§Ò tµi lời nói đầu Nhu cầu thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia và đầu tư xây dựng các công trình công cộng, phát triển đô thị, các dự án sản xuất, kinh doanh là m[.]
lời nói đầu Nhu cầu thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia đầu tư xây dựng cơng trình công cộng, phát triển đô thị, dự án sản xuất, kinh doanh tất yếu khách quan trình phát triển kinh tếxã hội, đặc biệt nghiệp cơng nghiệp hố- hố mà nước Thủ đô Hà Nội tiến hành Thực tế cho thấy cơng tác giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất vấn đề nhạy cảm phức tạp, tác động tới nhiều mặt đời sống kinh tế -xã hội Những năm qua, số lượng dự án đầu tư khu vực nội thành ngoại thành Hà Nội tăng nhanh Trong trình thực dự án đầu tư giải phóng mặt (GPMB) khâu quan trọng có tính dặc thù, ảnh hưởng lớn đến tiến độ đầu tư mà liên quan đến ổn định tình hình kinh tế, trị- xã hội Trong điều kiện quỹ đất buồn tài nguyên khác ngày hạn hẹp kinh tế thị trường ngày phát triển vấn đề lợi ích kinh tế tổ chức, cá nhân Nhà nước thu hồi đất giao đất ngày quan tâm Vì vậy, vấn đề đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất vấn đề mang tính thời cấp bách Cơng tác đền bù giải phóng mặt cịn vấn đề phức tạp mang tính chất trị, kinh tế- xã hội tổng hợp, đòi hỏi quan tâm nhiều ngành, nhiều cấp, tổ chức cá nhân Đền bù thiệt hại đất chất kinh tế mối quan hệ đất đai ( Nhà nước với tổ chức cá nhân sử dụng đất, tổ chức kiinh tế với tổ chức kinh tế khác cá nhân với ), mà thể mối quan hệ trị, xã hội Thực tế khẳng định cơng tác giải phóng mặt địa bàn Thnàh phố năm qua điều kiện tiên triển khai thực Dự án Trong thời gian qua, việc sử dụng đất để triển khai dự án phát triển kinh tế- xã hội Thủ đô mặt đem lại lợi ích rõ rệt kinh tế, hạ tầng đô thị, làm thay đổi chất lượng sống người dân, song mặt khác gây khơng khó khăn cho phận dân cư bị ảnh hưởng việc thu hồi đất mà tư liệu sản xuất ,mất nguồn thu nhập kế sinh nhai Theo thống kê quan nội chính, phần lớn vụ khiếu kiện đơng người năm qua khiếu kiện đất đai đền bù, giải phóng mặt Theo định Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt kế hoạch sử dụng đất Thành phố Hà Nội, thời gian năm (1996-2000), Hà Nội có 6.300ha đất chuyển sang xây dựng thị cơng trình cơng nghiệp, dân dụng Phần lớn diện tích đất đất sử dụng vào mục đích sản xuất nơng nghiệp Theo quy hoạch, kế hoach sử dụng đất Thành phố Hà Nội đến năm 2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 1447/QĐ-TTg ngày 09/11/2001 diện tích đất nơng nghiệp năm 2010 giảm so với năm 2000 10.200ha Theo kế hoạch sử dụng đất năm 2002 UBND Thành phố Hà Nội dự kiến trình Thủ tướng Chính phủ, tổng diện tích xin chuyển mục đích sử dụng vào mục đích 1.100ha, năm 2003 1.090 Qua đủ thấy vấn đề đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất địa bàn Thành phố Hà Nội vấn đề phức tạp đặt nhiều thử thách Để làm giảm mâu thuẫn nêu trên, Thành phố Hà Nội có nhiều cố gắng việc cải thiện sách đền bù thiệt hại cho người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất để thực dự án phát triển kinh tế- xã hội Thủ đô Năm 2002, Thành phố Hà Nội gọi năm đồng khởi giải phóng mặt Đến năm 2003 Hà Nội tiếp tục trì năm đồng khởi giải phóng mặt bằng, đặc biệt cơng trình trọng điểm phục vụ Sea Games 2003 Tuy nhiên, dù nữa, sách có bất cập, hạn chế định, mức giá bồi thường thiệt hại việc khôi phục mức sống cho hộ dân bị di chuyển đến nơi mới, nguồn thu nhập phải di chuyển, giải phóng mặt Xuất phát từ thực tế trên, đồng thời góp phần hồn thiện sách đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất địa bàn Thành phố Hà Nội, em mạnh dạn xin thực nghiên cứu đề tài “ Hoàn thiện sách phương thức đền bù, giải phóng