Giải Pháp Đẩy Mạnh Ứng Dụng Công Nghệ Thông Tin Trong Ngành Thuế Ở Việt Nam.pdf

Microsoft Word NCS28 17PT NMNgoc LUAN AN TIEN SI doc B� GIÁO D C VÀ ðÀO T�O TRƯ�NG ð I H�C KINH T� QU�C DÂN � �  Nguy�n Minh Ng�c GI�I PHÁP ð"Y M NH $NG D%NG CÔNG NGH'''' THÔNG TIN TRONG NGÀNH THU� * VI[.]

B GIÁO D C VÀ ðÀO T O TRƯ NG ð I H C KINH T QU C DÂN  Nguy n Minh Ng c GI I PHÁP ð"Y M NH $NG D%NG CÔNG NGH' THÔNG TIN TRONG NGÀNH THU * VI'T NAM LU.N ÁN TI N SĨ KINH T Hà N2i 2011 B8 GIÁO D%C VÀ ðÀO T O TRƯ NG ð I H C KINH T QU C DÂN  Nguy n Minh Ng c GI I PHÁP ð"Y M NH $NG D%NG CÔNG NGH' THÔNG TIN TRONG NGÀNH THU * VI'T NAM Chuyên ngành: Mã sG: Kinh t: phát tri>n 62.31.05.01 LU.N ÁN TI N SĨ KINH T NGƯ I HƯHNG DIN KHOA H C: PGS TS Lê Huy ðJc PGS TS PhKm Ng c Linh Hà N2i 2011 ii L I CAM ðOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên c u c a riêng Các s li u nêu trích d"n lu#n án trung th$c Nh&ng k(t qu* nghiên c u c a lu#n án chưa t,ng đư-c cơng b b/t kỳ cơng trình khác Tác giM luOn án Nguy n Minh Ng c iii M CL C L I CAM ðOAN II M%C L%C III DANH M%C CÁC B NG S LI'U VI DANH M%C CÁC HÌNH VII DANH M%C CÁC TQ VI T TRT VIII M* ðSU IX CHƯƠNG NHVNG VWN ðX LÝ LU.N CHUNG VX $NG D%NG CÔNG NGH' THÔNG TIN TRONG NGÀNH THU 24 1.1 T ng quan v công ngh thông tin vai trị c#a cơng ngh thơng tin ngành thu% 24 1.1.1 Khái ni m v3 công ngh thông tin 24 1.1.2 N6i dung xu hư7ng phát tri9n c a công ngh thơng tin 1.1.3 Vai trị c a cơng ngh thơng tin nói chung ngành thu( nói riêng 10 1.2 Thu% qu(n lý thu% n n kinh t% 19 1.2.1 Thu( ch c c a thu( 19 1.2.2 Yêu cBu nghi p vC qu*n lý thu( 28 1.3 Công ngh thơng tin đ/i v0i cơng tác qu(n lý thu% 32 1.3.1 Các nguyên tFc ng dCng CNTT qu*n lý thu( 34 1.3.2 Các ñi3u ki n ng dCng CNTT qu*n lý thu( 35 1.4 S3 c4n thi%t tăng cư7ng 8ng d:ng công ngh thông tin ngành thu% Vi t Nam 36 1.4.1 Hng dCng CNTT nâng cao l$c qu*n lý thu( 40 1.4.2 Hng dCng CNTT cung c/p dIch vC thu( n tJ góp phBn xây d$ng “Chính ph ñi n tJ” 50 1.4.3 Hng dCng CNTT nhMm ñáp ng yêu cBu trao ñNi d& li u, k(t n i ngành thu( 53 1.5 Kinh nghi m qu/c t% v 8ng d:ng CNTT qu(n lý thu% 55 1.5.1 Mơ hình ng dCng CNTT hQ tr- ngưRi n6p thu( S Hàn Qu c 55 1.5.2 Mơ hình ng dCng CNTT nâng cao ch/t lư-ng hoVt ñ6ng tra thu( S Trung Qu c 59 1.5.3 Mơ hình ng dCng CNTT tVi Trung tâm xJ lý d& li u thu( ThCy ði9n 62 1.5.4 Bài hZc kinh nghi m ñ i v7i ngành thu( Vi t Nam 63 1.6 Tóm tAt chương 65 iv CHƯƠNG TH[C TR NG $NG D%NG CÔNG NGH' THÔNG TIN TRONG HO T ð8NG NGÀNH THU VI'T NAM 67 2.1 Th3c trCng hoCt ñDng c#a ngành thu% Vi t Nam 67 2.1.1 Khái quát