Quản lý nhà nước về hợp tác xã nông nghiệp tại tỉnh gia lai

LỜI CẢM ƠN Để hồn thành q trình học tập thực luận văn này, lời xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến tập thể giáo sư, nhà khoa học, thầy giáo, cô giáo Trường Đại học Quy Nhơn tận tình truyền đạt kiến thức, bảo tơi đường học tập, nghiên cứu khoa học Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới TS Đỗ Hải Hồn người hướng dẫn luận văn tơi, giành nhiều tâm huyết, trí tuệ mình, định hướng khoa học ln động viên khích lệ tơi hồn thành luận văn cách tốt Xin cảm ơn đến Lãnh đạo Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn; lãnh đạo, công chức, viên chức Phòng Doanh nghiệp, kinh tế tập thể tư nhân Sở Kế hoạch Đầu tư Chi cục phát triển nông thôn Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Gia Lai nhiệt tình giúp đỡ cung cấp cho tơi nhiều tài liệu, số liệu thông tin quan trọng đóng góp cho luận văn tơi nhiều ý kiến quý báu Tôi xin chân thành cảm ơn tới cá nhân, tập thể quan nêu giúp đỡ, khích lệ tạo những điều kiện tốt cho tơi q trình thực đề tài Một lần nữa xin trân trọng cảm ơn! LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu Các số liệu, kết trình bày luận văn trung thực chưa công bố nghiên cứu Bình Định, ngày 22 tháng năm 2023 Tác giả luận văn Trường Trung Tuyến ii MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP CẤP TỈNH 1.1 Tổng quan hợp tác xã hợp tác xã nông nghiệp 1.1.1 Khái niệm hợp tác xã hợp tác xã nông nghiệp 1.1.2 Đặc điểm hợp tác xã nông nghiệp 10 1.1.3 Vai trò hợp tác xã nông nghiệp 17 1.1.4 Phân loại hợp tác xã nông nghiệp 18 1.2 Lý luận Quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiệp cấp tỉnh 19 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước hợp tác xã nơng nghiệp 19 1.2.2 Vai trị mục tiêu quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiệp 20 1.2.3 Chủ thể quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiệp 20 1.2.4 Nội dung quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiệp 21 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiệp số địa phương nước học kinh nghiệm quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiệp tỉnh Gia Lai 27 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiệp số địa phương nước 27 1.3.2 Bài học kinh nghiệp quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiệp cho tỉnh Gia Lai 32 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP TẠI TỈNH GIA LAI 37 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Gia Lai ảnh hưởng đến quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiệp 37 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 37 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 39 iii 2.2 Thực trạng hợp tác xã nông nghiệp tỉnh Gia Lai 47 2.2.1 Tình hình sản xuất nơng nghiệp 47 2.2.2 Các hình thức sản xuất nông nghiệp 48 2.2.3 Tình hình tiêu thụ nơng, lâm sản 49 2.3 Tổ chức máy quản nhà nước hợp tác xã tỉnh Gia Lai 50 2.4 Hoạt động quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiệp tỉnh Gia Lai 51 2.4.1 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch dài hạn chương trình, dự án phát triển hợp tác xã nơng nghiệp 51 2.4.2 Ban hành, tuyên truyền triển khai thực văn quy phạm pháp luật, sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã nông nghiệp 53 2.4.3 Xây dựng sở hạ tầng, hình thành phát triển khu vực phụ trợ nhằm tạo điều kiện cho hợp tác xã nông nghiệp 59 2.4.4 Quản lý phát triển hình thức hợp tác xã nơng nghiệp 60 2.4.5 Thanh tra, kiểm tra giám sát việc quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiệp 62 2.5 Đánh giá chung hoạt động quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiệp tỉnh Gia Lai 63 2.5.1 Kết đạt 63 2.5.2 Tồn tại, hạn chế 64 2.5.