mặt địa bàn Thành phố Hà Nội” Y nghĩa khoa học thực tiễn đề tài: Đề tài cơng trình khoa học nghiên cưú cách tồn diện có hệ thống hệ thống sách đền bù, giải phóng mặt bằng, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn Thành phố Hà Nội đề xuất hướng hồn thiện sách kèm theo giải pháp thực Góp phần đẩy nhanh q trình cơng nghiệp hố, đại hố Thủ đô, để Hà Nội ngày văn minh , giàu đẹp, sánh vai với Thủ đô lớn khu vực giới Góp phần hồn thiện sách, phương thức đền bù thiệt hại UBND Thành phố Nhà nước thu hồi đất địa bàn Thành phố Góp phần hạn chế, giải toả xúc khiếu kiện công dân bị thiệt hại phải giải toả mặt bằng, bàn giao đất để triển khai Dự án địa bàn Mục đích nghiên cứu đề tài: Đánh giá ưu điểm hạn chế hệ thống sách mà UBND Thành phố Hà Nội áp dụng Xác định đề xuất hồn thiện hệ thống sách đố sở phù hợp Hiến pháp quy định khác pháp luật hành Đối tượng phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu toàn văn sách có liên quan mà UBND Thành phố Hà Nội áp dụng đền bù, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất trước sau có Hiến pháp năm 1992 Luật đất đai ngày 14/7/1993 ( Chủ yếu sách ban hành sau có luật Đất đai 1993 đến ) Phương pháp nghiên cứu đề tài: - Phương pháp thu thập xử lý thông tin, số liệu - Phương pháp đánh giá phân tích tổng hợp - Phương pháp vật biện chứng - Phương pháp vật lịch sử Nội dung nghiên cứu đề tài: Nghiên cứu nội dung sách đền bù thiệt hại, tái định cư Nhà nước Thành phố Hà Nội áp dụng thực Ngoài lời mở đầu kết luận chuyên đề chia làm chương: Chương I: Cơ sở lý luận đền bù thiệt hại Giải phóng mặt Chương II : Thực trạng việc thực sách đền bù thiệt hại địa bàn Thành phố Hà Nội Chương III: Phương hướng, giải pháp hồn thiện sách đền bù, Giải phóng mặt , tái định cư địa bàn Thành phố Hà Nội chương i sở lý luận cơng tác đền bù tiệt hại giải phóng mặt Để tiến hành thực Dự án phát triển đất nước địi hỏi phải có đất đai làm mặt thực dự án Như biết đất đai tài nguyên vô quý giá quốc gia, điều kiện sinh tồn phát triển sinh vật trái đất có người Đối với hoạt động kinh tế , đất đai nguyên liệu đầu vào thiếu Đối với nông nghiệp đất đai tư liệu sản xuất chủ yếu đặc biệt thay được.Đối với ngành khác công nghiệp, xây dựng, dịch vụ đất đai nơi đặt trụ sở, điểm đứng chân, nơi cung cấp nguyên liệu để tiến hành thao tác, hoạt động sản xuất kinh doanh Để chuẩn bị cho dự án dầu tư phát triển việc thu hồi đất giao cho người sử dụng ổn định lâu dài vấn đề không tránh khỏi gây lên tác động mạnh mẽ tới mặt đời sống kinh tế- xã hội.Do để đảm bảo công xã hội đảm bảo sống cho người sử dụng đất, Nhà nước thu hồi đất, phải thực trách nhiệm đền bù thiệt hại mặt có liên quan bị ảnh hưởng, cho người bị thu hồi đất I định nghĩa đền bù thiệt hại Đền bù thiệt hại ( bồi thường thiệt hại ) có nghĩa trả lại tương xứng giá trị công lao cho chủ thể bị thiệt hại hành vi chủ thể khác Việc bồi thường thiệt hại vơ hình ( xin lỗi) hữu hình ( bồi thường tiền, vật chất khác ), quy định pháp luật điều tiết, thoả thuận chủ thể Đền bù thiệt hại ( bồi thường thiệt hại ) Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích an ninh, quốc phịng, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng hành vi quy định Hiến pháp năm 1992, điều 27 Luật Đất đai văn hướng dẫn quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền quy định trách nhiệm người Nhà nước cho phép sử dụng đất ( Nhà nước giao cho thuê sử dụng) người sử dụng đất bị thu hồi, bao gồm đền bù thiệt hại đất, tài sản đất khoản hỗ trợ khác Đền bù thiệt hại hiểu việc bù đắp tiền vật thiệt hại đất đai, nhà cửa, thu nhập tài sản khác tác động trực tiếp gián tiếp dự án Trong trình Nhà nước thu hồi đất, người bị thu hồi đất không bị