Tổ chức thực hiện pháp luật về cung ứng dịch vụ hành chính công cấp tỉnh trên địa bàn tỉnh đắk lắk

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA RALAN TRƯƠNG THANH HÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CUNG ỨNG DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CƠNG CẤP TỈNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐẮK LẮK - NĂM 2023 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA RALAN TRƯƠNG THANH HÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CUNG ỨNG DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CƠNG CẤP TỈNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ LINH GIANG ĐẮK LẮK - NĂM 2023 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tác giả luận văn Ralan Trương Thanh Hà MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CUNG ỨNG DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH 11 CƠNG CẤP TỈNH Khái niệm, đặc điểm tổ chức thực pháp luật về cung ứng dịch vụ hành chính công cấp tỉnh 1.2 Nội dung tổ chức thực pháp luật về cung ứng dịch vụ hành chính 11 công cấp tỉnh 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng tổ chức thực pháp luật về cung ứng dịch vụ hành chính công cấp tỉnh 24 THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CUNG ỨNG DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CƠNG CẤP TỈNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK 2.1 Các yếu tố ảnh hướng tới tổ chức thực pháp luật về cung ứng dịch vụ hành chính công cấp tỉnh địa bàn tỉnh Đắk Lắk 32 Chương 2: 2.2 Thực tiễn tổ chức thực pháp luật về cung ứng dịch vụ hành chính công cấp tỉnh địa bàn tỉnh Đắk Lắk Đánh giá chung thực tiễn tổ chức thực pháp luật về cung ứng dịch vụ hành chính công cấp tỉnh địa bàn tỉnh Đắk Lắk Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CUNG ỨNG DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CƠNG CẤP TỈNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK HIỆN NAY 3.1 Quan điểm nâng cao chất lượng tổ chức thực pháp luật về cung ứng dịch vụ hành chính công cấp tỉnh địa bàn tỉnh Đắk Lắk 42 42 49 2.3 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng tổ chức thực pháp luật về cung ứng dịch vụ hành chính công cấp tỉnh địa bàn tỉnh Đắk Lắk KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 63 72 72 75 89 91 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt Nội dung CNTT Công nghệ thông tin CQHCNN Cơ quan hành chính nhà nước CCHC Cải cách hành DVHCC Dịch vụ hành cơng HĐND Hội đồng nhân dân TTHC Thủ tục hành QPPL Quy phạm pháp luật QLNN Quản lý nhà nước UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa CLDV Chất lượng dịch vụ MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cung ứng dịch vụ hành chính công (DVHCC) là dịch vụ liên quan đến hoạt động thực thi pháp luật, không nhằm mục tiêu lợi nhuận, quan nhà nước có thẩm qùn cấp cho tở chức, cá nhân hình thức loại giấy tờ có giá trị pháp lý lĩnh vực mà quan nhà nước quản lý Cung ứng DVHCC là trách nhiệm Nhà nước trước xã hội, là sự thể trực tiếp vai trị Nhà nước trước tở chức và công dân Nghị định số 42/2022/NĐ-CP ngày 24/6/2022 Chính phủ có quy định: DVHCC "những dịch vụ liên quan đến hoạt động thực thi pháp luật, không nhằm mục tiêu lợi nhuận, quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho tổ chức, cá nhân hình thức loại giấy tờ có giá trị pháp lý hình thức thơng báo kết thực lĩnh vực mà quan nhà nước quản lý" [+12] Mỗi DVHCC gắn liền với thủ tục hành chính (TTHC) để giải công việc cụ thể liên quan đến tở chức, cá nhân Đây là loại hình dịch vụ gắn liền với chức quản lý nhà nước (QLNN) nhằm đáp ứng yêu cầu người dân Người dân hưởng dịch vụ này không theo quan hệ cung cầu, ngang giá thị trường, mà thông qua việc đóng lệ phí phí cho quan hành chính nhà nước (CQHCNN) Phần lệ phí này mang tính chất hỗ trợ cho ngân sách nhà nước Như vậy, DVHCC gắn liền với hoạt động thẩm quyền mang tính quyền lực pháp lý DVHCC dịch vụ mà Nhà nước bắt buộc và khuyến khích người dân phải làm để bảo đảm trật tự và an toàn xã hội Làm nào để phát huy lợi ích hoạt động hành chính công đem lại, rõ ràng Nhà nước cần có chính sách, pháp ḷt có chất lượng, điều cịn chưa đủ, mà cần đến sự tham gia chủ thể cung ứng thực tốt pháp luật về cung ứng DVHCC tốt Đắk Lắk là tỉnh thuộc khu vực Tây