Khái Quát Về Ban Quản Lý Dự Án 1- Bộ Giao Thông Vận Tải.docx

PHẦN I KHÁI QUÁT VỀ BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN 1 BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI 1 PHẦN I KHÁI QUÁT VỀ BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN 1 BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI I Quá trình hình thành và phát triển của ban quản lý dự án 1 (PMU1) Ban qu[.]

Quá trình hình thành và phát triển của ban quản lý dự án 1 (PMU1)

Ban quản lý dự án 1 được thành lập ngày 21/8/1993 theo quyết định số 1669/TCCB- LĐ của Bộ Giao thông vận tải với tên gọi ban đầu là Ban Quản lý Dụ án Quốc lộ 1 Chức năng nhiệm vụ đựơc giao ban đầu là thay mặt Bộ GTVT thực hiện các dự án cải tạo nâng cấp quốc lộ 1 có vốn đầu tư của nước ngoài và làm chủ đầu tư trong việc lập các dự án xây dựng cải tạo các đường khác để gọi vốn đầu tư nước ngoài, tham mưu cho bộ trong việc đề xuất, xây dựng các cơ chế quản lý kinh tế, kỹ thuật, cấp phát, quản lý vốn… đối với các công trình đường bộ có vốn đầu tư nước ngoài. Đến năm 1999, để đáp ứng tình hình nhiệm vụ công việc mới, Ban Quản lý Dự án Quốc lộ 1 được đổi tên thành Ban Quản lý Dự án 1.

Từ khi thành lập tới nay, PMU1 đã được Bộ GTVT giao quản lý 6 dự án lớn vay vốn của Ngân Hàng Thế Giới (WB) và Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) đề khôi phục cải tạo lại toàn tuyến quốc lộ 1 từ biên giới Việt Trung tới Năm Căn Ngoài 6 dự án lớn nêu trên, Ban cũng được giao quản lý 2 dự án có vốn nước ngoài khác là dự án khôi phục, đóng mới các phà khu vực đồng bằng Sông Cửu Long giai đoạn I và giai đoạn II do chính phủ Đan Mạch viện trợ không hoàn lại.

Từ cuối năm 2001, khi công tác khôi phục cải tạo quốc lộ 1 đi vào giai đoạn kết thúc, số các dự án vay vốn nước ngoài giảm dần, Bộ đã giao cho PMU1 quản lý thêm một số dự án sử dụng vốn đầu tư trong nước Đó là các dự án: Mở rộng quốc lộ 1 đoạn

TP Hồ Chí Minh- Trung Lương, Mở rộng quốc lộ 1 đoạn Trung Lương - Mỹ Thuận, Mở rộng quốc lộ 1 đoạn Mỹ Thuận - Cần Thơ, Tiểu dự án 4 của dự án cải tạo quốc lộ 6 đoạn Sơn La- Tuần Giáo, Xây dựng tuyến phía tây Nghệ An, cải tạo nâng cấp quốc lộ 70, dự án đầu tư các tuyến quốc lộ, tỉnh lộ tránh ngập lụt khi có thủy điện Sơn La Bên cạnh đó,PMU1 cũng đang tích cực chuẩn bị và triển khai các dự án vay vốn nước ngoài: dự ánGTVT khu vực miền Trung do ADB tài trợ ( dự án ADB5), dự án phát triển cơ sở hạ tầng khu vực đồng bằng sông Cửu Long do WB tài trợ (dự án WB5), dự án phát triển đồngBằng Sông Hồng ( cùng với Ban quản lý dự án đường thủy) Gần đây nhất, PMU1 đã được bộ GTVT tiếp tục giao chuẩn bị dự án cải tạo quốc lộ 27 để vận động tài trợ ODA.

Cơ cấu tổ chức và chức năng nhiệm vụ các phòng ban

Cơ cấu tổ chức

Để đáp ứng nhu cầu công tác quản lý các dự án, lực lượng cán bộ của Ban Quản lý dự án 1 đã phát triển từ 5 người từ khi mới thành lập lên tới 168 người tại thời điểm hiện tại, trong đó bao gồm 64 kỹ sư chuyên ngành xây dựng cầu đường, 67 kỹ sư các ngành liên quan khác Cơ cấu tổ chức hiện tại của PMU1 bao gồm 1 Tổng Giám Đốc, 5 Phó Tổng Giám Đốc với 8 phòng ban và 2 phân ban Có 1 trụ sở chính tại Hà Nội và 2 phân ban đóng tại thành phố Hồ Chí Minh và Đà Nẵng Biên chế và nhiệm vụ của các bộ phận trực thuộc PMU1 như sau:

- Trụ sở chính tại Hà Nội: bao gồm 8 phòng (văn phòng, kế hoạch, tài chính kế toán, quản lý dự án 1, quản lý dự án 2, quản lý dự án 3, quản lý dự án 4, quản lý dự án 5) Các phòng có chức năng riêng nhưng có trách nhiệm phối hợp và kiểm tra chéo lẫn nhau.

- Phân ban miền Nam (đóng tại TP Hồ Chí Minh ): có nhiệm vụ theo dõi trực tiếp công tác xây dựng và giải phóng mặt bằng các dự án khu vực miền nam.

- Phân ban miền Trung (đóng tại Đà Nẵng): có nhiệm vụ theo dõi công tác xây dựng và giải phóng mặt bằng các dự án khu vực từ Vinh tới Quảng Ngãi.

Chức năng nhiệm vụ của Ban, cơ quan lãnh đạo, các phòng ban quản lý dự án 1.2

- Thực hiện các dự án cải tạo nâng cấp quốc lộ 1 có vốn đầu tư của nước ngoài đã được phê duyệt theo các quy định thông lệ quốc tế và phù hợp với các thể chế luật lệ của Việt Nam, bao gồm các khâu:

+ Tổ chức lập hồ sơ chuẩn bị đầu tư, chuẩn bị xây dựng kể cả lập hồ sơ đấu thầu và chọn thầu.

+ ký kết hợp đồng giao thầu.

+ Tổ chức giám sát việc thi công công trình.

+ Tổ chức nghiệm thu thanh toán, tổng nghiệm thu đưa công trình vào sử dụng.

+ Tổng quyết toán dự án.

- Thực hiện nhiệm vụ chủ đầu tư trong công tác lập các dự án chuẩn bị đầu tư nâng cấp quốc lộ 1 và các quốc lộ khác để gọi vốn đầu tư của nước ngoài.

- Tham mưu cho bộ trong việc đề xuất, xây dựng các cơ chế quản lý kinh tế, kĩ thuật, cấp phát, quản lý vốn… đối với các công trình đường bộ có vốn đầu tư của nước ngoài cho phù hợp với thông lệ quốc tế và các luật lệ trong nước.

- Theo định kỳ, lập báo cáo lên bộ về tiến trình thực hiện các dự án và đánh giá tổng kết dự án khi kết thúc công trình.

2.2 Chức năng, nhiệm vụ của ban lãnh đạo Ban.

2.2.1 Tổng giám đốc Dương Danh Dũng.

- Thực hiện chức năng điều hành, quản lý hoạt động của công ty.

- Tổng Giám Đốc có thẩm quyền quản lý, ký kết các hợp đồng trong lĩnh vực hoạt động của Ban trong phạm vi quyền lực cho phép.