thiệt hại đất mà bị thiệt hại tài sản gắn liền với đất cơng trình kiến trúc, vườn tược, cối, hoa màu Vì đền bù thiệt hại khơng đền bù thiệt hại đất mà đền bù thiệt hại tài sản gắn liền đất Đền bù thiệt hại Giải phóng mặt hiểu việc chi trả, bù đắp, tổn thất đất đai, chi phí tháo dỡ, di chuyển nhà cửa, vật kiến trúc, cơng trình hạ tầng kỹ thuật, cối, hoa màu, mồ mả chi phí để ổn định đời sống sản xuất, chuyển đổi nghề nghiệp cho người sử dụng đất đai, sở hữu tài sản đất Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng Về chất đền bù thiệt hại Giải phóng mặt bằng, việc đền bù thiệt hại tổn thất việc Nhà nước có Quyết định thay đổi chức hay mục đích sử dụng loại đất Sự cần thiết phải đền bù thiệt hại Giải phóng mặt Theo điều Luật đất đai năm 1993 viết “ Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý Nhà nước giao đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài Nhà nước cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân thuê đất” Điều viết: “ Nhà nước có sách bảo đảm cho người làm nông nghiệp, lâm ngghiệp, nuôi trồng thuỷ sản có đất để sản xuất.” Xét nguồn gốc đất đai sản phẩm tự nhiên, có trước lao động Trong trình phát triển xã hội, đất đai sử dụng nhằm mục đích phục vụ tồn phát triển xã hội lồi người Nên đất đai khơng thuộc sở hữu riêng mà toàn xa hội Quỹ đất đâi nước ta ngày thành việc khai hoá bồi bổ, cải tạo bảo vệ hệ Do đất đai thuộc sở hữu toàn dân , Nhà nước người đại diện thống quản lý Quyền sở hữu quyền sử dụng đất đai có mối quan hệ chặt chẽ với Quyền sở hữu toàn dân thể quyền sở hữu mặt pháp lý ( Nhà nước đề quy định trách nhiệm quyền lợi nghĩa vụ người sử dụng đất) Các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân giao quyền sử dụng đất thực tế phải thực nghĩa vụ Nhà nước Đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt xét phương diện tự nhiên, kinh tế- xã hội Vì vậy, Nhà nước phải nắm quyền sử dụng đất đai mặt pháp lý, nắm quyền quản lý quyền sở hữu đất đai Nhà nước phải xây dựng chế độ sở hữu đất đai cho phù hợp với lợi ích tồn xã hội nhằm tránh tình trạng đất đai bỏ hoang hố vơ chủ, sử dụng lãng phí, khơng hiệu Nhà nước giao đất cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân từ đảm bảo đất đai có chủ sử dụng thật cụ thể Nhà nước giao quyền quản lý đất đai đồng thời đưa quy định quyền nghĩa vụ cụ thể quản lý sử dụng đất đai Nhằm phát huy tốt chức quản lý đất đai theo chế mới, phù hợp với điều kiện mớicủa phát triển kinh tế - xã hội chế thị trường, ổn định tình hình đất đai vốn phức tạp lịch sử để lại Luật đất đai quy định Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Nhà nước có trách nhiệm đền bù thiệt hại Như vậy, Luật đất đai năm 1993 quy định rõ quyền lợi íchcủa người sử dụng đất trách nhiệm Nhà nước thu hồi đất Đất đai có vai trị vơ quan trọng xã hội lồi người, điều kiện cho sống động vật, thực vật người trái đất Nó sở làng mạc, thành phố, cơng trình cơng nghiệp, hệ thống giao thông Là chỗ dựa, tảng để xây dựng nhà cửa, cơng trình kiến trúc để tiến hành hoạt động sản xuất kinh doanh phục vụ cho đời sống người Đất đai cung cấp nguyên liệu, sản phẩm từ đất cho hoạt động sản xuất đời sống người Nó tư liệu sản xuất đặc biệt ngành nông nghiệp, khơng thể thay Nó khơng chỗ đứng, chỗ dựa để lao động, nguồn cung cấp thức ăn cho trồng mà nơi chuyển dần hầu hết tác động người vào trồng Qua phân tích trên, nói đất đai tài sản vô quý giá quốc gia, cá nhân quần thể xã hội Nó nơi để xây dựng cơng trình kiến trúc phục vụ nhu cầu lơị ích thiết thực người Do Nhà nước quy định quyền lợi ích người sử dụng đất đai trách nhiệm phải đền bù thiệt hại thu hồi đất Nhà nước đảm bảo người có đất để sống để sản xuất điều kiện đắn Pháp lệnh