Nguyên có nhiều nỗ lực triển khai thực cung ứng DVHCC theo quy định pháp luật Ngoài việc đạo, điều hành công tác cải cách hành chính (CCHC) nói chung, với việc tổ chức Hệ thống Cổng DVHCC trực tuyến, Trung tâm phục vụ hành chính công, tỉnh ban hành chính sách, kế hoạch triển khai thực quy định pháp luật Nhà nước về cung ứng DVHCC tập trung vào việc: Cấp loại giấy phép, là loại giấy tờ CQHCNN cấp cho tổ chức và công dân để thừa nhận về mặt pháp lý, thể quyền chủ thể này tiến hành hoạt động nào phù hợp với quy định pháp luật lĩnh vực cấp phép Đồng thời, cấp loại giấy xác nhận, chứng thực, bao gồm: công chứng, cấp chứng minh thư nhân dân (căn cước công dân), cấp giấy khai sinh, khai tử, cấp giấy đăng ký kết hôn, cấp giấy phép lái xe, đăng ký xe ô tô, xe máy, tàu thuyền ; Cấp giấy đăng ký kinh doanh và chứng hành nghề Giấy đăng ký kinh doanh cấp cho chủ thể kinh doanh chủ thể này thành lập doanh nghiệp sở kinh doanh Chứng hành nghề là loại giấy tờ chứng minh chủ thể này có đủ khả và điều kiện hoạt động theo quy định pháp luật nghề định nào đó, ví dụ: chứng hành nghề luật sư, chứng hành nghề khám chữa bệnh, chứng hành nghề xây dựng, chứng hành nghề tư vấn; thu khoản đóng góp vào ngân sách và quỹ Nhà nước Các hoạt động này gắn với nghĩa vụ mà Nhà nước yêu cầu chủ thể xã hội phải thực hiện; giải khiếu nại, tố cáo công dân và xử lý vi phạm hành chính Hoạt động này nhằm bảo vệ quyền công dân mối quan hệ CQHCNN với công dân Dịch vụ hành chính công là hoạt động phục vụ nhu cầu người dân song nhu cầu, địi hỏi này khơng phải xuất phát từ nhu cầu tự thân họ mà phát sinh xuất phát từ quy định Nhà nước để quản lý nhà nước tốt Bên cạnh nỗ lực đem lại số kết định, việc giải hồ sơ chậm trễ, thời hạn diễn ra, việc thực quy định về xin lỗi người dân, doanh nghiệp chưa tốt Mặt khác, việc lập, tham mưu xây dựng kế hoạch tổ chức thực pháp luật về cung ứng DVHCC cấp tỉnh địa bàn tỉnh Đắk Lắk chưa xuất phát từ thực tiễn, thiếu khả thi Cơ chế phối hợp quan, tổ chức chưa nhịp nhàng, chưa phân định rõ trách nhiệm chưa thực tốt quy định quy chế phối hợp, thiếu đồng bộ, gây vướng mắc và kéo dài thời gian giải Một phận cán bộ, công chức làm việc chưa thực sự trách nhiệm, thiếu tính kỷ luật, lãnh đạo nể nang, xử lý chưa nghiêm Yếu tố vật chất, tài chính hàng năm để thực nhiệm vụ cung ứng DVHCC chưa cấp dự toán, mà triển khai chung, lồng ghép chương trình, nhiệm vụ khác Những bất cập về tổ chức thực pháp luật về cung ứng dịch DVHCC tỉnh Đắk Lắk đòi hỏi cần phải có nghiên cứu, đánh giá đầy đủ về thành công và hạn chế, nguyên nhân hạn chế, yếu để có giải pháp phù hợp để nâng cao chất lượng hoạt động cung ứng DVHCC là cần thiết Chính xuất phát từ lý trên, nên tác giả chọn nghiên cứu đề tài: “Tổ chức thực pháp luật cung ứng dịch vụ hành cơng cấp tỉnh địa bàn tỉnh Đắk Lắk” làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ chun ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Cho đến nay, có nhiều cơng trình nghiên cứu về cung ứng DVHCC nói chung tở chức thực pháp luật về cung ứng DVHCC nói riêng, kể đến số cơng trình tiêu biểu như: - Đề tài khoa học cấp nhà nước (2010), “Dịch vụ xã hội nước ta đến năm 2020 – Định hướng giải pháp phát triển ” Học viện Chính trị Hành quốc gia Hồ Chí Minh (Chủ nhiệm PGS.TS Trần Hậu) cơng trình đề cập nhiều về chất kinh tế, xã hội dịch vụ xã hội, phân tích thực trạng và đề xuất phương hướng, giải pháp phát triển dịch vụ xã hội nước ta [+-17] - Trương Công Nam (2021), "Quản lý nhà nước cung ứng dịch vụ hành cơng trực tuyến từ thực tiễn quận Ngũ hành sơn, thành phố Đà Nẵng" Luận văn thạc sỹ hành chính công Hành chính nhà nước là hoạt động thực thi quyền hành pháp Nhà nước, là tiến trình mà nhân sự và nguồn lực công khác tổ chức và phối hợp để thiết kế, quản lý và thực thông qua sự điều chỉnh quyền lực pháp luật Nhà nước tới trình xã hội và hành vi người từ trung ương đến địa phương Cung ứng DVHCC chức quan trọng nhà nước việc trì và phát triển mối quan hệ xã hội và trật tự pháp luật, thỏa mãn nhu cầu hợp pháp công dân Trong trình cải cách nhà nước theo hướng gần dân hơn, đáp ứng ngày càng tốt nhu cầu công dân diễn nay, yêu cầu bức thiết đặt nhiều nước giới là nâng cao vai trò nhà nước quản lý và cung ứng dịch vụ công [+-28] - Nguyễn Thùy Lan (2017), Cải