2.2.2 Phó tổng giám đốc Lê Quý Sơn

- Phó TGĐ thường trực thay mặt TGĐ đi vắng

- Phụ trách công tác nội chính bao gồm lương, thưởng, chế độ chính sách cho người lao động, công tác thi đua khen thưởng,kỷ luật, thanh tra chung ( trừ thanh tra xây dựng cơ bản), kiểm tra nội bộ trong ban, trật tự an ninh, an toàn xã hội và quan hệ với địa phương nơi đóng trụ sở, chỉ đạo các đoàn thể công đoàn, thanh niên, phụ nữ, hội cầu đường…

2.2.3 Phó tổng giám đốc Trần Văn Bạch

-Chịu trách nhịêm quản lý và giải quyết các dự án thuộc khu vực miền Bắc và miền Trung.

-TRưởng Ban phụ trách công tác phòng chống bão lũ khu vực phía Bắc và miền Trung.

2.2.4 Phó tổng giám đốc Nguyễn Hoằng

- Công tác kế hoạch, kế hoạch tổng thể, kế hoạch vốn…

- Công tác tài chính kể cả tài chính Ban

- Theo dõi chung các dự án để báo cáo cấp có thẩm quỳên Đặc biệt trong giai đoạn lập dự án và công tác điều chỉnh dự án kịp thời.

- Phụ trách công tác quyết toán vốn đầu tư ( PTGĐ Nguyễn Hoằng chỉ theo dõi chung. Các đồng chí PTGĐ được phân công phụ trách dự án nào thì phải trực tiếp chịu trách nhiệm với dự án ấy)

- Phụ trách công tác chuẩn bị dự án, công tác đấu thầu, tuyển chọn nhà thầu tư vấn tất cả các dự án bằng nguồn vốn nước ngoài và trong nước.

- phụ trách công tác thanh tra xây dựng cơ bản (PTGĐ Nguyễn Hoằng chỉ theo dõi chung Các đồng chí PTGĐ được phân công phụ trách dự án nào thì phải trực tiếp chịu trách nhiệm với dự án ấy)

- Công tác chuẩn bị, thương thảo hợp đồng

2.2.5 Phó tổng giám đốc Lương Quang Thanh

- Phụ trách dự án xây dựng tuyến phía Tây Nghệ An

- Phụ trách dự án 217 Giai đoạn thực hiện

- Các công tác khác Tổng Giám đốc giao trực tiếp.

2.2.6 Phó tổng giám đốc Hoàng Đình Phúc

- PTGĐ kiêm Giám đốc phân ban miền Nam

- Phụ trách khu vực phía Nam ( với vai trò thay mặt TGĐ) quản lý và giám sát hoạt động của các dự án.

- Phụ trách công tác chống bão lụt khu vực phía Nam và Tây Nguyên

- Có nhiệm vụ tìm kiếm công việc cho ban ở trong và ngoài ngành liên khu vực từ Bình Thuận trở vào phía Nam và khu vực Tây Nguyên.

- Thay mặt Tổng giám đốc giải quyết các công việc đối ngoại liên quan đến Ban ở phía Nam.

- sự phân công trên chỉ là tương đối, khi cần TGĐ sẽ bổ sung, điều chuyển hoặc giao trực tiếp

- khi giải quyết công việc các phó TGĐ được dùng quyền hạn của TGĐ để quyết định và chịu trách nhiệm trước TGĐ và các cơ quan công quyền Được đình chỉ công tác của các nhân viên đến lãnh đạo các phòng, phân ban khiu xét thấy họ vi phạm các quy định, quy chế của Ban và báo cáo với TGĐ trước 48 giờ.

- Các phó TGĐ không giải quyết công việc đã giao cho phó TGĐ khác, trừ trường hợp do công việc chung 2 người phải phối hợp bàn bạc, hoặc nhờ nhau giải quyết hay khi có ý kiến trực tiếp của TGĐ.

- Khi chỉ đạo xây dựng các dự án, các gói thầu phải soát xét kỹ về trình tự thủ tục xây dựng có bản, điều kiện hợp đồng, hồ sơ thiết kế, nguồn vốn, thủ tục giải ngân,tiến độ xây dựng, chất lượng công trình, điều kiện môi trường, an toàn… Xử lý rạch ròi trách nhiệm và sự phối hợp giữa các phong dự án với phòng nghiệp vụ và phân ban.

- Trong phạm vi đựơc phân công, các đồng chí phó TGĐ phải chủ động giải quyết và chịu trách nhiệm Trường hợp các công việc khó khăn, phức tạp, thuộc về chủ trương và quyết sách lớn phải báo cáo TGĐ để cùng bàn bạc giải quýêt.

2.3Chức năng, nhiệm vụ các phòng ban trong Ban quản lý dự án 1.

2.3.1 Văn phòng chịu trách nhiệm về công tác chính sau:

- Công tác tổ chức, lao động, tiền lương

+ Quản lý cán bộ ( hồ sơ theo dõi, nhận xét)

+ Tuyển chọn, đào tạo cán bộ

+ Giải quyết chế độ, chính sách với người lao động ( chế độ lương, phụ cấp, hưu trí…)

+ Tổ chức, biên chế của Ban

- Công tác quản trị hành chính

+ Công tác quản trị: quản lý tài sản của Ban, công tác bảo vệ, an ninh trật tự, văn thư đóng dấu, lưu dữ tài liệu…

+ Công tác mua sắm : mua sắm tài sản, văn phòng phẩm cho Ban, các hợp đồng điện nước sinh hoạt, điện thoại…

+ Dự trù và cung cấp văn phòng phẩm hàng tháng

+ Lễ tân phục vụ hội nghị, hội họp

+ Làm thủ tục visa, quản lý đoàn ra, vào Việt Nam

+ Điều hành xe ô tô phục vụ các đoàn công tác.

+ Tổ chức in ấn tài liệu, hồ sơ.

+ Đảm bảo an toàn công sở tại Hà Nội trong và ngoài giờ làm việc

-Thường trực công tác thanh tra nội bộ vủa Ban, phối hợp với các phòng tổ chức thanh tra, kiểm tra thường xuyên, đột xuất theo quy định.

-Thường trực công tác nghĩa vụ quân sự

- Có trách nhiêm quan hệ với địa phương nơi đóng trụ sở của Ban và các phân ban.

- Thu thập báo cáo định kỳ của các phòng ban, phân ban: Tổng hợp báo cáo gửi lãnh đạo Ban và các cấp.

2.3.2 Phòng tài chính kế toán chịu trách nhiệm về các nhiệm vụ chính sau:

- Quản lý và tham mưu cho lãnh đạo Ban về công tác quản lý tài chính, công tác kế

- Thực hiện các thủ tục thanh toán, cấp phát vốn cho các đơn vị có liên quan( Nhà thầu, tư vân, Ban giải phóng mặt bằng…) theo chỉ đạo, phê duyệt của lãnh đạo Ban, đảm bảo thực hiện đúng và đầy đủ các quy định hiện hành về quản lý tài chính,kế toán (như sự phù hợp của hóa đơn, chứng từ, lưu trữ các chứng từ gốc…)

- Triển khai giải quyết thanh toán các nguồn vốn của dự án sau khi có thông báo vốn về các cơ quan cấp phát ( kho bạc Nhà Nước trung ương, quỹ hỗ trợ phát triển…)

- Cân đối nguồn vốn để lập kế hoạch chi tiêu hang năm cho Ban, quản lý hạch toán và tham mưu cho lãnh đạo Ban về tình hình thực hiện các khoản chi phí cho hoạt động của Ban.

- Chủ trì thực hiện công tác quyết toán các dự án , lập báo cáo quyết toán, các báo cáo tài chính.