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 65 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP TẠI TỈNH GIA LAI 68 3.1 Dự báo tình hình yêu cầu đặt thời gian tới 68 3.1.1 Bối cảnh nước giới 68 3.1.2 Dự báo xu hướng phát triển hợp tác xã nông nghiệp 71 iv 3.2 Quan điểm mục tiêu tỉnh Gia Lai hợp tác xã nông nghiệp 75 3.2.1 Quan điểm tỉnh Gia Lai hợp tác xã nông nghiệp 75 3.2.2 Mục tiêu tỉnh Gia Lai hợp tác xã nông nghiệp 76 3.3 Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiệp tỉnh Gia Lai 78 3.3.1 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch dài hạn chương trình, dự án phát triển hợp tác xã nơng nghiệp 78 3.3.2 Ban hành, tuyên truyền triển khai thực văn quy phạm pháp luật, sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã nông nghiệp 78 3.3.3 Xây dựng sở hạ tầng, hình thành phát triển khu vực phụ trợ nhằm tạo điều kiện cho hợp tác xã nông nghiệp 80 3.3.4 Quản lý phát triển hình thức hợp tác xã nơng nghiệp 81 3.3.5 Thanh tra, kiểm tra giám sát việc quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiệp 82 3.3.6 Tăng cường hợp tác quốc tế phát triển kinh tế tập thể, hợp tác xã, hợp tác xã nông nghiệp 82 3.3.7 Giải pháp vai trò, trách nhiệm Liên minh Hợp tác xã, Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể nhân dân, hội, hiệp hội phát triển kinh tế tập thể, hợp tác xã 83 ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ 84 KẾT LUẬN 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT HTX Hợp tác xã HTXNN Hợp tác xã nông nghiệp KTTT Kinh tế tập thể LH HTX Liên hiệp hợp tác xã PTNT Phát triển nông thôn QLNN Quản lý nhà nước TNHH Trách nhiệm hữu hạn XHCN Xã hội chủ nghĩa vi DANH MỤC CÁC BẢNG Tên bảng STT Bảng 2.1 Bảng 2.2 Trang Bảng tổng hợp chính sách hỗ trợ cho HTXNN Kết thực chính sách hỗ trợ kết cấu hạ tầng cho HTXNN Bảng 2.3 Chỉ tiêu phát triển HTXNN 57 60 61 Số lượt Thanh tra, Kiểm tra, Giám sát hoạt Bảng 2.4 động HTX Nông nghiệp địa bàn tỉnh giai đoạn 2017-2022 vii 63 DANH MỤC CÁC HÌNH STT Tên hình Trang Hình 2.1 Bản đồ hành tỉnh Gia Lai 37 Hình 2.2 Hợp tác xã nơng nghiệp Chư A Thai, huyện Phú Thiện 60 Hình 2.3 Hợp tác xã nông nghiệp dịch vụ Hùng Thơm Gia Lai 61 viii MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Gia Lai tỉnh nằm phía Bắc vùng Tây Ngun có diện tích tự nhiên 1.551.013 ha, đất sản xuất nơng nghiệp 800.000 ha, đất lâm nghiệp 700.000 ha; có độ cao trung bình 800-900 mét so với mặt nước biển; thiên nhiên ưu đãi với diện tích đất đỏ bazan rộng lớn, màu mỡ, khí hậu nhiệt đới gió mùa, dồi độ ẩm, có lượng mưa lớn (2.100-2.200mm/năm), nhiệt độ bình qn 21-230C; có nhiều sơng suối, ao hồ (hệ thống sông Ba, sông Sê San, phụ lưu sơng Sêrêpok; 352 cơng trình thủy lợi 42 hồ thủy điện) thích hợp cho phát triển công nghiệp, chăn nuôi gia súc, lâm nghiệp, thủy sản công nghiệp chế biến nông sản Gia Lai có dân số 1,5 triệu dân với 44 dân tộc anh em sinh sống (trong đồng bào dân tộc thiểu số chiếm 46,2%) tạo nên sắc văn hóa độc đáo đa dạng gắn với nơng thơn sản xuất nông lâm nghiệp Phát triển hợp tác xã nơng nghiệp có ý nghĩa sâu sắc kinh tế, văn hóa, xã hội, mơi trường an ninh trật tự Kinh tế hợp tác xã không giúp ổn định phát triển sản xuất kinh doanh mà tạo việc làm, tăng thu nhập, hỗ trợ xóa đói giảm nghèo, ổn định đời sống thành viên hợp tác xã; có vai trị, vị trí quan trọng việc giải việc làm, đảm bảo đời sống cho đông đảo người lao động, tạo ổn định trị - xã hội góp phần thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế Hoạt động hợp tác xã nơng nghiệp có nhiều đổi mới, ngày có hiệu quả, nội dung hoạt động từ chủ yếu dịch vụ kỹ thuật mở rộng sang dịch vụ tổng hợp… Các hợp tác xã hoạt động khu vực nông nghiệp thể vai trò quan trọng việc tiếp thu, hướng dẫn ứng dụng, chuyển giao tiến kỹ thuật vào sản xuất, thúc đẩy chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi Nhiều hợp tác xã nông nghiệp củng cố, đổi tổ chức hoạt động, xuất số điển hình tiên tiến, hỗ trợ tốt kinh tế cho thành viên, tạo việc làm thu nhập thường xuyên cho người lao động Liên kết với hợp tác xã với với tổ chức kinh tế khác bước đầu có phát triển Các tổ chức kinh tế tập thể bước khẳng định nhân tố quan trọng góp phần đảm bảo an sinh xã hội, ổn định trị sở phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, bên cạnh những kết đạt hợp tác xã nơng nghiệp địa bàn tỉnh những hạn chế định là: Cơng tác tổ chức triển khai thực văn quy định pháp luật chưa thật hiệu quả, nhiều