Tổ chức thực hiện pháp luật về công chức trên địa bàn tỉnh hòa bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỌ VÀ TÊN TÁC GIẢ: BÙI NGỌC ĐẠI TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CƠNG CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HỊA BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – 2023 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỌ VÀ TÊN TÁC GIẢ: BÙI NGỌC ĐẠI TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CÔNG CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HỊA BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ Ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN KHÁNH LY HÀ NỘI – 2023 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ luận văn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chƣơng I CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CÔNG CHỨC 1.1 Khái quát chung tổ chức thực pháp luật công chức 1.2 Vai trò tổ chức thực pháp luật công chức 15 1.3 Nội dung tổ chức thực pháp luật công chức 17 1.3.1 Ban hành văn hướng dẫn thi hành pháp luật công chức 17 1.3.2 Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật công chức 18 1.3.3 Bảo đảm hoạt động quản lý công chức…………………………19 1.3.4 Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật công chức…22 1.4 Các yếu tố bảo đảm tổ chức thực pháp luật cơng chức 23 1.4.1 Yếu tố trị, pháp luật 23 1.4.2 Yếu tố kinh tế - xã hội 24 1.4.3 Yếu tố lực công chức 26 1.4.4 Yếu tố văn hoá, xã hội 27 Chƣơng II 30 THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CÔNG CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HỊA BÌNH 30 2.1 Khái quát thực trạng yếu tố ảnh hƣởng đến tổ chức thực pháp luật cơng chức địa bàn tỉnh Hịa Bình 30 2.1.1 Về điều kiện địa lý tự nhiên – xã hội 30 2.1.2 Về kinh tế…………………………………………………………… 31 2.1.3 Về điều kiện văn hóa - xã hội………………………………………32 2.1.4 Về cấu tổ chức người 33 2.2 Thực tiễn tổ chức thực pháp luật cơng chức địa bàn tỉnh Hịa Bình 37 2.2.1 Thực trạng ban hành văn hướng dẫn thi hành pháp luật công chức 37 2.2.2 Thực trạng việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật công chức 38 2.2.3 Thực trạng việc quản lý công chức 41 2.2.4 Về công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật công chức………………………………………………………………………………… 54 2.3 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác tổ chức thực pháp luật công chức tỉnh Hịa Bình 55 2.3.1 Ưu điểm 55 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 58 QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐỂ BẢO ĐẢM TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CƠNG CHỨC Ở TỈNH HỊA BÌNH 65 3.1 Quan điểm bảo đảm việc tổ chức thực pháp luật công chức 65 3.1.1 Bảo đảm tổ chức thực pháp luật công chức phải khách quan, công khai, minh bạch, kịp thời 65 3.1.2 Tổ chức thực pháp luật công chức phải vào điều kiện kinh tế - xã hội địa phương 66 3.1.3 Bảo đảm tổ chức thực pháp luật công chức đáp ứng yêu cầu cải cách hành 66 3.2 Giải pháp bảo đảm việc tổ chức thực pháp luật công chức tỉnh Hịa Bình 67 3.2.1 Nhóm giải pháp chung 67 3.2.2 Nhóm giải pháp cụ thể tỉnh Hịa Bình 71 KẾT LUẬN…………………………………………………………………83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn: “Tổ chức thực pháp luật công chức địa bàn tỉnh Hồ Bình” cơng trình khoa học tơi nghiên cứu Trong Luận văn, nội dung sở