1 Phần mở đầu Sự cấp thiết đề tài nghiên cứu: Bảo hiểm xà hội (BHXH) sách lớn Đảng Nhà nớc góp phần bảo đảm ổn định đời sống cho ngời lao động, ổn định trị, trật tự an toàn xà hội, thúc đẩy nghiệp xây dựng đất nớc, bảo vệ tổ quốc Thực tốt sách BHXH nguyên tắc công tiến xà hội hệ thống sách xà hội, động lực thúc đẩy phát triển kinh tế, yếu tố định cho ổn định phát triển kinh tế, phát triển xà hội Xà hội ta xà hội ngời; đặt ngời vào vị trí trung tâm phát triển kinh tế, văn hoá, xà hội lấy việc nâng cao chất lợng sống ngời làm mục tiêu phục vụ Đảng ta nhấn mạnh phát triển kinh tế phải đôi với giải tốt vấn đề xà hội Từ ngày đầu thành lập nớc Việt Nam dân chủ cộng hoà đến Đảng Nhà nớc ta đà quan tâm đến ban hành, bố sung, sửa đổi sách Xà hội có sách BHXH phù hợp với thời kỳ Tuy nhiên, sách BHXH hành còn có mặt hạn chế Số lao động tham gia bảo hiểm xà hội chiếm khoảng 15% lao động xà hội, chủ yếu cho đối tợng BHXH bắt bc Bé Lt lao ®éng ®iỊu chØnh (lao ®éng khu vực Nhà nớc lao động làm việc doanh nghiệp quốc doanh có sử dụng từ 10 lao động trở lên) Hiện nay, Đảng Nhà nớc ta chủ trơng thực quán lâu dài sách phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận hành theo chế thị trờng, có quản lý Nhà nớc theo định hớng xà hội chủ nghĩa lại đòi hỏi phải giải tốt vấn đề xà hội Chủ trơng Đảng Nhà nớc ta bớc mở rộng đối tợng tham gia BHXH cho lao động toàn xà hội tất thành phần kinh tế chủ trơng đắn có tầm chiến lợc Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX đà nêu rõ: Khẩn trơng mở rộng hệ thống bảo hiểm xà hội an sinh xà hội thực sách xà hội bảo đảm an toàn sống thành viên cộng đồng, bao gồm bảo hiểm xà hội ngời lao động thuộc thành phần kinh tế Mặt khác, trớc thành tựu to lớn đạt đợc sau 15 năm thực công đổi xây dựng chủ nghĩa xà hội bảo vệ Tổ quốc Đảng khởi xớng lÃnh đạo, đất nớc bớc vào thời kỳ công nghiệp hoá, đại hoá Cùng với phát triển kinh tế, đời sống nhân dân ngày cải thiện, nhu cầu BHXH cho ngời lao động ngày trở thành vấn đề xúc, khách quan đáng Vì vậy, nghiên cứu tổ chức thực BHXH ngời lao động mà trớc hết ngời lao động hợp tác xà công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp (HTX CNTTCN), đối tợng có quan hệ khác biệt so với quan hệ lao động Bộ Luật lao động quy định không thuộc đối tợng tham gia BHXH bắt buộc theo điều lệ BHXH hành cần thiết có ý nghĩa thiết thực giai đoạn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu: 2.1 Mục đích: - Nghiên cứu tình hình tổ chức thực BHXH cho ngời lao động HTX CNTTCN thời gian qua - Xây dựng sở lý luận cho việc tổ chức thực BHXH HTX CNTTCN thêi gian tíi 2.2 NhiƯm vơ nghiªn cứu: - Nêu đợc sở lý luận tỉ chøc thùc hiƯn BHXH khu vùc HTX CNTTCN Việt Nam - Khái quát thực trạng tình hình hoạt động BHXH HTX CNTTCN Việt Nam thêi gian qua - §a mét sè định hớng giải pháp tổ chức