hợp tác xã chưa huy động đủ vốn thành viên theo điều lệ, chưa xác định phương hướng kế hoạch sản xuất kinh doanh tối ưu Đối với tài sản hợp tác xã, việc phân loại đánh giá tài sản cố định, tài sản khơng chia, tài sản có chia cịn lúng túng; trình độ số cán quản lý hợp tác xã nơng nghiệp cịn bất cập so với chế quản lý Đa số hợp tác xã có quy mơ nhỏ, phạm vi hoạt động hẹp, thiếu vốn, thiếu sở vật chất, nên khả cạnh tranh với thành phần kinh tế khác nhiều hạn chế, chủ yếu tập trung vào dịch vụ truyền thống nên hiệu chưa cao, lợi ích mang lại cho xã viên chưa nhiều chưa đủ khả tích lũy nội để tái đầu tư phát triển; không tiếp cận với nguồn vốn ưu đãi Nhà nước khơng có tài sản chấp Phương án sản xuất kinh doanh hợp tác xã chung chung, chưa rõ khâu sản xuất, dịch vụ, chưa gắn với liên doanh, liên kết theo chuỗi giá trị sản phẩm; nhận thức số cán thành viên hợp tác xã mục đích ý nghĩa việc chuyển đổi theo Luật Hợp tác xã năm 2012 hạn chế Năng lực nội hợp tác xã yếu, nhận thức mơ hình hợp tác xã cịn khác nhau; quyền lợi cho người lao động Bảo hiểm y tế, Bảo hiểm xã hội chưa đảm bảo Việc cung ứng sản phẩm dịch vụ bị bó buộc; tỷ lệ cung ứng ngồi thành viên khơng vượt 32% khiến cho hợp tác xã muốn phát triển lại mở rộng hoạt động Xuất phát từ những vấn đề nêu chọn đề tài “Quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiệp tỉnh Gia Lai” làm đề tài luận văn tốt nghiệp Thơng qua việc nghiên cứu thực trạng vấn đề quản lý nhà nước Duy trì, củng cố, nâng cao chất lượng hoạt động HTX nơng nghiệp hoạt động có hiệu địa bàn tỉnh Vận động, tư vấn, hỗ trợ HTX nông nghiệp ứng dụng khoa học, công nghệ cao, HTX tham gia liên kết với doanh nghiệp sản xuất tiêu thụ sản phẩm nông sản chủ lực, sản phẩm OCOP [38] 3.3 Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiệp tỉnh Gia Lai 3.3.1 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch dài hạn chương trình, dự án phát triển hợp tác xã nông nghiệp Cần xây dựng Đề án phát triển HTX nói chung HTXNN nói riêng dài hạn, khoa học, bản, xác định mục tiêu, nhiệm vụ, nguồn lực cụ thể cho giai đoạn, năm, phù hợp với đặc điểm vùng, khu vực cụ thể Trên cở sở Đề án tổng thể cụ thể hóa kế hoạch chi tiết năm, có sơ kết, đánh giá hiệu triển khai thực năm, từ có sự điều chỉnh, rút kinh nghiệm nhằm đảm bảo đề án đạt kết cao 3.3.2 Ban hành, tuyên truyền triển khai thực văn quy phạm pháp luật, sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã nông nghiệp 3.3.2.1 Tiếp tục hồn thiện khung pháp luật sách hỗ trợ phát triển KTTT, HTXNN Tiếp tục thực sách ưu đãi, hỗ trợ phát triển KTTT, HTX theo quy định, phù hợp thực tế Đồng thời phát huy tính chủ động, tự chịu trách nhiệm, tự vươn lên, tránh ỷ lại sách hỗ trợ Nhà nước Tiếp tục huy động, tranh thủ nguồn lực từ lực lượng xã hội, tổ chức đoàn thể nước tham gia thúc đẩy phát triển KTTT; luôn thực lồng ghép nguồn vốn từ Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn mới, Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững, Chương trình mục tiêu quốc gia phát triển kinh tế-xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi giai đoạn 2021-2030, Chương trình xã sản phẩm 78 Xem xét việc bổ sung vốn cho Quỹ hỗ trợ phát triển HTX tỉnh với quy mô nguồn vốn phù hợp, tranh thủ vốn từ hệ thống Quỹ hỗ trợ phát triển HTX Trung ương nhằm huy động, hỗ trợ vốn cho HTX đầu tư phát triển 3.3.2.2 Hỗ trợ, xây dựng mơ hình kinh tế tập thể, hợp tác xã kiểu phù hợp với bối cảnh cách mạng công nghệ lần thứ tư, hội nhập kinh tế quốc tế Tiếp cận nhanh tiến khoa học - công nghệ để chuyển giao vào sản xuất kinh doanh, coi khâu đột phá để thúc đẩy phát triển nhanh kinh tế tập thể Tăng cường hoạt động khuyến nông, khuyến công khu vực nông thôn với hỗ trợ đầu tư Nhà nước, với huy động vốn doanh nghiệp, tổ chức Đưa nhanh, đồng giới hóa vào tất khâu sản xuất nông nghiệp từ khâu làm đất, gieo trồng, thu hoạch chuồng trại, nuôi trồng thủy sản, chăm sóc, chế biến, bảo quản sản phẩm nông sản 3.3.2.3 Tư vấn, hỗ trợ tổ hợp tác, hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã ứng dụng thành tựu khoa học, kỹ thuật