- Chủ trì làm việc với các đơn vị kiểm toán( kiểm toán độc lập, kiểm toán Nhà Nước), Các đoàn kiểm tra tài chính

Thực trạng công tác tổ chức đấu thầu

Tính tất yếu phải tiến hành đấu thầu tại ban quản lý dự án

Ban quản lý dự án 1 là một bộ phận của bộ giao thông vận tải, được thành lập và tổ chức theo mô hình chuyên trách quản lý dự án với nhiệm vụ chính là thay mặt bộ giao thông vận tải thực hiện các dự án cải tạo nâng cấp quốc lộ 1 có vốn đầu tư nước ngoài và làm chủ đầu tư trong các dự án xây dựng cải tạo đường khác để gọi vốn đầu tư nước ngoài Đối với các dự án sử dụng vốn đầu tư trong nước thì nguồn vốn là do ngân sách nhà nước cung cấp, do đó việc sử dụng hiệu quả nguồn vốn này là một nhiệm vụ của Ban, đồng thời đấu thầu cũng là hoạt động bắt buộc theo quy định của quy chế đấu thầu hiện hành Trong đầu tư, đấu thầu là một trong những biện pháp đảo bảm cho công cuộc đầu tư đem lại hiệu quả cao Thông qua đấu thầu Ban quản lý dự án 1 sẽ tìm ra được nhà thầu thích hợp để thực hiện công việc của dự án.

Vì vậy, ngay từ khi mới thành lập đấu thầu đã nằm trong những nhiệm vụ của Ban và được áp dụng với tất cả các gói thầu của các dự án Việc nâng cao hiệu quả công tác tổ chức đấu thầu ở Ban chính là một biện pháp nâng cao hiệu quả đầu tư.

Đặc điểm của gói thầu

Các dự án của Ban quản lý dự án 1 thực hiện cho đến nay là các dự án sửa chữa, xây dựng đường quốc lộ Những dự án này đòi hỏi phải sử dụng nguồn vốn lớn, chất lượng công trình cao Một dự án thường có thể tách thành 9; 10 gói thầu trở lên, một gói thầu tập trung vào nhiều phần của dự án, do đó giá trị gói thầu thường lớn.

Những gói thầu mà Ban quản lý thực hiện là những gói thầu mang tính chất xây lắp và gói thầu tư vấn, không có gói thầu mua sắm hàng hoá Nguyên nhân là do các dự án mà Ban thực hiện thuộc lĩnh vực xây dựng Những gói thầu xây lắp thường là những gói thầu xây dựng đoạn đường, do đó nó thường có những đặc điểm tương tự nhau.

Thực trạng công tác tổ chức đấu thầu tại Ban quản lý dự án 1(PMU1) - bộ giao thông vận tải

Đối với các dự án sử dụng vốn đầu tư trong nước thì nguồn vốn là do ngân sách nhà nước cung cấp, do đó việc sử dụng hiệu quả nguồn vốn này là một nhiệm vụ của Ban, đồng thời đấu thầu cũng là hoạt động bắt buộc theo quy định của quy chế đấu thầu hiện hành Trong đầu tư, đấu thầu là một trong những biện pháp đảo bảm cho công cuộc đầu tư đem lại hiệu quả cao Thông qua đấu thầu Ban quản lý dự án 1 sẽ tìm ra được nhà thầu thích hợp để thực hiện công việc của dự án.

Vì vậy, ngay từ khi mới thành lập đấu thầu đã nằm trong những nhiệm vụ của Ban và được áp dụng với tất cả các gói thầu của các dự án Việc nâng cao hiệu quả công tác tổ chức đấu thầu ở Ban chính là một biện pháp nâng cao hiệu quả đầu tư.

2 Đặc điểm của gói thầu

Các dự án của Ban quản lý dự án 1 thực hiện cho đến nay là các dự án sửa chữa, xây dựng đường quốc lộ Những dự án này đòi hỏi phải sử dụng nguồn vốn lớn, chất lượng công trình cao Một dự án thường có thể tách thành 9; 10 gói thầu trở lên, một gói thầu tập trung vào nhiều phần của dự án, do đó giá trị gói thầu thường lớn.

Những gói thầu mà Ban quản lý thực hiện là những gói thầu mang tính chất xây lắp và gói thầu tư vấn, không có gói thầu mua sắm hàng hoá Nguyên nhân là do các dự án mà Ban thực hiện thuộc lĩnh vực xây dựng Những gói thầu xây lắp thường là những gói thầu xây dựng đoạn đường, do đó nó thường có những đặc điểm tương tự nhau.

3 Thực trạng công tác tổ chức đấu thầu tại Ban quản lý dự án 1(PMU1) - bộ giao thông vận tải

3.1 Quy trình đấu thầu ở PMU1.

Quy trình đấu thầu của Ban quản lý dự án 1 được thực hiện theo luật đấu thầu

2005 và nghị định NĐ 88/1999/NĐ-CP và NĐ 66/2003/NĐ-CP sửa đổi bổ sung Nghị định 88 Đối với những gói thầu lớn có giá trị trên 10 tỷ Ban thực đấu thầu rộng rãi hoặc đấu thầu hạn chế Cụ thể các bước được thực hiện như sau:

Bước 1: Chuẩn bị đấu thầu:

* Lập kế hoạch đấu thầu.

Ban tiến hành phân chia các gói thầu dựa trên báo cáo khả thi của dự án đã được phê duyệt và xác định đặc điểm của từng gói thầu như giá trị ước tính, hình thức lựa chọn nhà thầu, phương thức đấu thầu, tiến độ thực hiện….

Ví dụ: dự án khôi phục quốc lộ 1 đoạn Cần Thơ- Năm Căn có tổng chiều dài 235 km, căn cứ vào báo cáo nghiêm cứu khả thi đã được duyệt dự án được chia thành 3 gói thầu:

- Gói thầu MD1: từ Cần Thơ đến ranh giới giữa tỉnh Sóc Trăng/ Bạc Liêu ( km 2067+500- km 2169+041) dài 101.5km.

- Gói thầu MD2: từ ranh giới tỉnh Sóc Trăng / Bạc Liêu đến thành phố Cà Mau (km2169+041- km 2249+680) dài 81km.

- Gói thầu MD3: từ Cà Mau đến Năm Căn dài 53km.

Theo dự kiến 3 gói thầu trên được tiến hành đấu thầu cạnh tranh quốc tế và yêu cầu phải sơ tuyển các nhà thầu trước khi tham dự đấu thầu Chi phí ước tính cho 3 gói thầu trên là: MD1: 35,4 triệu USD; MD2: 31 triệu USD; MD3:9,3 triệu USD.

* Chuẩn bị nhân sự cho đấu thầu:

Nhân sự tham gia vào quá trình đấu thầu có vai trò quan trọng Đây là những người am hiểu các quy định về đấu thầu và có kiến thức chuyên môn trong lĩnh vực của gói thầu Tuỳ thuộc vào yêu cầu cụ thể của gói thầu nói riêng và dự án nói chung, những nhân sự này có thể thuộc biên chế của Ban hoặc được Ban thuê trong thời gian thực hiện đấu thầu.

* Sơ tuyển các nhà thầu: Đối với những gói thầu có quy mô lớn hoặc có yêu cầu phức tạp, Ban sẽ tiến hành sơ tuyển nhà thầu để lựa chọn những nhà thầu có đủ năng lực phù hợp tham gia đấu thầu chính thức Tất cả các nhà thầu có nguyện vọng đều có thể tham gia bằng cách mua hồ sơ sơ tuyển do Ban phát hành.