v3 h th ng qu*n lý thu( Vi t Nam 67 2.1.2 K(t qu* ch y(u hoVt ñ6ng qu*n lý thu( 75 2.2 Th3c trCng 8ng d:ng cơng ngh thơng tin hoCt đDng c#a ngành thu% Vi t Nam 86 2.2.1 Khái quát chung v3 th$c trVng ng dCng CNTT ngành thu( 86 2.2.2 TN ch c, qu*n lý h th ng CNTT ngành thu( 93 2.2.3 PhVm vi ng dCng CNTT ngành thu( 95 2.2.4 Hi n trVng ñBu tư CNTT ngành thu( 100 2.2.5 Hi u qu* ng dCng CNTT qu*n lý thu( 102 2.3 ðánh giá th3c trCng 8ng d:ng CNTT ngành thu% 106 2.3.1 Nh&ng thành t$u ñVt ñư-c 106 2.3.2 M6t s hVn ch( nguyên nhân 107 2.4 Tóm tAt chương 117 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯHNG VÀ GI I PHÁP ð"Y M NH $NG D%NG CÔNG NGH' THÔNG TIN TRONG NGÀNH THU VI'T NAM 118 3.1 Phương hư0ng m:c tiêu 8ng d:ng công ngh thông tin ngành thu% Vi t Nam 118 3.1.1 Cơ sS xác ñInh phương hư7ng mCc tiêu 118 3.1.2 Quan ñi9m, phương hư7ng, mCc tiêu ng dCng CNTT ngành thu( 125 3.2 Phương án, mơ hình t ch8c lD trình 8ng d:ng cơng ngh thơng tin ngành thu% Vi t Nam 137 3.2.1 Phương án ñBu tư h th ng ng dCng CNTT ngành thu( 137 3.2.2 Mơ hình tN ch c h th ng CNTT ngành thu( 140 3.2.3 L6 trình ng dCng CNTT ngành thu( 143 3.2.4 Nhu cBu v3 ngu_n l$c: v n ñBu tư, công ngh , nhân l$c 151 3.2.5 D$ ki(n k(t qu* c a phương án 154 3.3 Gi(i pháp ñMy mCnh 8ng d:ng công ngh thông tin ngành thu% Vi t Nam 156 3.3.1 Tăng cưRng qu*n lý nhà nư7c v3 ng dCng CNTT ngành thu( 156 3.3.2 ðNi m7i mơ hình h th ng tN ch c CNTT ngành thu( 157 3.3.3 Gi*i pháp v3 kc thu#t 160 3.3.4 Gi*i pháp v3 v n ñBu tư 163 3.3.5 Gi*i pháp v3 nhân l$c 167 3.3.6 Gi*i pháp v3 tN ch c th$c hi n 169 v 3.3.7 Các y(u t b*o đ*m thành cơng cho ng dCng CNTT ngành thu( Vi t Nam qu*n lý r i ro 184 3.4 Tóm tAt chương 191 K T LU.N VÀ KI N NGH^ 193 DANH M%C CƠNG TRÌNH C`A TÁC GI 197 TÀI LI'U THAM KH O .199 PH% L%C 203 vi DANH M C CÁC B NG S LI U B(ng 1.1: MQt đD tích hSp bóng bán dUn bD vi xW lý B(ng 1.2: Chi phí ư0c tính bóng bán dUn bD vi xW lý B(ng 1.3: Th/ng kê dân s/ sW d:ng Internet th% gi0i – năm 2006 B(ng 1.4: Th/ng kê dân s/ sW d:ng Internet \ mDt s/ qu/c gia châu Á – năm 2006 B(ng 1.5: Nhu c4u giao d]ch thu% ñi n tW c#a doanh nghi p 52 B(ng 2.1: Cơ c^u s/ thu nDp ngân sách nhà nư0c (không k` d4u thô) giai ñoCn 2006 – 2010 77 B(ng 2.2: S/ thu nDp ngân sách nhà nư0c giai ñoCn 2001 b 2010 79 B(ng 2.3: S/ lưSng ngư7i nDp thu% giai ñoCn 2006 b 2009 86 B(ng 2.4: H th/ng 8ng d:ng CNTT ngành thu% 99 B(ng 3.1: Thông tin b(n v NNT c4n qu(n lý 147 B(ng 3.2: D3 toán kinh phí CNTT ngành thu% giai đoCn 2011 b 2020 td nguen NSNN 166 B(ng 3.3: K% hoCch 8ng d:ng CNTT