Một số vấn đề đầu t xóa đói, giảm nghèo Việt Nam Mục lục Lời nói đầu Chơng I: Một số lý luận chung đầu t xóa đói giảm nghèo Việt Nam I Lý luận đầu t phát triển Đầu t phát triển gì? vai trò đầu t phát triển 2.1 Đầu t phát triển vừa tác động đến tổng cung vừa tác động đến tổng cầu 2.2 Đầu t phát triển có tác động hai mặt tới ổn định kinh tế 2.3 Đầu t tác động đến tốc độ tăng trởng phát triển kinh tế 2.4 Đầu t với chuyển dịch cấu kinh tế 2.5 Đầu t với việc tăng cờng khả công nghƯ Khoa häc cđa ®Êt níc Quan niƯm đói nghèo Việt Nam II Các quan điểm mối quan hệ tăng trởng kinh tế công xà hội trình phát triển kinh tÕ Quan ®iĨm cđa Simon Kuznets Quan ®iĨm cđa A Lewis quan ®iĨm Harry Oshima Quan điểm Các Mác phân phối bất công xà hội t chủ nghĩa 10 Chơng II Thực trạng đầu t cho xóa đói giảm nghèo Việt Nam 11 I Thực trạng xóa đói giảm nghèo Việt Nam thời gian qua 11 Tû lƯ ®ãi nghÌo 11 mức dộ bất bình đẳng thu nhập 12 II Thực trạng đầu t xóa đói giảm nghèo 14 Tỉng quan vỊ hƯ thèng cung cÊp vèn 14 Hỗ trợ vốn từ Ngân sách Nhà nớc 16 Hỗ trợ vốn từ tổ chức tín dụng nông thôn 17 3.1 Ngân hàng nông nghiệp phát triển nông thôn 17 3.2 Ngân hàng phục vụ ngời nghèo 18 3.3 Quỹ tín dụng ngân hàng cổ phầncác 19 Một số hình thức khác 20 Một số vấn đề đầu t xóa đói, giảm nghèo Việt Nam III Đánh giá hoạt động xóa đói, giảm nghèo năm qua 21 Kết hoạt động xóa đói giảm nghèo 21 Tồn công tác đầu t xóa đói giảm nghèo 22 Chơng III : Giải pháp nâng cao hiệu đầu t cho xóa đói giảm nghèo 23 I Hệ quan điểm đạo 23 Đầu t cho xóa đói giảm nghèo gắn liền với phát triển kinh tế giữ vững ổn định trị 23 Đầu t xóa đói giảm nghèo phải đảm bảo kết hợp, thống kinh tế với xà hội, sách kinh tÕ víi chÝnh s¸ch x· héi 23 xãa đói, giảm nghèo quan tâm trách nhiệm Đảng, Nhà nớc toàn xà hội 24 đầu t xóa đói, giảm nghèo phải tạo sở phát huy tính tự chủ tự vơn lên vợt qua đói nghèo, giảm nghèo ngời nghèo 24 Đầu t xóa đói, giảm nghèo phải xuất phát từ mục tiêu phát triển phát triển 24 Mở rộng hợp tác quốc tế khai thác có hiệu nguồn hợp tác quốc tế 25 II Một số giải pháp cho đầu t xóa đói, giảm nghèo 25 A Các giải pháp kinh tế 25 Các giải pháp vốn đầu t xóa đói, giảm nghèo 25 1.1 Nguồn vốn huy đông từ kênh ngân sách Nhà nớc 1.2 Nguồn vốn từ tiền gửi tổ chức kinh tế xà hội cá nhân nớc gửi tiền vào ngân hàng phục vụ ngời nghèo Tuy nhiên, tùy thuộc vào yêu cầu 1.3 Nguồn vốn huy động từ tài trợ nớc cho đầu t xóa đói, giảm nghèo 1.4 Nguồn vốn từ quỹ bù đắp rủi ro 1.5 Nguồn vốn từ quỹ bù đắp rủi ro 25 Đầu t kết cấu hạ tầng cho xà nghèo biện pháp nâng cao sản xuất thu nhập cho ngời nghèo Chống tham nhũng buôn lậu B Các giải pháp xà hội Phát triển dịch vụ xà hội mạng lới bảo trợ cho ngêi nghÌo 27 28 29 30 30 1.1 N©ng cao khả tiếp cận ngời nghèo với vấn đề giáo dục 1.2 Đầu t tăng cờng dịch vụ y tÕ cho ngêi nghÌo 30 31 Thùc hiƯn có kết chơng trình kế hoạch hóa gia đình giảm tốc độ tăng dân số 26 26 27 27 33 Một số vấn đề đầu t xóa đói, giảm nghèo Việt Nam phát huy sức mạnh tổng hợp Đảng, Nhà nớc, mặt trận đoàn thể 3.1 Nâng cao trách nhiệm quyền cấp 3.2 Nâng cao trách nhiệm hiệu hoạt động đoàn thể xóa đói, giảm nghèo C Kết luận Tài liệu tham khảo 34 34 34 35 36 Lời nói đầu đầu t xóa đói, giảm nghèo vấn đề đợc giới quan tâm, đặc biệt giới thứ ba, có Việt Nam, nơi mà tình trạng đói nghèo phân hóa giàu nghèo giữacác tầng lớp dân c trở nên gay gắt Ngày nay, khái niệm tăng trởng ý nghĩa có gia tăng sản lợng kinh tế mà đồng nghĩa với cấu kinh tế xà hội, không ngừng cải thiện đời sống nâng cao phúc lợi xà hội cho nhân dân vậy, đầu t xóa đói, giảm nghèo điều kiện cần thiết cho phát triển bền vững Việt Nam, Đảng Chính phủ nớc ta đà có nhiều sách, giải pháp tích cực phát triển