có thể nuôi sống được

cả gia đình và được trang bị đầy đủ các điều kiện cần thiết để sinh hoạt, thì việc công chức không dám tham nhũng, không thèm tham nhũng, tận tâm, tận

lực cống hiến cho tổ chức là điều tất yếu

Trong bối cảnh chính sách tiền lương của nước ta chưa được cải cách kịp thời, thì các địa phương có thể căn cứ vào khả năng ngân sách của mình

để quyết định mức hỗ trợ hằng tháng (ngoài tiền lương và các khoản có tính chất lương) cho công chức; từ đó tạo động lực cho công chức tận tâm, hết lòng cống hiến cho tổ chức Tuy nhiên, trên thực tế những địa phương đã tự chủ được về ngân sách thì có thể thực hiện được (ví dụ như thành phố Hồ Chí Minh), nhưng những địa phương như tỉnh Hoà Bình thì khó có thể thực hiện được chính sách đó

1.4.3 Yếu tố năng lực của công chức

Năng lực của công chức là khả năng về thể chất và trí tuệ của mỗi công chức trong việc sử dụng kiến thức, kỹ năng, trình độ, thái độ để thực hiện các nhiệm vụ được giao, đồng thời xử lý các tình huống có liên quan một cách hợp tình, hợp lý nhất trong những điều kiện, hoàn cảnh cụ thể, nhằm giúp cho hoạt động của tổ chức đạt được hiệu quả cao nhất

Năng lực của công chức luôn gắn với các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch của từng cấp, từng ngành và từng cơ quan, tổ chức Năng lực của công chức phản ánh phương pháp, điều kiện tổ chức thực hiện, hiệu quả thực hiện chức năng, nhiệm vụ và ứng dụng tiến bộ khoa học công nghệ của mỗi tổ chức, cũng như đội ngũ công chức

Khi chức năng, nhiệm vụ hoặc tình hình công việc của mỗi tổ chức có

sự thay đổi, thì sẽ đặt ra yêu cầu về năng lực của công chức cũng phải thay đổi theo Chính vì vậy, năng lực của công chức chính là khả năng của công chức, bằng quyền lực nhà nước, tổ chức các hoạt động quản lý, điều hành, tham mưu, tác nghiệp với đối tượng quản lý, nhằm đạt được hiệu quả hoạt động của tổ chức theo ý chí của nhà quản lý

Trong tất cả các nguồn lực bảo đảm cho hoạt động của tổ chức, yếu tố nhân lực là quan trọng nhất, quyết định hiệu lực, hiệu quả hoạt động của mỗi

tổ chức Trong cơ quan hành chính nhà nước cũng vậy, công chức đóng vai trò quan trọng để đưa pháp luật vào cuộc sống, do đó, nâng cao năng lực của công chức luôn là vấn đề được Đảng, Nhà nước và xã hội hết sức quan tâm;

đó cũng chính là một trong những nhiệm vụ mà Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2021-2030 đã đề ra12

1.4.4 Yếu tố văn hoá, xã hội

Văn hoá cũng là một yếu tố quan trọng để việc thực hiện pháp luật về quản lý công chức đạt được hiệu quả Tổ chức thực hiện pháp luật về công chức ở mỗi quốc gia có sự khác nhau, vì nó ảnh hưởng bởi bản sắc văn hoá của từng quốc gia, từng khu vực

Ở Việt Nam, công chức của làm việc trong nhiều loại hình tổ chức từ Trung ương đến địa phương, mỗi ngành, lĩnh vực, địa phương đều mang những bản sắc riêng và có ảnh hưởng lớn đến việc xây dựng pháp luật, cũng như tổ chức thực hiện pháp luật về công chức; thực tế cho thấy, việc tổ chức thực hiện pháp luật về công chức đang bị tác động bởi yếu tố văn hoá, nên có

sự khác nhau giữa chính quyền đô thị với chính quyền nông thôn, giữa thành phố trực thuộc Trung ương, đồng bằng với miền núi, vùng sâu, vùng xa, vùng

có điều kiện kinh tế đặc biệt khó khăn, hải đảo

Về văn hóa truyền thống, phong tục, tập quán của từng địa phương, khu vực luôn ảnh hưởng tới văn hóa của tổ chức ở địa phương, khu vực đó Việt Nam phần lớn chịu ảnh hưởng của nền văn hoá lúa nước, chủ yếu là sản xuất nông nghiệp, nên văn hóa cộng đồng, vùng miền, văn hóa làng, bản, dòng họ đã ăn sâu trong ý thức của cộng đồng, của tập thể Chính vì vậy, khi