Sau khi các nhà thầu tham gia nộp hồ sơ sơ tuyển, Ban sẽ tiến hành đánh giá sơ tuyển các nhà thầu đó để lựa chọn nhà thầu có đủ năng lực tham gia đấu thầu chính thức Phương pháp đánh giá sơ tuyển các nhà thầu mà Ban tiến hành là dựa vào các tiêu chuẩn đỗ/ trượt trong phương pháp luận đánh giá Ban sẽ xem xét đánh giá năng lực của các nhà thầu gồm: Năng lực kỹ thuật, kinh nghiệm, năng lực tài chính của các nhà thầu

14 thông qua hồ sơ tham dự sơ tuyển của họ Sau khi đánh giá sơ tuyển các nhà thầu Ban sẽ công bố danh sách những nhà thầu được tham gia vào đấu thầu chính thức.

Phương pháp đánh giá hồ sơ sơ tuyển của các nhà thầu:

- Về nộp tài liệu sơ tuyển: Ban sẽ ấn định số ngày nhất định sau khi phát hành các tài liệu sơ tuyển các nhà thầu phải nộp hồ sơ sơ tuyển Hồ sơ sơ tuyển này phải gửi trong phong bì kín tới PMU1 Việc đệ trình muộn có thể bị từ chối.

- Về hình thức: + thời gian đệ trình

+ Bản dịch tiếng anh của toàn bộ tài liệu liên quan (nếu có yêu cầu) + Tính hoàn thiện của tài liệu sơ tuyển

+ Tính hợp lệ như là: những thực thể hợp pháp, tự chủ về tài chính, hoạt động theo luật thương mại…

Việc không thoả mãn các yêu cầu này có thể dẫn đến bị khước từ đơn xin dự sơ tuyển.

- về năng lực tài chính, kinh nghiệm, khả năng nhân sự của các nhà thầu, sử dụng phương pháp đánh giá đạt / không đạt Ban sẽ đưa ra một giới hạn cụ thể nếu nhà thầu nào không đáp ứng được yêu cầu mà Ban đặt ra thì nhà thầu đó sẽ được coi là không đủ năng lực tham gia đấu thầu chính thức.

Sau khi sơ tuyển các nhà thầu Ban sẽ công bố danh sách những nhà thầu được tham gia vào đấu thầu chính thức.

*Lập hồ sơ mời thầu và tiêu chí đánh giá hồ sơ mời thầu.

HSMT là toàn bộ tài liệu do bên mời thầu lập, bao gồm các yêu cầu cho một gói thầu được dung làm căn cứ để nhà thầu chuẩn bị hồ sơ dự thầu (HSDT) và bên mời thầu đánh giá HSMT HSMT phải có người có thẩm quyền phê duyệt trước khi phát hành

Hồ sơ mời thầu (HSMT) xây lắp bao gồm những nội dung sau:

- Chỉ dẫn cho các nhà thầu

- Hồ sơ thiết kế kỹ thuật kèm theo bản tiên lượng và chỉ dẫn kỹ thuật

- Tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu.

- Dự thảo hợp đồng ( điều kiện chung và điều kiện riêng)

- Mẫu bảo lãnh dự thầu và mẫu bảo lãnh thực hiện hợp đồng. a ) Thư mời thầu:

í dụ

Dự án cải tạo nâng cấp quốc lộ 6 đoạn Sơn La - Tuần Giáo (km 321 – km 406).

Gói thầu số 2 km 330 – km 337.

V.1.Chuẩn bị đấu thầu - chuận bị hồ sơ mời thầu

Ban quản lý dự án 1 tổ chức đấu thầu giói thầu số 2 km 330 – km 337 là một trong số các gói thầu thuộc dự án cải tạo quốc lộ 6 đoạn Sơn La - Tuần Giáo ( km 321 – km

406) với mục tiêu là xây dựng nền đường, mặt đường, cống, hệ thống cọc tiêu, biểu báo an toàn giao thông

- Hồ sơ mời thầu được bán vào 2/10/2005 tại Ban QLDA 1 với mức giá 500.000 đồng / 1 bộ.

- Tất cả các hồ sơ dự thầu phải kèm theo một bảo lãnh dự thầu với số tiền là

120.000.000 đồng Thời hạn bảo lãnh dự thầu là 150 ngày kể từ thời điểm nộp hồ sơ dự thầu và phải chuyển đến Ban QLDA1 vào trước ngày 15/11/2005.

- Thời gian đóng thầu là 10 giờ ngày 16/11/2005.

- Hồ sơ đấu thầu sẽ được mở vào 14giờ ngày 16/11/2005 tại Ban QLDA 1.

V.1.1 Chỉ dẫn đối với các nhà thầu:

V.1.1.1 Giới thiệu khái quát về dự án.

Dự án cải tạo nâng cấp quốc lộ 6 đoạn Sơn La - Tuần Giáo (km 321- km 406) được phê duyệt đầu tư tại quyết địng số 1367/ QĐ-BGTVT ngày 13 tháng 5 năm 2004 của Bộ GTVT.

- Qui mô xây dựng và tiêu chuẩn kỹ thuật:

+ Về đường: Xây dựng đạt tiêu chuẩn kỹ thuật đường cấp IV miền núi

+ Về cầu, cống : Tải trọng thiết kế phần xe cơ gới H30- XB80, phần bộ hành 300kg/m 2 , khổ cầu rộng bằng khổ nền đường.

+ Mặt đường cấp cao: thảm BTN.

- Nguồn vốn đầu tư: Nguồn vốn trái phiếu chính phủ.

- Điều kiện tài chính và phương thức thanh toán:

 Nhà thầu tạm ứng vốn theo qui định hiện hành Trong trường hợp nhà nước chưa bố trí vốn, chủ đầu tư chưa kịp tạm ứng thị nhà thầu phải tự ứng vốn thi công để đảm bảo tiến độ công trình.

 Chủ đầu tư thanh toán khối lượng theo thời gian và giai đoạn thi công sẽ được cụ thể hoá trong hợp đồng giao nhận thâu, nhưng phải nằm trong phạm vi kế hoạch vỗn đầu tư hang năm.

+ Phương thức thanh toán: chuyển khoản.

- Thời gian xây dựng công trình 24 tháng kể từ ngày khởi công công trình( khi cần thiết chủ đầu tư có thể yêu cầu rút ngắn thời giant hi công công trình phù hợp với tiến độ chung của dự án).

- Các yêu cầu về chất lượng vật liệu, thiết bị và dịch vụ:

Theo yêu cầu và tiêu chuẩn đã nêu trong đồ án thiết kế được duyệt và trong các quy trình thi công, kiểm tra nghiệm thu.

- Điều kiện tham gia dự thầu :

+ Nhà thầu độc lập về tài chính, có năng lực pháp luật dân sự.

+ Mỗi nhà thầu chỉ tham gia 1 đơn dự thầu cho một gói thầu, dù là đơn phương hay liên danh.

- chi phí tham gia đấu thầu: do nhà thầu tự túc.

V.1.1.2 Các yêu cầu về năng lực, kinh nghiệm đối với các nhà thầu. a) Yêu cầu kinh nghiệm tối thiểu để tham gia dự thầu:

* Đối với nhà thầu độc lập tham gia dự thầu:

- Phải có thời gian ít nhất 5 năm tham gia xây dựng các công trình chuyên ngành giao thông.

- Trong 5 năm liền kề trước đó nhà thầu phải thực hiện và hoàn thành ít nhất 1 hợp đồng tương tự về kỹ thuật xây dựng và có giá trị >,6 tỷ đồng.

Tính chất tương tự về kỹ thuật xây dựng được xác định theo điều kiện như sau:

+ Đã thi công đường quốc lộ theo tiêu chuẩn đường cấp 4 trở lên và các tuyến đường nâng cấp cải tạo đang khai thác, sử dụng, vừa thi công, vừa đảm bảo giao thông khu vực địa hình kho khăn như miền núi hoặc khu đô thị.

+ Đã thi công phá nổ đá làm đường.

+ Đã thi công rải thảm mặt đường bêtông nhựa nóng.