bền vững đất nớc Để thùc hiƯn mơc dÝch cđa ph¸t triĨn kinh tÕ mang lại sống đầy đủ vật chất, công cho nhân dân phải dựa sở tăng trởng kinh tế Việt Nam đà đạt đợc tốc độ tăng trởng cao năm qua nhng xuất phát điểm thấp nên đạt đợc thu nhập bình quân gần 300USD/ngời/năm, giữa ngời giàu ngời nghèo có khoảng cách thu nhập lớn Bên cạnh đó, chế thị trờng lại tạo cho ngời giàu ngày giàu thêm, ngời nghèo lại nghèo khó có điều kiện nâng cao thu nhập Bởi vậy, tình trạng thu nhập thấp chênh lệch xà hội ta gia tăng, thách thức cản trở phát triển kinh tế đất nớc Qua trình học tập trờng, em nhận thấy nghiên cứu đề tài có ý nghĩa lớn thân nh»m cđng cè, n©ng cao lý ln, vËn dơng mét cách sáng tạo, linh hoạt kiến thức vào thực tiễn Đề án kết cấu gồm chơng: Chơng I: Một số lý luận đầu t đầu t xóa đói, giảm nghèo Chơng II: thực trạng đầu t cho xóa đói, giảm nghèo Việt Nam Chơng III: Giải pháp nhằm nâng cao hiệu đầu t xóa đói, giảm nghèo Xin chân thành cảm ơn TS Nguyễn Thị Liên, giảng viên môn kinh tế đầu t đà tận tình bảo em hoàn thành xong đề án Do lực thân nhiều hạn chế nên đề án không tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận đợc góp ý thầy cô giáo Một số vấn đề đầu t xóa đói, giảm nghèo Việt Nam Chơng I: Một số lý luận chung đầu t xóa ®ãi gi¶m nghÌo ë ViƯt Nam I Lý ln vỊ đầu t phát triển Đầu t phát triển gì? Đầu t giác độ kinh tế gắn với hy sinh giá trị tạo sản phẩm cuối cho kinh tế, làm tăng tiềm lực sản xuất kinh doanh hoạt động xà hội khác, điều kiện chủ yếu để tạo việc làm, nâng cao đời sống ngời dân xà hội Đó việc bỏ tiền xóa đói, giảm nghèo, sửa chữa nhà cửa kết cấu hạ tầng, mua sắm trang thiết bị lắp đặt máy móc, đào tạo bồi dỡng nguồn lực, thực chi phí thờng xuyên gắn liền với hoạt động tài sản nhằm trì tiềm lực hoạt động sở tồn tạo tiềm lực cuối cho kinh tế xà hội Loại đầu t đầu t phát triển vai trò đầu t phát triển Các lý thuyết kinh tế, lý thuyết kinh tế kế hoạch hóa tập trung lý thuyết kinh tế thị trờng coi đầu t phát triển nhân tố quan trọng để phát triển kinh tế, chìa khóa tăng trởng Vai trò đầu t thể số mặt sau: 2.1 đầu t phát triển vừa tác động đến tổng cung vừa tác động đến tổng cầu Đầu t tác động đến cầu: Đầu t yếu tố chiếm tỷ trọng lớn tỉng cÇu cđa nỊn kinh tÕ Theo sè liƯu WB (Ngân hàng giới), đầu t thờng chiếm khoảng 24% - 28% cấu tổng cầu tất nớc giới Đối với tổng cầu, tác động đầu t ngắn hạn Với tổng cung cha kịp thay đổi, thay đổi đầu t làm cho tổng cầu tăng Đầu t tác động đến cung: thành đầu t phát huy tác dụng, lực vào hoạt động thi tổng cung, đặc biệt tổng cung dài hạn tăng lên, sản lợng tăng lên, giá giảm, cho phép tăng tiêu dùng Tăng tiêu dùng lại kích thích sản xuất sản xuất phát triển nguồn gốc tăng tích lũy, phát triển kinh tế xà hội Tăng thu nhập cho ngời lao động, nâng cao đời sống cho thành viên xà hội 2.2 Đầu t phát triển có tác động hai mặt tới ổn định kinh tế tác động không đồng thời mặt thời gian đầu t tổng cầu tổng cung kinh tế làm cho thay đổi đầu t, dù tăng hay giảm lúc vừa yếu tố trì vừa yếu tố phá vỡ ổn định kinh tế quốc gia Chẳng hạn, tăng đầu t, cầu yếu tố đầu t tăng làm cho giá hàng hóa liên quan tăng (giá chi phí vốn, giá công nhân, lao động, vật t) đến mức dẫn đến tình trạng lạm phát làm cho sản xuất đình trệ, đời sống khó khăn tiền lơng ngày thấp hơn, thâm hụt ngân sách, kinh tế phát triển chậm lại mặt khác, tăng đầu t làm cho cầu yếu tố có liên quan tăng, sản xuất ngành phát triển, thu hút thêm lao động, giảm tình trạng Một số vấn đề đầu t xóa đói, giảm nghèo Việt Nam thất nghiệp, nâng cao đời sống ngời lao động, giảm tệ nạn xà hội Tất tác động tạo điều kiện cho phát triển kinh tế 2.3 Đầu t tác động đến tốc độ tăng trởng phát triển kinh tế kết nghiên