ngành thu% 169 vii DANH M C CÁC HÌNH Hình 1.1: Các thành ph4n ñfc trưng c#a CNTT Hình 1.2: Mơ hình hoCt đDng qu(n lý thu thu% hi n tCi 29 Hình 1.3: Mơ hình đư7ng cong Laffer 44 Hình 2.1: Sơ đe t ch8c bD máy qu(n lý thu% 71 Hình 2.2: Cơ c^u nguen thu td thu% 80 Hình 2.3: T ng thu thu% phí giai ñoCn 2001 b 2010 80 Hình 2.4: Sơ đe t ng quan ch8c qu(n lý thu% 98 Hình 2.5: Bi`u ñe s/ thu NSNN th7i kỳ 1990b2005 104 Hình 3.1: Giao ti%p trao đ i dj li u thu% 125 Hình 3.2: Mơ hình xây d3ng qu(n lý chi%n lưSc, k% hoCch CNTT 128 Hình 3.3: T ng quan h th/ng thơng tin qu(n lý thu% 139 Hình 3.4: Trung tâm xW lý dj li u thu% 142 Hình 3.5: Mơ hình nDp thu% qua mCng Internet 146 Hình 3.6: Mơ hình thi%t k% h th/ng CSDL ngư7i nDp thu% tQp trung 147 Hình 3.7: Mơ hình thi%t k% C ng thơng tin n tW ngành thu% 153 Hình 3.9: Sơ đe t ch8c h th/ng CNTT ngành thu% 159 Hình 3.8: Mơ hình thi%t k% mCng máy tính ngành thu% 161 Hình 3.10: Mơ hình hC t4ng CNTT ngành thu% đ%n năm 2020 173 Hình 3.11: Mơ hình d]ch v: kê khai, nDp thu% ñi n tW 175 Hình 3.12: Mơ hình đ/i chi%u chéo hóa ñơn thu% 177 Hình 3.13: Mơ hình t ng quan d]ch v: hóa đơn n tW 179 Hình 3.14: Mơ hình h th/ng hl trS ngư7i nDp thu% 181 viii DANH M C CÁC T VI T T T Ti:ng Viat CNTT Công ngh thông tin CSDL Cơ s\ dj li u NNT Ngư7i nDp thu% GTGT Giá tr] gia tăng KBNN Kho bCc nhà nư0c NSNN Ngân sách nhà nư0c TNCN Thu nhQp cá nhân TNDN Thu nhQp doanh nghi p TTðB Tiêu th: ñfc bi t 10 XNK Xu^t nhQp khMu Ti:ng Anh 11 ASEAN Hi p hDi qu/c gia ðông Nam Á (Association of Southeast Asia Nations) 12 APEC Dipn ñàn HSp tác Kinh t% châu Á – Thái Bình Dương (AsiabPacific Economic Cooperation) 13 B2B Doanh nghi p t0i Doanh nghi p (Business to Business) 14 B2C Doanh nghi p t0i Khách hàng (Business to Customer) 15 G2G Chính ph# v0i Chính ph# (Government to Government) 16 GDP Gross Domestic Product (T ng s(n phMm qu/c nDi) 17 IMF Qus Ti n t Qu/c t% (International Monetary Fund) 18 ITAIS H th/ng thơng tin qu(n lý thu% tích hSp (Integrated Tax Administration Information System) 19 OECD T ch8c HSp tác Phát tri`n Kinh t% (Organization for Economic Cooperation and Development) 20 WB Ngân hàng Th% gi0i (World Bank) 21 WTO T ch8c Thương mCi Th% gi0i (World Trade Organization) ix M ð U Tính ccp thi:t cda đg tài luOn án Trong l]ch sW xã hDi loài ngư7i, thu% gAn li n v0i s3 ñ7i, ten tCi phát tri`n c#a Nhà nư0c Thu% nguen thu ch# y%u c#a Ngân sách Nhà nư0c Thu% mDt nhjng cơng c: qu(n lý kinh t% có tính hi u qu( cao c#a Nhà nư0c thư7ng ñưSc sW d:ng ñ` ñi u ti%t vĩ mô n n kinh t% Trong ti%n trình đ i m0i