thực BHXH ®èi víi c¸c HTX CNTTCN thêi gian tíi Tình hình nghiên cứu đề tài: Bảo hiểm xà hội sách lớn sách an sinh xà hội Đảng Nhà nớc ta Những năm qua quan quản lý nhà nớc kinh tế - xà hội, nhà khoa học đà có nhiều đề tài nghiên cứu đề xuất sách chế độ cho phù hợp với tình hình phát triển kinh tÕ - x· héi cđa ®Êt níc BHXH ViƯt Nam từ thành lập đến đà có nhiều đề tài nghiên cứu BHXH lĩnh vực khoa học khoa học ứng dụng, đà sở để đề xuất với quan quản lý nhà nớc hoàn thiện, bổ sung, sửa đổi sách, chế độ chế quản lý BHXH Các khoá đào tạo, bồi dỡng lý luận chÝnh trÞ cao cÊp cđa Häc viƯn ChÝnh trÞ qc gia Hồ Chí Minh, nhiều học viên đà có đề tài nghiên cứu nội dung khác liên quan đến bảo hiểm xà hội Tuy nhiên đề tài tập trung phân tích bất cập sách, chế độ chế quản lý bảo hiểm xà hội đối tợng đà tham gia BHXH theo quy định hành, cha nghiên cứu để triển khai tổ chøc thùc hiƯn BHXH ®èi víi khu vùc kinh tÕ tập thể, cụ thể ngời lao động làm việc HTX phi nông nghiệp, có HTX CNTTCN Cơ sở lý luận phơng pháp nghiên cứu: 4.1 Cơ sở lý luận: - Lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin t tởng Hồ Chí Minh sách xà hội - Các văn kiện Đảng Nhà nớc sách xà hội sách BHXH - Lý luận xà hội học sách xà hội sách BHXH - Các công trình nghiên cứu, hội thảo khoa học, giáo trình kinh tế bảo hiểm, tài liệu tổng kết hợp tác xà tiểu thủ công nghiệp số liệu niên giám thống kế qua số năm 4.2 Phơng pháp nghiên cứu: Sử dụng phơng pháp kỹ thuật điều tra xà hội học kết hợp với phân tích tài liệu tổng kết thực tiễn ý nghĩa thực tiễn đề tài nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu đa số định hớng giải pháp tổ chức thực BHXH đối víi HTX CNTTCN thêi gian tíi, nh»m ®Ị xt với quan quản lý nhà nớc BHXH tham khảo để sớm ban hành sách, chế độ bảo hiểm xà hội khu vực kinh tế tập thể, trớc hết ngời lao động làm việc HTX CNTTCN Kết cấu đề tài: Ngoài phần mở đầu, kết luận mục lục danh mục tài liệu tham khảo, đề tài nghiên cứu gồm ch¬ng, thĨ nh sau: Ch¬ng I: C¬ së lý ln vỊ tỉ chøc thùc hiƯn BHXH c¸c HTX CNTTCN Chơng II: Thực trạng hoạt động BHXH HTX CNTTCN Việt Nam năm qua Chơng III: Một số định hớng giải pháp để tổ chức thực BHXH c¸c HTX CNTTCN ë ViƯt Nam thêi gian tíi Ch¬ng I C¬ së lý ln vỊ tỉ chøc thùc hiƯn BHXH c¸c HTX CNTTCN I Tỉng quan vỊ b¶o hiĨm x· héi héi Giíi thiƯu chung vỊ B¶o hiĨm x· héi: 1.1 B¶o hiĨm x· héi vÊn ®Ị quan träng cđa chÝnh s¸ch x· héi 1.1.1 Kh¸i niệm sách xà hội: Các Mác ngời sáng lập chủ nghĩa vật lịch sử làm sở lý luận phơng pháp luận cho khoa häc x· héi, ®ã cã x· héi häc Sù tồn xà hội nhân tố định ý thức xà hội, phơng thức sản xuất yếu tố định vận động phát triển xà héi nãi chung X· héi biÕn ®ỉi theo quy lt từ hình thái kinh tế - xà hội sang hình thái kinh tế - xà hội khác Sự phát triển xà hội loài ngời đợc xem trình lịch sử tự nhiên Chủ nghĩa vật lịch sử đà vạch khung lý luận làm tảng cho xà hội học mác xít sâu nghiên cứu sách xà hội, coi sách xà hội phận tách rời khỏi đối tợng nghiên cứu Chính sách xà hội công cụ tác động vào quan hệ xà hội nhằm giải vấn đề xà hội dặt ra, góp phần thực công bằng, bình đẳng, tiến xà hội phát triển toàn diện ngời Một luận điểm trọng tâm lý thuyết xà hội học Mác ngời đóng vai trò vừa chủ thể xà hội, vừa khách thể chịu chi phối xà hội Nghiên cứu xà hội học sách xà hội nghiên cứu nguyên nhân, đặc điểm tính chất khác biệt xà hội nhằm điều chỉnh làm giảm bớt hậu chúng, tạo điều kiện tối u cho hoạt động lao động, môi trờng lao động môi trờng sống ngời Chính sách xà hội nhằm đạt tới mục tiêu sau: Một là: góp phần giải hậu xà hội có tính lịch sử nh: tàn d chiến tranh, hậu chủ nghĩa thực dân, tàn d phong tục tập quán lạc hậu, bảo thủ Hai là: Xác định góp phần giải vấn đề xà hội nảy sinh tình trạng lạc hậu kinh tế, văn hoá, xà hội hệ phát triển tạo ra, tạo đợc môi trờng tự nhiên xà hội tốt cho phát triển ngời, nhóm xà hội, bảo đảm cho họ phát huy cao khả sẵn có Chính sách xà hội thực đợc cách triệt để chế độ công hữu t liệu sản xuất phù hợp với trình độ xà hội hoá cao lực lợng sản xuất giữ địa vị thống trị nhà nớc thực dân, dân, dân Chủ tịch Hồ Chí Minh đề cập cách tóm tắt, mộc mạc:" làm cho ngời có công ăn việc làm, đợc ấm no sống đời hạnh phúc" Trong Cơng lĩnh xây dựng đất nớc thời kỳ độ lên Chủ nghĩa xà hội Đảng ta nhấn mạnh:" Chính sách xà hội đắn hạnh phúc ngời động lực to lớn phát huy tiềm sáng tạo nhân dân nghiệp xây dựng CNXH Phơng hớng lớn sách xà hội phát huy nhân tố ngời sở bảo đảm công bằng, bình đẳng quyền lợi nghĩa vụ công dân, kết hợp tốt tăng trởng kinh tế với tiến xà hội; đời sống vật chất đời sống tinh thần, đáp ứng nhu cầu trớc mắt chăm lo lợi ích lâu dài; cá nhân với tập thể cộng đồng xà hội." Đó t tởng có tính chất định sách xà hội đợc hoạch định thời gian trớc mắt nh chiến lợc lâu dài Đảng ta Trong đờng lối chiến lợc phát triển kinh tế xà hội, đề cập việc giải tốt vấn đề xà hội, Nghị IX Đảng đà nêu :" Thực sách xà hội bảo đảm an toàn sống thành viên cộng đồng" 1.1.2 HƯ thèng c¸c chÝnh s¸ch x· héi: - HƯ thống sách xà hội điều chỉnh quan hệ cấu thành cấu xà hội Hệ thống đợc phân chia thành hai nhóm là: + Nhóm sách xà hội điều chỉnh cÊu x· héi giai cÊp + ChÝnh s¸ch x· héi tác động vào nhóm xà hội đặc thù - Hệ thống sách xà hội tác động vào mối quan hệ xà hội trình sản xuất tái sản xuất xà hội Hệ thống đợc phân chia thành số nhóm sau: + Nhóm sách xà hội tác động điều chỉnh trình sản xuất vật chất tái tạo ngời Bao gồm: sách dân số, sách việc làm, sách bảo hộ lao động + Nhóm sách xà hội tác động vào trình phân phối phân phối lại thu nhập Bao gồm: sách tiền lơng, sách phúc lợi xà hội, sách BHXH, sách u đÃi xà hội, sách cứu trợ xà hội + Nhóm sách xà hội tác động đến lĩnh vực hoạt động văn hoá tinh thần Bao gồm: sách giáo dục, sách khuyến khích phát triển văn hoá, nghệ thuật 1.1.3 Bảo hiểm x· héi lµ mét bé phËn quan träng cđa chÝnh sách xà hội: Nh phần đà trình bày, hƯ thèng chÝnh s¸ch x· héi, BHXH thc nhãm chÝnh sách xà hội tác động vào trình phân phối phân phối lại thu nhập BHXH cần cho tất ngời giai tầng xà hội giầu hay nghèo, địa vị xà hội cao hay thấp Thực tế tai nạn rủi ro không trừ Do đảm bảo cân thu nhập cho ngời lao động họ giảm sút khả lao động cần thiết Xà hội hệ thống BHXH tốt xà hội phát triển ổn định, ngời lao động yên tâm, tha thiết với sản xuất T tởng Chủ tịch Hồ Chí Minh, xây dựng xà hội xà hội chủ nghĩa nớc ta là" Không ngừng nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân, trớc hết nhân dân lao động" giai đoạn, thời kỳ Đảng Nhà nớc ta trọng đến vấn đề thuộc sách xà hội có BHXH.Trong Hiến pháp đợc Quốc hội nớc Việt Nam Dân chủ Cộng hoà thông qua ngày 31/12/1959, Điều 32 đà ghi rõ quyền ngời lao động đợc giúp đỡ vật chất già yếu, bệnh tật, sức lao động Ngày 27/ 12/1961 Hội đồng Chính phủ (nay Chính phủ) đà ban hành Nghị định số 218/CP ban hành Điều lệ tạm thời chế độ BHXH công nhân viên chức Nhà nớc Khi định hớng phát triển lĩnh vực chủ yếu có sách giải số vấn đề xà hội, Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Đảng ta xác định phải giải tốt việc: Thực hoàn thiện chế độ BHXH, bảo đảm đời sống ngời nghỉ hu đợc ổn định, bớc đợc cải thiƯn X©y dùng Lt BHXH" [ 20 trang 115] Trong đờng lối chiến lợc phát triển kinh tế xà hội, đề cập việc giải tốt vấn đề xà hội, Nghị IX Đảng đà nêu :" Thực sách xà hội bảo đảm an toàn sống thành viên céng ®ång, bao gåm BHXH ®èi víi ngêi lao ®éng thuộc thành phần kinh tế,cứu trợ xà hội "[ 22trang 106 ], định hớng chế sách giải pháp chủ yếu thực kế hoạch năm 2001-2005 đà nêu rõ: "Cải cách chế BHXH bảo đảm xà hội, cải cách tăng cờng chất lợng hệ thống BHXH, cung cấp dịch vụ xà hội cho nhân dân, cho ngêi nghÌo, vïng nghÌo Ban hµnh Lt BHXH" [ 22 trang 336 ] Những điều cho thấy sách xà hội, BHXH cho ngời lao động có tầm quan trọng đặc biệt, luôn đợc Chủ tịch Hồ Chí Minh, Đảng Nhà nớc ta quan tâm 1.2 Bảo hiểm xà hội khái niệm có liên quan 1.2.1 Khái niệm Bảo hiểm xà hội Đứng góc độ khác nhau, nhà kinh điển đa định nghĩa BHXH khác Theo Tỉ chøc Lao ®éng Qc tÕ - ILO- BHXH đợc hiểu là: "Sự bảo vệ xà hội thành viên mình, thông qua loạt biện pháp công cộng (bằng pháp luật, trách nhiệm Chính phủ) để đối phó với tình trạng khó khăn kinh tế xà hội bị ngừng giảm thu nhập, gây ốm đau, khả lao động, tuổi già, chết; thêm vào đó, BHXH chăm sóc y tế, sức khoẻ trợ cấp cho gia đình đông con." Song hiểu cách khái quát theo Từ điển bách khoa Việt nam thì: "BHXH đảm bảo thay bù đắp phần thu nhập cho ngời lao động họ bị giảm thu nhập bị ốm