tiên tiến nhằm nâng cao suất, chất lượng sản phẩm; nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho khu vực kinh tế tập thể, hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã Thơng qua chương trình, mơ hình, dự án cấp để tạo điều kiện cho HTX nông nghiệp đầu tư đại hoá trang, thiết bị để tiếp cận, chuyển giao, tiếp nhận khoa học, kỹ thuật mới, tiên tiến vào sản xuất, công nghệ liên quan tới quy trình sản xuất giống, cơng nghệ sơ chế, bảo quản, chế biến nông sản, tạo bước đột phá suất, chất lượng sản phẩm; đồng thời khuyến khích HTXNN chủ động học hỏi, áp dụng tiến kỹ thuật vào sản xuất, thực sản xuất theo quy trình GAP theo hướng tiết kiệm sử dụng nguồn lực đầu vào hợp lý, hiệu nhằm giảm chi phí, tăng suất, chất lượng an tồn thực phẩm, bảo vệ mơi trường Chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng kiến thức quản lý, kỹ tiếp cận nghiên cứu phát triển thị trường cho cán bộ, cán trẻ 79 Thực hiệu chính sách đưa cán có trình độ đại học, cao đẳng làm việc có thời hạn HTXNN Quy hoạch đội ngũ cán quản lý HTX để có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn đáp ứng với yêu cầu đổi xây dựng HTXNN theo mơ hình kiểu 3.3.2.4 Hỗ trợ xúc tiến thương mại, mở rộng thị trường cho sản phẩm nông nghiệp, hàng thủ công mỹ nghệ, sản phẩm truyền thống liên hiệp hợp tác xã, hợp tác xã, tổ hợp tác, nông dân Tăng cường hoạt động nghiên cứu dự báo nhu cầu thị trường, tư vấn cho hợp tác xã để sản xuất theo nhu cầu người tiêu dùng Hỗ trợ xúc tiến thương mại tiêu thụ thông qua hỗ trợ thiết kế logo, bao bì ấn phẩm quảng bá khác giúp hợp tác xã có nhãn hiệu hàng hóa uy tín, có vị vững thị trường để mở rộng thị trường Từng bước hướng dẫn hợp tác xã ứng dụng công nghệ thơng tin vào kinh doanh, giảm chi phí marketing truyền thống, cung cấp đầy đủ thông tin cho khách hàng cách nhanh chóng từ tăng cường hội liên kết, hợp tác với doanh nghiệp nước Hỗ trợ đưa hợp tác xã, tổ hợp tác tham gia hội chợ, hội thi, triển lãm để quảng bá đưa sản phẩm đến nhiều đối tượng tiêu dùng 3.3.3 Xây dựng sở hạ tầng, hình thành phát triển khu vực phụ trợ nhằm tạo điều kiện cho hợp tác xã nông nghiệp 3.3.3.1 Hoàn thiện nâng cao lực quan quản lý nhà nước kinh tế tập thể, tổ chức trị - xã hội liên quan đến kinh tế tập thể Xác định rõ vai trò, trách nhiệm cấp ủy đảng, đặc biệt người đứng đầu việc lãnh đạo, đạo thực Nghị Củng cố tăng cường vai trò, trách nhiệm, nâng cao hiệu hoạt động quan quản lý nhà nước lĩnh vực KTTT sở đổi phương thức hoạt động, nâng cao số lượng chất lượng đội ngũ cán lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ, am hiểu sát sở nhiệt tình với phong trào kinh tế tập thể, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ 80 Phát huy hiệu hoạt động Ban Chỉ đạo đổi phát triển KTTT, HTXNN tỉnh Tổ chức sơ kết, tổng kết đánh giá tình hình, kết hoạt động THT, HTX, HTXNN qua kịp thời giải quyết, tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc cho chế, sách, nguồn vốn cho khu vực KTTT Sở Kế hoạch Đầu tư, UBND huyện, thị xã, thành phố xem xét việc bố trí cán chuyên trách để thực nhiệm vụ hỗ trợ, phát triển kinh tế tập thể, hợp tác xã 3.3.3.2 Đẩy mạnh đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động tổ hợp tác, hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã Tiếp tục tổ chức, củng cố lại hoạt động HTX theo chất HTX kiểu Phát huy vai trò làm chủ thành viên Giải dứt điểm những HTX tồn hình thức, ngưng hoạt động thời gian dài, xử lý dứt điểm nợ tồn đọng, hạn chế phát sinh nợ Tăng cường hướng dẫn HTXNN ứng dụng công nghệ thông tin vào kinh doanh, quảng bá sản phẩm, từ tăng hội liên kết, hợp tác giữa HTXNN với Doanh nghiệp nước Xây dựng nhân rộng mơ hình HTXNN kiểu mới, hoạt động hiệu Thực tốt công tác đánh giá kịp thời tôn vinh, khen thưởng nhằm khích lệ HTXNN vươn lên 3.3.4 Quản lý phát triển hình thức hợp tác xã nơng nghiệp 3.3.4.1 Tập trung nguồn lực từ ngân sách nhà nước thị trường để hỗ trợ mơ hình hợp tác xã sản xuất gắn với chuỗi giá trị làm sở để triển khai nhân rộng Tập trung nguồn lực từ tổ chức, đơn vị để hỗ trợ mơ hình HTXNN sản xuất