cách hành chính nhà nước quận Đống Đa, thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Quản lý HCC, Học viện Hành chính quốc gia Kết nghiên cứu đề tài luận văn đề cập nội dung rộng, bao quát và tổng quan về nội dung hoạt động CCHC nhà nước và thực tiễn đơn vị hành chính cấp huyện, quận thành phố lớn Hà Nội, là sở, tài liệu tham khảo, nghiên cứu thực tiễn cho cán quản lý cấp địa phương quận Đống Đa và địa phương tham khảo, áp dụng thực CCHC nhà nước giai đoạn 2016-2020, và thực giai đoạn 2- Chương trình tởng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2021-2030 ban hành kèm theo Nghị số 76/NQ-CP Chính phủ [+-25] - Trần Thanh Bình (2016), Vai trị nhà nước cung ứng dịch vụ công Việt Nam Luận văn hệ thống hóa làm rõ số vấn đề lý luận về dịch vụ cơng vai trị nhà nước cung ứng dịch vụ công; Nghiên cứu kinh nghiệm cung ứng dịch vụ công số nước giới để từ rút học kinh nghiệm cho Việt Nam; tìm hiểu thực trạng vai trị nhà nước việc cung ứng số dịch vụ công cụ thể số mặt hạn chế, yếu kém, cần bổ sung, khắc phục công tác quản lý điều tiết nhà nước; Đề xuất số khuyến nghị về hiệu cung ứng DVHCC Việt Nam sở tái định hình chức vị vai trò nhà nước [+1] - Ngô Hồng Lan Thảo (2016) với chủ đề “Đánh giá hài lòng người dân chất lượng DVHCC UBND thị xã Dĩ An, tỉnh Bình Dương” Luận văn sử dụng thang đo SERVQUAL để đo lường sự hài lòng người dân đến giao dịch UBND thị xã Dĩ An Kết nghiên cứu cho thấy số nhân tố tác động đến sự hài lòng người dân là: sự tin cậy, sở vật chất, lực nhân viên, thái độ phục vụ, sự đồng cảm quy trình thủ tục khả phục vụ quy trình thủ tục yếu tố tác động mạnh đến sự hài lòng người dân [+-39] - Nguyễn Thị Thùy Trang (2014), “Nâng cao chất lượng dịch vụ hành cơng quan quản lý nhà nước tỉnh Khánh Hịa” Ḷn văn sử dụng mơ hình SERVPERF để đánh giá CLDV hành chính công quan QLNN địa bàn tỉnh Từ đó, tác giả đưa số đề xuất nâng cao CLDV hành chính công nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC, đầu tư sở vật chất, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tiếp cận DVHCC [+-40] - Nguyễn Thị Thu Hiền (2017), Đánh giá chất lượng dịch vụ hành cơng UBND huyện Hồnh Bồ, tỉnh Quảng Ninh" Nghiên cứu sở lý luận về đánh giá chất lượng DVHCC, chất lượng DVHCC phận cửa Phân tích thực trạng chất lượng DVHCC Trung tâm hành cơng thuộc UBND huyện Hồnh Bồ, tìm tồn hạn chế nguyên nhân Đề xuất biện pháp nâng cao chất lượng DVHCC Trung tâm hành cơng thuộc UBND huyện Hoành Bồ [+-21] - Nguyễn Tuấn Hải (2014) với tiêu đề “Một số giải pháp nâng cao chất lượng dịch vụ hành cơng UBND Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh” Tác giả khảo sát đánh giá trạng CLDV hành cơng địa bàn thơng qua việc phân tích báo cáo hành UBND Quận khảo sát mức độ hài lòng người dân DVHCC UBND Quận Kết nghiên cứu cho thấy DVHCC Q̣n có thay đởi về lượng trùn khơng gói gọn việc nâng cao trình độ nhận thức lĩnh vực cơng nghệ thông tin mà cần gắn liền với nội dung khác công tác cải cách hành chính, đặc biệt công tác cải cách thủ tục hành chính, giúp đội ngũ quản lý cấp trung gian nhận thức về tầm quan trọng công tác rà sốt, chuẩn hóa thủ tục hành thuộc thẩm qùn giải đơn vị Ngồi ra, tỉnh Đắk Lắk cần xây dựng quy định về chế báo cáo, cập nhật tự động về giao dịch đơn vị hệ thống mạng internet về đầu mối để phục vụ công tác kiểm tra, giám sát định kỳ và không định kỳ, từ dần cải thiện nỗ lực cung cấp dịch vụ ngày chất lượng đơn vị 3.2.6 Nâng cao tinh thần trách nhiệm phục vụ nhân dân Tinh thần trách nhiệm phục vụ nhân dân cán bộ, công chức trực tiếp gián tiếp thực cung ứng DVHCC cấp tỉnh có ý nghĩa quan trọng Ngoài việc xây dựng, ban hành quy định pháp luật, để tổ chức thực tốt quy định đó, cần phải tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính, nâng cao ý thức trách nhiệm hoạt động công vụ cán bộ, công chức trực tiếp thực thi công vụ, thụ lý, xử lý, giải kết giải hồ sơ DVHCC cấp tỉnh cho người dân doanh nghiệp Gắn việc thực hiệc tăng cường kỷ luật, kỷ cương lề lối làm việc với việc thực Luật Cán bộ, công chức, đặc biệt là quy định về nghĩa vụ, điều cán bộ, công chức không làm; nâng cao tinh thần trách nhiệm và đạo đức công vụ cán bộ, công chức cấp huyện Tùy theo vị trí cơng tác, cần thiết phải tổ chức đào tạo, tập huấn ngắn hạn kỹ giao tiếp, phổ biến, quán