cứu cho thấy: Muốn giữ tốc độ tăng trởng trung bình tỷ lệ đầu t phải đạt từ 15 – 25% so víi GDP, tïy thc vµo ICOR nớc Nếu ICOR không đổi, mức tăng GDP hoàn toàn phụ thuộc vào vốn đầu t níc ph¸t triĨn, ICOR thêng lín, tõ – thõa vèn, thiÕu lao ®éng, vèn sư dơng nhiỊu ®Ĩ thay thÕ lao ®éng, sư dơng c«ng nghƯ đại có giá cao Còn nớc chậm ph¸t triĨn ICOR thÊp, tõ - thiÕu vốn thừa lao động nên cần phải sư dơng lao ®éng ®Ĩ thay thÕ cho vèn, sử dụng công nghệ đại, giá rẻ Kinh nghiệm cho thấy, tiêu ICOR phụ thuộc vào cấu kinh tế hiệu đầu t ngành, vùng lÃnh thổ nh phụ thuộc vào hiệu sách nói chung Thông thờng ICOR nông nghiệp thấp công nghiệp, ICOR giai đoạn chuyển đổi chế chủ yếu tận dụng lực sản xuất Do đó, nớc phát triển, tỷ lệ đầu t thấp dẫn đến tốc độ tăng trởng thấp Đối với nớc phát triển, phát triển đợc coi vấn đề bảo đảm nguồn vốn đầu t đủ để đạt đợc tỷ lệ tăng thêm sản phẩm quốc dân dự kiến Thực vậy, nhiều nớc phát triển đóng vai trò nh Cú hích ban đầu tạo đà cho cất cánh kinh tế 2.4 Đầu t với chuyển dịch cấu kinh tế Kinh nghiệm nớc giới cho thấy đờng tất yếu tăng nhanh tốc độ mong muốn (từ 9-10%) tăng cờng đầu t nhằm tạo phát triển nhanh khu vực công nghiệp dịch vụ Đối với ngành nông, lâm, ng nghiệp hạn chế đất đai khả sinh học, để đạt đợc tốc độ tăng trởng tõ – % lµ rÊt khã Nh vËy, sách đầu t định trình chuyển dịch cấu kinh tế quốc gia nhằm đạt đợc tốc độ tăng trởng nhanh toàn kinh tế 2.5 Đầu t với việc tăng cờng khả công nghệ Khoa học đất nớc Công nghệ trung tâm công nghiệp hóa, đầu t điều kiện tiên phát triển tăng cờng khả công nghệ đất nớc ta nay, biết có hai cong đờng để có công nghệ tự nghiên cứu phát minh công nghệ nhập công nghệ từ nớc Dù t nghiên cứu hay nhập từ nớc cần phải có tiền, tức phải có vốn đầu t Quan niệm đói nghèo Việt Nam vào tình hình phát triển kinh tế xà hội nớc ta trạng đời sống trung bình dân c nay, xác lập tiêu đánh giá đói nghèo theo tiêu sau đây: thu nhập, nhà tiện nghi sinh hoạt, t liệu sản xuất vốn liếng để giành - Chỉ tiêu thu nhập nguồn thu nhập Một số vấn đề đầu t xóa đói, giảm nghèo Việt Nam Đó tổng thu V+M, từ tất nguồn tính bình quân đầu ngời tháng Các loại đối tợng khác có nguồn thu nhập khác Công nhân viên chức quan doanh nghiệp có nguồn thu từ lơng nguồn thu lơng nhng thuộc quan doanh nghiệp, cộng thu từ hoạt động khác nông dân có nguồn thu từ hoạt động sản xuất doanh nghiệp thu từ hoạt động không kết cấu (bao gồm phần phi nông nghiệp, VAC, nghề phụ, chạy chợ, ) Do giá thay đổi theo thời gian có khác địa phơng để có đơn vị thống cần thu nhập từ tiền gạo trung bình Cơ cấu sử dụng thu nhập cho nhu cầu tối thiểu 15,1 16,2 kg gạo/ngời/ tháng, bao gồm: + ăn : 13 kg/ ngời/ tháng + Mặc : kg/ngời/tháng + Văn hóa+ Y tế+ Giáo dục+ Đi lại : 1,1kg/ngời /tháng Chỉ tiêu nhà tiện nghi sinh hoạt: ngời nghèo thờng sống hộ tồi tàn, nhà tranh vách đất, nhà dừa nớc, nhà lợp tôn, nhà ổ chuột Đồ dùng sinh hoạt giờng gỗ, tre, phản, chõng vài thứ khác dới mức trung bình lợng tồi tàn chất lợng Tuy nhiên có số ngời nghèo đói có nhà xây có vài đồ dùng khác, tài sản cha ông để lại, dấu tích thời giả lại trớc rơi vào cảnh nghèo khổ Chỉ tiêu t liệu sản phẩm: ngời nghèo đói có t liệu sản xuất, phần lớn thô sơ, đất đai, vờn ao hầu nh không có, phận thiếu ruộn đất đất để sản xuất Chỉ tiêu vốn: ngời nghèo đói vốn để giành Họ thờng phải vay nợ, sè n¬i cho vay víi l·i st rÊt cao, ngêi nghèo thờng không trả đợc, nợ nần ngày chồng chất Dẫn đến trờng hợp trẻ em lang thang, phụ nữ thờng hay làm công cho nhà giàu có, rơi vào cáo ổ chứa mại dâm, nam giới bán sức lao động chợ lao động từ năm trở lại làm cho vấn đề ngày trở nên phức tạp nan giải hơn, tệ nạn xà hội ngày trở nên gay gắt II Các quan