gắn với chuỗi giá trị sản phẩm; đồng thời lựa chọn những HTXNN có đủ lực để đầu tư xây dựng chuỗi giá trị sản phẩm Kêu gọi hỗ trợ từ tổ chức phi phủ để nâng cao lực nguồn tài cho HTXNN thực thành cơng chuỗi giá trị sản phẩm 81 3.3.4.2 Bảo vệ tài nguyên, mơi trường, nâng cao khả thích ứng với biến đổi khí hậu, giảm thiểu thiệt hại thiên tai thơng qua mơ hình kinh tế tập thể Áp dụng biện pháp quản lý, sử dụng đất thích hợp để giảm thiểu, cải thiện tình trạng thối hóa đất vùng đất bị thối hóa nặng Hạn chế việc sử dụng chất hóa học sản xuất nơng nghiệp, chuyển dần sang nông nghiệp theo công nghệ sinh học giám sát chặt chẽ việc sử dụng chất thải công nghiệp độc hại trước thải môi trường để không ảnh hưởng tới môi trường đất môi trường sống nhân dân Áp dụng khoa học kỹ thuật đẩy mạnh đổi công nghệ sản xuất theo hướng thân thiện với môi trường, tiết kiệm lượng, sử dụng hiệu tài nguyên, chất thải khí cacbon thấp phù hợp với điều kiện địa phương; ưu tiên thực chương trình giảm phát thải khí nhà kính 3.3.5 Thanh tra, kiểm tra giám sát việc quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiệp Cơ quan quản lý xây dựng kế hoạch cụ thể tiến hành kiểm tra cấp huyện sở nhằm đánh giá công tác đạo, điều hành kết củng cố, phát triển HTX nông nghiệp địa phương Qua tra, kiểm tra để tiếp nhận, tham gia tư vấn, giải kịp thời, đảm bảo 100% đơn thư đề nghị, khiếu nại thành viên cấp, ngành Liên minh Hợp tác xã Tăng cường công tác kiểm tra, khảo sát nắm vững tình hình hoạt động HTX nông nghiệp thành viên, kịp thời phát hiện, tập hợp những khó khăn vướng mắc HTX, đề xuất với quan liên quan tháo gỡ, giải Định kỳ hàng năm quan chức tiến hành kiểm tra hoạt động HTX nông nghiệp 3.3.6 Tăng cường hợp tác quốc tế phát triển kinh tế tập thể, hợp tác xã, hợp tác xã nông nghiệp Tiếp tục hỗ trợ hợp tác xã tham gia giới thiệu sản phẩm hội chợ nước; tham gia hội giao thương, phiên chợ hàng Việt, chương trình kết nối cung cầu giữa nhà sản xuất, sở sản xuất hàng nông sản địa bàn với doanh nghiệp, trung tâm thương mại, siêu thị nhằm giới thiệu, hỗ trợ, giúp sở sản xuất tiêu thụ sản phẩm 82 Tranh thủ phối hợp với ngành để huy động nguồn lực tổ chức nước nâng cao lực cho HTXNN; đổi nâng cao hiệu công tác thông tin đối ngoại trang thông tin điện tử; hướng hoạt động hợp tác quốc tế vào hoạt động kinh tế giúp HTXNN tiếp cận thị trường nước, ngồi nước, tìm đối tác, thúc đẩy đầu tư, liên doanh liên kết, chuyển giao công nghệ, tăng công công tác xúc tiến thương mại… 3.3.7 Giải pháp vai trò, trách nhiệm Liên minh Hợp tác xã, Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể nhân dân, hội, hiệp hội phát triển kinh tế tập thể, hợp tác xã Củng cố, đổi nâng cao hiệu hoạt động Liên minh HTX tỉnh Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ tổ chức liên minh HTX để tránh chồng chéo chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước Hình thành mạng lưới tổ chức tư vấn, hỗ trợ HTX thành lập mới, xây dựng quản trị sản xuất, kinh doanh Phát huy vai trò trách nhiệm Mặt trận Tổ quốc, đồn thể nhân dân, Hội Nơng dân, Hội Liên hiệp phụ nữ, Đoàn Thanh niên tổ chức hội, hiệp hội khác việc vận động, giáo dục quần chúng, hội viên, thành viên tự nguyện tham gia phát triển KTTT, HTX, HTXNN thực quy định pháp luật KTTT 83 ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ Đề nghị Chính phủ - Bố trí nguồn kinh phí hỗ trợ riêng cho HTX dự tốn Ngân sách Nhà nước hàng năm trung hạn để tập trung nguồn lực định cho phát triển KTTT - Khu vực KTTT, HTX với cộng đồng doanh nghiệp tổ chức kinh tế đóng vai trị tảng kinh tế quốc dân Vì vậy, việc ban hành sách hỗ trợ cho tổ chức kinh tế, Nhà nước cần quan tâm áp dụng sách hỗ trợ cơng bằng, hài hịa giữa HTX doanh nghiệp Đề nghị Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, Bộ Tài có quy định, hướng dẫn cụ thể việc xử lý nợ đọng, nợ thuế, nợ xấu… hợp tác xã để tạo điều kiện cho hợp tác xã giải thể chuyển đổi Đồng thời, ban hành chế, chính sách để khuyến khích ngân hàng thương mại đẩy mạnh cho HTX vay vốn, đặc biệt HTX nông nghiệp Liên minh HTX Việt Nam: Đổi công tác