triệt nhận thức sâu sắc quy định về quy tắc ứng xử, phục vụ nhân dân quan hành chính nhà nước cho cán bộ, công chức Nâng cao ý thức trách nhiệm và thái độ phục vụ cán bộ, công chức việc tiếp xúc, giải thủ tục hành chính, cung cấp dịch vụ cơng cho tở chức, cơng dân; tận tâm, nhiệt tình hướng dẫn cho tổ chức công 83 dân Củng cố vai trị, uy tín đội ngũ cơng chức ngăn chặn hành vi tiêu cực, nhũng nhiễu công chức việc giải thủ tục hành chính; Tạo phong trào thi đua quan, phát nhân rộng gương “người tốt, việc tốt” cán bộ, công chức; phát hiện, phê phán kiên xử lý hành vi tiêu cực cán bộ, công chức Có chế, chính sách, quy định nhằm khuyến khích, động viên kịp thời cá nhân, tổ chức có thành tích xuất sắc, tích cực hoạt động công tác Đồng thời ban hành quy định xử lý hành vi tiêu cực, vi phạm hoạt động cung ứng DVHCC cấp tỉnh đối tượng vi phạm bảo đảm tính răn đe, khơng tái phạm hành vi vi phạm trước 3.2.7 Đào tạo nguồn nhân lực bảo đảm cho việc tổ chức thực pháp luật cung ứng DVHCC cấp tỉnh Nguồn nhân lực yếu tố quan trọng không cho hoạt động cung ứng DVHCC cấp tỉnh, cịn là nhân lực bảo đảm hoạt động quan hành chính nhà nước địa phương Việc đào tạo nguồn nhân lực thời gian qua địa bàn tỉnh Đắk Lắk triển khai thực thường xuyên, đạt số kết định Tuy nhiên, số yêu cầu tình hình thực tiễn trình cung ứng DVHCC cấp tỉnh, ứng dụng công nghệ thông tin điện tử- viễn thông hỗ trợ cung ứng dịch vụ, cải thiện hiệu CCHC tỉnh Đắk Lắk hạn chế, tồn Chưa bảo đảm nguồn nhân lực sở, địa phương việc thẩm định phương án, dự án triển khai ứng dụng công nghệ thông tin, chuyển đổi số quan, đơn vị, địa phương Các chương trình đào tạo cần triển khai thực là đối thủ trưởng, người đứng đầu quan, đơn vị, địa phương về củng cố, bồi dưỡng, tập huấn bổ sung kỹ về tổ chức máy, phân công, phân nhiệm, quản lý điều hành, điều phối hoạt động cá nhân, tổ chức quan, đơn vị Hệ thống hóa TTHC, DVHCC cấp tỉnh quan, đơn vị thực cung ứng; bảo đảm tổ chức thực thường xuyên, liên tục vị trí hệ thống thực quy trình nội quy trình liên thơng với 84 bên liên quan khác, với Trung tâm Phục vụ hành cơng tỉnh Đắk Lắk u cầu tối thiểu cần đạt Trên sở hệ thống hóa TTHC, DVHCC cấp tỉnh đơn vị cung ứng, tổ chức phân công trách nhiệm vị trí việc làm tở chức quan, đơn vị theo quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, quy định trách nhiệm người đứng đầu tổ chức, đơn vị; quy chế trách nhiệm cán đầu mối thực kiểm soát TTHC, quy chế phối hợp giải TTHC liên thông, quy chế hoạt động Trung tâm Phục vụ hành cơng tỉnh Đắk Lắk Đào tạo chuyên gia hệ thống quan trọng cần thiết Mỗi quan, đơn vị, địa phương cần có từ đến chun gia hệ thống Vị trí chuyên gia bao gồm vị trí lãnh đạo quan, đơn vị (Giám đốc Sở, Phó Giám đốc Sở và tương đương), cơng tác tởng hợp (Giám đốc Trung tâm Phục vụ hành cơng, Phó Giám đốc Trung tâm Phục vụ hành cơng tỉnh, Chánh Văn phịng Sở, Phó Chánh Văn phịng Sở và tương đương), công tác kỹ thuật (chuyên viên chuyên quản, chuyên trách công nghệ thông tin phụ trách công nghệ thông tin nhân viên kỹ thuật) Chương trình đào tạo vừa cập nhật thơng tin phần kiến thức chương trình đào tạo Lãnh đạo, Thủ trưởng quan, đơn vị cập nhật thêm trách nhiệm cán thực nhiệm vụ kiểm soát TTHC quan, đơn vị; trách nhiệm theo dõi tình hình, kết thực cung ứng DVHCC cấp tỉnh đơn vị, cá nhân, tổ chức tham gia vào hoạt động cung ứng dịch vụ; đồng thời theo dõi, đánh giá hiệu thực quy định pháp luật về cung ứng DVHCC cấp tỉnh, rà soát, cập nhật phản ánh kiến nghị phát sinh từ hoạt động cung ứng dịch vụ lĩnh vực quan, đơn vị cung ứng để nghiên cứ đề xuất cấp thẩm quyền ban hành quy định điều chỉnh nhằm tháo gỡ, xử lý khó khăn, vướng mắc tạo điều kiện thuận lợi cho bên tham gia, nâng cao hiệu cung ứng DVHCC cấp tỉnh, cải thiện mức độ hài lòng người dân, doanh nghiệp tham gia hoạt động cung ứng DVHCC cấp tỉnh Chương trình cập nhật thêm kỹ đáp ứng yêu cầu sử dụng hệ thống hỗ trợ chức phục 85 vụ hoạt động quản lý, điều hành, xử lý tình phát sinh q trình thực nhiệm vụ vị trí việc làm thuộc thẩm quyền quản lý, điều hành tổ chức; tham gia đối thoại, xử lý kiến nghị, phản ánh, khiếu nại, tố cáo người dân về vấn đề phát sinh trình thực cung ứng dịch vụ liên quan Chương trình đào tạo, tập huấn, bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ đối tượng cần tở chức hình thức giao lưu, tọa đàm học viên tham gia để vừa chia sẻ, trao đổi kinh nghiệm thực tiễn hoạt động cá nhân, vừa tạo sân chơi sinh động để học viên bổ sung, cập nhật kiến thức lẫn nhau, tạo khơng khí hấp dẫn, tạo cảm hứng để thu hút học viên khác tham gia Chương trình này có tính chất đặc biệ quan trọng, mắc xích, khâu hoạt động kết nối cấp thực thi công vụ với cấp lãnh đạo điều hành cấp cao quan, tổ chức, đơn vị Số lượng đối tượng khuyến khích quan, đơn vị cử nhiều tốt, vị trí hỗ trợ cho thủ trưởng quan, đơn vị, phát triển lên vị trí cao quan, đơn vị, thay lãnh đạo phụ trách lĩnh vực quan, đơn vị; đồng thời là vị trí hỗ trợ, tham gia giải trực tiếp hồ sơ, cơng việc vị trí xử lý trực tiếp hồ sơ TTHC quy trình xử lý nội quan, đơn vị điều hành nhân viên kỹ thuật, chuyên viên hỗ trợ cần thiết Đây lực lượng nịng cốt tổ chức triển khai thực nhiệm vụ khác thẩm định kế hoạch công tác, giám sát thực thi công vụ, kiểm tra hoạt động và đánh giá chất lượng, hiệu hoạt động cung ứng DVHCC cấp tỉnh giúp thực số nhiệm vụ công tác cho Hội đồng thẩm định, Ban Chỉ đạo CCHC tỉnh, UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh Đắk Lắk xem xét, ban hành định theo thẩm quyền Chương trình đào tạo chuyên viên, nhân viên thực thi công vụ, trực tiếp thụ lý, giải quyết, hỗ trợ xử lý, giải hồ sơ TTHC người dân, doanh nghiệp nhằm trang bị kỹ chun mơn, nghiệp vụ, quy định về văn hóa ứng xử, giao tiếp quan hành chính nhà nước, giao tiếp với người dân, doanh nghiệp trình thực thi nhiệm vụ cung ứng DVHCC cấp 86 tỉnh Trung tâm Phục vụ hành cơng tỉnh Đắk Lắk quan, đơn vị (khi có u cầu) Thơng thường, q trình tuyển dụng công chức, viên chức vào làm việc quan hành chính nhà nước đánh giá bước chất lượng nhân sự tuyển dụng Khi tham gia vào hoạt động đặc thù hoạt động cung ứng DVHCC cấp tỉnh, thường lựa chọn từ nguồn nhân lực đạt số tiêu chuẩn cao hơn, thâm niên công tác, thành thạo kỹ năng, nghiệp vụ xử lý công việc chuyên môn thực thao tác nghiệp vụ hệ thống thông tin điện tử, ứng dụng chuyên ngành, Cổng Dịch vụ cơng trực tuyến tích hợp cửa điện tử liên thơng tỉnh Đắk Lắk Ngồi kỹ năng, nghiệp vụ chuyên môn thành thục, tuyển chọn nhân sự cần lưu ý thêm kỹ giao tiếp với người dân, doanh nghiệp để truyền đạt quy định, hướng dẫn kỹ năng, thao tác, cách thức thực giao dịch với hệ thống trực tuyến cung ứng dịch vụ mạng thông tin điện tử, phần mềm ứng dụng (Cổng Dịch vụ công quốc gia, Cởng Dịch vụ cơng trực tuyến tích hợp cửa điện tử liên thông tỉnh Đắk Lắk, Hệ thống phản ánh trường Đắk Lắk); hướng dẫn đánh giá chất lượng phục vụ nhân sự cung ứng dịch vụ, giải số phản ánh, kiến nghị thông thường… để cải thiện mức độ hài lòng người dân, doanh nghiệp thực DVHCC cấp tỉnh Các chương trình đào tạo chun mơn nghiệp vụ thuộc nhóm hỗ trợ khác chương trình dành cho chuyên viên xây dựng kế hoạch, lập dự toán kế hoạch hoạt động CCHC, ứng dụng công nghệ thông tin, chuyển đổi số… cần quan tâm Trong thời gian vừa qua, dù giao nhiều kinh phí, nguồn lực thực dự án, đề án ứng dụng CNTT, chuyển đởi số, q trình triển khai thực gặp phải nhiều khó khăn, vướng mắc chưa có sự quan tâm thỏa đáng đến kỹ năng, nghiệp vụ, kỹ thuật lập dự toán, kỹ thuật thiết kế hệ thống thông tin điện tử- viễn thông, phần mềm ứng dụng công nghệ thông tin, hướng dẫn triển khai sử dụng nền tảng công nghệ về mạng kết nối vạn vật, công nghệ liệu lớn, cơng nghệ điện tốn 87 đám mây, cơng nghệ chuỗi khối bảo đảm an toàn, an ninh thông tin; kỹ tham gia không gian mạng điện tử an tồn cho cán bộ, cơng chức, viên chức, người dân doanh nghiệp có số nội dung trang bị cho công chức, viên chức quan hành chính nhà nước, thực tiễn trình thực quy định về cung ứng DVHCC cấp tỉnh Trung tâm Phục vụ hành cơng cần phối hợp thực chương trình huấn luyện cho đối tác khác nhân viên Bưu điện tỉnh hoạt động cung ứng dịch vụ bưu cơng ích, tiếp nhận trả kết giải hồ sơ TTHC qua dịch vụ bưu cơng ích Đồng thời với việc tở chức triển khai khóa đào tạo, tập huấn, bồi dưỡng kiến thức, kỹ nghiệp vụ đối tượng, cần có bảng theo dõi, đánh giá chất lượng, tinh thần tham gia chương trình; bảng theo dõi tình hình, kết thực kỹ năng, nghiệp vụ trang bị sau tham dự chương trình đào tạo cá nhân cử tham gia để thiết lập điểm số có trọng số