PHẦN I KHÁI QUÁT VỀ BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN 1 BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI 1 PHẦN I KHÁI QUÁT VỀ BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN 1 BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI I Quá trình hình thành và phát triển của ban quản lý dự án 1 (PMU1) Ban qu[.]
PHẦN I: KHÁI QUÁT VỀ BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN 1- BỘ GIAO THƠNG VẬN TẢI I.Q trình hình thành phát triển ban quản lý dự án (PMU1) Ban quản lý dự án thành lập ngày 21/8/1993 theo định số 1669/TCCB- LĐ Bộ Giao thông vận tải với tên gọi ban đầu Ban Quản lý Dụ án Quốc lộ Chức nhiệm vụ đựơc giao ban đầu thay mặt Bộ GTVT thực dự án cải tạo nâng cấp quốc lộ có vốn đầu tư nước ngồi làm chủ đầu tư việc lập dự án xây dựng cải tạo đường khác để gọi vốn đầu tư nước ngoài, tham mưu cho việc đề xuất, xây dựng chế quản lý kinh tế, kỹ thuật, cấp phát, quản lý vốn… cơng trình đường có vốn đầu tư nước ngồi Đến năm 1999, để đáp ứng tình hình nhiệm vụ công việc mới, Ban Quản lý Dự án Quốc lộ đổi tên thành Ban Quản lý Dự án Từ thành lập tới nay, PMU1 Bộ GTVT giao quản lý dự án lớn vay vốn Ngân Hàng Thế Giới (WB) Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) đề khôi phục cải tạo lại toàn tuyến quốc lộ từ biên giới Việt Trung tới Năm Căn Ngoài dự án lớn nêu trên, Ban giao quản lý dự án có vốn nước ngồi khác dự án khơi phục, đóng phà khu vực đồng Sông Cửu Long giai đoạn I giai đoạn II phủ Đan Mạch viện trợ khơng hồn lại Từ cuối năm 2001, công tác khôi phục cải tạo quốc lộ vào giai đoạn kết thúc, số dự án vay vốn nước giảm dần, Bộ giao cho PMU1 quản lý thêm số dự án sử dụng vốn đầu tư nước Đó dự án: Mở rộng quốc lộ đoạn TP Hồ Chí Minh- Trung Lương, Mở rộng quốc lộ đoạn Trung Lương - Mỹ Thuận, Mở rộng quốc lộ đoạn Mỹ Thuận - Cần Thơ, Tiểu dự án dự án cải tạo quốc lộ đoạn Sơn La- Tuần Giáo, Xây dựng tuyến phía tây Nghệ An, cải tạo nâng cấp quốc lộ 70, dự án đầu tư tuyến quốc lộ, tỉnh lộ tránh ngập lụt có thủy điện Sơn La Bên cạnh đó, PMU1 tích cực chuẩn bị triển khai dự án vay vốn nước ngoài: dự án GTVT khu vực miền Trung ADB tài trợ ( dự án ADB5), dự án phát triển sở hạ tầng khu vực đồng sông Cửu Long WB tài trợ (dự án WB5), dự án phát triển đồng Bằng Sông Hồng ( với Ban quản lý dự án đường thủy) Gần nhất, PMU1 GTVT tiếp tục giao chuẩn bị dự án cải tạo quốc lộ 27 để vận động tài trợ ODA II Cơ cấu tổ chức chức nhiệm vụ phòng ban Cơ cấu tổ chức Để đáp ứng nhu cầu công tác quản lý dự án, lực lượng cán Ban Quản lý dự án phát triển từ người từ thành lập lên tới 168 người thời điểm tại, bao gồm 64 kỹ sư chuyên ngành xây dựng cầu đường, 67 kỹ sư ngành liên quan khác Cơ cấu tổ chức PMU1 bao gồm Tổng Giám Đốc, Phó Tổng Giám Đốc với phịng ban phân ban Có trụ sở Hà Nội