Quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn thành phố quy nhơn trong hội nhập quốc tế

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN NGUYỄN THỊ NGỌC THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ QUY NHƠN TRONG HỘI NHẬP QUỐC TẾ Ngành: Quản lý kinh tế Mã số : 8310110 Người hướng dẫn: PGS TS TRẦN THỊ CẨM THANH LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Quản lý nhà nước du lịch địa bàn thành phố Quy Nhơn hội nhập quốc tế” cơng trình nghiên cứu độc lập thân thực hướng dẫn trực tiếp PGS.TS Trần Thị Cẩm Thanh Các thông tin, số liệu Luận văn thu thập sử dụng cách trung thực, khách quan dẫn chứng nguồn cụ thể Kết nghiên cứu trình bày luận văn không chép chưa trình bày hay cơng bố cơng trình nghiên cứu khoa học trước Tác giả luận văn LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn người truyền đạt, đưa góp ý q báu suốt q trình tơi thực nghiên cứu luận văn - PGS TS Trần Thị Cẩm Thanh - Giảng viên hướng dẫn trực tiếp Cô ln đồng hành đưa nhận xét, góp ý, dẫn dắt hướng suốt thời gian nghiên cứu, thực đề tài luận văn thạc sĩ Tôi xin cảm ơn Quý thầy cô Trường Đại học Quy Nhơn truyền đạt cho kiến thức chuyên sâu chuyên ngành suốt thời gian học tập để tơi có tảng kiến thức hỗ trợ lớn cho tơi q trình làm luận văn thạc sĩ Xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài .1 2.Mục đích nghiên cứu 3.Tổng quan nghiên cứu 4.Đối tượng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu 5.Phương pháp nghiên cứu 6.Kết cấu luận văn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TRONG HỘI NHẬP QUỐC TẾ 1.1 Khái quát chung du lịch 1.1.1 Khái niệm phân loại loại hình du lịch 1.1.2 Vai trò tác động du lịch kinh tế 11 1.2 Khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa du lịch hội nhập quốc tế 15 1.2.1 Khái niệm du lịch hội nhập quốc tế 15 1.2.2 Đặc điểm hoạt động du lịch hội nhập quốc tế 16 1.2.3 Ý nghĩa hoạt động du lịch hội nhập quốc tế 18 1.3 Khái quát chung quản lý nhà nước du lịch hội nhập quốc tế 20 1.3.1 Khái niệm quản lý nhà nước du lịch 20 1.3.2 Đặc điểm, vai trò quản lý nhà nước kinh tế hoạt động du lịch điều kiện hội nhập quốc tế 21 1.3.3 Nội dung quản lý nhà nước kinh tế hoạt động du lịch hội nhập quốc tế 24 1.3.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý nhà nước du lịch hội nhập quốc tế 30 Kết luận chương 38 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ QUY NHƠN TRONG HỘI NHẬP QUỐC TẾ 39 2.1 Điều kiện, tiềm hoạt động du lịch địa bàn thành phố Quy Nhơn 39 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 39 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 40 2.1.3 Lợi tiềm phát triển du lịch địa bàn thành phố Quy Nhơn 44 2.2 Hoạt động quản lý nhà nước du lịch địa bàn thành phố Quy Nhơn hội nhập quốc tế 47 2.2.1 Hoạt động du lịch địa bàn thành phố Quy Nhơn hội nhập quốc tế 47 2.2.2 Tổ chức máy quản lý nhà nước du lịch địa bàn thành phố Quy Nhơn 50 2.2.3 Phát triển hạ tầng du lịch địa bàn thành phố Quy Nhơn hội nhập quốc tế 51 2.2.4 Hỗ trợ, khuyến khích sở du lịch địa bàn thành phố Quy Nhơn hội nhập quốc tế 54 2.2.5 Kiểm tra, kiểm soát hoạt động du lịch địa bàn thành phố Quy Nhơn hội nhập quốc tế 55 2.2.6 Thực trạng triển khai, thực chế, sách hoạt động du lịch địa bàn thành phố 57 2.2.7 Các chủ trương, sách quản lý nhà nước du lịch địa bàn thành phố Quy Nhơn hội nhập quốc tế 58 2.3 Đánh giá chung quản lý nhà nước du lịch địa bàn thành phố Quy Nhơn .60 2.3.1 Những thành tựu đạt quản lý nhà nước du lịch thành phố Quy Nhơn 60 2.3.2 Những hạn chế tồn quản lý nhà nước du lịch địa bàn thành phố Quy Nhơn hội nhập quốc tế 62 Kết luận chương 64 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ QUY NHƠN TRONG HỘI NHẬP QUỐC TẾ 65 3.1 Bối cảnh phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước du lịch địa bàn thành phố Quy Nhơn hội nhập quốc tế 65 3.1.1 Bối cảnh tác động đến quản lý nhà nước du lịch địa bàn thành phố Quy Nhơn hội nhập quốc tế 65 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước du lịch địa bàn thành phố Quy Nhơn 70 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước du lịch địa bàn thành phố Quy Nhơn hội nhập quốc tế 71 3.2.1 Hoàn thiện tổ chức máy, nâng cao lực quản lý nhà nước du lịch địa bàn thành phố Quy Nhơn 71 3.2.2 Tăng cường kiểm tra, kiểm soát hoạt động du lịch 72 3.2.3 Hiện đại hóa quản lý nhà nước du lịch bối cảnh hội nhập quốc tế 73 3.2.4 Đẩy mạnh công tác đào tạo phát triển nguồn nhân lực cho hoạt động du lịch 74 3.2.5 Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, sách du lịch 77 Kết luận chương 79 KẾT LUẬN 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ (BẢN SAO) DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Chữ đầy đủ ASEAN Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á DL Du lịch DNNN Doanh nghiệp nhà nước HĐND Hội Đồng Nhân Dân HĐDL Hoạt động du lịch HNQT Hội nhập quốc tế KT-XH Kinh tế - Xã hội QLDL Quản lý du lịch QLNN Quản lý nhà nước 10 UBND Ủy Ban Nhân Dân 11 VHTTDL Văn hóa - Thể thao - Du lịch MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Du lịch coi ngành kinh tế dịch vụ phát triển nhanh phạm vi lớn giới nay, góp phần quan trọng vào phát triển thịnh vượng nhiều quốc gia Theo báo cáo Hội đồng Du lịch Lữ hành giới (WTTC), năm 2015, ngành du lịch lữ hành tạo hàng triệu việc làm cho kinh tế giới, đóng góp hàng nghìn tỷ USD cho GDP tồn cầu năm Cũng theo tổ chức này, hoạt động du lịch (HĐDL) có tác động lan tỏa đến nhiều ngành, lĩnh vực kinh tế Trải qua biến cố, khủng hoảng kinh tế toàn cầu, sau đại dịch Covid 19 kéo dài gần năm, du lịch xác định ngành có khả phục hồi nhanh Các nước phát triển hàng đầu Mỹ coi du lịch động lực cho tăng trưởng kinh tế, nước phát triển du lịch cơng cụ xóa đói, giảm nghèo, đóng góp đáng kể cho kinh tế quốc dân Ở Việt Nam, ngành du lịch trọng phát triển Nhờ đó, du lịch đóng góp ngày lớn kinh tế chung với tốc độ tăng trưởng cao Với du lịch Quy Nhơn, mạnh khu du lịch, khu nghỉ dưỡng gắn liền với tài nguyên biển, thành phố cịn có điểm khác biệt lịch sử, văn hóa mà khơng nơi có Ngay lịng phố biển có hệ thống di tích lịch sử - văn hóa gắn liền với q trình hình thành phát triển Quy Nhơn di tích Tháp Đơi, Đình Cẩm Thượng, Ghềnh Ráng - đồi Thi Nhân Các giá trị văn hóa phi vật thể bảo tồn phục dựng hội đánh chòi, thi đấu võ cổ truyền Với mạnh đặc thù tiềm địa phương, Quy Nhơn sở hữu lợi để phát triển du lịch bền vững dựa sản phẩm du lịch giàu sắc Đó việc gắn giá trị lịch sử, văn hóa với điều kiện tự nhiên, kết hợp du lịch biển, du lịch lịch sử - văn hóa khéo léo tour, tuyến, giúp khách có thêm trải nghiệm tới Quy Nhơn Mặt khác, để thu hút quan trọng giữ chân du khách, đặc biệt du khách có gu thưởng thức tinh tế đẳng cấp sống khác biệt, nhiều chuyên gia khuyến nghị Quy Nhơn phát triển đồng hài hòa tăng cường sản phẩm du lịch đặc thù làm giàu hệ thống sở lưu trú vốn giai đoạn đầu phát triển Hơn hết, Quy Nhơn số địa phương tận dụng thời gian ảnh hưởng dịch COVID-19 năm qua để rà soát, nâng cấp, thiết kế lại hạ tầng sản phẩm du lịch Trong thời gian diễn dịch bệnh, Quy Nhơn kêu gọi, thu hút đầu tư vào lĩnh vực dịch vụ, phục vụ du lịch Đến nay, nước mở cửa tồn diện bối cảnh bình thường, Quy Nhơn địa phương đầu tỉnh Bình Định, xác lập lại tảng tạo niềm tin mơi trường du lịch an tồn độc đáo Tuy nhiên, quản lý nhà nước (QLNN) du lịch nhiều hạn chế thiếu tầm nhìn tổng thể phát triển du lịch nên sản phẩm du lịch cịn đơn điệu, Ngồi ra, cịn hạn chế, yếu kết cấu hạ tầng kỹ thuật du lịch, đội ngũ nhân lực du lịch, lực xúc tiến