lớn việc đánh giá chất lượng, hiệu hoạt động cung ứng DVHCC cấp tỉnh quan, đơn vị địa bàn tỉnh Đắk Lắk Ngồi việc tở chức chương trình đào tạo, cần thiết lập, xây dựng ứng dụng phục vụ hoạt động theo dõi, cập nhật, đánh giá tình hình, chất lượng đào tạo; chất lượng hoạt động động đối tượng tham gia chương trình đào tạo, khóa đào tạo, hội nghị, hội thảo khoa học; cơng trình nghiên cứu kết tham gia hoạt động khác có liên quan nhằm quản lý thông tin lý lịch công tác, bổ sung nguồn cho chương trình đào tạo chuyên sâu, cao cấp Tiểu kết Chương Trên sở lý luận về tổ chức thực pháp luật cập, nghiên cứu Chương 1, nội dung Chương cập nhật, phân tích khía cạnh, vấn đề thực tiễn tổ chức thực pháp luật về dịch vụ công, DVHCC cấp tỉnh 88 địa bàn tỉnh giai đoạn 05 năm từ 2018-2022 để phát bất cập, hạn chế, tồn tại, nguyên nhân học kinh nghiệm từ thực tiễn kết ưu điểm, nguyên nhân kết ưu điểm, thành tựu đạt vấn đề tồn tại, hạn chế, bất cập, từ phân tích làm rõ nguyên nhân tồn tại, hạn chế, bất cập để đề xuất nhóm giải pháp nhằm khắc phục hạn chế, bất cập, tồn tổ chức thực pháp luật về dịch vụ công, DVHCC cấp tỉnh địa bàn tỉnh Đắk Lắk năm 89 KẾT LUẬN Một chức Nhà nước giao cho nền hành chính đảm trách cung ứng dịch vụ cơng Nền hành ngày phát triển, vậy dịch vụ cơng mở rộng nhiều lĩnh vực khác với yêu cầu ngày cao về chất lượng, đồng thời cần phối hợp và điều hịa nguyện vọng cá nhân với lợi ích cộng đồng, đất nước, hướng tới mục tiêu xã hội dân chủ Nhiều hoạt động cung ứng dịch vụ công chuyển giao dần cho khu vực ngoài Nhà nước thực Tức là Nhà nước khơng tự giải tất vấn đề xã hội mà đẩy mạnh dân chủ hóa gắn với phân quyền, xã hội hóa nhằm tập trung thực tốt vai trò “lái thuyền” Ở nước ta, chức cung cấp dịch vụ công hoạt động thuộc phạm vi chức năng, nhiệm vụ máy hành chính nhà nước pháp luật quy định nhiều văn Hiến pháp ngày 28 tháng 11 năm 2013; Ḷt Tở chức Chính phủ ngày 19 tháng 06 năm 2015; Nghị định số 86/2002/NĐ-CP ngày 05 tháng 11 năm 2002 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cấu tổ chức Bộ, quan ngang Bộ; Nghị định số 43/2011/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2011 Chính phủ quy định về việc cung cấp thông tin dịch vụ công trực tuyến trang thông tin điện tử cổng thông tin điện tử quan nhà nước;… Các văn quy phạm pháp luật này có tác động tích cực quản lý, điều hành quan hành chính cấp; vừa tăng cường kỷ cương hành chính, vừa bước tháo gỡ vướng mắc, khó khăn quản lý hành chính nhà nước, cung cấp dịch vụ công Tổ chức thực pháp luật về cung ứng dịch vụ công, DVHCC cấp tỉnh địa bàn tỉnh Đắk Lắk cần phải nhận thức đầy đủ, quán triệt sâu sắc quan điểm, phương hướng, mục tiêu về dịch vụ hành cơng là hoạt 90 động phục vụ quyền và nghĩa vụ tổ chức công dân Trong giai đoạn nay, Nhà nước ta khuyến khích thực xã hội hóa dịch vụ hành chính cơng Đây là chủ trương đắn Đảng và Nhà nước nhằm huy động sự tham gia rộng rãi Nhân dân tổ chức vào hoạt động cung ứng dịch vụ hành chính công để cải thiện hiệu cung ứng giảm tải áp lực cho Nhà nước Đồng thời, Nhà nước đảm trách vai trò quản lý, kiểm tra, giám sát hoạt động sở thực cung ứng dịch vụ hành cơng Để tở chức thực pháp luật về cung ứng dịch vụ công, DVHCC cấp tỉnh địa bàn tỉnh Đắk Lắk, cần phải thực tổng thể hệ thống giải pháp Các giải pháp quan hệ chặt chẽ tác động với chỉnh thể thống nhất, thực tốt giải pháp này góp phần thực tốt giải pháp khác và ngược lại Luận văn tổ chức thực pháp ḷt nói chung tở chức thực pháp ḷt về dịch vụ cơng, DVHCC cấp tỉnh nói riêng hoạt động quan trọng cần thiết, qua đó, tất thành phần xã hội đủ điều kiện đều tham gia thực hiện, rà sốt, phản biện sách tiến hành cụ thể hóa chủ trương, pháp luật vào đời sống xã hội góp phần quan trọng hoàn thiện thể chế, pháp luật để thuận tiện cho người dân, doanh nghiệp trình hoạt động sống, làm việc, sản xuất kinh doanh phát triển với công xây dựng bảo vệ Tổ quốc, phát triển đất nước giai đoạn cách mạng nhiều vận hội tiềm ẩn nhiều nguy cơn, thách thức Các nội dung nghiên cứu đề tài luận văn nội dung, thông tin phần nhiều đúc kết từ thực tiễn địa phương Đắk Lắk lĩnh vực tham gia thân học viên phạm vi nhiệm vụ công tác mong thầy cô giáo, bạn bè học viên tiếp tục tham gia đóng góp ý kiến xây dựng để Đề tài tiếp tục hoàn thiện và ứng dụng, triển