phân ban đóng thành phố Hồ Chí Minh Đà Nẵng Biên chế nhiệm vụ phận trực thuộc PMU1 sau: - Trụ sở Hà Nội: bao gồm phòng (văn phòng, kế hoạch, tài kế tốn, quản lý dự án 1, quản lý dự án 2, quản lý dự án 3, quản lý dự án 4, quản lý dự án 5) Các phịng có chức riêng có trách nhiệm phối hợp kiểm tra chéo lẫn - Phân ban miền Nam (đóng TP Hồ Chí Minh ): có nhiệm vụ theo dõi trực tiếp công tác xây dựng giải phóng mặt dự án khu vực miền nam - Phân ban miền Trung (đóng Đà Nẵng): có nhiệm vụ theo dõi cơng tác xây dựng giải phóng mặt dự án khu vực từ Vinh tới Quảng Ngãi Chức nhiệm vụ Ban, quan lãnh đạo, phòng ban quản lý dự án 2.1 Chức nhiệm vụ Ban - Thực dự án cải tạo nâng cấp quốc lộ có vốn đầu tư nước ngồi phê duyệt theo quy định thơng lệ quốc tế phù hợp với thể chế luật lệ Việt Nam, bao gồm khâu: + Tổ chức lập hồ sơ chuẩn bị đầu tư, chuẩn bị xây dựng kể lập hồ sơ đấu thầu chọn thầu + ký kết hợp đồng giao thầu + Tổ chức giám sát việc thi cơng cơng trình + Tổ chức nghiệm thu toán, tổng nghiệm thu đưa cơng trình vào sử dụng + Tổng tốn dự án - Thực nhiệm vụ chủ đầu tư công tác lập dự án chuẩn bị đầu tư nâng cấp quốc lộ quốc lộ khác để gọi vốn đầu tư nước - Tham mưu cho việc đề xuất, xây dựng chế quản lý kinh tế, kĩ thuật, cấp phát, quản lý vốn… cơng trình đường có vốn đầu tư nước ngồi cho phù hợp với thông lệ quốc tế luật lệ nước - Theo định kỳ, lập báo cáo lên tiến trình thực dự án đánh giá tổng kết dự án kết thúc cơng trình 2.2 Chức năng, nhiệm vụ ban lãnh đạo Ban 2.2.1 Tổng giám đốc Dương Danh Dũng - Thực chức điều hành, quản lý hoạt động cơng ty - Tổng Giám Đốc có thẩm quyền quản lý, ký kết hợp đồng lĩnh vực hoạt động Ban phạm vi quyền lực cho phép 2.2.2 Phó tổng giám đốc Lê Quý Sơn - Phó TGĐ thường trực thay mặt TGĐ vắng - Phụ trách cơng tác nội bao gồm lương, thưởng, chế độ sách cho người lao động, cơng tác thi đua khen thưởng,kỷ luật, tra chung ( trừ tra xây dựng bản), kiểm tra nội ban, trật tự an ninh, an toàn xã hội quan hệ với địa phương nơi đóng trụ sở, đạo đồn thể cơng đồn, niên, phụ nữ, hội cầu đường… 2.2.3 Phó tổng giám đốc Trần Văn Bạch -Chịu trách nhịêm quản lý giải dự án thuộc khu vực miền Bắc miền Trung -TRưởng Ban phụ trách cơng tác phịng chống bão lũ khu vực phía Bắc miền Trung 2.2.4 Phó tổng giám đốc Nguyễn Hoằng - Công tác kế hoạch, kế hoạch tổng thể, kế hoạch vốn… - Công tác tài kể tài Ban - Theo dõi chung dự án để báo cáo cấp có thẩm quỳên Đặc biệt giai đoạn lập dự án công tác điều chỉnh dự án kịp thời - Phụ trách cơng tác tốn vốn đầu tư ( PTGĐ Nguyễn Hoằng theo dõi chung Các đồng chí PTGĐ phân cơng phụ trách dự án phải trực tiếp chịu trách nhiệm với dự án ấy) - Phụ trách công tác chuẩn bị dự án, công tác đấu thầu, tuyển chọn nhà thầu tư vấn tất dự án nguồn vốn nước nước - phụ trách công tác tra xây dựng (PTGĐ Nguyễn Hoằng theo dõi chung Các đồng chí PTGĐ phân cơng phụ trách dự án phải trực tiếp chịu trách nhiệm với dự án ấy) - Công tác chuẩn bị, thương thảo hợp đồng 2.2.5 Phó tổng giám đốc Lương Quang Thanh - Phụ trách dự án xây dựng tuyến phía Tây Nghệ An - Phụ trách dự án 217 Giai đoạn thực - Các công tác khác Tổng Giám đốc giao trực tiếp 2.2.6 Phó tổng giám đốc Hồng Đình Phúc - PTGĐ kiêm Giám đốc phân ban miền Nam - Phụ trách khu vực phía Nam ( với vai trò thay mặt TGĐ) quản lý giám sát hoạt động dự án - Phụ trách công tác chống bão lụt khu vực phía Nam Tây Nguyên - Có nhiệm vụ tìm kiếm cơng việc cho ban ngồi ngành liên khu vực từ Bình Thuận trở vào phía Nam khu vực Tây Nguyên - Thay mặt Tổng giám đốc giải công việc đối ngoại liên quan đến Ban phía Nam Nguyên tắc chung: - phân công tương đối, cần TGĐ bổ sung, điều chuyển giao trực tiếp - giải công việc phó TGĐ dùng quyền hạn TGĐ để định chịu trách nhiệm trước TGĐ quan cơng quyền Được đình cơng tác nhân viên đến lãnh đạo phòng, phân ban khiu xét thấy họ vi phạm quy định, quy chế Ban báo cáo với TGĐ trước 48 - Các phó TGĐ khơng giải cơng việc giao cho phó TGĐ khác, trừ trường hợp công việc chung người phải phối hợp bàn bạc, nhờ giải hay có ý kiến trực tiếp TGĐ - Khi đạo xây dựng dự án, gói thầu phải sốt xét kỹ trình tự thủ tục xây dựng có bản, điều kiện hợp đồng, hồ sơ thiết kế, nguồn vốn, thủ tục giải ngân, tiến độ xây dựng, chất lượng cơng trình, điều kiện mơi trường, an tồn… Xử lý rạch ròi trách nhiệm phối hợp phong dự án với phòng nghiệp vụ phân ban - Trong phạm vi đựơc phân công, đồng chí phó TGĐ phải chủ động giải chịu trách nhiệm Trường hợp cơng việc khó khăn, phức tạp, thuộc chủ trương sách lớn phải báo cáo TGĐ để bàn bạc giải quýêt 2.3Chức năng, nhiệm vụ phòng ban Ban quản lý dự án 2.3.1 Văn phòng chịu trách nhiệm cơng tác sau: - Cơng tác tổ chức, lao động, tiền lương + Quản lý cán ( hồ sơ theo dõi, nhận xét) + Tuyển chọn, đào tạo cán + Giải chế độ, sách với người lao động ( chế độ lương, phụ cấp, hưu trí…) + Tổ chức, biên chế Ban + Cơng tác bảo mật - Cơng tác quản trị hành + Công tác quản trị: quản lý tài sản Ban, công tác bảo vệ, an ninh trật tự, văn thư đóng dấu, lưu tài liệu… + Cơng tác mua sắm : mua sắm tài sản, văn phòng phẩm cho Ban, hợp đồng điện nước sinh hoạt, điện thoại… + Dự trù cung cấp văn phòng phẩm hàng tháng + Lễ tân phục vụ hội nghị, hội họp + Làm thủ tục visa, quản lý đoàn ra, vào Việt Nam + Điều hành xe ô tô phục vụ đồn cơng tác + Tổ chức in ấn tài liệu, hồ sơ + Đảm bảo an tồn cơng sở Hà Nội làm việc -Thường trực công tác tra nội vủa Ban, phối hợp với phòng tổ chức tra, kiểm tra thường xuyên, đột xuất theo quy định -Thường trực cơng tác nghĩa vụ qn - Có trách nhiêm quan hệ với địa phương nơi đóng trụ sở Ban phân ban - Thu thập báo