tư vấn hỗ trợ thành lập HTX, Liên hiệp HTX, để thống hướng dẫn toàn hệ thống Mở rộng, phát triển dịch vụ kiểm tốn, thơng tin thị trường, tư vấn thuế 84 Tiểu kết chương Trong chương 3, luận văn đưa những giải pháp việc tăng cường quản lý nhà nước HTXNN tỉnh Gia Lai, nêu những quan điểm, định hướng phát triển kinh tế tập thể giai đoạn 2021-2025 Chương nêu bậc những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước HTXNN tỉnh Gia Lai giai đoạn 2021-2025 những năm tiếp theo, việc đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vào hệ thống trị phát triển kinh tế - xã hội tỉnh vai trò Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Chi cục Phát triển nông thôn việc quản lý nhà nước HTXNN tỉnh Gia Lai 85 KẾT LUẬN Qua trình nghiên cứu luận văn “Quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiệp tỉnh Gia Lai” tác giả xin rút số nhận định sau: Xác định vai trò kinh tế hợp tác xã kiểu xu hướng lựa chọn phát triển, đặc biệt cư dân nông nghiệp, nông thôn; phương thức để cư dân nơng nghiệp, nơng thơn nghèo vươn lên làm giàu; định hướng phát triển kinh tế thị trường nông nghiệp phải phù hợp với quy hoạch, định hướng phát triển ngành, lĩnh vực điều kiện thực tế xã hội gắn liền với xây dựng nông thôn mới; phát triển hợp tác xã nông nghiệp gắn với chuỗi giá trị; phát triển kinh tế thị trường, hợp tác xã vùng khó khăn, vùng đặc biệt khó khăn Tiếp tục đổi mới, phát triển nâng cao hiệu kinh tế tập thể, tăng cường đầu tư Nhà nước xã hội, ứng dụng thành tựu khoa học - kỹ thuật tiên tiến cho kinh tế tập thể, hợp tác xã nơng nghiệp nịng cốt Khuyến khích phát triển bền vững kinh tế hợp tác, nòng cốt hợp tác xã với nhiều hình thức liên kết, hợp tác đa dạng; nhân rộng mơ hình kinh tế hợp tác hiệu quả; tạo điều kiện cho kinh tế hộ phát triển có hiệu lĩnh vực nơng nghiệp, cơng nghiệp, dịch vụ; góp phần hình thành chuỗi giá trị từ sản xuất đến chế biến, tiêu thụ; bảo đảm hài hịa lợi ích chủ thể tham gia; tạo điều kiện hình thành những tổ hợp nơng - công nghiệp - dịch vụ công nghệ cao Luận văn nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiệp tỉnh Gia Lai, những vấn đề cần phải khắc phục là: Cơng tác tổ chức triển khai thực văn quy định pháp luật chưa thật hiệu quả; đa số hợp tác xã nơng nghiệp có quy mơ nhỏ, phạm vi hoạt động hẹp, thiếu vốn, thiếu sở vật chất, nên khả cạnh tranh với thành phần kinh tế khác cịn nhiều hạn chế; khơng tiếp cận với nguồn vốn ưu đãi Nhà nước khơng có tài sản chấp; phương án sản xuất kinh doanh hợp tác xã nông nghiệp 86 chung chung, chưa rõ khâu sản xuất, dịch vụ, chưa gắn với liên doanh, liên kết theo chuỗi giá trị sản phẩm; nhận thức số cán thành viên hợp tác xã nông nghiệp mục đích ý nghĩa việc chuyển đổi theo Luật Hợp tác xã năm 2012 hạn chế Dựa những sở khoa học thực tiễn địa phương, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội chung nước, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiệp tỉnh Gia Lai Kết nghiên cứu nguồn tài liệu tham khảo phục vụ cho công tác học tập, nghiên cứu khoa học liên quan đến hợp tác xã nông nghiệp; đồng thời nguồn tư liệu tham khảo cho quan quản lý nhà nước tỉnh Gia Lai nói riêng nước nói chung 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2020), Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII Đảng Chiến lược phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2021-2030 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2002), Nghị số 13-NQ/TW ngày 18/3/2002 Hội nghị lần Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX tiếp tục đổi mới, phát triển nâng cao hiệu kinh tế tập thể có tác động lớn đến trình đổi mới, phát triển kinh tế tập thể mà nòng cốt hợp tác xã Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2022), Nghị số 19-NQ/TW, ngày 16 tháng năm 2022 Ban Chấp hành Trung ương Đảng nông nghiệp, nông dân, nơng thơn đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2022), Nghị số 20-NQ/TW, ngày 16 tháng năm 2022 Ban Chấp hành Trung ương Đảng tiếp tục đổi mới, phát triển nâng cao hiệu kinh tế tập thể giai đoạn Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2008), Nghị