quảng bá du lịch thiếu ổn định tổ chức máy QLNN lĩnh vực du lịch, nhiều di tích lịch sử - văn hóa cách mạng tình trạng xuống cấp chưa tu bổ, tôn tạo lại Trong bối cảnh hội nhập quốc tế (HNQT) cách mạng công nghiệp lần thứ tư, nhu cầu du lịch gia tăng, lưu lượng du khách tăng mạnh, đặc biệt khách quốc tế, xu hướng du lịch thay đổi, hình thức loại hình du lịch gia tăng Bên cạnh tích cực HNQT du lịch, tượng tiêu cực gia tăng, ảnh hưởng đến kinh tế, văn hóa xã hội địa phương, tượng "tour đồng", chặt chém, chèo kéo khách du lịch, gây ô nhiễm môi trường, tác động xấu đến văn hóa địa phương, để lại ấn tượng tiêu cực lịng du khách ngồi nước…Trong bối cảnh đó, yêu cầu QLNN du lịch tăng cao Vì vậy, việc nghiên cứu nhằm tìm giải pháp đổi QLNN du lịch nhằm thúc đẩy HĐDL phát triển bền vững, góp phần làm cho du lịch thực trở thành ngành kinh tế mũi nhọn thành phố Quy Nhơn phát triển bền vững vấn đề thiết Đó lý tác giả chọn đề tài "Quản lý nhà nước du lịch địa bàn thành phố Quy Nhơn hội nhập quốc tế" làm luận văn thạc sĩ kinh tế, chuyên ngành Quản lý kinh tế Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài sở làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn QLNN du lịch địa bàn thành phố để đề xuất giải pháp hoàn thiện QLNN du lịch địa bàn thành phố Quy Nhơn điều kiện đẩy mạnh HNQT Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài đặt gồm: - Phân tích sở lý luận thực tiễn QLNN du lịch thành phố Quy Nhơn; luận giải đặc thù nội dung QLNN du lịch theo ngành kết hợp lãnh thổ; - Phân tích đánh giá thực trạng QLNN du lịch thành phố Quy Nhơn, kết đạt được, hạn chế nguyên nhân chủ yếu QLNN du lịch địa bàn thành phố Quy Nhơn, đặc biệt quản lý quyền thành phố Quy Nhơn; phân tích nhân tố ảnh hưởng đến QLNN du lịch Quy Nhơn, đặc biệt điều kiện HNQT - Đề xuất giải pháp hoàn thiện QLNN du lịch địa bàn thành phố Quy Nhơn HNQT luận giải điều kiện, kiến nghị quan chức hoàn thiện QLNN du lịch địa bàn thành phố Quy Nhơn Tổng quan nghiên cứu Đỗ Cẩm Thơ (2008), “Nghiên cứu xây dựng sản phẩm du lịch Việt Nam có tính cạnh tranh khu vực, quốc tế”, đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, tác giả hệ thống hóa vấn đề lý luận cạnh tranh sản phẩm du lịch; phân tích, đánh giá thực trạng hệ thống sản phẩm du lịch Việt Nam theo tiêu chí cấu thành sản phẩm chung điểm đến sản phẩm theo loại hình du lịch Các tác giả mơ hình 10 tiêu chí đánh giá so sánh cạnh tranh sản phẩm du lịch bao gồm: Tính hấp dẫn độc đáo tài 70 Sử dụng Mobile Booking, du khách đặt phịng thơng qua trang web nhà điều hành tour du lịch, đặt phịng đó, gần nửa (49%) thực Smartphone Những đánh giá trực tuyến có tác động nhiều đến việc đặt phòng, số 10 du khách nghĩ tham khảo trước đánh giá trực tuyến quan trọng 95% du khách tin tưởng đánh giá 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước du lịch địa bàn thành phố Quy Nhơn Để tăng cường hiệu lực QLNN, tạo bước chuyển biến mới, nâng cao sức cạnh tranh, đẩy mạnh phát triển du lịch Quy Nhơn, QLNN du lịch Quy Nhơn phải hoàn thiện với phương hướng sau: Một là, nâng cao hiệu lực, hiệu máy QLNN du lịch Tổ chức máy nhà nước thu gọn, tiếp tục kiện toàn, nâng cao hiệu lực, hiệu điều hành máy quyền cấp; đẩy mạnh cải cách hành tồn diện máy tổ chức, thể chế thủ tục Hai là, phát huy tính chủ động, sáng tạo QLNN quyền Đổi tư kinh tế vai trò HĐDL phát triển KT-XH, đổi nhận thức QLNN theo hướng chuyển từ quản lý điều hành, "cai trị" sang quản lý kiến tạo, phụng sự, phục vụ theo quan điểm "nhà nước phục vụ", nhà nước (người cung ứng) - công dân (khách hàng tiêu dùng) Ba là, Nâng cao lực quản lý điều hành máy đội ngũ cán QLNN du lịch Bồi dưỡng, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ phẩm chất đạo đức cho cán QLNN du lịch Bốn là, nâng cao, tăng