cáo định kỳ phòng ban, phân ban: Tổng hợp báo cáo gửi lãnh đạo Ban cấp 2.3.2 Phịng tài kế tốn chịu trách nhiệm nhiệm vụ sau: - Quản lý tham mưu cho lãnh đạo Ban công tác quản lý tài chính, cơng tác kế tốn ban - Thực thủ tục toán, cấp phát vốn cho đơn vị có liên quan( Nhà thầu, tư vân, Ban giải phóng mặt bằng…) theo đạo, phê duyệt lãnh đạo Ban, đảm bảo thực đầy đủ quy định hành quản lý tài chính,kế tốn (như phù hợp hóa đơn, chứng từ, lưu trữ chứng từ gốc…) - Triển khai giải toán nguồn vốn dự án sau có thơng báo vốn quan cấp phát ( kho bạc Nhà Nước trung ương, quỹ hỗ trợ phát triển…) - Cân đối nguồn vốn để lập kế hoạch chi tiêu hang năm cho Ban, quản lý hạch toán tham mưu cho lãnh đạo Ban tình hình thực khoản chi phí cho hoạt động Ban - Chủ trì thực cơng tác tốn dự án , lập báo cáo tốn, báo cáo tài - Chủ trì làm việc với đơn vị kiểm tốn( kiểm tốn độc lập, kiểm tốn Nhà Nước), Các đồn kiểm tra tài - Theo dõi, quản lý tồn hợp đồng Kiểm toán, hợp đồng bảo hiểm cồng trình Chuẩn bị nội dung hợp đồng, theo dõi thực hợp đồng, rà soát xác nhận giá trị toán định kỳ, toán cuối cùng, lý hợp đồng kết thúc - Quản lý tài tài sản Ban, tài sản thu hồi từ dự án, tài sản đầu tư từ án cho đơn vị khác - Theo dõi công tác thuế Nhà thầu, tư vấn thực nghiệp vụ thuế Ban, công tác đấu thầu bảo hiểm 2.3.3 Phòng kế hoạch chịu trách nhiệm cơng việc sau: -Chuẩn bị cho toàn dự án nước từ khâu tìm kiếm dự án, lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, báo cáo nghiên cứu khả rhi, định đầu tư, điều chỉnh dự án, giám định đầu tư thường xuyên đột xuất, thường trực tra xây dựng - Chịu trách nhiệm công tác đấu thầu (gồm dự án vốn nước dự án vốn nước ODA) từ khâu lập kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu…công bố kết trúng thầu ( công tác đấu thầu phải lưu ý đảm bảo nguyên tắc thống hồ sơ mời thầu, phương pháp đánh giá thầu kết đấu thầu trình duyệt ) Bước trình duyệt hồ sơ mời thầu phải có tham gia phối hợp phịng Quản lý dự án ( Trù cơng tác đấu thầu giao cho phòng khác thực hiện) - Sau giao dự án đơn vị Tư vấn thiết kế định, phòng kế hoạch có nhiệm vụ tham mưu soạn thảo để lãnh đạo Ban ký hợp đồng khảo sát thiết kế với đơn vị tư vấn Bàn giao nội dung hợp đồng KSTK cho phòng quản lý dự án để tiến hành giám sát theo quy định mục b khoản điều 11 nghị định 209/2004/ NĐ-CP Phối hợp với phịng quản lý dự án chủ trì thực công tác nhiệm vụ thu báo cáo kết khảo sát theo khoản điều xem xét bổ sung nhiệm vụ khảo sát theo khoản điều nghị định nêu -Chịu trách nhiệm thủ tục tính pháp lý cuả hợp đồng xây lắp, tư vấn, thiết bị bao gồm: chuẩn bị hợp đồng, thương thảo hợp đồng, điều chỉnh hợp đồng Thông qua hợp đồng để quản lý dự án cách chặt chẽ, pháp luật - Phối hợp với phòng quản lý dự án chuẩn bị cho dự án nước (ODA) - Quản lý hợp đồng