lý luận có nguồn gốc cụ thể, rõ ràng; số liệu, nội dung phân tích, đánh giá thân tơi nghiên cứu, đưa đề xuất, không chép ý tưởng cơng trình khoa học tác giả khác Tơi hồn tồn chịu trách nhiệm kết nghiên cứu mình./ Hà Nội, ngày … tháng … năm 2023 Học viên Bùi Ngọc Đại LỜI CẢM ƠN Tác giả luận văn xin trân trọng Ban Giám đốc, thầy giáo, cô giáo, cán bộ, viên chức Học viện Hành Quốc gia quan tâm, truyền đạt kiến thức tạo điều kiện thuận lợi cho học viên lớp Cao học HC25.B1 nói chung tác giả nói riêng q trình học tập, nghiên cứu Học viện Hành Quốc gia Đặc biệt, xin trân trọng cảm ơn Tiến sĩ Nguyễn Khánh Ly, giảng viên Học viện Hành Quốc gia ln quan tâm, nhiệt tình hướng dẫn tác giả q trình nghiên cứu, thực hồn thành Luận văn Xin trân trọng cảm ơn Lãnh đạo chun viên Sở Nội vụ tỉnh Hịa Bình, Sở, Ban, ngành, Uỷ ban nhân dân huyện, thành phố địa bàn tỉnh Hịa Bình, tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả trình tìm hiểu, nghiên cứu, khai thác tài liệu, lấy số liệu phục vụ cho việc nghiên cứu hoàn thành Luận văn Do am hiểu lý luận chưa nhiều, nên nội dung nghiên cứu trình bày Luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong thầy giáo, giáo Học viện Hành Quốc gia quan tâm, góp ý để Luận văn hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày … tháng … năm 2023 Học viên Bùi Ngọc Đại DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT, BẢNG BIỂU ––––––––––– Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt - Hội đồng nhân dân: HĐND - Uỷ ban nhân dân: UBND - Quy phạm pháp luật: QPPL - Quản lý Nhà nước: QLNN Danh mục bảng biểu Biểu 01: SƠ ĐỒ TỔ CHỨC BỘ MÁY UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH HỒ BÌNH Biểu 02: SO SÁNH SỐ LƢỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Biểu 03: SO SÁNH CHẤT LƢỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Biểu 04: THỰC TRẠNG CÁN BỘ QUẢN LÝ MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Công vụ, công chức yếu tố quan trọng hành quốc gia, đội ngũ cơng chức người thực thi công vụ máy nhà nước, giao nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể, rõ ràng để sử dụng quyền lực nhà nước, lấy pháp luật làm công cụ để đạo, vận hành máy nhà nước điều chỉnh hành vi xã hội theo ngành, lĩnh vực Phẩm chất, trình độ, lực đội ngũ công chức định hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước phản ánh chất, hình ảnh nhà nước xã hội Chính vấn đề xây dựng, hồn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật tổ chức thực pháp luật công chức vấn đề quốc gia quan tâm phương diện lý luận thực tiễn Trong năm qua, Chính phủ, Bộ, ngành Trung ương địa phương tích cực, chủ động việc hoàn thiện hệ thống pháp luật cán bộ, công chức, viên chức đổi tổ chức thực pháp luật cán bộ, công chức, viên chức nói chung, pháp luật cơng chức nói riêng Không thể phủ nhận chất lượng đội ngũ công chức, chất lượng công vụ dần cải thiện, nhiều công chức phát huy tinh thần động, sáng tạo, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm lợi ích chung, cống hiến cho đất nước, cho tổ chức nhiều sản phẩm có giá trị cao hoạt động quản lý nhà nước, nhân dân, Đảng, nhà nước tin tưởng, ủng hộ Tuy nhiên, phải thẳng thắn nhìn nhận cịn phận cơng chức có chất lượng cơng vụ kém, tinh thần, thái độ, trách nhiệm lãnh đạo, đạo thực thi công vụ, phục vụ nhân