12 Nghị quyết 76/NQ-CP ngày 15/7/2021 của Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2021-2030

tổ chức thực hiện pháp luật về công chức ở từng địa phương, từng vùng miền,

cơ quan nhà nước cũng như công chức phải chịu sự chi phối bởi bản sắc văn hoá của địa phương, vùng miền đó Đặc biệt là sự tế nhị, kín đáo, tâm lý ngại

va chạm, “dĩ hòa vi quý” được hình thành từ xa xưa, dẫn đến tình trạng công chức né tránh mâu thuẫn, ngại đấu tranh, bảo thủ trì trệ, ngần ngại không dám thay đổi bản thân để bắt nhịp với xu thế phát triển của xã hội và công cuộc cải cách hành chính

Các yếu tố xã hội cũng ảnh hưởng đến việc tổ chức thực hiện pháp luật

về công chức, nó được thể hiện ở các nội dung sau:

Một là, mỗi tổ chức nơi công chức làm việc là một xã hội thu nhỏ, pháp

luật về công chức điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh trong hoạt động của các cơ quan, tổ chức và quá trình thực thi công vụ của công chức

Hai là, nhận thức xã hội thể hiện năng lực pháp lý của các chủ thể khi

tham gia vào quan hệ pháp luật về công chức Để đảm bảo việc tổ chức thực hiện pháp luật về công chức đạt được mục tiêu mà cơ quan nhà nước đề ra, cần xác lập hệ giá trị xã hội trong cơ quan nhà nước, đó là việc đưa ra các quy định và chấp hành các quy định về quy tắc ứng xử, chuẩn mực đạo đức công

vụ, văn hoá, văn minh, giao tiếp nơi công sở

Ba là, hành vi xã hội, ý thức và tâm lý xã hội của các chủ thể tham gia

vào quan hệ pháp luật về công chức có ảnh hưởng lớn đến hiệu quả của việc

tổ chức thực hiện pháp luật về công chức trong các cơ quan nhà nước; mặt khác, hành vi, ý thức và tâm lý xã hội của các chủ thể tham gia quan hệ pháp luật về công chức cũng chính là cơ sở để hoàn thiện hệ thống pháp luật về công chức đảm bảo đồng bộ, thống nhất, chặt chẽ và phù hợp hơn với thực tế

Tiểu kết Chương I

Chương I của Luận văn, tác giả đã tập trung làm rõ cơ sở lý luận chung nhất về tổ chức thực hiện pháp luật về công chức Qua đó, cho tác giả có một cái nhìn sâu sắc hơn về vấn đề nghiên cứu, tạo tiền đề để đánh giá thực trạng

tổ chức thực hiện pháp luật về công chức trên địa bàn tỉnh Hòa Bình và đề ra giải pháp khắc phục những điểm còn bất cập, hạn chế tại các Chương tiếp theo của Luận văn, tiếp tục phân tích và luận giải về tổ chức thực hiện pháp

luật về công chức trên địa bàn tỉnh Hòa Bình trong tình hình hiện nay

Chương II THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT

VỀ CÔNG CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HOÀ BÌNH

2.1 Khái quát thực trạng các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức thực hiện pháp luật về công chức trên địa bàn tỉnh Hòa Bình

2.1.1 Về điều kiện địa lý tự nhiên – xã hội

Tỉnh Hoà Bình trước đây có tên gọi là tỉnh Mường, tỉnh lỵ đặt tại chợ

Bờ, bên bờ sông Đà Đến năm 1896, tỉnh lỵ chuyển về xã Hòa Bình, phía tả ngạn sông Đà và đổi tên thành tỉnh Hòa Bình