điểm mối quan hệ tăng trởng kinh tế công xà hội trình phát triển kinh tế Quan điểm cđa Simon Kuznets Simon Kuzets lµ nhµ kinh tÕ häc ngời Mỹ Năm 1971, tác phẩm Sự tăng trởng kinh tế nớc, ông đa lý thuyết phát triển cân theo ông, phát triển trình cân bằng, nớc tiến lên bớc vững tác phẩm này, Kunets ý tới mối quan hệ tổng sản phẩm quốc dân bình quân đầu ngời với bất bình đẳng phân phối thu nhập Dựa vào số liệu thu thập đợc nớc có mức thu nhập giàu nghèo khác thời kỳ dài, ông cho mối quan hệ tổng sản phẩm quốc dân bình quân đầu ngời bất bình đẳng phân phối thu nhập có dạng hình chữ U ngợc Điều đợc minh họa đồ thị sau: Một số vấn đề đầu t xóa ®ãi, gi¶m nghÌo ë ViƯt Nam Theo Kunets, ë mét nớc nghèo, mức độ bất bình đẳng phân phối thu nhËp lµ thÊp, thĨ hiƯn ë hƯ sè Gini nhỏ ( hệ số Gini khoảng 0,2- 0,3) Nhng kinh tế tăng trởng hơn, thu nhập quốc dân bình quân đầu ngời tăng lên bất bình đẳng phân phối thu nhập tăng lên đạt cực đại mức trung bình mức thu nhập Sau đó, kinh tế tiếp tục tăng trởng thu nhập bình quân đầu ngời tiếp tục tăng nhng không không công phân phối thu nhập giảm dần thu nhập bình quân đầu ngời đạt tới mức đặc trng nớc công nghiệp phát triển thông qua số liệu thống kê Ngân hàng giới, nhiều nhà kinh tế học đại cho rằng, mô hình cđa Simon vÉn ®óng ®iỊu kiƯn hiƯn Tuy vậy, mô hình mình, Kunets đợc xu hớng vận động các, tính quy luật mối quan hệ tăng trởng kinh tế công xà hội, ông cha lý giải đợc có tính quy luật vai trò Nhà nớc trình vận động mối quan hệ Quan điểm A Lewis Lewis nhà kinh tế học ngời Tây ấn gốc Jamaica Năm 1933 tác phẩm Lý thuyết phát triển kinh tế , ông đà trình bày mô hình d thừa lao động nh nghiên cứu mối quan hệ hai khu vực: nông nghiệp công nghiệp Dựa vào quan điểm Ricardo cho lợi nhuận nông nghiệp có xu hớng giảm dần để mở rộng sản xuất, nông nghiệp ngày phải sử dụng đất đai xấu hơn, dẫn đến chi phí sản xuất lơng thực ngày tăng; nông thôn có lao động d thừa; đất đai giới hạn phát triển nông nghiệp cần phải chuyển bớt số lao động d thừa n«ng nghiƯp sang c«ng nghiƯp A Lewis cho r»ng: muốn lôi kéo đợc lao động d thừa từ nông nghiệp sang công nghiệp xí nghiệp công nghiệp phải trả tiền công tơng xứng với mức tiền công tối thiểu mà lao động kiếm đợc nông thôn nhng chuyển mÃi lao động từ nông nghiệp sang công nghiệp đến mức làm ảnh hởng đến sản xuất nông nghiệp Khi đó, lao động trở nên đắt hơn, chủ xí nghiệp công nghiệp phải trả tiền công cao đủ sức lôi kéo lao động từ nông nghiệp sang công nghiệp Quan điểm A Lewis đợc trình bày đồ thị sau: Một số vấn đề đầu t xóa đói, giảm nghèo Việt Nam W( Tiền lơng) 0,6 MPL(SL) WO E L( Lao động) LO Nhìn đồ thị, ta thấy đờng MP1 phản ánh cung lao động công nghiệp mà A Lewis muốn miêu tả Đặc điểm bật đờng bnày hoàn toàn co giÃn khoảng từ W0 đến E, tức khoảng mức cung lao động tăng lên thay đổi tiền công khoảng này, khu vực công nghiệp thuê mớn lao động tùy ý mà tăng lơng cho họ việc thuê mớn hoàn toàn không làm giảm đầu (lơng thực) nông nghiệp Nhng lao động bị hút vào công nghiệp điểm E làm giảm đầu nông nghiệp, dẫn đến giá sản phẩm nông nghiệp tăng lên, tiền công khu vực công nghiệp phải tăng lên tơng ứng Điểm E đờng cung lao động cho công nghiệp đợc goi điểm ngoặt, phản ánh thay đổi lao động đợc tiếp tục rút khỏi khu vực nông nghiệp sau mức Lo Từ trình bày đây, A Lewis rút kết luận: thời gian đầu trình tăng trởng bất bình đẳng tăng lên quy mô sản xuất nông nghiệp ngày mở rộng làm chuyển giao lao động từ nông nghiệp chuyển sang công nghiệp ngày tăng nhng tiền công công nhân nói chung mức tối thiểu; tiền công không thay đổi thu nhập nhà t tăng lên mở rộng quy mô sản xuất Vì giai đoạn này, đại phận ngời lao động nghèo khổ, có số nhà t trở nên