Công trình thuộc hợp đồng kê khai phải được chủ đầu tư dự án có hợp đồng đó xác nhận là đã hoàn thành đảm bảo chất lượng và tiến độ theo yêu cầu

* Đối với nhà thầu liên danh:

Ngoài các điều kiện quy định như nhà thầu độc lập thì nhà thầu liên danh còn phải đáp ứng các điều kiện sau:

+ Mỗi thành viên liên danh có thời gian ít nhất 5 năm tham gia xây dựng các công trình chuyên ngành giao thông.

+ Thành viên đứng đầu liên danh phải thực hiện và hoàn thành ít nhất 1 hợp đồng tương tự về kỹ thuật xây dựng có giá trị không nhỏ hơn 60% giá trị gói thầy tham dự.

+ Không có quá 2 thành viên ( 2 nhà thầu) trong một liên danh Nhà thầu đứng đầu liên dang phải do tất cả các thành viên trong liên danh thống nhất đề cử, phải là một nhà thầu hợp pháp và đủ năng lực kinh nghiệm tổ chức điều hành thực hiện hợp đồng của gói thầu và phải được đảm nhận khối lượng công việc theo tỷ lệ quy định sau:

 Thành viên đứng đầu liên danh thực hiện trên 60% giá trị hợp đồng tương ứng với những khối lượng sản phẩm chủ yếu.

 Thành viên còn lại thực hiện không thấp hơn 25% giá trị hợp đồng. b) Yêu cầu về năng lực tài chính

- Tổng lợi nhuận sau thuế trong 3 năm liên tiếp (2002, 2003, 2004 ) lớn hơn hoặc bằng không.

- Doanh thu xây lắp bình quân trong 3 năm liền kề ( 2002, 2003, 2004) phải bằng hoặc lớn hơn 23,2 tỷ đồng.

- Trường hợp nhà thầu liên danh ngoài quy định trên về doanh thu thì nhà thầu đứng đầu liên danh phải có doanh thu bình quân trong 3 năm liền kề không thấp hơn 60% giá trị doanh thu quy định đối với nhà thầu độc lập tham dự trong gói thầu và không thấp hơn tỷ lệ % giá trị gói thầu đứng đầu liên danh đó. c) Yêu cầu về năng lực kỹ thuật:

- Yêu cầu máy móc thiết bị thi công: Nhà thầu phải đảm bảo có khả năng huy động đủ số lượng, chủng loại các máy móc thiết bị thi công công trình.

- Yêu cầu về bố trí nhân lực và lực lượng lao động: Yêu cầu tối thiểu việc bố trí lực lượng lao động để thi công gói thầu này phải kèm theo biểu kê nhân lực chủ chốt huy động trong hồ sơ đấu thầu.

- Yêu cầu về bản vẽ thi công: Chi phí khảo sát thiết kế bản vẽ thi công sẽ không nằm trong giá bỏ thầu

- Yêu cầu về đảm bảo giao thông: Yêu cầu nhà thầu đề xuất biện pháp đảm bảo giao

QLDA1có trách nhiệm làm các thủ tục bổ sung và giá trị hợp đồng nhận thầu, nhà thầu trúng thầu có trách nhiệm sử dụng chi phí này để thực hiện hoặc thuê đơn vị quản lý địa phương thực hiện công tác bảo đảm giao thông theo quy định.

V.1.1.3 Nội dung và yêu cầu lập HSDT. a) Hướng dẫn lập HSDT.

- HSDT phải đảm bảo đủ 5 bộ ( 1 bộ gốc, 4 bộ sao) mỗi bộ 2 bản: 1 bản là đề xuất kỹ thuật, 1 bản đề xuất tài chính.Ngoài bìa mỗi bản phải được ghi rõ “Bản gốc” hoặc “Bản sao” và một đĩa mềm Microsoft Word và excel có ghi đầy đủ các đơn giá chi tiết và đơn giá tổng hợp.

Đánh giá chung về hoạt động đấu thầu tại Ban quản lý dự án 1 - Bộ giao thông vận tải

Những kết quả đạt được

Để đánh giá kết quả hoạt động của một gói thầu, ta xem xét ở 3 góc độ: Chi phí, thời gian và mặt chất lượng Đây là 3 mặt cơ bản phản ánh kết quả của một công cuộc đầu tư, trong đó có đấu thầu.Công tác đấu thầu thực hiện có hiệu quả thì việc đầu tư mới có hiệu quả, và do đó, đánh giá kết quả của các gói thầu cũng chính là việc đánh giá kết quả của hoạt động đầu tư

1.1 Kết quả về chi phí.

Thông thường, một gói thầu được gọi là có hiệu quả cao và đạt yêu cầu, thì đó phải là gói thầu có giá trúng thầu thấp nhất và thấp hơn giá dự toán và có mức tiết kiệm cao Hầu hết tất cả các gói thầu mà Ban thực hiện đều là những gói thầu có giá trúng thầu từ 70% -99% giá dự toán của gói thầu Vì vậy, nó đem lại một mức tiết kịêm lớn cho nguồn ngân sách cho nhà nước cũng như của Ban.

Bảng 13: Mức tiết kiệm chi phí Đơn vị : tỷ đồng

Từ bảng trên cho thấy, mức tiết kiệm giữa các năm là khác nhau và có xu hướng giảm dần Năm 2002, mức tiết kiện là 351,653 tỷ đồng, tỷ lệ tiết kiệm là 23,09%; năm

2003 mức tiết kiệm là 11,441 tỷ đồng, tỷ lệ tiết kiệm là 4,22% và đến 2005 mức tiết kiệm là 1,587 tỷ đồng, tỷ lệ tiết kiệm là 0,51% Nguyên nhân có sự giảm dần này là do năm

2002 giá trị các gói thầu là lớn hơn rất nhiều so với các năm trở lại đây Năm 2002, giá trị các gói thầu đều lớn hơn 100 tỷ đồng, có gói thầu lên tới 385,799 tỷ đồng, và giá trị trúng thầu của các gói thầu chiếm 70%-80% giá trị dự toán của các gói thầu Còn những năm gần đây giá trị của các gói thầu nhỏ hơn < 50 tỷ đồng và giá trị trúng thầu chiếm khoảng

Mặc dù tỷ lệ tiết kiệm có giảm qua các năm, nhưng mức tiết kiệm mà nó mang lại không phải là thấp, góp phần lớn vào việc nâng cao hiệu quả của công cuộc đầu tư.

1.2 Kết quả về thời gian.

Một dự án được coi là có hiệu quả cao, là dự án hoàn thành đúng tiến độ và có mức chi phí thấp nhất Do đó, hoàn thành đúng tiến độ là một nhiệm vụ quan trọng của các công cuộc đầu tư nói chung và của các gói thầu nói riêng Bởi các gói thầu hoàn thành đúng tiến độ thì cuộc đầu tư đó mới được coi là hiệu quả Đa số các gói thầu mà Ban thực hiện đều hoàn thành trước tiến độ, chỉ một số nhỏ là chưa hoàn thành đúng tiến độ nhưng thời gian vượt không nhiều do Ban đã có biện pháp khắc phục kịp thời.