cường hợp tác, liên kết QLNN du lịch Tăng cường hợp tác quan địa phương quản lý để thúc đẩy phát triển du lịch Đầu tư phát triển hạ tầng du lịch địa bàn thành phố Năm là, trọng hỗ trợ phát triển dịch vụ theo hướng bao trùm bền vững 71 Sáu là, đại hóa QLNN du lịch địa bàn thành phố trọng chuẩn mực quốc tế, trọng công cụ quản lý du khách, đặc biệt khách quốc tế 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước du lịch địa bàn thành phố Quy Nhơn hội nhập quốc tế 3.2.1 Hoàn thiện tổ chức máy, nâng cao lực quản lý nhà nước du lịch địa bàn thành phố Quy Nhơn Các quan quản lý nhà nước du lịch cần trọng công tác đào tạo sử dụng đội ngũ cán du lịch Nhà nước nhu cầu vào thực tế địa phương, vào tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ cán du lịch quy định cấp để lập kế hoạch nguồn nhân lực, từ tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cho đội ngũ cán du lịch sở Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật, quy chế, chế độ, sách cán hoạt động du lịch; ban hành sách nhằm khuyến khích xã hội hóa huy động nguồn lực để xây dựng thiết chế du lịch Bổ sung, hồn thiện chế độ sách lương, chế độ thù lao công tác đội ngũ cán làm công tác du lịch Xây dựng sách ưu tiên hoạt động du lịch vùng miền núi, hải đảo, biên giới, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng đồng bào tơn giáo Từ bước xây dựng đội ngũ cán quản lý nhà nước hoạt động du lịch địa bàn tinh thông nghề nghiệp, có phẩm chất tốt, có lực tổ chức quản lý, điều hành theo mục tiêu định Cần có trường đại học phân khoa đào tạo chuyên ngành công tác du lịch Để bảo đảm chất lượng nguồn nhân lực đào tạo, bồi dưỡng, Bộ Nội vụ cần giao xây dựng kế hoạch tổng thể đào tạo, bồi dưỡng ngành học, có mơn du lịch, nhiều hình thức, kể gửi nước ngồi đào tạo bồi dưỡng ngắn hạn để qua học hỏi kinh nghiệm làm cơng tác du lịch, đồng thời tìm hiểu cách ứng xử du lịch số nước giới Các quan hệ thống trị làm cơng tác du lịch cần thường 72 xuyên cử cán tham gia khóa đào tạo, đào tạo lại lớp bồi dưỡng, cập nhật thông tin, kiến thức liên quan đến du lịch trường đại học, học viện quan chuyên môn tổ chức Bên cạnh việc ủng hộ, tạo điều kiện quan quản lý cán làm công tác du lịch nỗ lực học tập đội ngũ học viên trường đại học, học viện quan hữu quan mở khóa đào tạo, lớp bồi dưỡng công tác du lịch cần quan tâm đến việc đổi nội dung, chương trình phương thức đào tạo, bồi dưỡng, đồng thời nâng cao chất lượng đội ngũ giảng dạy cho phù hợp với đối tượng học viên đội ngũ cán làm công tác du lịch - người có thời gian trải nghiệm qua công việc thực tiễn, đáp ứng nhu cầu người học yêu cầu, nhiệm vụ đặt Nâng cao chất lượng công tác tổng kết, đánh giá thực trạng tổ chức máy đội ngũ cán làm công tác du lịch để làm sở tham mưu với Đảng, Nhà nước xác định rõ mơ hình thiết lập hệ thống làm cơng tác du lịch ổn định, đồng bộ, có hệ thống ngành dọc từ Trung ương đến địa phương, thống đạo hoạt động; đồng thời, phát nội dung cịn bất hợp lý, khơng phù hợp với thực tiễn quy định công tác cán làm công tác du lịch, vấn đề nảy sinh liên quan đến cán công tác cán làm công tác du lịch để kịp thời khắc phục đề xuất với Đảng, Nhà nước điều chỉnh cho phù hợp Cần có chế, sách đãi ngộ xứng đáng đội ngũ cán làm công tác du lịch theo hướng thiết thực, hiệu quả, tránh hình thức, theo đó, động viên phương diện vật chất (thông qua chế đặc thù tiền lương, phụ cấp ) phương diện tinh thần (quan tâm tới chế độ, khen thưởng, nghỉ dưỡng, hoạt động giao lưu, học hỏi kinh nghiệm làm công tác du lịch địa phương 3.2.2 Tăng cường kiểm tra, kiểm soát hoạt động du lịch Nâng cao hiệu công tác quản lý nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú, hoạt động người nước ngoài; kịp thời phát hiện, xử lý nghiêm trường hợp 73 người