n n kinh t% Vi t Nam, nguen thu td thu% (bao gem c( phí l phí) ngày tăng, hình thành nên nguen thu ch# y%u c#a ngân sách nhà nư0c, tCo ñi u ki n tăng tích lũy cho yêu c4u ñ4u tư phát tri`n c#a ñ^t nư0c Hi n nay, có nhi u v^n đ đft đ/i v0i ngành thu% Vi t Nam, ñfc bi t nhjng v^n ñ liên quan ñ%n ch% qu(n lý, hi u l3c hi u qu( hoCt ñDng, nguen nhân l3c ngành thu%, yêu c4u công byng, dân ch#, văn minh c#a xã hDi ñft v0i ngành thu%, Nhjng v^n ñ ñó chz có th` ñưSc gi(i quy%t mDt cách khoa h{c ch^t lưSng cao n%u ngành thu% có đưSc mDt h th/ng thơng tin đ4y đ#, xác k]p th7i u c4u tốn đft xem xét chi%n lưSc 8ng d:ng công ngh thông tin (CNTT) ngành thu% Vi t Nam Nhjng nghiên c8u v nhu c4u, lD trình c(i cách thu%, yêu c4u 8ng d:ng CNTT kh( tác đDng tích c3c c#a đ/i v0i u c4u nghi p v: thu% nhjng nDi dung quan tr{ng mà ngành thu% c4n có s3 phân tích đ4y đ# ks lư}ng nhjng tác đDng tr3c ti%p gián ti%p đ/i v0i lSi ích b(n c#a ngành thu% n n kinh t% Nhu c4u ñ i m0i phương th8c qu(n lý, c(i cách, hi n ñCi hóa đft nDi dung nghiên c8u kh( thúc ñMy 8ng d:ng CNTT nhym nâng cao ch^t lưSng hoCt ñDng c#a ngành thu% Trong giai ñoCn hi n nay, v0i xu th% hình thành n n kinh t% tri th8c, thơng tin có vai trị ngày to l0n hoCt ñDng giao d]ch c#a n n kinh t% ðfc bi t, thông tin lĩnh v3c thu% ñã s€ ñưSc xã hDi ñánh giá cao, có tác đDng t0i n n 208 STT T‚nh/TP 54 An Giang 55 Ti n Giang 56 1998 1999 2000 2001 2002 2003 164 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 639 320 305 411 620 1.326 72 5,269 345 353 238 295 379 518 1.150 74 5,812 103 94 197 201 232 266 376 685 46 2,893 334 262 183 194 420 232 259 292 1.239 96 4,800 109 147 195 208 648 408 507 611 1.227 1.842 88 6,981 123 110 146 176 294 423 467 492 651 784 1.891 132 6,090 129 32 29 29 43 47 139 104 107 119 213 701 26 1,718 240 95 19 26 48 83 133 132 94 163 143 848 22 2,046 3,059 2,126 764 339 94 97 118 1.468 213 157 274 348 Vĩnh Long 417 111 60 105 57 B n Tre 794 334 161 58 Kiên Giang 815 176 59 C8n Thơ 401 60 H?u Giang 61 Trà Vinh Sóc Trăng 270 40 47 42 77 109 167 175 155 262 274 1.394 47 63 BGc Liêu 254 73 39 84 66 61 170 118 134 150 180 770 27 64 Cà Mau 310 135 96 133 159 169 501 215 281 403 518 1.121 74 21.248 30.273 32.656 32,226 10.719 9.971 12.987 16.418 Ngu_n: TNng cCc Thu( (năm 2010) 38.904 53.701 71.531 141.841 7.737 4,115 480.212 206 62 T~ng cTng T~ng cTng 209 S7 lư[ng doanh nghimp theo loLi hình doanh nghimp tính đ;n tháng 10/2010 STT T‚nh/TP Doanh nghimp tư nhân Cơng ty nưac ngồi không theo luot ðTNN T~ chQc kinh t; cea t~ chQc trP ðơn vP sh nghimp