Năm 2003, Ban hoàn thành 4 gói thầu được khởi công từ năm 2000, cả 4 gói thầu này đều hoàn thành đúng tiến độ Năm 2004, Ban hoàn thành 4 gói thầu được khởi công từ năm 2003, cả 4 gói thầu này đều hoàn thành vượt kế hoạch từ 0,5 tháng đến 4 tháng Năm 2005, Ban hoàn thành 13 gói thầu, trong đó có 2 gói thầu khởi công vào năm

2002 và 11 gói thầu khởi công vào năm 2005 các gói thầu này đều hoàn thành đúng tiến độ và có 4 gói thầu vượt tiến độ từ 0,5 tháng đến 1 tháng

Bảng 14: Tiến độ thực hiện các gói thầu

TT Tên gói thầu Thời gian khởi công

Thời gian thực hiện thời gian tiết kiệm

1 Gói thầu số 18 22/1/2003 22/5/2004 18 tháng 2 tháng

2 Gói thầu số 19 22/1/2003 8/7/2004 18 tháng 0,5 tháng

6 Gói thầu số 2 14/2/2005 31/10/2005 9 tháng 0,5 tháng

9 Gói thầu số 5 14/2/2005 05/11/2005 9 tháng 10 ngày

Như vậy, các gói thầu mà Ban thực hiện đều được hoàn thành vượt và đúng tiến độ Qua đó có thể thấy rằng các nhà thầu đã thực hiện nghiêm túc công việc của mình đã nhận, góp phần lớn vào công tác nâng cao hiệu quả hoạt động đầu tư.

1.3 Kết quả về mặt chất lượng, chuyên môn kỹ thuật.

Do tính chất chuyên môn của các gói thầu nên các nhà thầu tham gia đấu thầu các dự án không nhiều Những nhà thầu được lựa chọn đều là những nhà thầu xuất sắc nhất, có đủ năng lực tài chính và chuyên môn để thực hiện gói thầu Thời gian bảo hành các gói thầu kéo dài tới vài chục năm, có khi hàng trăm năm Nên để có thể đảm bảo về chất lượng, các gói thầu đều được thực hiện đúng theo thiết kế kỹ thuật trong HSMT.

Việc giám sát thi công được Ban quản lý kết hợp với tư vấn trực tiếp thực hiện. Giám sát hoạt động một phần được Ban thực hiện thường xuyên, một phần được giao lại cho địa phương quản lý sau khi khánh thành và báo cáo thường xuyên về Ban Định kì hàng năm Ban đều có kế hoạch tổ chức đoàn kiểm tra tới tất cả các địa phương đã có công trình để kiểm định lại chất lượng công trình Cho tới nay chưa xảy ra sự cố nào đáng kể, các con đường đều hoạt động tốt. Đối với HSDT, các nhà thầu đều thực hiện đúng theo Quy chế đấu thầu nên ít phạm lỗi, tuy nhiên, vẫn còn trường hợp nhà thầu nộp HSDT muộn, thiếu bảo lãnh dự thầu hoặc đáp ứng không đầy đủ những yêu cầu của gói thầu nên có nhiều nhà thầu bị loại ngay tư vòng đánh giá sơ tuyển hoặc đánh giá sơ bộ.

Những tồn tại và nguyên nhân

Mục tiêu của Ban quản lý dự án là sửa chữa và nâng cấp các con đường quốc lộ. Chính vì vậy, việc thực hiện các gói thầu của Ban gặp nhiều khó khăn, trở ngại như: giải phóng mặt bằng, đền bù cho dân cư…

Một dự án mà Ban thực hiện thì lại có nhiều công việc, đặc biệt là một dự án được chia thành nhiều gói thầu Trong khi đó lực lượng của Ban lại rất mỏng, nên nhiều khâu,nhiều công đoạn như : lập hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu, lập thiết kế kỹ thuật và

50 dẫn đến tình trạng chi phí tăng thêm do phải đi thuê Ngoài ra, quá trình giám sát thi công các gói thầu cũng không được chặt chẽ và liên tục, những vấn đề nảy sinh bất trợt giải quyết còn chậm ảnh hưởng đến tiến độ của gói thầu cũng như của dự án.

Một trong những yếu tố không thể thiếu của các công cuộc đầu tư đó là vốn. Nhiều cuộc đầu tư đã bị chậm tiến độ do vốn cung cấp không đầy đủ và kịp thời Những gói thầu mà ban thực hiện cũng gặp phải tình trạng tương tự Nhiều gói thầu đã bị kéo dài thời gian thực hiện do vấn đề phát sinh trong quá trình thực hiện như: giá cả nguyên vật liệu tăng, ảnh hưởng của khí hậu làm ảnh hưởng đến chất lượng công trình… làm tăng thêm chi phí của gói thầu, trong khi đó nguồn cung cấp vốn lại không được kịp thời.

Một số nhà thầu khi thực hiện gói thầu chưa nâng cao trách nhiệm của mình, thực hiện công việc vẫn còn chậm, chất lượng không cao, không giám sát nhân viên của mình thực hiện công việc dẫn đến tình trạng là làm sai phải sửa lại làm tăng chi phí và thời gian làm ảnh hưởng đến thời gian hoàn thành của gói thầu.

MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CỦA CÔNG TÁC TỔ CHỨC ĐẤU THẦU

Phương hướng hoạt động của Ban quản lý dự án 1 - Bộ giao thông vận tải giai đoạn 2006 – 2010

Để tiếp tục hoành thành nhiệm vụ mà bộ giao thông vận tải giao cho, Ban quản lý dự án 1 đã đưa ra định hướng thực hiện cho Ban giai đoạn 2006- 2010 Nôi dung của định hướng gồm:

- Hoàn thành những dự án đang thực hiện gồm:

+ Các dự án sử dụng vốn ODA: Dự án WB3- khôi phục cải tạo quốc lộ 1 đoạn Cần Thơ – Năm Căn và các đoạn ngập lụt Đông Hà - Quảng Ngãi; dự án giao thông vận tải khu vực miền trung.

+ Dự án sử dụng vốn trong nước: Dự án mở rộng quốc lộ 1 đoạn Trung Lương - Mỹ Thuận; dự án cải tạo nâng cấp quốc lộ 6 đoạn Sơn La - Tuần Giáo ( km 321- km406); dự án xây dựng Tây Nghệ An.

- Triển khai dự án mới và những dự án đang trình duyệt gồm:

+Dự án sử dụng vốn ODA: dự án phát triển cơ sở hạ tầng khu vực Đồng Bằng Sông Cửu Long.

+ Dự án sử dụng vốn trong nước: dự án đầu tư các tuyến quốc lộ, tỉnh lộ tránh ngập khi có thuỷ điện Sơn La; dự án cải tạo nâng cấp quốc lộ 70; dự án mở rộng quốc lộ 1 đoạn

- Mở các lớp đào tạo nghiệp vụ cho các cán bộ công nhân viên trong Ban nhằm nâng cao trình độ nghiệp vụ.

- Đôn đốc và kiểm tra thường xuyên việc thực hiện công trình để đảm bảo các dự án hoàn thành đúng tiến độ và chất lượng đã định. Để thực hiện được những phương hướng đó, hoạt động đấu thầu của Ban quản lý sẽ hướng tới mục tiêu thực hiện tốt công tác đấu thầu cho những dự án đang và sẽ tiến hành trong thời gian tới, nâng cao hiệu quả của công tác đấu thầu, hoàn thiện việc tổ chức đấu thầu tại Ban, nâng cao tính cạnh tranh trong đấu thầu, mở rộng phạm vi các nhà thầu

Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác tổ chức đấu thầu

1.Những giải pháp vĩ mô

1.1 Tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về đấu thầu.

Tại Việt Nam hiện nay, hoạt động đấu thầu chịu sự quản lý trực tiếp theo quy định của Luật Đấu thầu Mặc dù luật đấu thầu mới được ban hành năm 2005 nhưng luật đấu thầu hiện nay vẫn còn nhiều điểm bất cập Nhiều quy định khi áp dụng vào thực tế chưa rõ ràng thậm chí mập mờ, trở thành kẽ hở để bên mời thầu cũng như nhà thầu lợi dụng. Một thực tế hoạt động đấu thầu Việt Nam cho thấy, tình trạng giá trúng thầu thấp có nguy cơ ảnh hưởng đến chất lượng công trình vẫn chưa có giải pháp khắc phục hiệu quả Trách nhiệm của chủ dự án, bên mời thầu, nhà thầu và cả công chức Nhà nước chưa được quy định rõ trong công tác chuẩn bị đấu thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu cũng như thực hiện hợp đồng Tính công khai, minh bạch chưa được thể hiện rõ trong những quy định về hệ thống thông tin đấu thầu Mức xử phạt các hành vi vi phạm quy chế đấu thầu chưa rõ ràng và đủ sức thuyết phục Chưa chỉ rõ sự bình đẳng giữa nhà thầu Nhà nước và nhà thầu tư nhân khiến cho việc tham gia của các nhà thầu tư nhân vào gói thầu thường khá khó khăn.