khai vào thực tiễn góp phần nhỏ bé cho cơng xây dựng phát triển địa phương Đắk Lắk giai đoạn tiếp theo./ 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO Trần Thanh Bình (2016), Vai trị nhà nước cung ứng dịch vụ công Việt Nam Luận văn thạc sĩ quản lý HCC, Học viện Hành quốc gia Ban Chấp hành Trung ương (2007), Nghị số 17-NQ/TW ngày 01/08/2007 về đẩy mạnh cải cách hành nâng cao hiệu lực quản lý máy nhà nước, Hà Nội Ban đạo cải cách hành Chính phủ (2016), Báo cáo sơ kết cơng tác cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2015 phương hướng, nhiệm vụ cải cách hành nhà nước giai đoạn 2016-2020, Hà Nội Bộ Chính trị (2014), Nghị số 36-NQ/TW ngày 01/7/2014 đẩy mạnh ứng dụng phát triển công nghệ thông tin đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững hội nhập quốc tế, Hà Nội Bộ Thông tin truyền thông (2015), Báo cáo số sẵn sàng cho phát triển ứng dụng công nghệ thông tin – truyền thông Việt Nam năm 2014, Hà Nội Bộ Thông tin truyền thông (2016), Báo cáo số sẵn sàng cho phát triển ứng dụng công nghệ thông tin – truyền thông Việt Nam năm 2015, Hà Nội Nguyễn Mạnh Cường (2014) “Đánh giá hoạt động khu vực công nhằm nâng cao chất lượng cung ứng dịch vụ - Một cách nhìn từ kinh nghiệm triển khai đo lường hiệu hoạt động chế cửa” , Chính phủ (2010), Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 về kiểm soát thủ tục hành chính, Hà Nội Chính phủ (2011), Nghị định số 43/2011/NĐ-CP ngày 13/6/2011 quy định về việc cung cấp thông tin dịch vụ công trực tuyến trang thông tin điện tử cổng thông tin điện tử quan nhà nước, Hà Nội 92 10 Chính phủ (2011), Nghị 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 về ban hành chương trình tởng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 – 2020, Hà Nội 11 Chính phủ (2015), Nghị 36a/NQ-CP ngày 14/10/2015 về Chính phủ điện tử, Hà Nội 12 Chính phủ (2022), Nghị định số 42/2022/NĐ-CP ngày 24/6/2022 Chính phủ về DVHHC, Hà Nội 13 Nguyễn Văn Đồng (2017), Dịch vụ hành cơng hành nhà nước Việt Nam, tạp chí Lý luận trị số 6-2017 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001) Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội, tr.339 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2021) Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII (tập II), Nhà xuất Chính trị Quốc gia sự thật, Hà Nội, tr.148 16 Học viện hành Quốc gia (2014), Quản lý cơng, Nhà xuất Bách khoa Hà Nội, Hà Nội 17 Trần Hậu, Đề tài khoa học cấp nhà nước (2010), “Dịch vụ xã hội nước ta đến năm 2020 – Định hướng giải pháp phát triển ” Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh 18 Nguyễn Ngọc Hiến (Chủ biên) Vai trò nhà nước cung ứng DVC H NXB Văn hóa – Thơng tin, 2002 19 Nguyễn Thị Hồng Hải (2013), Quản lý nguồn nhân lực chiến lược khu vực công vận dụng vào thực tiễn Việt Nam, Nhà xuất Lao động, Hà Nội 20 Đào Hưng (2017), "Cung cấp dịch vụ công trực tuyến cấp huyện địa bàn tỉnh Đắk Lắk" Luận văn thạc sĩ quản lý công 21 Nguyễn Thị Thu Hiền (2017), Đánh giá chất lượng dịch vụ hành cơng UBND huyện Hồnh Bồ, tỉnh Quảng Ninh" Luận văn thạc sĩ, ngành quản trị kinh doanh trường Đại học Dân lập Hải Phòng 93 22 Nguyễn Tuấn Hải (2014), Một số giải pháp nâng cao chất lượng dịch vụ hành cơng UBND Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh, luận văn thạc sĩ, Đại học Cơng nghệ TP Hồ Chí Minh 23 Nguyễn Thị Hường (2019), Về dịch vụ công quản lý cung ứng dịch vụ cơng Tạp chí Quản lý Nhà nước, số 342, tr.32-39 24 Lê Văn Hiếu - Lê Thanh Huyền (2021), Cung ứng dịch vụ hành công tỉnh Yên Bái - Kết kinh nghiệm Tạp chí Quản lý Nhà nước, số 453 25 Nguyễn Thùy Lan (2017), Cải cách hành nhà nước quận Đống Đa, thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Quản lý HCC 26 Lê Chi Mai (2006), “Dịch vụ hành chính cơng”, NXB Lý ḷn trị 27 Nguyễn Hữu Hải, Lê Văn Hịa (2010), “Tiêu chí đánh giá chất lượng cung ứng dịch vụ công quan hành Nhà nước” Tạp chí Tở chức Nhà nước số 28 Trương Công Nam (2021), "Quản lý nhà nước cung ứng dịch vụ hành cơng trực tuyến từ thực tiễn quận Ngũ hành sơn, thành phố Đà Nẵng" Luận văn thạc sỹ hành cơng 29 Quốc hội (2006), Luật Cơng nghệ thơng tin, Hà Nội 30 Quốc hội (2015), Luật Tổ chức Chính phủ, Hà Nội 31 Quốc hội (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương, Hà Nội 32 Sở