đơn vP vũ trang Công ty h[p danh Doanh nghimp liên doanh vai nưac ngồi H[p đ?ng h[p tác kinh doanh vai nưac DN Nhà nưac ðdu tư nưac Trách nhimm huu hLn 1.201 1.395 33.292 29.275 1.888 1.172 962 6.323 839 21 430 9 C~ phdn H[p tác xã ðLi dimn ngoLi giao, t~ chQc qu7c t; T~ h[p tác Khác T~ng cTng 78.046 36 15.408 192 6.623 235 4.103 20 14 2.527 5.471 1.228 3.040 55 3.122 1 91 2.639 404 1.445 12 233 2.245 65 181 1.068 1.266 61 94 2.517 60 873 148 16 1.973 23 14 831 192 1 401 2.046 839 22 84 1.086 191 10 125 3.791 914 333 1.264 371 12 135 4.385 1.867 612 385 224 695 237 11 27 4.193 61 1.167 448 166 18 99 901 153 11 533 3.057 174 2.165 659 415 72 870 222 23 148 4.694 Hà NMi H'i Phòng 234 216 7.773 4.389 459 659 24 1.342 295 H'i Dương 163 185 1.886 1.246 922 477 26 1.242 453 22 Hưng Yên 108 118 1.672 552 470 170 12 730 232 39 Hà Nam 75 35 1.180 333 120 38 16 614 88 Nam ð;nh 328 13 1.689 1.229 509 32 49 1.380 237 Thái Bình 62 46 1.257 645 451 10 266 291 Ninh Bình 251 16 853 274 1.018 10 14 559 104 Hà Giang 72 555 208 67 14 1.384 334 10 Cao B}ng 119 386 144 263 307 210 11 Lào Cai 63 25 859 283 217 34 77 538 137 12 B~c KGn 63 217 166 219 59 272 13 47 17 493 362 192 57 14 LGng Sơn Tuyên Quang 41 561 113 162 15 Yên Bái 33 462 254 223 16 Thái Nguyên 56 19 839 638 17 Phú Thk 66 59 1.349 18 Vĩnh Phúc 57 100 19 B~c Giang 31 20 B~c Ninh 88 1.235 1 207 796 210 Doanh nghimp tư nhân Cơng ty nưac ngồi khơng theo luot ðTNN T~ chQc kinh t; cea t~ chQc trP ðơn vP sh nghimp đơn vP vũ trang ðdu tư nưac Trách nhimm huu hLn 39 2.432 1.859 649 154 110 1.281 96 40 204 127 260 24 604 47 498 C~ phdn 21 Qu'ng Ninh 95 22 ði-n Biên 43 23 Lai Châu 29 300 126 247 24 Sơn La 140 334 342 393 51 25 25 Hồ Bình 64 15 833 411 117 20 26 Thanh Hoá 389 27 2.985 1.358 695 27 Ngh- An 286 15 2.225 2.038 28 Hà Tĩnh 49 16 621 29 Qu'ng Bình 43 1.418 30 Qu'ng Tr; 131 12 1.155 333 433 31 TT Hu 48 23 1.070 428 1.390 32 ðà N€ng 255 188 5.708 1.929 33 Qu'ng Nam 87 73 1.760 34 Qu'ng Ngãi 46 12 35 Bình ð;nh 208 39 36 Phú Yên 47 28 655 163 606 37 Khánh Hoà 97 62 2.691 595 1.654 43 84 38 Kon Tum 115 679 190 402 39 Gia Lai 106 10 1.118 374 1.179 22 40 ð~c L~c 245 2.211 407 1.153 41 ðăk Nông 91 529 130 1.034 1.832 74.302 14.051 H[p tác xã ðLi dimn ngoLi giao, t~ chQc qu7c t; T~ h[p tác Khác T~ng cTng 13 6.764 141 1.311 163 14 1.366 1.013 81 192 2.386 433 120 6 585 2.031 62 43 3.325 425 37 116 1.016 15 65 1.829 254 9.356 7.751 749 488 19 31 1.167 86 132 3.230 253 480 1.099 151 48 3.461 43 581 183 1 171 2.873 25 20 1.159 156 22 42 4.346 1.469 441 37 706 69 