kinh tế với nhà thầu, tư vấn, đơn vị cung cấp thiết bị khâu: theo dõi thực hợp đồng ( trình tự, thủ tục, rà soát xác nhận giá trị toán định kỳ chủ yếu đơn giá, toán cuối cho nhà thầu, lý hợp đồng kết thúc( ngoại trừ hợp đồng thuộc trách nhiệm quản lý phòng khác phân ban) Thay đổi, bổ sung, sửa đổi hợp đồng trường hợp cần thiết - Kiểm tra dự toán chi phí q trình thực dự án trước trình lãnh đạo Ban phê duyệt ( ngoại trừ dự tốn chi phí hợp đồng thuộc trách nhiệm quản lý phòng khác phân ban) - Đảm bảo nguồn vốn cho dự án Ban quản lý hàng năm từ khâu lập, trình duyệt kế hoạch năm, tham mưu điều hòa, điều chuyển kế hoạch… có thơng báo vốn quan cấp phát - Thực công tác thống kê, tổng hợp, tin học công tác quản lý dự án - Đảm bảo thực đầy đủ quy định hành quản lý đầu tư xây dựng trình chuẩn bị thực dự án 2.3.4Các phòng quản lý dự án chịu trách nhiệm cơng tác sau: - Chuẩn bị dự án nước ngồi (ODA) từ khâu tìm kiếm dự án, lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, báo cáo nghiên cứu khả thi -Phối hợp với phòng kế hoạch công tác đấu thầu - Chịu trách nhiệm giám sát công tác lập dự án khả thi khảo sát thiết kế dự tốn Trường hợp phịng quản lý dự án khơng đủ điều kiện lực báo cáo lãnh đạo Ban để thuê tư vấn giám sát công tác khảo sát xây dựng -Phối hợp với phịng kế hoạch để thực cơng tác nghiệm thu báo cáo kết khảo sát bổ sung nhiệm vụ khảo sát theo khoản điều nghị định 209/2004 NĐ-CP - Chịu trách nhiệm đạo thực dự án đảm bảo chất lượng, tiến độ, giá thành, mơi trường, an tồn quy định khác hợp đồng cụ thể: + Tổ chức xem xét trình duyệt thiết kế kỹ thuật, thiết kế vẽ thi công, đề cương khảo sát thiết kế, xử lý vấn đề phát sinh, phát triển kỹ thuật khối lượng + Tiến hành kiểm tra giám sát trình xây dựng, chủ trì nghiệm thu toán cho nhà thầu khối lượng, kỹ thuật, xen xét đánh giá đơn giá, giá thành xây lắp + Trực tiếp quản lý Chủ nhiệm dự án Đại diện hợp đồng, đạo đôn đốc tư vấn giám sát nhà thầu để đảm bảo dự án thực tiến độ chất lượng - Chịu trách nhiệm tịan cơng tác giải phịng mặt bằng, hợp đồng cơng tác giải phóng mặt dự án, tham mưu đề xuất biện pháp xử lý vướng mắc phát sinh q trình thực cơng tác giải phóng mặt 2.3.5 Các phân ban chịu trách nhiệm cơng tác sau: - Đại diện mặt hành Ban trường, đại diện cho Ban giao dịch,làm việc với quyền địa phương Ban, Ngành liên quan để xử lý vấn đề giải phóng mặt phát sinh trường -Trực tiếp phối hợp với UBND, Hội đồng đền bù Tỉnh để triển khai, thực cơng tác giải phóng mặt dự án phân ban thực Phối hợp với phòng quản lý dự án (đối với dự án phòng quản lý dự án thực hiện) để đôn đốc, kiểm tra công tác giải phóng mặt UBND Tỉnh thực -Chỉ đạo hoạt động trường, phối hợp với phòng để thực nhiệm vụ chung Ban - Bình luận xử lý khối lượng phát sinh, bổ sung hợp đồng (nếu có) Đối với dự