đau, thai sản, tai nạn lao động vµ bƯnh nghỊ nghiƯp, tµn tËt, thÊt nghiƯp, ti giµ, tử tuất, dựa sở quỹ tài đóng góp bên tham gia BHXH, có bảo hộ Nhà nớc theo Pháp luật, nhằm đảm bảo an toàn đời sống cho ngòi lao dộng gia đình họ, đồng thời góp phần bảo đảm an toàn xà hội." Bảo hiểm xà hội cần cho tất ngời giai tầng xà hội giầu hay nghèo, địa vị xà hội cao hay thấp Do đảm bảo cân thu nhập cho ngời lao động họ giảm sút khả lao động cần thiết Xà hội hệ thống BHXH tốt xà hội phát triển ổn định, ngời lao động yên tâm, tha thiết với sản xuất 1.2.2 Chính sách Bảo hiểm xà hội: Chính sách Bảo hiểm xà hội chủ trơng, quan điểm, nguyên tắc BHXH để giải vấn đề xà hội liên quan đến tầng lớp đông đảo ngời lao động vấn đề kích thích phát triển kinh tÕ cđa tõng thêi kú ChÝnh s¸ch BHXH n»m hệ thống sách xà hội Trong giai đoạn phát triển kinh tế khác nhau, sách BHXH đợc Nhà nớc đề thực phù hợp với mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xà hội giai đoạn 1.2.3 Chế độ Bảo hiểm xà hội : Chế độ BHXH cụ thể hoá sách BHXH Bao gồm chế độ trợ cấp nh: chăm sóc y tế, trợ cấp ốm đau, trợ cấp thất nghiệp, trợ cấp tuổi già, trợ cấp tai nạn lao động, trợ cấp gia đình, trợ cấp thai sản, trợ cấp tàn tật, trợ cấp ngời nuôi dỡng 1.2.4 Trợ cấp BHXH: Trợ cấp BHXH khoản tiền quan BHXH trích từ quỹ BHXH để chi trả cho ngời LĐ đà tham gia BHXH, họ bị giảm hay nguồn thu nhập bị suy giảm khả lao động, việc làm hội tụ đủ điều kiện thụ hởng chế độ BHXH theo luật định 1.2.5 Quỹ BHXH: Hiện nay, cha có định nghĩa thống q BHXH Nhng cã thĨ hiĨu q BHXH lµ tỉng số tiền đóng góp ngời tham gia BHXH, Nhà nớc, nguồn khác tiền, tạo thµnh mét q tiỊn tƯ tËp trung, mang tÝnh x· hội cao, đợc hạch toán độc lập với ngân sách Nhà nớc (NSNN) đợc quản lý thống theo chế độ tài chính, kế toán hành Nhà nớc; để chi trả chế độ BHXH cho ngời tham gia BHXH, gia đình họ chi cho việc quản lý quỹ BHXH 1.2.6 Tiền đóng BHXH: Tiền đóng BHXH (hay gọi phí BHXH) khoản tiền ngời tham gia BHXH đóng cho quan quản lý quỹ BHXH để hình thành quỹ BHXH Việc xác định mức đóng BHXH việc hệ trọng, có ý nghĩa định ®èi víi viƯc c©n b»ng thu - chi cđa q BHXH Tuy nhiên, việc xác định xác mức đóng BHXH dễ dàng lúc làm đợc, phụ thuộc vào nhiều nhân tố khác thân nhân tố thờng xuyên biến động Những chế độ BHXH chủ yếu: 2.1 Chăm sóc y tÕ (B¶o hiĨm y tÕ): Ngêi tham gia BHXH bị ốm đau, mắc bệnh tật thông thờng đột xuất đợc quan y tế chăm sóc, khám chữa bệnh mà trả lệ phí khám, chữa bệnh (hoặc phải trả phần) Lệ phÝ nµy BHXH trÝch tõ quü BHXH (hay quü Bảo hiểm y tế) để chi trả cho quan y tế theo định kỳ theo trờng hợp ngời bệnh cụ thể 2.2 Chế độ trợ cấp èm ®au: Ngêi tham gia BHXH, nÕu cã ®đ ®iỊu kiện quy đinh, bị ốm đau phải nghỉ làm việc để khám, chữa bệnh, thu nhập ngày này, nên đợc quan BHXH trả trợ cấp ốm đau để hỗ trợ cho đời sống