Mặt khác, sự thiếu thống nhất giữa các văn bản pháp lý về đấu thầu với những văn bản khác có liên quan cũng là một trở ngại Nguyên nhân là do hệ thống văn bản của nước ta xây dựng sau thời kì cải cách có quá nhiều Trong đấu thầu, ngoài luật Đấu thầu quản lý trực tiếp hoạt động đấu thầu, còn có các văn bản cũng quy định về đấu thầu như quy chế quản lý đầu tư và xây dựng, quy chế đấu thầu riêng trong từng bộ luật thuộc từng lĩnh vực, luật đầu tư Những người có trách nhiệm làm luật thường mang tính chất cục bộ, không thống nhất với nhau dẫn tới sự chồng chéo ở nhiều văn bản pháp luật Đây là vấn đề chung của hệ thống pháp luật Việt Nam và là một vấn đề nan giải, đòi hỏi thời gian và thực tiễn để khắc phục. Để khắc phục những thiếu sót trên cần nhanh chóng hoàn thiện và ban hành Pháp lệnh đấu thầu để đi vào thực hiện nhằm nâng cao tính pháp lý của hệ thống văn bản pháp luật về đấu thầu Quá trình này tuỳ thuộc vào cơ quan Nhà nước có thẩm quyền về soạn thảo quy chế có nắm bắt được những bất cập để sửa đổi bổ sung những nội dung chưa phù hợp hay không Những văn bản mới ban hành cần được thay thế hoàn toàn cho những văn bản cũ để tránh tình trạng làm theo những quy định cũ đã không còn hiệu lực đồng thời nội dung của các điều luật, các văn bản phải rõ rang, rễ hiểu để khi thực hiện không còn tình trạnh lợi dụng những kẽ hở của pháp luật để làm những điều trái pháp luật Trên cơ sở các văn bản quy phạm pháp luật về đấu thầu của Nhà nước đã ban hành, các Bộ ngành, địa phương tuỳ theo tình hình cụ thể cần ra các văn bản hướng dẫn thực hiện cho phù hợp (như quy định về cơ quan được uỷ quyền phê duyệt hồ sơ mời thầu thay cho người có thẩm quyền, quy trình thực hiện đấu thầu, báo cáo đánh giá, mẫu biểu, ).

1.2 Tổ chức các đoàn kiểm tra, thanh tra về đấu thầu

Việc triển khai thực hiện công tác kiểm tra, thanh tra về đấu thầu phải được tập trung vào một số vùng và lĩnh vực trọng điểm theo hướng Bộ Kế hoạch và Đầu tư là cơ quan chủ trì với sự tham gia của các cơ quan chức năng liên quan Theo đó, những lĩnh vực như giao thông, dầu khí, xây dựng, điện lực, nông nghiệp, bưu chính viễn thông và một số địa phương được xác định là đối tượng kiểm tra, thanh tra về đấu thầu Hiện nay, vấn đề tham nhũng xảy ra ở nước ta là rất nhiều đặc biệt trong lĩnh vực đầu tư xây dựng như vụ tham nhũng của PMU18 Do đó đối với các Bộ ngành, địa phương, cần sớm củng cố lực lượng thanh tra chuyên ngành và quản lý đấu thầu để triển khai thực hiện công tác kiểm tra, thanh tra về đấu thầu theo chức năng đã được quy định Đặc biệt là đối với các

Sở Kế hoạch và Đầu tư cần khẩn trương thành lập thanh tra Sở để thực hiện kiểm tra, thanh tra về đấu thầu cũng như về đầu tư nói chung.

Kiểm tra, thanh tra về đấu thầu phải là việc làm thường xuyên của cơ quan quản lý nhà nước Phải chủ động thực hiện việc thanh tra nhằm ngăn ngừa những hành vi vi phạm pháp luật có thể xảy tra trong quá trình thực hiện đấu thầu Thanh tra khi phát hiện có dấu hiệu vi phạm Quy chế; kiểm tra, thanh tra khi có khiếu nại Trước mắt cần tập trung vào việc thanh tra đối với các gói thầu có quy mô lớn Các Bộ ngành, địa phương tăng cường kiểm tra, thanh tra nhằm đưa việc thực hiện đấu thầu đi vào nề nếp

1.3, Tăng cường công tác hướng dẫn thực hiện Quy chế đấu thầu.

Bộ Kế hoạch đầu tư cần tổ chức những lớp tập huấn về nghiệp vụ, các cuộc hội thảo trên các địa bàn trọng điểm để phổ biến các quy định mới của Nhà nước về đấu thầu. Ngoài ra, Bộ Kế hoạch đầu tư cũng phải phối hợp với các tổ chức và cơ quan chuyên môn để mở nhiều lớp tập huấn về đấu thầu theo yêu cầu của các Bộ ngành, Địa phương và cơ sở Các Bộ ngành, địa phương cần chủ động tổ chức các lớp tập huấn, đào tạo nghiệp vụ về đấu thầu cho các đơn vị thuộc quyền quản lý, đồng thời nhanh chóng cập

1.4 Tăng cường tính công khai hoá, minh bạch trong công tác đấu thầu Để tạo điều kiện thực hiện tốt mục tiêu của công tác đấu thầu là cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế, hiện Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã phát hành Tờ thông tin về đấu thầu, Trang Web về đấu thầu và Hệ thống dữ liệu thông tin về nhà thầu, tuy nhiên thông tin còn chưa cập nhập và phong phú, cần phải nâng cấp và hoàn thiện về nhiều mặt , nhất là cần sự quan tâm của Bộ Kế Hoạch Đầu Tư.

Việc hoàn thành 3 công cụ nói trên sẽ là những tiền đề quan trọng để giúp thực hiện yêu cầu công khai hoá trong đấu thầu đã được quy định trong Quy chế Đấu thầu. Sau khi đã hình thành Tờ thông tin về đấu thầu và Trang Web về đấu thầu, các Bộ ngành, địa phương cần chỉ đạo để các Ban quản lý dự án, các đơn vị có liên quan cung cấp thông tin kịp thời, đầy đủ giúp cho quá trình đấu thầu được thông suốt và đảm bảo tính công khai, minh bạch Mỗi năm, các Bộ ngành, địa phương cần gửi báo cáo tổng kết công tác đấu thầu về Bộ Kế hoạch và Đầu tư để tổng hợp trình Thủ tướng Chính phủ.