Thơng tin Truyền thông tỉnh Đắk Lắk (2016), Báo cáo số 234/BC- STTTT, ngày 30/12/2016 báo cáo kết ứng dụng cơng nghệ thơng tin cải cách hành nhà nước năm 2016 nhiệm vụ trọng tâm năm 2017, Đắk Lắk 33 Sở Thông tin Truyền thông tinh Đắk Lắk (2016), Báo cáo kết khảo sát xây dựng kiến trúc quyền điện tử tỉnh Đắk Lắk, Đắk Lắk 34 Thủ tướng Chính phủ (2014), Quyết định số 80/2014/QĐ-TTg ngày 30/12/2014 Quy định thí điểm thuê dịch vụ công nghệ thông tin quan nhà nước, Hà Nội 94 35 Lê Như Thanh (2014), “Những thách thức hành cơng Việt Nam bối cảnh hội nhập quốc tế”, Tạp chí Quản lý Nhà nước, số 225, 2014, tr.18-22 36 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 1819/QĐ-TTg ngày 26/10/2015 Phê duyệt Chương trình quốc gia ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan Nhà nước giai đoạn 2016 - 2020, Hà Nội 37 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 Ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương, Hà Nội 38 Nguyễn Bích Thảo (2017), Kiểm sốt thủ tục hành địa bàn thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình, Luận văn Thạc sĩ Quản lý HCC, Học viện Hành quốc gia 39 Ngơ Hồng Lan Thảo (2016), Đánh giá hài lòng người dân chất lượng dịch vụ hành cơng UBND thị xã Dĩ An, tỉnh Bình Dương, luận văn thạc sĩ, Đại học Quốc tế Hồng Bàng, TP HCM Luận văn Thạc sĩ Quản lý HCC, Học viện Hành quốc gia 40 Nguyễn Thị Thùy Trang (2014), Nâng cao chất lượng dịch vụ hành cơng quan quản lý nhà nước tỉnh Khánh Hòa, Luận văn thạc sĩ, Đại học Nha Trang 41 Nguyễn Văn Giặc (2017), Dịch vụ hành cơng từ thực tiễn Ủy ban nhân dân thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang, Luận văn Thạc sĩ Quản lý HCC, Học viện Hành quốc gia 42 UBND tỉnh Đắk Lắk (2015), Báo cáo số 139 /BC-UBND ngày 03/7/2015, Sơ kết công tác cải cách hành chính nhà nước giai đoạn I (20112015) và đề xuất phương hướng, nhiệm vụ cải cách hành chính nhà nước giai đoạn II (2016-2020) tỉnh Đắk Lắk, Đắk Lắk 43 UBND tỉnh Đắk Lắk (2017), Báo cáo số 10/BC-UBND ngày 17/01/2017 kết kiểm soát thủ tục hành năm 2016, Đắk Lắk 95 44 UBND tỉnh Đắk Lắk (2013), Quyết định số 1102 /QĐ-UBND, ngày 11/6/2013 Ban hành Bộ số cải cách hành địa bàn tỉnh, Đắk Lắk 45 Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2017), Quyết định số 3517/QĐ-UBND ngày 21/12/2017 Chủ tịch UBND tỉnh ban hành Kế hoạch kiểm soát TTHC tỉnh năm 2018 46 Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2018), Quyết định số 3532/QĐ-UBND ngày 28/12/2018 ban hành Kế hoạch kiểm soát TTHC năm 2019 47 Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2019), Quyết định số 3944/QĐ-UBND ngày 31/12/2019 Kế hoạch năm 2020 48 Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2020), Quyết định số 3284/QĐ-UBND ngày 31/12/2020 Kế hoạch năm 2021 49 Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2017), Quyết định số 3845/QĐ-UBND ngày 31/12/2021 ban hành Kế hoạch năm 2022 50 Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2017), Quyết định số 3556/QĐ-UBND ngày 26/12/2017 Chủ tịch UBND tỉnh Đắk Lắk ban hành Kế hoạch kiểm tra CCHC năm 2018 địa bàn tỉnh Đắk Lắk 51 Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2017), Quyết định số 3507/QĐ-UBND ngày 21/12/2017 Chủ tịch UBND tỉnh Đắk Lắk ban hành Kế hoạch CCHC nhà nước tỉnh Đắk Lắk năm 2018 52 Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2018), Quyết định số 3486/QĐ-UBND ngày 25/12/2018 Chủ tịch UBND tỉnh ban hành Kế hoạch CCHC nhà nước tỉnh Đắk Lắk năm 2019 53 Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2019), Quyết định số 3885/QĐ-UBND ngày 27/12/2019 Chủ tịch UBND tỉnh ban hành Kế hoạch CCHC nhà nước tỉnh Đắk Lắk năm 2020 54 Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2020), Quyết định số 3242/QĐ-UBND ngày 30/12/2020 Chủ tịch UBND tỉnh Đắk Lắk ban hành Kế hoạch CCHC nhà nước tỉnh Đắk Lắk năm 2021 96 55 Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2021), Quyết định số 3862/QĐ-UBND ngày 31/12/2021 Chủ tịch UBND tỉnh ban hành kế hoạch CCHC nhà nước tỉnh Đắk Lắk năm 2022 56 Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2021), Quyết định số 3478/QĐ-UBND ngày 10/12/2021 Chủ tịch UBND tỉnh Đắk Lắk ban hành Chương trình CCHC nhà nước tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2021-2025, định hướng đến năm 2030 97