nước hoạt động du lịch trái phép địa bàn, như: hành nghề hướng dẫn viên du lịch trái phép, kinh doanh du lịch trái phép hoạt động tuyên truyền nội dung không quy định Đảm bảo an ninh trật tự khu, điểm du lịch địa bàn tỉnh; kịp thời phát hiện, xử lý tình trạng ép buộc, lừa đảo khách du lịch vào sở bán hàng nhái, hàng chất lượng; hoạt động phức tạp an ninh trật tự phát sinh từ loại hình tour du lịch giá rẻ Đồng thời, chủ động phối hợp với Sở Du lịch quan, đơn vị có liên quan cơng tác nắm tình hình, phát hiện, điều tra, xử lý loại tội phạm, hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực đảm bảo an ninh trật tự liên quan đến loại hình tour du lịch giá rẻ, như: sử dụng thẻ hướng dẫn viên giả để hành nghề; sử dụng cấp, giấy tờ giả để cấp thẻ hướng dẫn viên; chuyển tiền kinh doanh trái phép qua máy POS, ví điện tử, Sở Công Thương tỉnh cần thực công tác tra, kiểm tra hoạt động khuyến mại doanh nghiệp kinh doanh; kịp thời phát hiện, xử lý nghiêm hành vi vi phạm theo quy định Khuyến khích phát triển trung tâm mua sắm, điểm bán hàng phục vụ khách du lịch hoạt động pháp luật; đa dạng hóa mặt hàng, có chất lượng, đặc biệt mặt hàng nông sản, thủ công mỹ nghệ địa phương để phục vụ khách du lịch UBND huyện, thành phố phối hợp chặt chẽ với Sở Du lịch trình kiểm tra, giám sát hoạt động lữ hành hướng dẫn du lịch; đảm bảo an ninh trật tự, an toàn xã hội, môi trường du lịch khu, điểm du lịch, nơi tập trung nhiều du khách địa bàn; tăng cường công tác tuyên truyền, thông tin chất loại hình tour du lịch giá rẻ tới tồn thể cán bộ, công chức, viên chức, người dân doanh nghiệp địa bàn; đạo công an huyện, thành phố quản lý chặt chẽ người nước tạm trú địa bàn quản lý, yêu cầu khai báo theo quy định 3.2.3 Hiện đại hóa quản lý nhà nước du lịch bối cảnh hội nhập quốc tế 74 Trong bối cảnh nay, để đáp ứng nhu cầu QLNN du lịch tăng cao, quyền thành phố cần đại hóa QLNN du lịch địa bàn thành phố sau: - Xây dựng sở liệu lớn du lịch Ứng dụng CNTT, xây dựng số liệu thống kê đăng tải lên mạng số liệu thống kê du lịch (kể tiếng Anh nhiều ngơn ngữ khác) để giúp nhà đầu tư có quan tâm muốn thiết lập hoạt động kinh doanh, làm ăn thành phố, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho bên liên quan phối hợp quản lý Ứng dụng CNTT đưa thông tin du lịch Quy Nhơn thủ tục hành liên quan lên website quản lý du lịch - Ứng dụng CNTT vào quản lý sử dụng mạng, kết nối mạng với phận, quan, tổ chức, đơn vị có liên quan để quản lý HĐDL; áp dụng mơ hình phủ điện tử quản lý địa phương - Áp dụng mơ hình lý thuyết quản trị đại QLNN du lịch Ứng dụng mơ hình quản lý quản lý HĐDL hiệu quả, giải vấn đề nhanh chóng, kịp thời Đề cao trách nhiệm cá nhân, người đứng đầu Phân cấp quản lý mạnh mẽ cho khâu, cấp thực chịu trách nhiệm với nội dung công việc - Thực bán vé điện tử khu du lịch lớn Triển khai chương trình kiểm sốt an ninh số hóa - Triển khai chương trình QLNN du lịch online để việc quản lý linh hoạt, mạnh mẽ, nhanh chóng xác 3.2.4 Đẩy mạnh công tác đào tạo phát triển nguồn nhân lực cho hoạt động du lịch Thứ nhất, cần tiêu chuẩn hoá nhân lực du lịch Việt Nam Nhằm đáp ứng nhu cầu nguồn nhân lực có chất lượng cho ngành Du lịch Việt Nam, Nhà nước cần đưa tiêu chuẩn phát triển mở rộng nhân lực ngành du lịch ví dụ thuyết minh du lịch, phục vụ 75 tàu thủy du lịch vận hành sở lưu trú nhỏ, mở rộng thành bậc nghề từ nhân viên tập quản lý cấp cao Toàn tiêu chuẩn giúp người lao động, người sử dụng lao động, giáo viên học sinh trường du lịch nghiên cứu, áp dụng thực theo tiêu chuẩn nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ du lịch hiệu đào tạo nghề du lịch cách thống Tiêu chuẩn nghề du lịch Việt Nam góp phần nâng cao chất lượng ngành du lịch thông qua việc triển khai thực hiện, định hướng