giàu có Nhng giai đoạn sau trình tăng trởng, bất bình đẳng quan điểm Harry Oshima Harry oshima nhà kinh tế Nhật bản, dựa vào luận điểm Ricardo mối quan hệ khu vực nông nghiệp khu vực công nghiệp, ông sâu nghiên cứu mối quan hệ nỊn n«ng nghiƯp lóa níc cã tÝnh thêi vơ cao Trong tác phẩm Tăng trởng kinh tế châu gió mùa ông đà đa mô hình tăng trởng gắn liền với giải vấn đề công x· héi Theo Harry, nỊn n«ng nghiƯp lóa níc cã tÝnh thêi vơ cao, cã lóc thiÕu lao ®éng, nhng có lúc lại thừa lao động Do thời kỳ đầu tăng suất nông nghiệp lên cách giảm tình trạng thiếu việc làm luc nông nhàn giải pháp để giảm tình trạng thiếu việc làm tăng vụ, đa dạng hóa cấu trồng, phát triển chăn nuôi, trồng công Một số vấn đề đầu t xóa đói, giảm nghèo Việt Nam nghiệp lâm nghiệp Có việc làm nhiều hơn, nên thu nhập ngời nông dân đợc tăng lên, giảm bớt bất bình đẳng phân phối thu nhập nông thôn thành thị Khi thu nhập tăng lên, nông dân bắt đầu có tích lũy tăng đầu t cho sản xuất, nhờ nông nghiệp đợc tăng trởng nhanh Đồng thời, Nhà nớc có sách hỗ trợ nông nghiệp sở hạ tầng nh thủy lợi, giao thông, điện để thúc đẩy nông nghiệp phát triển nhanh Tiếp theo, nông nghiệp đà đợc phát triển mức độ định, cho phép đa dạng hóa ngành nghề nông thôn hoạt động nông nghiệp, hoạt động chế biến lơng thực, thực phẩm, thủ công mỹ nghệ ngày đợc phát triển điều đòi hỏ có hoạt động đồng từ sản xuất, vận chuyển, tiêu thụ đến dịch vụ hỗ trợ nh tín dụng, cung cấp nguyên liệu, công cụ sản xuất cho nông nghiệp Nh vậy, phát triển nông nghiệp đà tạo điều kiện mở rộng thị trờng cho công nghiệp, thúc đẩy mở rộng sản xuất công nghiệp thúc đẩy dịch vụ phát triển Điều tạo nên di chuyển lao động từ nông nghiệp sang công nghiệp ngành dịch vụ Quá trình diễn thời gian dài tăng khả việc làm vợt tốc độ tăng lao động, làm cho lao động bắt đầu khan hiếm, tiền công thực tế tăng lên, điều làm giảm bớt bất bình đẳng phân phối thu nhập Sau đó, với trình phát triển công nghiệp, tiền lơng nông nghiệp dần đần tăng lên từ xuất xu hớng sử dụng máy móc thay cho lao động chân tay, lúc sử dụng máy móc rẻ hơn, đến lúc chuyển nhiều lao động từ nông nghiệp sang công nghiệp thành phố, nông thôn sản xuất lơng thực tiếp tục tăng Khi ngành công nghiệp phát triển tìm đợc thị trờng xuất mạnh mẽ, tăng sức hút lao động mạnh Điều dẫn đến cầu lao động vợt cung lao động Do đó, nông thôn đạt đến mức đủ việc làm, tiền công tăng lên Nh vậy, theo Harry oshima, tăng trởng kinh tế kéo theo vấn đề công xà hội Và công xà hội đạt đợc mức độ lại tiền đề để thúc đẩy tăng trởng kinh tế Quan điểm Các Mác phân phối bất công xà hội t chủ nghĩa Theo Các Mác, phân phối thu nhập quốc dân lần đầu xà hội t chủ nghĩa đợc chia làm hai phần: - Phần thứ nhất: Ngời lao động nhận đợc tiền công - Phần thứ hai: Thu nhập nhà t địa chủ Nếu nh tiền công công nhân dủ sống cho thân gia đình họ phần thu nhập nhà t địa chủ việc chi tiêu cho gia đình, nhà t địa chủ tích lũy phần để tái sản xuất mở rộng Với tích lũy đó, nhà t địa chủ lại mở rộng sản xuất, thuê thêm công nhân, họ ngày giàu thêm, công nhân ngày nghèo Các nhà kinh tế t sản cho công nghiệp t yếu tố quan trọng nhất, phân phối tài sản phơng thức phân phối theo Các Mác, chủ nghĩa t bản, tài sản tập Một số vấn đề đầu t xóa ®ãi, gi¶m nghÌo ë ViƯt Nam trung tay mét số ngời giàu đại phận dân c có sức lao động Vì thế, việc phân phối theo tài sản làm tăng tính bất bình đẳng phân phối thu nhập, phân phối tạo nên kẻ bóc lột ngời bị bóc lột Từ đó, Các Mác dự đoán hình thức phân phối công xà hội xà hội céng s¶n chđ nghÜa Trong x· héi céng s¶n chđ nghĩa dựa chế độ công hữu t liệu sản xuất, phơng thức phân phối giai đoạn đầu xà hội cộng sản phân phối theo nhu cầu, từ xóa bỏ đợc phân