dân nhiều hạn chế Hệ thống pháp luật cơng chức cịn nhiều bất cập, thiếu tính đồng bộ, chưa hồn thiện; đặc biệt có văn ban hành từ nhiều năm trước, đến khơng cịn phù hợp với thực tiễn sửa đổi, bổ sung nhiều lần, chậm thay thế; văn quy phạm pháp luật công chức chuyên ngành số Bộ, ngành Trung ương chồng chéo, thiếu đồng với hệ thống văn pháp luật khác chậm ban hành, sửa đổi, bổ sung, thay dẫn đến khó khăn cho việc tra cứu, áp dụng tổ chức thực cách kịp thời xác Đối với tỉnh Hồ Bình, năm qua việc tổ chức thực pháp luật công chức quan hành cấp tỉnh, cấp huyện (sau viết tắt tỉnh) Tỉnh uỷ, Uỷ ban nhân dân tỉnh quan tâm đạt nhiều kết tích cực Tuy nhiên, trình tổ chức thực pháp luật cơng chức tỉnh cịn bộc lộ bất cập, hạn chế như: Hệ thống văn quản lý công chức ban hành, thiếu tính đồng với hệ thống văn quy phạm pháp luật Trung ương ban hành, dẫn đến thực gặp nhiều lúng túng, hiệu chưa thực cao; việc tổ chức thực quản lý cơng chức nội dung cịn chưa đồng bộ, hiệu quả; việc phê duyệt mô tả công việc khung lực vị trí việc làm công chức Sở, Ban, ngành, Uỷ ban nhân dân huyện, thành phố kịp thời, khó bố trí, xếp cơng chức theo vị trí việc làm; cơng tác tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật công chức mang nặng tính hình thức, hiệu chưa cao, dừng lại việc quán triệt văn bản, đội ngũ lãnh đạo công chức chủ yếu phải tự nghiên cứu, tìm hiểu, chưa có hình thức tun truyền, phổ biến phù hợp để đạt hiệu tổ chức thực hiện; việc thực sách thu hút, trọng dụng nhân tài chưa đạt hiệu quả; công tác bổ nhiệm, bổ nhiệm lại công chức giữ chức vụ lãnh đạo quản lý nhiều vướng mắc; tỷ lệ cán trẻ, cán nữ, cán người dân tộc thiểu số tổng số cán giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý cấp thấp, chưa tạo nguồn đội ngũ để giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý giai đoạn tiếp theo; hồ sơ thực quy trình cơng tác cán cịn nhiều cồng kềnh, tốn nhiều chi phí, chưa chuẩn hóa ứng dụng công nghệ thông tin; quy định đánh giá, xếp loại chất lượng công chức hàng tháng ban hành số quan, đơn vị triển khai đánh giá, xếp loại cịn hình thức, chưa vào thực chất, chí có nơi có kết xếp loại cơng chức hồn thành xuất sắc nhiệm vụ hàng tháng với tỷ lệ lên đến 70%, cơng việc quan, đơn vị trì trệ, q hạn, hiệu khơng cao Định hướng phát đất nước mà Nghị Đại hội lần thứ XIII Đảng đề 12 nội dung tất lĩnh vực, từ việc xây dựng hồn thiện hệ thống thể chế, đến cơng tác xây dựng đảng, quyền, đồn thể, phát triển kinh tế - xã hội, công tác đối ngoại, đảm bảo quốc phịng, an ninh, …trong đó, nội dung quan trọng Nghị đề cập đến mang tính cơ, chiến lược, lâu dài cho phát triển đất nước, việc kiện tồn, xếp tổ chức máy, gắn với xây dựng, cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, đặc biệt cán quản lý cấp; vậy, việc xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có đủ đức, tài để xây dựng đất nước nói chung xây dựng tỉnh Hịa Bình nói riêng giai đoạn cần thiết cấp bách Mặt khác, cấu, số lượng cán quản lý cấp tỉnh chưa đảm bảo theo mục tiêu Nghị Trung ương khóa XII đề ra1 Tỉnh Hồ Bình cần phải có giải pháp cụ thể để kịp thời tạo nguồn, bổ sung nguồn nhân lực khu vực công, đảm bảo phù hợp với thực tiễn, công chức trẻ, công chức nữ, công chức người dân tộc thiểu số Nghị số 26-NQ/TW ngày 19/5/2018 Ban Chấp hành Trung ương khóa XII