1.5 Tăng cường việc chỉ đạo của các cấp có thẩm quyền

Theo phân cấp trong Quy chế Đấu thầu, các Bộ ngành và địa phương cần chỉ đạo sát sao việc thực hiện đấu thầu theo đúng quy định của Quy chế Đấu thầu Trong quá trình phê duyệt kế hoạch đấu thầu cần lưu ý áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi là chủ yếu, hạn chế việc áp dụng hình thức chỉ định thầu hoặc hình thức đấu thầu hạn chế (là hình thức đấu thầu dễ dẫn tới tình trạng gian lận, bao che, không công bằng cho các nhà thầu, nhà thầu và chủ đầu tư dễ thông đồng với nhau ) Nâng cao chất lượng phục vụ cho công tác đấu thầu như chất lượng của Báo cáo nghiên cứu khả thi, chất lượng của tư vấn thiết kế, trình độ của cán bộ tham gia cuộc đấu thầu, tránh việc điều chỉnh bổ sung trong quá trình thực hiện.

1.6 Nâng cao năng lực của cán bộ nghiên cứu, đề xuất các vấn đề liên quan đến đấu thầu.

Là những người làm luật, vai trò của những cán bộ này rất quan trọng, là người định hướng cho sự phát triển của đấu thầu Do vậy vấn đề năng lực của những người này là rất quan trọng Họ phải thường xuyên học tập, nghiên cứu, đúc rút kinh nghiệm từ thực tế, trau dồi bản lĩnh, đạo đức, học tập kinh nghiệm từ những người đi trước và nước ngoài để có thể thực hiện tốt công tác làm luật.

Cần mở những lớp đào tạo những nhà hoạch định chính sách về đấu thầu để có sự đào tạo khoa học, bài bản, tạo ra nền tảng vững chắc cho sự phát triển hoàn thiện của hoạt động đấu thầu Các cán bộ này cũng cần liên kết chặt chẽ với các ban ngành có liên quan để nắm bắt tình hình thực tế, tìm ra những kẽ hở trong Quy chế đấu thầu để có biện pháp khắc phục kịp thời.

2 Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng tổ chức đấu thầu tại Ban quản lý dự án 1

2.1 Đa dạng hoá và nâng cao tính cạnh tranh giữa các nhà thầu.

Việc đa dạng hoá và nâng cao tính cạnh tranh giữa các nhà thầu là một giải pháp quan trọng làm tăng hiệu quả của đấu thầu Mục tiêu của đấu thầu là tìm ra nhà thầu tốt nhất trong những nhà thầu để thực hiện gói thầu Do vậy, số lượng các nhà thầu tham gia càng đông, tính cạnh tranh càng cao và càng có nhiều cơ hội lựa chọn được nhà thầu xứng đáng nhất Hơn nữa, việc đấu thầu ở Ban chủ yếu là đấu thầu rộng rãi nên việc có nhiều nhà thầu tham gia đấu thầu là cần thiết Để có thể tăng số lượng các nhà thầu tham gia đấu thầu, BQLDA 1- bộ giao thông vận tải có thể thực hiện một số giải pháp như kéo dài thời gian chuẩn bị HSDT của các nhà thầu, đồng thời phải thông báo rộng rãi việc mời thầu Việc kéo dài thời gian chuẩn bị hồ sơ dự thầu sẽ giúp các nhà thầu cân nhắc, chuẩn bị và hoàn thiện hồ sơ dự thầu tốt hơn, từ đó sẽ có thêm nhiều nhà thầu tham gia hơn Việc thông báo mời thầu rộng rãi là yêu cầu chung đối với công tác đấu thầu Ban Quản lý dự án 1 nên dành thêm thời gian thông báo mời thầu cũng như đăng tải thông tin lên những phương tiện thông tin đại chúng rộng rãi hơn. Để nâng cao tính cạnh tranh giữa các nhà thầu, Ban quản lý cần đảm bảo tính công bằng và minh bạch trong việc bán HSMT, nhận HSDT và xét thầu, không cảm tính trong việc chọn nhà thầu trúng thầu Quá trình lập thiết kế kỹ thuật và tổng dự toán cần tuân thủ những quy định về tiêu chuẩn kỹ thuật, phát huy tính sáng tạo của các nhà thầu.

Mặt khác để nâng cao tính cạnh tranh giữa các nhà thầu, khi tiến hành soạn thảoHSMT Ban cũng không nên chi tiết quá Tuy nhiên, các yêu cầu, các chỉ dẫn trongHSMT cũng phải rõ ràng để các nhà thầu có thể phát huy tính sáng tạo của mình khi lậpHSDT tạo lên sự khác biệt giữa các nhà thầu.

Các tiêu chí lựa chọn nhà thầu về kỹ thuật là một trong những cơ sở để đánh giá, lựa chọn nhà thầu Việc lựa chọn nhà thầu có chính xác hay không tuỳ thuộc rất nhiều vào các tiêu chí này Do vậy, đối với Ban Quản lý dự án 1, hệ thống các tiêu chí lựa chọn nhà thầu về kỹ thuật cần được xây dựng một cách lozic, hợp lý và công bằng Khi xây dựng các tiêu chí cần dựa trên cơ sở thiết kế kỹ thuật và có sự cố vấn của những tổ chức tư vấn có kinh nghiệm Hết sức tránh trường hợp đặt ra những tiêu chí không cần thiết, không phù hợp hoặc mang tính chất cảm tính, hoặc chỉ có một nhà thầu có thể đáp ứng được Hệ thống tiêu chuẩn này phải luôn được sửa đổi, điều chỉnh theo hướng hợp lý hơn qua mỗi gói thầu vì những gói thầu dù có tính chất kỹ thuật tương tự nhau nhưng vẫn có những chỗ khác biệt, cần phải có những tiêu chuẩn đánh giá khác nhau Các tiêu chí phải được sắp xếp khoa học, dễ hiểu để các nhà thầu có thể xây dựng hồ sơ dự thầu tốt hơn. Cũng nhờ đó mà việc xét thầu diễn ra được đơn giản, chính xác, thuận lợi Mặt khác, việc tiêu chuẩn hoá các tiêu chí lựa chọn nhà thầu còn nâng cao tính cạnh tranh giữa các nhà thầu tham gia đấu thầu vì họ biết rõ hồ sơ dự thầu của mình được đánh giá như thế nào và có giải pháp kỹ thuật phù hợp.

2.3.Nâng cao năng lực chuyên môn của các thành viên trong Ban.

Với chức năng là đơn vị thay mặt Bộ GTVT thực hiện các dự án cải tạo nâng cấp quốc lộ 1 có vốn đầu tư nước ngoài và làm chủ đầu tư trong việc lập các dự án xây dựng cải tạo các đường khác Do đó, những dự án mà Ban được tiếp nhận sau này còn rất nhiều Do vậy, các thành viên trong Ban quản lý cần được trang bị đầy đủ các kiến thức về đấu thầu cũng như kiến thức chuyên môn Đó là sự nhận thức toàn diện về các mặt của một dự án bao gồm cả chuyên môn và những lĩnh vực có liên quan Thực tế các cán bộ của Ban chưa được đào tạo một cách bài bản về đấu thầu, trong một số lĩnh vực ngoài ngành như xây dựng công trình phụ trợ Ban còn nhiều lúng túng. Để nâng cao năng lực chuyên môn của các thành viên trong Ban, Ban có thể mời các chuyên gia giỏi trong những lĩnh vực này về bồi dưỡng cho các thành viên, hoặc có thể cử cán bộ trong Ban tham gia các khoá học ngắn hạn để nắm bắt kiến thức, nâng cao năng lực của bản thân đồng thời nâng cao năng lực đấu thầu của đơn vị.

Định dạng
Số trang	61
Dung lượng	141,92 KB

Tiêu đề	Khái Quát Về Ban Quản Lý Dự Án 1
Trường học	Bộ Giao Thông Vận Tải
Thể loại	báo cáo
Năm xuất bản	1993
Thành phố	Hà Nội