phối bất bình đẳng chủ nghĩa t Chơng II Thực trạng đầu t cho xóa đói giảm nghèo Việt Nam I Thực trạng xóa đói giảm nghÌo ë ViƯt Nam thêi gian qua Tû lệ đói nghèo a Nghèo đói theo đánh giá Tổng cục thống kê Việt Nam Những nhận xét Tổng cục thống kê kết điều tra tính giàu nghèo Việt Nam năm 1993 cho phép hình dung vấn đề nh sau Với mẫu điều tra 91.732 hộ đại diện cho toàn quốc, vùng, địa phơng Tổng cục thống kê tính đợc mức thu nhập bình quân đầu ngời tháng nớc 119.000VNĐ, nông thôn 94,44 nghìn đồng, thành thị 220,34 nghìn đồng Nếu nhìn nhận tình trạng nghèo đói theo nghĩa hẹp Ngân hàng giới ( WB), nghĩa tính đến nhu cầu tối thiểu lơng thực, thực phẩm vào mức thu nhập bình quân trên, Tổng cục thống kê đa cách phân loại giàu nghèo nh sau: thu nhập/ngời/tháng Phân loại hộ theo tiêu chuẩn Tổng cục Thống kê (nghìn dồng/ngời/tháng) Nông thôn Thành thị % dân số Hé rÊt nghÌo < 30 < 50 4,2 Hé nghÌo 30 – 50 50 – 70 16,10 Hé díi trung bình Hộ trung bình Hộ trung bình Hộ giàu Hé rÊt giµu 50 – 70 70 – 125 125 – 250 250 – 350 >350 Nh vËy, theo c¸ch nh×n nhËn cđa ViƯt Nam th×: 70 – 100 175 – 300 200 - 400 > 400 > 400 22,27 36,14 17,49 1,10 2,7 Mét sè vÊn ®Ị đầu t xóa đói, giảm nghèo Việt Nam tiÕp ®Õn nghÌo cã søc lao ®éng, nhng thiÕu vốn, đợc vay vốn để phát triển sản xuất, chấp tài sản, có hoàn trả vốn vay theo lÃi suất quy định Ngân hàng phục vụ ngời nghèo đà hoạt động có hiệu chiếm đợc lòng tin dân chúng, ngời nông dân nông thôn nhiên, phủ nhận thực tế tỷ lệ thấp (chiếm 13,1% tổng nguồn vèn cđa Nhµ níc ) Së dÜ nh vËy lµ huy động vốn phải đợc thực sở mặt lÃi suất huy động Ngân hàng thơng mại thị trờng tự Do tác động cạnh tranh, Ngân hàng thơng mại giảm chi phí để nâng cao lÃi suất, Ngân hàng phục vụ ngời nghèo huy đông với mức lÃi suất huy động thấp huy động., hình thức động viên đóng góp tinh thần tơng thân tơng vị ngời nghèo đợc nguồn vốn nhỏ nên nguồn lực hạn chế Tính đến nay, Ngân hàng dà giúp 256000 hộ thoát khỏi nghèo đòi Về thời hạn cho vay, Ngân hàng cho vay theo chu kú s¶n xt kinh doanh cđa loại trồng nhng không qua năm; mức cho vay tùy thuộc vào quy mô dự án, đối tợng vay, nhng tối đa không không 2,5 triệu/ hộ, không quy địn mức vay tèi thiĨu.vỊ l·i st tõ sau 1/10/1996 tíi 0,5%/ tháng; mức lÃi suất thấp thị trờng tín dụng nông thôn nguồn vốn có hạn, Ngân hàng phục vụ ngời nghèo đà u tiên tập trung vốn cho vùng nghèo nh : vùng miền núi phía Bắc, vùng Tây Nguyên, Vùng Bắc Trung Bộ, Duyên hải miền Trung miền Tây Nam Bộ Tuy nhiên, số vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc ngời nh: Lai Châu, Hà Giang, Kon Tum, Cao đ ợc u tiên vốn nhng khó giải ngân hộ nghèo không vay hầu hết đồng bào vùng sử dụng vốn để làm Điều khẳng định đồng công tác xóa đói, giảm nghèo quan trọng 3.3 Quỹ tín dụng ngân hàng cổ phầncác Sau năm vào hoạt động, mô hình Quỹ tín dụng nhân dân tính đến ngày 31/12,1998 đà xây dựng đợc 977 quỹ tín dụng nhân dân 53/61 tỉnh, thành phố nớc, thu hút đợc 641.701 thành viên tham gia Tổng nguồn vốn đạt đợc 1.189.118 triệu đồng, d nợ 1.613.296 triệu đồng, tạo công ăn việc làm cho gần 560.00 hộ dân để mở mang phát triển ngành nghề Hệ thống quỹ tín dụng nhân dân cấp đà đời góp phần tích cực vào phát triển kinh tế xà hội nông thôn Hệ thống huy động vốn nhàn rỗi dân c cho vay trực tiếp thành viên góp phần xóa đói, giảm nghèo, hạn chế cho vay nặng lÃi ỏ nông thôn Nhiều vùng nông thôn đồng sông Cửu Long, trớc cha có Quỹ tín dụng nhân dân tình trạng cho vay nặng lÃi phát triển với lÃi suất 10 15 % đến đà giảm hẳn Đây kết lớn tác động đến chủ trơng xóa đói, giảm nghèo Chính phủ Hệ thống đà khơi dậy nguồn tiềm địa phơng, nhiều ngành nghề đợc phát triển, đặc biệt sô nghề truyền thống đợc phục hồi