họ gia đình ngày nghỉ ốm thu nhập Ngoài ngời LĐ có nhỏ bị ốm, ngời mẹ (hoặc bố) đợc nghỉ theo để chăm sóc bị đau ốm (con ốm, mẹ nghỉ) Những ngày nghỉ đợc BHXH trả trợ cấp ốm đau nh thân bị ốm 2.3 Chế độ trợ cấp thất nghiệp: Ngời lao đông tham gia BHXH, có đủ điều kiện quy đinh, bị thất nghiệp (mất việc làm cha tìm đợc việc làm), đợc BHXH trả khoản trợ cấp thất nghiệp để ổn định tạm thời sống thân gia đình họ thời gian thất nghiệp 2.4 Trợ cấp hu trí (hay gọi trợ cấp tuổi già): Ngêi lao ®éng hÕt ti lao ®éng, cã tham gia BHXH có đủ điều kiện quy định, đợc BHXH trả trợ cấp hu trí để sống nghỉ ngơi năm cuối đời 2.5 Chế độ tử, tuất: gồm hai loại trợ cấp: - Ngời lao động tham gia BHXH, không may bị chết (do ốm đau, tai nạn, già ) đợc BHXH trợ cấp khoản tiền để làm thủ tục mai táng, chôn cất cho ngời đà cố Khoản trợ cấp gọi tiền mai táng đợc trả cho ngời đứng làm việc - Ngời lao động có tham gia BHXH, không may bị từ trần, trợ cấp chết (nh đà nêu phần trên), ngời thân sống dựa vào nguồn thu nhập ngời đà chết đợc BHXH trợ cấp khoản tiền từ quỹ BHXH gọi trợ cấp ngời nuôi dỡng (hay trợ cấp tuất, trợ cấp cô nhi, phụ) 2.6 Trợ cấp tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp: Ngời lao động tham gia BHXH, trình lao động, làm việc, sản xuất kinh doanh, dịch vụ không may bị tai nạn lao động (TNLĐ) không lỗi cá nhân ngời lao động gây ra, bệnh nghề nghiệp (BNN), đợc chữa chạy tiền (tiền chữa chạy ngời chủ sử dụng lao động trả) Sau đó, sức khoẻ khả lao động bị giảm sút dẫn đến nguồn thu nhập bình thờng bị giảm, ảnh hởng đến sống lâu dài, đợc BHXH trả khoản trợ cấp, gọi trợ cấp tai nạn lao động & bệnh nghề nghiệp (TNLĐBNN) nhằm ổn định sống họ 2.7 Trợ cấp tàn tật (trợ cấp sức lao động): Ngời lao động tham gia BHXH, có đủ ®iỊu kiƯn quy ®Þnh, nhng cha ®Õn ti vỊ hu mà sức khoẻ, khả lao động bị giảm sút nhiều, không khả lao động dẫn đến nguồn thu nhập bị giảm mất, đợc BHXH trả khoản trợ cấp, gọi trợ cấp tàn tật (hoặc trợ cấp sức lao động), để hỗ trợ cho sống họ gia đình Khoản trợ cấp trả lần trả nhiều lần theo định kỳ(trợ cấp thờng xuyên), tuỳ theo mức suy giảm khả lao động, mức ®é vµ thêi gian ®ãng gãp tiỊn BHXH cđa ngêi LĐ ngời SDLĐ 2.8 Trợ cấp thai sản: Ngời lao động nữ, tham gia BHXH, có đủ điều kiện quy định có thai, đợc nghỉ để thăm, khám thai, nghỉ trớc sau đẻ thời gian định Thời gian nghỉ thu nhập, nên đợc BHXH chi trả khoản trợ cấp, gọi trợ cấp thai sản Chính sách, chế độ BHXH Đảng Nhà níc ta ®èi víi ngêi lao ®éng khu vùc kinh tế quốc doanh Thuật ngữ Kinh tế quốc danh (KTNQD) đà đợc khẳng định từ sớm văn kiện Nghị Đảng Nhà nớc ta, đà đợc dùng phổ biến phơng tiện thông tin đại chúng niên giám thống kê từ năm 1954 đến Từ năm 1954 - 1985, kinh tÕ ngoµi qc doanh chđ u bao gåm thµnh phần kinh tế tập thể (các HTX tổ hợp tác), thành phần kinh tế t nhà