Năm 1976, tỉnh Hòa Bình và tỉnh Hà Tây sáp nhập thành tỉnh Hà Sơn Bình Năm 1991, Quốc hội khóa VIII đã quyết định chia tách tỉnh Hà Sơn Bình thành hai tỉnh đó là tỉnh Hòa Bình và tỉnh Hà Tây (đến năm 2008, Quốc hội có Nghị quyết sáp nhập tỉnh Hà Tây vào thành phố Hà Nội) Tỉnh Hoà Bình được tái lập và hoạt động từ đó đến nay

Hoà Bình là tỉnh miền núi thuộc vùng Tây Bắc của nước ta, tiếp giáp với thủ đô Hà Nội; đặc biệt có tuyến đường Hòa Lạc - Hòa Bình và đường Quốc lộ 6 chạy qua địa bàn tỉnh, khiến cho việc kết nối giữa Hoà Bình với các tỉnh trong khu vực khá thuận lợi

Vị trí địa lý của Hòa Bình có nhiều lợi thế để phát triển kinh tế về nông nghiệp, du lịch và nhà ở, Hòa Bình còn có vai trò rất quan trọng đối với vùng Tây Bắc và cả nước trong việc kết nối với các địa phương khác về du lịch, văn hoá, cung cấp nguồn nhân lực cho các địa phương lân cận

Tỉnh Hoà Bình có diện tích tự nhiên 4.596 km2, dân số 854.131 người Hiện nay tỉnh Hoà Bình có 10 huyện, thành phố: Lương Sơn, Kim Bôi, Lạc Thủy, Yên Thủy, Tân Lạc, Lạc Sơn, Đà Bắc, Mai Châu, Cao Phong và thành

phố Hòa Bình (trước năm 2020 có 11 huyện, thành phố; năm 2020 huyện Kỳ Sơn sáp nhập vào thành phố Hoà Bình theo Nghị quyết của Uỷ ban Thường

vụ Quốc hội)

Đặc điểm nổi bật của địa hình Hòa Bình là địa hình phức tạp, giao thông đi lại khó khăn, nhất là những huyện vùng cao như Đà Bắc, Mai Châu, Lạc Sơn, Tân Lạc Tuy nhiên, với đặc thù có sông đà chảy qua 04 đơn vị hành chính cấp huyện; có Nhà máy Thuỷ điện Hoà Bình là công trình thế kỷ; Hồ sông Ðà khá lớn, thuận lợi cho nuôi trồng thuỷ sản; cảnh quan thiên nhiên của Hoà Bình cũng khá hùng vĩ, đa dạng, môi trường trong lành; vị trí địa lý của Hoà Bình rất quan trọng về an ninh – quốc phòng, vừa là cửa ngõ nhưng cũng

là vùng đệm của Thủ đô Hà Nội Chính vì vậy, Hoà Bình là địa phương có nhiều tiềm năng, thế mạnh để phát triển về công nghiệp, nông nghiệp sạch và

du lịch nghỉ dưỡng cao cấp

Hiện nay Hòa Bình đang hoàn thiện để trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch tỉnh thời kỳ 2021 - 2030, tầm nhìn tới năm 2050, theo đó Hoà Bình sẽ tập trung phát triển 4 trụ cột cốt lõi là gia tăng giá trị chế biến, chế tạo, kinh doanh nông nghiệp, du lịch và phát triển nhà ở vệ tinh

2.1.2 Về kinh tế

Hoà Bình là tỉnh còn nhiều khó khăn về kinh tế Tính đến hết năm

2021, tổng sản phẩm trên địa bàn tỉnh (GRDP) năm 2021 ước tăng 3,07%

Tổng thu ngân sách nhà nước trên địa bàn đạt 5.616 tỷ đồng Thu nhập (GRDP) bình quân đầu người ước đạt 61,5 triệu đồng/người