đà huy động đợc lực lợng lao động lúc nông nhàn hệ thống đà tạo nguồn vốn đầu t cho vay chỗ thúc đẩy phát triển sản xuất địa bàn ỏ nhiều địa phơng số hộ đói nghèo giảm đáng kể, số hộ có thu nhập cao tăng, thành viên đà có điều kiện để tơng trợ giúp ®ì lÉn Mét sè vÊn ®Ị vỊ đầu t xóa đói, giảm nghèo Việt Nam Tuy nhiên, hệ thống bộc lộ nhợc điểm nh: Quỹ tín dụng nhân dân sở thoát ly khỏi hoạt động hệ hống Ngân hàng thống, linh hoạt xử lý trờng hợp thừ, thiếu vốn quỹ Thêm vào đó, lực quản lý Hội đồng quản trị quỹ sở, cán làm công tác quỹ yếu, hệ thống kiểm soát bất cập nên ảnh hởng tới việc mở rộng quỹ, khối lợng vốn Hơn nữa, nhiều ngời đói nghèo khó có điều kiện trở thành thành viên Quỹ tín dụng mức đóng góp cổ phần, lÃi suất cho vay từ quỹ cao phải chấp nên hộ đói nghèo khó tiếp cận Bên cạnh hệ thống Quỹ tín dụng nhân dân hệ thống ngân hàng cổ phần nông thôn, tổ chức tài thành lập sở góp vốn hộ gia đình nông dân giả nông thôn hoạt động chủ yếu tổ chức không huy động vốn khu vực nông thôn mà từ thành thi để đầu t phát triển nông thôn, ỏ quốc gia phát triển dòng chảy vốn ngợc lại chế hoạt động loại hình linh hoạt, gần với dân thuận tiện cho việc tiếp cận nông dân, bao gồm ngời nghèo vốn có trình độ dân trÝ thÊp rÊt khã tiÕp cËn víi c¸c tỉ chøc tài chính thức khác Chính phủ, mặt khác dịch vụ thuận tiên thích hợp với nhu cầu đa dạng hộ nông dân nhiên, tổng nguồn vốn hoạt động 44.204 tỷ đồng tổng vốn cho vay 40.417 tỷ đồng nhng tỷ lệ ngời nghèo cho vay thấp Nguyên nhân chế độ lÃi suất khác nhau, không theo kiểm soát Nhà nớc lÃi suất cho vay lại cao hệ thống Ngân hàng quốc doanh Một số hình thức khác Trớc hết phải kể đến vai trò Quỹ hỗ trợ nông dân Hôi nông dân Việt Nam Quỹ đợc Nhà nớc cho phép thành lập theo văn số 4035/KTKT ngày 25/7/1995 Thủ tớng Chính phủ vào hoạt động từ đầu năm 1996 Đây hình thức tín dụng phi Chính phủ, thực hỗ trợ nông dân vốn, chuyển giao công nghệ thông tin, tiêu thụ sản phẩm Nguồn vốn quỹ bao gồm sù đng cho vay víi l·i st thÊp cđa nhân dân đông bào nớc, Việt kiều tổ chức quốc tế Ngoài ra, Quỹ cón đợc ủng hộ Nhà nớc theo phơng châm Nhà nớc nhân dân làm mục tiêu Quỹ hỗ trợ vốn cho nông dân, trớc hết nông dân nghèo.Từ hoạt động đến nÃy, theo thống kê cha đầy đủ Quỹ đà có nguồn vốn 90 tỷ, vay vốn Ngân hàng phục vụ ngời nghèo 40 tỷ đồng, nguồn vốn tự huy động 50 tỷ đồng Nhìn chung khả nguồn vốn để nông dân nghèo vay không đáng kể, lực quản lý nghiệp vụ cho vay, huy động hạn chế Thứ hai, Quỹ tơng trợ Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam, nguồn vốn Quỹ từ dự án quốc tế, cđa nhãm phơ n÷ tiÕt kiƯm, vay vèn Q qc gia giải việc làm, vốn vay Ngân hàng nông nghiệp phát triển nông thôn Việt Nam, vốn góp ủng hộ hội viên nh vốn tài trợ nớc Ngoài phận nguồn vốn xóa đói, giảm nghèo, nguồn có nguồn gốc từ nớc ngoài, từ tổ chức nh: Ngân hàng châu, Ngân hàng Thế giới, chơng trình lơng thực giói, chơng trình phát triển Liên hiệp quốc, tổ chức nông lơng thề giới, thông qua dự án nh: dự án 80 triệu USD cho chơng trình nông nghiệp, dự án khôi phục Một số vấn đề đầu t xóa đói, giảm nghèo Việt Nam sở hạ tâng nông thôn, chơng trình phục hồi nông nghiệp khoản viện trợ không hoàn lại UNDP EU, nguồn không lớn nhng có tác động trực tiếp gián tiếp đến ngời nghèo Việt Nam III Đánh giá hoạt động xóa đói, giảm nghèo năm qua Kết hoạt động xóa đói giảm nghèo Thứ nhất, vấn đề nhận thức vai trò công tác xóa đói, giảm nghèo chiến lợc phát triển kinh tế với truyền thông tơng thân tơng ái, quan điểm đạo đắn Đảng ta đà tác động trực tiếp tới vấn đề nhân dân mà công tác xóa đói, giảm nghèo đà từ phong trào cở sở đà đợc nâng lên thành chơng trình quốc gia xóa đói, giảm nghèo Thứ hai, sở đó, quan đoàn thể