53 284 10.861 555 521 180 30 1.315 170 521 4.695 1.460 329 755 76 851 155 613 3.687 2.221 376 1.266 996 2.459 379 7.604 664 934 407 3.120 546 118 533 5.901 713 117 17 2.224 1.282 245 1 177 4.343 13 27 1.457 766 430 6.294 387 11 464 212 129 1.835 12.054 1.357 961 2.987 563 756 109.284 24 666 1 39 74 15 15 208 T‚nh/TP Tp.HS Chí Minh H[p đ?ng h[p tác kinh doanh vai nưac ngồi DN Nhà nưac STT 42 Cơng ty h[p danh Doanh nghimp liên doanh vai nưac 211 490 1.278 620 126 347 30 64 1.397 232 1.057 79 176 1.175 205 Bình Dương 126 1.667 6.090 48 ðSng Nai 459 893 49 Bình Thu?n 30 50 BR Vũng tàu 51 Long An 52 T‚nh/TP DN Nhà nưac ðdu tư nưac Trách nhimm huu hLn 43 Lâm ðSng 144 108 1.968 44 Ninh Thu?n 39 12 45 Bình Phư4c 79 46 Tây Ninh 47 STT C~ phdn T~ chQc kinh t; cea t~ chQc trP ðơn vP sh nghimp ñơn vP vũ trang H[p tác xã Công ty h[p danh Doanh nghimp liên doanh vai nưac ngồi H[p đ?ng h[p tác kinh doanh vai nưac ðLi dimn ngoLi giao, t~ chQc qu7c t; T~ h[p tác Khác T~ng cTng 57 5.495 130 1.850 101 3.589 10 117 3.773 112 871 13.457 54 361 12.961 5.439 14 1.379 103 608 51 31 681 38 1.328 32 20 705 43 947 2.149 2.130 18 99 118 5.611 805 2.940 718 72 1.104 182 49 1.607 329 959 14 13 1.324 1.098 108 186 2.941 859 1.339 178 33 923 55 76 197 6.699 176 231 2.417 702 1.831 146 14 683 71 58 1.526 6.330 ðSng Tháp 160 688 230 1.089 10 1.215 149 321 3.551 53 An Giang 169 10 1.540 259 1.497 11 1.575 139 67 5.202 54 Ti n Giang 321 33 973 291 2.503 14 32 1.006 466 165 5.647 55 Vĩnh Long 124 12 730 186 1.138 20 546 67 63 2.830 56 B n Tre 72 24 610 137 2.266 12 608 80 976 3.824 57 Kiên Giang 108 17 1.541 366 3.344 1.471 65 53 6.928 58 C8n Thơ 129 59 2.413 818 1.475 25 50 873 141 31 59 H?u Giang 41 399 120 539 400 82 60 Trà Vinh 17 17 387 94 507 33 347 79 61 Sóc Trăng 103 562 136 1.042 910 40 62 BGc Liêu 84 14 290 150 796 17 709 47 63 Cà Mau 126 9.500 8.514 868 202.260 314 77.663 2.004 68.360 8.807 3.589 663 65.542 96 15.640 T~ng cTng 12 66 48 16 1 92 43 1 74 6.016 118 1.600 561 1.485 248 2.811 18 2.108 25 17.411 4.090 462.801 1.256 109 1.275 194 209 Doanh nghimp tư nhân Cơng ty nưac ngồi khơng theo luot ðTNN 212 Ngu_n: TNng cCc Thu( (năm 2010) PhR lRc 03 q S7 thu nTp ngân sách nhà nưac giai ñoLn 2001 q 2010 ðơn v tính: T ñ ng STT T ng thu n i ñ a Thu t d"u thơ Thu n i đ a tr d"u thơ Tr d"u thơ, s' d(ng đ)t Trong đó: Khu v/c DNNN Khu v/c DN có v7n ðTNN Khu v/c CTN d;ch v< NQD Thu SD đ*t nơng nghi-p Thu nhà đ*t Thu thu nh?p cá nhân Phí xăng d8u (Thu BVMT) L- phí trư4c bG Thu phí l- phí Thu t# XSKT Thu chuyKn quy n SD đ*t Ti n sL d