công tác đào tạo hội nhập khu vực Thứ hai, cần có chế đặc thù đào tạo nhân lực du lịch Các quan quản lý nhà nước du lịch cần có chế đặc thù đào tạo nhân lực du lịch trình độ đại học giai đoạn theo hướng đáp ứng tốt yêu cầu thị trường lao động hội nhập quốc tế Trong nhấn mạnh phối hợp chặt chẽ sở giáo dục đại học với doanh nghiệp đào tạo điều kiện bắt buộc để thực chế đặc thù Về chế, sách ưu tiên đào tạo nhân lực du lịch: + Khuyến khích thực hình thức đào tạo văn thứ hai ngành du lịch; khuyến khích sở đào tạo linh hoạt mở ngành đào tạo nhân lực du lịch theo nhu cầu thị trường lao động hội nhập quốc tế + Các sở đào tạo liên kết đào tạo với doanh nghiệp tự chủ xác định tiêu tuyển sinh theo hướng mở rộng quy mô ngành đào tạo du lịch; mở rộng tiêu đào tạo văn trình độ đại học ngành + Trên sở tỉ lệ sinh viên có việc làm sau tốt nghiệp, phân tích mức độ đáp ứng u cầu cơng việc sinh viên tốt nghiệp nhóm ngành du lịch, sở đào tạo xác định tiêu tuyển sinh, điều chỉnh chương trình đào tạo phù hợp với thị trường lao động ngành du lịch + Khuyến khích sinh viên tốt nghiệp ngành khác chuyển sang học văn thứ hai ngành du lịch sở đào tạo du lịch 76 + Chỉ tiêu điều kiện tiếp nhận thủ trưởng sở đào tạo đại học quy định theo hướng phù hợp với thị trường lao động tự nguyện người học + Khuyến khích chuyên gia, cán kỹ thuật, cán quản lý…(gọi chung chuyên gia) có kinh nghiệm hoạt động nghề nghiệp doanh nghiệp tham gia đào tạo nhân lực du lịch, đặc biệt giảng dạy, hướng dẫn nội dung liên quan đến kỹ đáp ứng yêu cầu doanh nghiệp Các chuyên gia người tốt nghiệp Thạc sỹ trở lên tốt nghiệp đại học có từ năm kinh nghiệm trở lên ngành tham gia đào tạo Trên sở thống với doanh nghiệp đối tác tỷ lệ thời gian tham gia đào tạo chuyên gia, sở đào tạo tính chuyên gia giảng viên hữu phù hợp với tỷ lệ thời gian tham gia đào tạo để xác định tiêu tuyển sinh Ngành Du lịch + Có sách thu hút nhà khoa học Việt Nam nước ngoài, chuyên gia quốc tế du lịch tham gia công tác đào tạo sở đào tạo đại học Trên sở hợp đồng lao động hai bên, chuyên gia tính giảng viên hữu xác định tiêu tuyển sinh Thứ ba, ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động đào tạo nhân lực du lịch Vấn đề đặt cho sở đào tạo nhân lực du lịch triển khai hệ thống thông tin quản lý, sở liệu Bên cạnh đó, triển khai hệ thống quản lý hành điện tử liên thơng tồn ngành; hệ thống họp, hội thảo, tập huấn chuyên môn qua mạng; bổ sung, cập nhật dịch vụ công trực tuyến tối thiểu mức độ 3, đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin tuyển sinh đầu khóa Đồng thời, quản lý sinh viên, quản lý giảng viên, quản lý giáo án, giảng số, quản lý thi, xếp thời khóa biểu, sổ quản lý điện tử; tích hợp với trang tin điện tử nhà trường môi trường mạng tất khóa học 77 Đối với giảng viên phải đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin đổi nội dung, phương pháp dạy - học, kiểm tra đánh giá nghiên cứu khoa học Cụ thể, xây dựng thường xuyên cập nhật kho học liệu số dùng chung, gồm: Bài giảng, giáo trình, đề thi điện tử, học liệu số đa phương tiện, phần mềm mô học liệu khác Tiếp tục xây dựng thường xuyên cập nhật hệ thống ngân hàng câu hỏi trực tuyến môn học phần mềm kiểm tra, đánh giá tập trung qua mạng phục vụ sinh viên, giảng viên nguyên tắc thiết thực, hiệu Ngoài ra, sở đào tạo du lịch phải đầu tư xây dựng hoàn thiện cổng thư viện số (giáo trình, giảng, học liệu số) liên thông, chia sẻ học liệu với sở đào tạo khác nhằm nâng cao lực nghiên cứu, đào tạo giáo dục đại học; triển khai hệ thống học tập trực tuyến (E-learning); khai thác, ứng dụng phần mềm quản lý doanh nghiệp du lịch, khách sạn, lữ hành vào trình giảng dạy cho sinh viên 3.2.5 Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, sách du