án lãnh đạo Ban giao cho phân ban trực tiếp quản lý thực nhiệm vụ phòng quản lý dự án - Thực nhiệm vụ Tổng giám đốc giao cần III Tổng quan hoạt động đầu tư Ban quản lý dự án - Bộ giao thông vận tải Từ thành lập tới nay, ban quản lý dự án Bộ GTVT giao quản lý 19 dự án lớn, nhỏ, bao gồm 11 dự án sử dụng nguồn vốn ODA dự án thực nguồn vốn nước Trong số Dự án ODA có dự án hồn thành Đó là: Dự án WB1 – khôi phục cải tạo QL1 đoạn Hà nội – Vinh đoạn TP.Hồ Chí Minh - Cần Thơ; Dự án WB2 – Khôi phục cải tạo QL1 đoạn Vinh – Đông Hà đại tu QL1 đoạn không ngập lụt đoạn Đông Hà - Quảng Ngãi; Dự án ADB1 – khơi phục cải tạo QL1 đoạn TP.Hồ Chí Minh – Nha Trang; Dự án ADB2 – Khôi phục cải tạo QL1 đoạn Hà Nội - Lạng Sơn; Dự án ADB3 – Khôi phục cải tạo QL1 đoạn Quảng Ngãi – Nha Trang; Dự án khắc phục hậu bão lũ năm 2000; Dự án Phà Đan Mạch giai đoạn giai đoạn Trong số dự án thực nguồn vốn nước tới hồn thành dự án Đó là: Dự án mở rộng QL1 đoạn TP.Hồ Chí Minh – Trung Lương (bao gồm tuyến tránh Tân An cầu Tân An); Tiểu Dự án Dự án nâng cấp cải tạo QL6 (Km 264 – Km 321) Hiện dự án thực chuẩn bị thực hiện, có dự án sử dụng vốn ODA dự án sử dụng vốn nước - Các dự án ODA thực chuẩn bị thực gồm: Dự án WB3- khôi phục cải tạo quộc lộ đoạn Cần Thơ- Năm Căn đoạn chống ngập lụt Đông Hà- Quảng Ngãi Dự án giao thông vận tải khu vực miền trung (ADB5) Dự án phát triển sở hạ tầng khu vực Đồng Bằng Sông Cửu Long (WB5) - Các dự án sử dụng vốn nước thực hiển chuẩn bị thực hiện: Dự án mở rộng quốc lộ đoạn Trung Lương - Mỹ Thuận Dự án cải tạo nâng cấp quốc lộ đoạn Sơn La - Tuần Giáo ( km 321- km 406) Dự án xây dựng Tây Nghệ An Dự án đầu tư quốc lộ, tỉnh lộ tránh ngập có thuỷ điện Sơn La Dự án cải tạo nâng cấp quốc lộ 70 Dự án mở rộng quốc lộ đoạn Mỹ Thuận - Cần Thơ Đối với dự án sử dụng vốn ODA nguồn vốn vay chiếm tỷ trọng lớn tổng số nguồn vốn dự án Bảng Nguồn vốn dự án sử dụng vốn ODA Tên dự tổng vốn vốn vay vốn đối ứng vốn khác tỷ lệ vốn vay án (triệu USD) (triệu USD) (triệu USD) (triệu USD) (%) WB3 189,199 129,463 59,736 ADB5 138 95 32 WB5 312,02 232,66 79,36 68,42 11 68,84 74,56 Với dự án WB3 tỷ lệ vốn vay chiếm 68,42% tổng nguồn vốn sử dụng cho dự án, dự án ADB chiếm 68,84%, dự án WB5 chiếm 74,56% Như thấy nguồn vốn đối ứng nhà nước cho dự án thấp Còn dự án nước sử dụng nguồn vốn huy động từ trái phiếu phủ từ ngân sách nhà nước * Tình hình giải ngân dự án Nhìn chung dự án mà Ban thực có giá trị giải ngân thấp so với kế hoạch vốn đề năm Giá trị giải ngân đạt từ 45% đến 70% giá trị kế hoạch đặt Năm 2004 giá trị giải ngân đạt 62,47% giá trị kế hoạch Năm 2005 giá trị giải ngân 613,57 tỷ đồng chiếm 70,5% giá trị kế hoạch đề (869,75 tỷ đồng) Mặc dù giá trị giải ngân năm 2005 có cao năm 2004 thấp so với kế hoạch, cần phải đẩy nhanh quản lý tốthoạt động dự án