xà hội, quần chúng nhân dân đà phối hợp, hợp tác triển khai nhiều chơng trình, biện pháp mạnh mẽ, đà áp dụng hai loại giải pháp: phát triển kinh tế tạo tiền đề xóa đói, giảm nghèo giải pháp hỗ trợ cho ngời nghèo Để thực chúng, sử dụng giải pháp cụ thể nh: cho ngêi nghÌo vay vèn víi l·i st u đÃi cho mợn vốn, hớng dẫn cách làm ăn, hỗ trợ gặp khó khăn, hoạn nạn Thứ ba, tạo nguồn vốn xóa đói, giảm nghèo từ nguồn nh ngân sách địa phơng, từ cộng đồng, từ đoàn thể, tổ chức xà hội, từ Ngân hàng, từ nguồn hợp tác quốc tế Thứ t, với việc xóa đói, giảm nghèo cho ngời dân, cung đà điều chỉnh lại quy chế thực quản lý sách xà hội u đÃi, u tiên Ngân hàng phục vụ ngời nghèo đời hoạt động tốt giúp cho công tác xóa đói, giảm nghèo đạt hiệu cao Vì năm qua tỷ lệ đói nghèo đà giảm nhanh, trung bình giảm 2% Bảng: Tỷ lệ đói nghèo Việt Nam qua năm Năm Tỷ lƯ ®ãi nghÌo (%) 1992 28,8 1993 26,0 1994 23,3 1995 20,3 1996 19,3 1997 18,3 1998 17,4 1999 15,7 Tồn công tác đầu t xóa đói giảm nghèo Trong năm qua, công tác xóa đói, giảm nghèo có tồn sau: - Công tác xóa đói, giảm nghèo cha đợc tiến hành đồng địa phơng, nhiều nơi đà làm tốt nhng có số nơi làm theo hình thức, phong trào,cha thấy hết vai trò khả năn tự lực mình, t tởng ỷ lại, trông chờ vào Trung ơng tồn số tỉnh cha xóa đói, giảm nghèo đợc nguồn lực cho công tác - Công tác xóa đói, giảm nghèo năm qua cha đợc u tiên mức, cha tạo đợc điều kiên cho xóa đói, giảm nghèo vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào Một số vấn đề đầu t xóa đói, giảm nghèo Việt Nam - - - dân tộc ngời, vùng cách mạng nơi này, sở hạ tầng yếu, hầu nh cha có, trình độ dân trí thấp, nên cha thể tiến hành công tác xóa đói, giảm nghèo có kết quả; số nỡi đặc biệt đồng sông Cửu Long phận dân c cha có t liệu sản xuất( ruộng đất) Trong đạo thực hiện, cha tạo đợc mô hình, số mô hình đà có tổng kết, nhân rộng hạn chế Đặc biệt mô hinh ngời nghèo cha đợc địa phơng ý xóa ®ãi, gi¶m nghÌo, rót kinh nghiƯm nh»m gióp cho ngêi nghèo có đợc hội tốt để tham gia vào kinh tế tăng trởng Môi trờng bền vững cho xóa đói, giảm nghèo đà tạo lập đợc bớc đầu, nhng cha gắn tăng trởng kinh tế với xóa đói, giảm nghèo, phòng chống thiên tai, phòng chống tệ nạn xà hội sách kinh tế vĩ mô có liên quan tới xóa đói, giảm nghèo nh đất đai, thuế nông nghiệp, bảo hộ nông dân Những sở pháp pháp lý cho công tác xóa đói, giảm nghèo cha đợc thiết lập cách đồng bộ, thiếu nhiều văn pháp quy quản lý Nhà nớc tổ chức thực hiện, tra vấn đề Chơng III Giải pháp nâng cao hiệu đầu t cho xóa đói giảm nghèo I Hệ quan điểm đạo Đầu t cho xóa đói giảm nghèo gắn liền với phát triển kinh tế giữ vững ổn định trị §ãi nghÌo lµ biĨu hiƯn trùc tiÕp ë néi dung kinh tế với dạng khác nhau: thiếu đói, đói gay gắt, đói kinh niên, nghèo tuyệt đối, nghèo tơng đối nét chung tất dạng nghèo đói tình trạng dân c không bảo đảm nhu cầu để tồn phát triển Đói nghèo vấn đề kinh tế xà hội, tợng xà hội nhức nhối vừa cản trở, vừa thách thức phát triển Đói nghèo dẫn tới phát sinh tệ nạn xà hội có tính chất lây lan Nó làm cho xà hội ổn định, điều ảnh hởng xấu tới trị, gây tác động hiệu tiêu cực Đặc biệt phân hóa giai cấp, xung đột xà hội, có nguy làm lệch định hớng xà hội chủ nghĩa suy giảm tảng xà hội, trị Điểm xuất phát đói nghèo kinh tế, nhng không giải đợc đói nghèo vấn đề kinh tế gây nên phản ứng tiêu cực xà hội trở thành trị Thực tiễn kinh nghiệm cho thấy muốn giải nhiệm vụ kinh tế xà hội phải đảm bảo tiền đề tiên giữ cho đợc ổn định trị Không có ổn định trị, xà hội bị ổn định, trở nên rối loạn kế hoạch, nhiệm vụ đổi khó thực Vì vậy, đầu t xóa đói, giảm nghèo phải tập trung u tiên cho vùng đặc biệt khó khăn, cho đối tợng trọng điểm, diện u tiên, u đÃi có c«ng víi níc