số 26-NQ/TW ngày tháng năm 2008 Hội nghị lần thứ BCH Trung ương Đảng khóa X nơng nghiệp, nơng dân, nông thôn Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2013), Kết luận số 56-KL/TW ngày 21/02/2013 Ban Chấp hành Trung ương đẩy mạnh thực Nghị Trung ương khóa IX tiếp tục đổi mới, phát triển nâng cao hiệu kinh tế tập thể Ban Thường vụ Tỉnh ủy Gia Lai (2017), Chỉ thị số 09-CT/TU ngày 30/5/2017 lãnh đạo, đạo cấp ủy cấp đẩy mạnh phát triển hợp tác xã địa bàn tỉnh Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2011), Chiến lược phát triển nông nghiệp, nông thôn giai đoạn 2011-2020 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn - Bộ Nội vụ (2015), Thông tư liên tịch số 14/2015/TTLT-BNN-BNV ngày 25/3/2015 hướng dẫn chức nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện 88 10 Bộ Kế hoạch Đầu tư Sách trắng hợp tác xã Việt Nam, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội, 2021 11 Bộ Nội vụ, Học Viện Hành Quốc gia (2021), Tài liệu bồi dưỡng ngạch chuyên viên cao cấp, NXB Chính trị Quốc gia thật 12 Chính phủ (2013), Nghị định số 193/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 quy định chi tiết số điều Luật Hợp tác xã 2012 13 Đảng cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII, IX, X, XI, XII 14 Đinh Hồng Phi, Ngô Sĩ Đạt, Lê Văn Cương, Phạm Thái Thủy Tạp chí Khoa học Cơng nghệ - Kinh tế - Luật Quản lý (2022), Quản lý Nhà nước Hợp tác xã nông nghiệp 15 HĐND tỉnh Gia Lai (2019), Nghị số 103/2019/NQ-HĐND ngày 10/7/2019 Chính sách đặc thù khuyến khích phát triển hợp tác xã nông nghiệp địa bàn tỉnh Gia Lai 16 HĐND tỉnh Gia Lai (2019), Nghị số 107/2019/NQ-HĐND ngày 10/7/2019 Chính sách hỗ trợ phát triển thủy lợi nhỏ, thủy lợi nội đồng tưới tiên tiến, tiết kiệm nước địa bàn tỉnh Gia Lai theo 44 Chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất dịch vụ nông thôn theo Quyết định số 02/2015/QĐ-UBND ngày 20/01/2015 UBND tỉnh Gia Lai 17 Hoàng Thị Ngọc Lan Đổi Hợp tác xã nông nghiệp Hà Tây Thực trạng giải pháp, Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội, 2001 18 Nguyễn Thanh Hiên Quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiệp tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn Thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia, 2017 19 Quốc hội nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2012), Luật Hợp tác xã năm 2012 20 Thủ tướng Chính phủ (2015), Chỉ thị số 19/CT-TTg ngày 24/7/2015 việc đẩy mạnh triển khai thi hành Luật Hợp tác xã 21 Thủ tướng Chính phủ (2021), Quyết định số 1719/QĐ-TTg ngày 14/10/2021 Chương trình mục tiêu quốc gia phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi giai đoạn 2021-2030, giai đoạn từ năm 2021 đến năm 2025 89 22 Thủ tướng Chính phủ (2021), Kế hoạch số 1167/KH-UBND, ngày 20/8/2021 triển khai Quyết định số 1318/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ phê duyệt kế hoạch phát triển kinh tế tập thể, hợp tác xã giai đoạn 2021 - 2025 địa bàn tỉnh 23 Thủ tướng Chính phủ (2021), Kế hoạch số 523/KH-UBND, ngày 11/5/2021 thực Quyết định số 167/QĐ-TTg, ngày 03/02/2021 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án lựa chọn, hồn thiện, nhân rộng mơ hình hợp tác xã kiểu hiệu địa phương nước giai đoạn 2021 – 2025 24 Thủ tướng Chính phủ (2022), Quyết định số 150/QĐ-TTg ngày 28/01/2022 việc phê duyệt Chiến lược phát triển nông nghiệp nông thôn bền vững giai đoạn 2021 - 2030, tầm nhìn đến năm 2050 25 Thủ tướng Chính phủ (2020), Quyết định số 1804/QĐ-TTg ngày 13/11/2020 phê duyệt Chương trình hỗ trợ phát triển kinh tế tập thể, hợp tác xã giai đoạn 2021-2025 26 Tỉnh ủy Gia Lai (2022), Báo cáo tổng kết Nghị số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X nơng nghiệp, nông dân, nông thôn 27 Tỉnh ủy Gia Lai (2022), Báo cáo Tổng kết 20 năm thực Nghị số 13-NQ/TW ngày 18/3/2002 Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa IX) tiếp tục đổi mới, phát triển nâng cao hiệu kinh tế tập thể 28 Tỉnh ủy Gia Lai (2021), Chương trình hành động Thực Nghị số 19-NQ/TW ngày 16/6/2022 Ban Châp hành Trung ương Đảng nông nghiệp, nông