lịch Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, sách du lịch trước hết cần nâng cao nhận thức, trách nhiệm cấp từ sở đến phịng, ngành chức thực cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật Coi công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nhiệm vụ chung hệ thống quan quản lý nhà nước du lịch toàn dân theo chức năng, nhiệm vụ cấp Phát huy vai trị Mặt trận Tổ quốc tổ chức đoàn thể thực công tác phổ biến, giáo dục pháp luật du lịch Quan tâm tăng cường hoạt động phối hợp quan, đơn vị địa phương nhằm nâng cao chất lượng, hiệu công tác phổ biến, giáo dục pháp luật du lịch Phát huy tốt vai trò chủ động, sáng tạo Hội đồng phối hợp phổ biến giáo dục pháp luật cấp quận, phường việc tham mưu tổ chức thực hiện, bảo đảm chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước phổ 78 biến kịp thời, đầy đủ đến tồn thể cán bộ, cơng chức, viên chức nhân dân Đẩy mạnh xây dựng thực sách theo quy định pháp luật du lịch để thu hút đầu tư doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân cho công tác phổ biến, giáo dục pháp luật địa bàn Chú trọng củng cố, phát huy vai trị người làm cơng tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật du lịch quan, đơn vị UBND phường đảm bảo đủ thành phần, ban hành quy chế làm việc để hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ phân công Cán làm công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật phải làm tốt vai trò tham mưu cho Đảng uỷ, UBND phường triển khai thực công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, hướng dẫn ban, ngành, đoàn thể địa phương triển khai kế hoạch phù hợp với nội dung tình hình Thường xuyên cung cấp tài liệu nghiệp vụ, tài liệu pháp luật cho đội ngũ tuyên truyền viên pháp luật du lịch Tập trung trọng đổi nội dung hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật du lịch, khắc phục tồn tại, hạn chế công tác năm qua Về nội dung tuyên truyền cần cho phù hợp với trình độ nhận thức, hiểu biết pháp luật nhu cầu tìm hiểu pháp luật du lịch người dân, với lứa tuổi, đối tượng đặc thù với tình hình thực tiễn địa phương Về hình thức cần tiếp tục hình thức tun truyền thực có hiệu năm qua Ngoài ra, lồng ghép việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật du lịch buổi sinh hoạt cộng đồng Xây dựng phát huy phương châm người dân tuyên truyền viên pháp luật cộng đồng dân cư Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật du lịch phải gắn với nâng cao trình độ dân trí cải thiện đời sống kinh tế, văn hố - xã hội nhân dân; khơi dậy tính tích cực người dân, có phương thức 79 tác động làm thay đổi cách nghĩ, cách nhìn, cách tiếp cận pháp luật du lịch nhân dân địa bàn Kết luận chương Ở Chương 3, tác giả tập trung nghiên cứu, nhìn nhận rõ bối cảnh du lịch thành phố Quy Nhơn, phương hướng để hoàn thiện quản lý nhà nước du lịch địa bàn thành phố Quy Nhơn hội nhập quốc tế Từ đó, tác giả dần đúc kết rút giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước, xây dựng triển khai thực quy định, sách hoạt động du lịch địa bàn thành phố bối cảnh hội nhập quốc tế 80 KẾT LUẬN Du lịch ngày trở thành mối quan tâm hàng đầu kinh tế - xã hội (KT-XH), cầu nối tình hữu nghị, phương tiện giữ gìn hịa bình hợp tác quốc gia, dân tộc Ở nhiều quốc gia, du lịch ngành kinh tế có tầm quan trọng hàng đầu, phát triển với tốc độ cao, đem lại lợi ích phát triển KT-XH to lớn Phát huy lợi đó, năm qua, thành phố Quy Nhơn tập trung đầu tư phát triển du lịch đồng ba nội dung: xây dựng sở hạ tầng du lịch, phát triển sản phẩm du lịch xây dựng hệ thống sở đội ngũ nhân viên ngành du lịch 81 Tuy nhiên, kết hoạt động du lịch đạt chưa tương xứng với tiềm lợi tỉnh Chất lượng dịch vụ du lịch chưa cao; doanh số kinh doanh du lịch đà gia tăng chút một, khách lưu trú, đặc biệt khách quốc tế lại