nhà ngày 26/3/1991 quy định: Công dân thực quyền có nhà việc tạo lập hợp pháp nhà cho thuê nhà chủ sở hữu khác theo quy định pháp luật Nhà nước công nhận bảo vệ quyền sở hữu nhà cá nhân chủ sở hữu khác Nhà cũnglà loại tài sản vô quý giá người Nhà nơi để người nghỉ ngơi, tránh nắng, mưa, bão nơi làm việc, tiến hành sản xuất cải vật chất, tái sản xuất sức lao động Để xây dựng nhà cần khoản tiền lớn, tốn nhiều công sức, nhà đất thường gắn liền với nên Nhà nước thu hồi đất đồng thời thu hồi nhà đất Vì vậy, cơng tác đền bù thiệt hại cho người sở hữu nhà tất yếu Mặt khác quy đinh Nhà nước xác định tính hợp pháp đất đai nhà ở, từ làm xét đền bù thiệt hại tránh tình trạng đền bù sai, thiếu gây lãng phí tiền của nhân dân II sách nhà nước đền bù thiệt hại cho người bị thu hồi đất nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích an ninh, quốc phịng, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Trên thực tế, sách liên quan đến vấn đề thu hồi đất cho dự án phát triển Đảng Nhà nước quan tâm từ sớm thể chế hoá văn pháp luật liên tục điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp với thực tiễn giai đoạn phát triển kinh tế – xã hội đất nước Những quy định áp dụng Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng nằm nhiều điều khoản, văn pháp luật khác Những văn riêng quy định cụ thể việc bồi thường ( đền bù ) thiệt hại Nhà nước thu hồi đất ban hành Về hình thức văn bản: văv có nội dung quy định trực tiếp có liên quan đến vấn đề thu hồi đất, Giải phóng mặt gồm nhiều loại, với tính chất pháp lý khác nhau, từ văn có giá trị pháp lý cao Hiến pháp luật, văn pháp quy Chính phủ, văn Bộ, Ngành văn Thành phố Hà Nội ban hành Trên sở phân chia theo giai đoạn sửa đổi, bổ sung pháp luật đất đai, đề tài phân chia giai đoạn nghiên cứu thành giai đoạn ( trước năm 1998 từ năm 1998 đến nay) A Giai đoạn trước năm 1998 Nghị định 151/TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 14/4/1959 quy định thể tạm thời trưng dụng ruộng đất, văn pháp quy liên quan đến việc đền bù tái định cư bắt buộc Việt Nam Nghị định quy định nguyên tắc việc trưng dụng ruộng đất nhân dân cho việc xây dựng cơng trình Nhà nước quản lý Trong đó, nguyên tắc thừa nhận trưng dụng ruộng đất chiếu cố mức quyền lợi đời sống có ruộng đất sở bồi thường giúp giải công ăn việc làm Việc bồi thường thực hình thức “ Đất đổi đất” tiền 1-4 sản lượng thường niên đất trưng dụng Đối với nhà cửa, vật kiến trúc giúp đỡ để xây dựng khác, hoa màu trồng mà chưa thu hoạch phải bồi thường tiệt hại mức Đối với mồ mả, vào tình hình cụ thể phong tục tập quán địa phương mà giúp họ số tiền thích đáng làm phí tổn di chuyển Có thể nói, nguyên tắc việc đền bù thiệt hại Nghị định 151/TTg đắn, đáp ứng nhu cầu trưng dụng đất đai năm 1960 Tuy nhiên, Nghị đinh chưa quy định cụ thể mức đền bù thiệt hại mà chủ yếu dựa vào thoả thuận bên Cùng với phát triển đời sống kinh tế- xã hội, nhu cầu lấy đất xây dựng tăng lên, việc sử lý mối quan hệ vấn đề liên quan Nhà nước thu hồi đất phức tạp Nhiều văn đsã đời nhằm cụ thể hoá Nghị định 151/TTg Ngày 11/01/1970, Phủ Thủ tướng ban hành Thông tư số 1792/TTg ‘’quy định số điểm tạm thời bồi thường nhà cửa, đất đai, cối lưu niên, hoa màu nhaan dân vùng xây dựng kinh tế, mở rộng thành phố ‘’ Trên nguyên tắc ‘’phải đảm bảo thoả đáng quyền lợi kinh tế hợp tác xã nhân dân’’ Đây thực bước chuyển nhận thức người bị ảnh hưởng, Nghị định 151/TTg có ghi ‘’chiếu cố mức quyền lợi đời sống người có ruộng đất’’ thông tư này, Nhà nước thừa nhận quyền đền bù thiệt hại thoả đáng người bị ảnh hưởng Ngồi ra, Thơng tư quy đinh rõ mức đền bù thiệt hại nhà ở, cối hoa màu, ví dụ đất đai vùng đồng chia làm loại, vùng trung du, đồi núi 10