dân, nông thôn đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045 29 Tỉnh ủy Gia Lai (2022), Báo cáo số 263-BC/TU ngày 15/8/2022 Tỉnh ủy Gia Lai tổng kết 05 năm thực Chỉ thị số 09-CT/TU, ngày 30 tháng năm 2017 Ban Thường vụ Tỉnh ủy lãnh đạo, đạo cấp ủy cấp đẩy mạnh phát triển hợp tác xã địa bàn tỉnh 30 TS Hồ Thị Minh Phương, Trường ĐHQN, Khoa LLCT-Luật QLNN, Tài liệu Giảng dạy QLNN Nông nghiệp, nông thôn nâng cao 31 Trần Kiếm Phong Quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiệp địa bàn U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang, Luận văn Thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia, 2017 90 32 UBND tỉnh Gia Lai (2002), Chỉ thị số 02/CT-UBND ngày 12/01/2017 đẩy mạnh phát triển hợp tác xã địa bàn tỉnh Gia Lai 33 UBND tỉnh Gia Lai (2018), Chỉ thị 06/CT-UBND ngày 11/7/2018 tiếp tục tăng cường công tác triển khai thi hành Luật hợp tác xã 2012 35 UBND tỉnh Gia Lai (2009), Chỉ thị số 08/2009/CT-UBND ngày 13/7/2009 việc tăng cường sách khuyến khích, hỗ trợ phát triển kinh tế tập thể địa bàn tỉnh 36 UBND tỉnh Gia Lai (2021), Kế hoạch phát triển kinh tế tập thể giai đoạn 2021-2025 37 UBND tỉnh Gia Lai (2021), Kế hoạch số 1003/KH-UBND, ngày 23/7/2021 thực Quyết định số 340/QĐ-TTg ngày 12/3/2021 Thủ Tướng Chính phủ phê duyệt “Chiến lược phát triển kinh tế tập thể, hợp tác xã giai đoạn 2021-2025” địa bàn tỉnh Gia Lai 38 UBND tỉnh Gia Lai (2017), Quyết định số 703/QĐ-UBND, ngày 21/9/2017 việc ban hành Kế hoạch phát triển hợp tác xã kiểu gắn với tái cấu nông nghiệp xây dựng nông thôn 39 UBND tỉnh Gia Lai (2021), Kế hoạch phát triển kinh tế tập thể tỉnh năm 2019, 2020, 2021; Báo cáo số 113/BC-UBND, ngày 25/8/2021 tình hình phát triển kinh tế tập thể, hợp tác xã năm 2021 dự kiến kế hoạch phát triển năm 2022 40 UBND tỉnh Gia Lai (2021), Quyết định số 943/QĐ-UBND, ngày 30/12/2021 việc phê duyệt danh sách Hợp tác xã tham gia đề án lựa chọn, hồn thiện, nhân rộng mơ hình hợp tác xã kiểu hiệu giai đoạn 2021 2025 địa bàn tỉnh; 41 UBND tỉnh Gia Lai (2021), Quyết định số 314/QĐ-UBND, ngày 27/4/2022 phê duyệt Chương trình hỗ trợ phát triển kinh tế tập thể, hợp tác xã giai đoạn 2021 - 2025 địa bàn tỉnh 42 UBND tỉnh Gia Lai (2021), Quyết định số 488/QĐ-UBND, ngày 22/10/2018 ban hành Kế hoạch thí điểm đưa cán trẻ tốt nghiệp đại học, cao đẳng làm việc có thời hạn hợp tác xã nông nghiệp địa bàn tỉnh giai đoạn 2018 - 2020 43 UBND tỉnh Gia Lai (2021), Kế hoạch 1602/KH-UBND Chương trình MTQG phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền 91 núi giai đoạn 2021- 2030, giai đoạn I: từ năm 2021 đến năm 2025 theo Quyết định số 1719/QĐ-TTg ngày 14/10/2021 Thủ tướng Chính phủ 44 UBND tỉnh Gia Lai (2022), Kế hoạch số UBND/KH-UBND, Thực Chiến lược phát triển nông nghiệp nông thôn bền vững giai đoạn 2021 - 2030, tầm nhìn đến năm 2050 địa bàn tỉnh Gia Lai 46 UBND tỉnh Gia Lai (2021), Kế hoạch triển khai thực “Đề án Phát triển cà phê đặc sản Việt Nam giai đoạn 2021 - 2030 địa bàn tỉnh Gia Lai” 47 UBND tỉnh Gia Lai (2021), Kế hoạch phát triển chăn nuôi, thủy sản giai đoạn 2021 - 2025, định hướng đến năm 2030 địa bàn tỉnh Gia Lai 48 UBND tỉnh Gia Lai (2021), Đề án Phát triển sản xuất rau, hoa ăn địa bàn tỉnh Gia Lai đến năm 2030, định hướng đến năm 2040 49 UBND tỉnh Gia Lai (2021), Đề án Bảo tồn Phát triển dược liệu địa bàn tỉnh Gia Lai đến năm 2025, định hướng đến năm 2030 50 Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Gia Lai, Báo cáo Tổng kết công tác năm 2017, 2018, 2019, 2020, 2021, 2022 51 Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Kon Tum, Báo cáo Tổng kết công tác năm 2022 52 Sở Nông nghiệp phát triển nơng thơn tỉnh Bình Định, Báo cáo Tổng kết công tác năm 2022 53 Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Đăk Lăk, Báo cáo Tổng kết cơng tác năm 2022 54 Vũ Mạnh Hùng Chính sách phát triển hợp tác xã nông nghiệp Việt Nam, Luận án Tiến sĩ, Viện nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung ương, 2020 55 Vương Đình Huệ Về xây dựng, phát triển nâng cao hiệu hợp tác xã nơng nghiệp, Tạp chí cộng sản, 2015, 105 92