Toàn tỉnh có 65/129 xã đạt chuẩn nông thôn mới; có 03 đơn vị cấp huyện hoàn thành nhiệm vụ và đạt chuẩn nông thôn mới là thành phố Hòa Bình, huyện Lương Sơn và huyện Lạc Thuỷ; có 4.180 doanh nghiệp đang hoạt động trên địa bàn tỉnh với tổng số vốn đăng ký gần 60.000 tỷ đồng; toàn

tỉnh đã có 123 sản phẩm OCOP, trong đó có 24 sản phẩm 4 sao và 99 sản phẩm 3 sao; tỷ lệ đô thị hóa toàn tỉnh ước đạt 31,6%; tỷ lệ che phủ rừng duy trì ổn định 51,5%

Chỉ số cải cách hành chính năm 2021 của tỉnh đứng thứ 25/63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Nhiều dự án trọng điểm về giao thông đã được khởi công và triển khai thực hiện như dự án đường liên kết vùng Hoà Bình – Kim Bôi và đường cao tốc Hoà Bình – Mộc Châu

2.1.3 Về điều kiện văn hóa - xã hội

Hòa Bình có 06 dân tộc chính cùng sinh sống trên địa bàn, trong đó: Đa

số là dân tộc Mường chiếm 63,3% (có 04 vùng Mường: Bi, Vang, Thàng, Động); dân tộc Việt (Kinh) chiếm 27,73%; còn lại là các dân tộc Thái, Dao, Tày, Mông và tỷ lệ nhỏ các dân tộc khác

Tỉnh Hoà Bình có “nền văn hoá Hoà Bình”, là cái nôi của người Việt

cổ Một số di chỉ khảo cổ học trên đất Hòa Bình đã minh chứng cho lịch sử quá trình phát triển của loài người như: Di chỉ hang Đồng Nội (Lạc Thủy); hang xóm Trại (Lạc Sơn) các hiện vật được phát hiện và phân tích như bào

tử phấn hoa, phấn hoa thuộc họ rau đậu, những hạt lúa trong các tầng văn hóa

Công tác bảo tồn và phát huy các di sản văn hóa, di tích lịch sử, giữ gìn

và phát huy bản sắc văn hóa dân tộc được Tỉnh uỷ, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân tỉnh quan tâm, coi trọng Hiện nay, tỉnh đã ban hành các Nghị quyết, Kế hoạch để bảo tồn giá trị văn hóa vật thể và phi vật thể của các dân tộc Hòa Bình như Mo Mường, lễ hội cổ,… Đặc biệt, năm 2022, tỉnh Hoà Bình vinh dự được đón nhận Bằng công nhận 2 Di sản văn hóa phi vật thể quốc gia: Tri thức dân gian Lịch tre và Lễ hội truyền thống Khai Hạ của dân tộc Mường tỉnh Hòa Bình

Hệ thống phát thanh - truyền hình được củng cố và nâng cao chất lượng

phát sóng, đã thực hiện các chương trình tiếng dân tộc trên hệ thống Đài phát thanh và Truyền hình tỉnh và các đài địa phương trong tỉnh

Công tác phổ cập giáo dục và xoá mù chữ luôn được quan tâm, chú trọng; công tác giáo dục mũi nhọn có nhiều khởi sắc; chất lượng giáo dục và đào tạo ngày càng được cải thiện; đến hết năm 2021, tỷ lệ hộ nghèo toàn tỉnh giảm còn 6,3%

2.1.4 Về cơ cấu tổ chức và con người

2.1.4.1 Khái quát bộ máy quản lý công chức trên địa bàn tỉnh

Bộ máy Ủy ban nhân dân tỉnh Hòa Bình gồm 18 cơ quan chuyên môn, Ban Quản lý các khu công nghiệp và 05 đơn vị sự nghiệp thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Có 10 đơn vị hành chính cấp huyện và 151 đơn vị hành chính cấp

xã13

13 Báo cáo cải cách hành chính tỉnh Hoà Bình năm 2021