thành phố Quy Nhơn với số lượng ít, số ngày lưu trú ngắn Thành phố Quy Nhơn thiếu khu nghỉ dưỡng, khách sạn, khu vui chơi giải trí cao cấp đạt chuẩn quốc tế Hơn nữa, thành phố chưa tạo sản phẩm du lịch độc đáo, đặc trưng, có sức thu hút khách Để thực mục tiêu quan điểm phát triển du lịch nêu trên, nỗ lực sở du lịch tỉnh, phía quản lý nhà nước cần có biện pháp đổi thực triệt để thực tế Việc nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động du lịch giúp ngành du lịch Quy Nhơn - Bình Định giữ chuẩn mực chất lượng dịch vụ, từ nâng cao lực cạnh tranh, lâu dài phát triển ổn định hiệu cao Trong điều kiện nay, để đổi mới, hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động du lịch địa bàn thành phố Quy Nhơn, cần có cơng trình nghiên cứu sở lý luận thực tiễn đổi hồn thiện cơng tác Với đề tài: "Quản lý nhà nước kinh tế hoạt động du lịch địa bàn thành phố Quy Nhơn điều kiện hội nhập quốc tế" lựa chọn làm luận văn tốt nghiệp khóa học thạc sĩ học viên Do trình độ thời gian có hạn, giải pháp, kiến nghị nêu chưa tồn diện, chưa thấy hết khía cạnh vấn đề luận văn khơng tránh khỏi sai sót Tác giả mong nhận góp ý Thầy, Cơ giáo, Giảng viên hướng dẫn để luận văn hoàn thành với chất lượng tốt xin chân thành cám ơn! 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trần Xuân Ảnh (2011), Thị trường du lịch Quảng Ninh hội nhập kinh tế quốc tế, Luận án tiến sĩ Kinh tế, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Báo điện tử Chính phủ (2022), Để du lịch Bình Định trở thành trụ cột tăng trưởng kinh tế Cục Thống kê Bình Định (2021), Phát triển dịch vụ du lịch biển thành phố Quy Nhơn - Tầm nhìn đến năm 2025 Cục Thống kê Bình Định (2020), Đánh giá đóng góp du lịch vào GRDP tỉnh Bình Định năm 2019 83 Trần Tiến Dũng (2007), Phát triển du lịch bền vững Phong Nha - Kẻ bàng, Luận án tiến sĩ Kinh tế, Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Lã Thanh Huyền (2019), Thực sách phát triển du lịch bền vững từ thực tiễn thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang, Luận văn thạc sĩ, Học viện Khoa học xã hội- Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam Nguyễn Trùng Khánh (2012), Phát triển dịch vụ lữ hành du lịch điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế: Kinh nghiệm số nước Đông Á gợi ý sách cho Việt Nam, Luận án tiến sĩ Kinh tế, Viện Khoa học Xã hội Việt Nam, Hà Nội Phạm Thị Luyện (2020), Luận văn thạc sĩ Chính sách hỗ trợ phát triển du lịch địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định Ngô Nguyễn Hiệp Phước (2018), Luận án tiến sĩ Quản lý nhà nước du lịch địa bàn thành phố Cần Thơ, TP Cần Thơ 10 Nguyễn Thị Tú (2006), luận án tiến sĩ Những giải pháp phát triển du lịch sinh thái Việt Nam xu hội nhập 11 Đỗ Cẩm Thơ (2008), Nghiên cứu xây dựng sản phẩm du lịch Việt Nam có tính cạnh tranh khu vực, quốc tế, Đề tài cấp Bộ, Viện Nghiên cứu Phát triển du lịch 12 Sở Du lịch Bình Định (2022), Hội thảo “Tour hành trình ba điểm đến Bình Định - Phú Yên - Khánh Hòa phục vụ thị trường khách du lịch Trung Quốc - Hàn Quốc - Nhật Bản” 13 Sở Du lịch Bình Định (2021), Các hoạt động quảng bá kiện, lễ hội du lịch kích cầu du lịch Bình Định năm 2021, Bình Định 14 Sở Du lịch Bình Định (2023), Hội nghị quảng bá, xúc tiến du lịch tỉnh Bình Định thành phố Hồ Chí Minh 15 Uỷ Ban Nhân Dân thành phố Quy Nhơn (2016), Đề án phát triển du lịch thành phố Quy Nhơn giai đoạn 2016-2020, Bình Định 16 Ủy Ban Nhân Dân tỉnh Bình Định (2020), Đề án Phát triển nguồn nhân 84 lực du lịch tỉnh Bình Định, Bình Định 17 UBND tỉnh Bình Định (2016), Quyết định số 2140/QĐ-UBND ngày 23/06/2016 việc phê duyệt Điều chỉnh, bổ sung Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh Bình Định đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, Bình Định