Quản lý nhà nước về đầu tư công trên địa bàn huyện hoài ân, tỉnh bình định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN HOÀNG KIM BÚT QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ CƠNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HỒI ÂN, TỈNH BÌNH ĐỊNH Ngành : Quản lý Kinh tế Mã số : 8310110 Người hướng dẫn: : PGS TS NGUYỄN ĐÌNH HIỀN LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài luận văn “Quản lý nhà nước đầu tư công địa bàn huyện Hồi Ân, tỉnh Bình Định” cơng trình nghiên cứu riêng tơi hướng dẫn khoa học PGS TS Nguyễn Đình Hiền Các số liệu kết nêu luận văn trung thực, trích dẫn q trình nghiên cứu ghi rõ nguồn gốc Những kết luận khoa học luận văn tốt nghiệp chưa công bố cơng trình khác Tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm lời cam đoan Bình Định, ngày tháng năm 2023 Học viên Hoàng Kim Bút LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập thực luận văn này, cố gắng thân, tơi nhận đựợc giúp đỡ tận tình nhiều tập thể cá nhân Đặc biệt xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS TS Nguyễn Đình Hiền, người trực tiếp hướng dẫn; hết lòng tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ tơi nhiều suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới toàn thể quý thầy, cô giáo Trường Đại học Quy Nhơn, người giảng dạy, chia sẻ tơi khó khăn, động viên khích lệ tơi học tập, nghiên cứu để hoàn thành luận văn Tạo điều kiện cho tơi q trình học tập thực luận văn Trong trình thực đề tài khơng thể tránh khỏi thiếu sót, Kính mong nhận góp ý, nhận xét quý thầy để luận văn hồn thiện Kính chúc quý thầy (cô) mạnh khỏe, hạnh phúc, thành công gặp nhều niềm vui sống Tôi xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ CÔNG 1.1 Cơ sở lý luận đầu tư công 1.1.1 Khái niệm đầu tư, đầu tư công 1.1.2 Phân loại đầu tư công 10 1.1.3 Đặc điểm đầu tư công 11 1.1.4 Vai trị đầu tư cơng 13 1.2 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước đầu tư công địa bàn cấp huyện 13 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước đầu tư công 13 1.2.2 Nguyên tắc quản lý nhà nước đầu tư công 14 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước đầu tư công địa bàn cấp huyện 15 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đầu tư công 25 1.3.1 Các yếu thuộc chủ thể quản lý 25 1.3.2 Các nhân tố thuộc đối tượng quản lý 26 1.3.3 Các nhân tố thuộc môi trường quản lý 26 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đầu tư công số địa phương học kinh nghiệm cho huyện Hoài Ân, tỉnh Bình Định 28 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đầu tư công số địa phương 28 1.3.2 Bài học kinh nghiệm rút quản lý nhà nước đầu tư cơng huyện Hồi Ân, tỉnh Bình Định 30 Tiểu kết chương 31 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ CƠNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HỒI ÂN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 32 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế- xã hội huyện Hồi Ân, tỉnh Bình Định liên quan đến quản lý nhà nước đầu tư công 32 2.1.1 Điêu kiện tự nhiên 32 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 33 2.2 Tình hình đầu tư cơng địa bàn huyện Hồi Ân, tỉnh Bình Định 36 2.2.1 Khái quát hoạt động đầu tư cơng địa bàn huyện Hồi Ân 36 2.2.2 Khái quát thực trạng giải ngân vốn đầu tư cơng địa bàn huyện Hồi Ân 39 2.3 Thực trạng hoạt động quản lý nhà nước đầu tư công địa bàn huyện Hồi Ân, tỉnh Bình Định 41 2.3.1 Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật đầu tư công 41 2.3.2 Xây dựng tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch, sách đầu tư công 45 2.3.3 Tổ chức máy quản lý nhà nước đầu tư công 48 2.3.4 Quản lý sử dụng nguồn tài đầu tư cơng 49 2.3.5 Công tác kiểm tra, tra, giám sát; xử lý vi phạm pháp luật hợp tác quốc tế đầu tư công 61 2.4 Đánh giá hoạt động quản lý nhà nước đầu tư công địa bàn huyện Hồi Ân, tỉnh Bình Định 63 2.4.1 Những kết đạt 63 2.4.2 Những hạn chế, tồn nguyên nhân 64 Tiểu kết chương 67 Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ CƠNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HỒI ÂN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 68 3.1 Quan điểm định hướng đầu tư công, giai đoạn đến năm 2030 68 3.1.1 Quan điểm định hướng tỉnh Bình Định đầu tư cơng, giai đoạn đến năm 2030 68 3.1.2 Mục tiêu định hướng đầu tư công huyện Hồi Ân, tỉnh Bình Định, giai đoạn đến năm 2030 69 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư cơng địa bàn huyện Hồi Ân, tỉnh Bình Định 70 3.2.1 Hoàn thiện văn quy phạm pháp luật đầu tư công 70 3.2.2 Nâng cao chất lượng công tác lập quy hoạch, kế hoạch đầu tư cơng 72 3.2.3 Hồn thiện tổ chức máy quản lý công tác phối hợp quản lý đầu tư công 76 3.2.4 Hoàn thiện nội dung quản lý dự án đầu tư công 77 3.2.5 Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát, đánh giá đầu tư 81 Tiểu kết chương 84 KẾT LUẬN 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (BẢN SAO) DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân HTX Hợp tác xã KBNN Kho bạc nhà nước KCN Khu công nghiệp KCX Khu chế xuất KT-XH Kinh tế - xã hội NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước QLDA Quản lý dự án QLNN Quản lý nhà nước UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Tổng hợp dự án đầu tư cơng địa bàn huyện Hồi Ân giai đoạn 2020-2022 38 Bảng 2.2 Số lượng dự án, cơng trình đầu tư xây dựng phân theo lĩnh vực địa bàn huyện Hoài Ân giai đoạn 2020-2022 38 Bảng 2.3 Tình hình phân bổ vốn đầu tư công từ ngân sách nhà nước 39 giai đoạn 2020-2022 39 Bảng 2.4 Tình hình phân bổ vốn theo lĩnh vực đầu tư 40 Bảng 2.5 Kế hoạch phân bổ NSNN cho đầu tư công lĩnh vực huyện Hoài Ân giai đoạn 2020-2022 51 Bảng 2.6 Kết chấp hành dự toán chi NSNN cho đầu tư cơng huyện Hồi Ân giai đoạn 2020-2022 54 Bảng 2.7 Thực chi NSNN cho đầu tư cơng huyện Hồi Ân 57 Bảng 2.8 Kết thực cơng tác tốn vốn đầu tư cơng huyện Hồi Ân giai đoạn 2020-2022 59 Bảng 2.9 Tổng hợp kết tra kiểm tốn dự án đầu tư cơng 62 giai đoạn 2020-2022 62 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tư cơng ln hoạt động quan trọng quốc gia, quốc gia q trình cơng nghiệp hóa Đầu tư cơng có vai trị to lớn cho phát triển kinh tế, trị, xã hội nước ta, đầu tư công tập trung chủ yếu vào việc xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, tạo môi trường thuận lợi cho phát triển kinh tế, hoạt động doanh nghiệp Bên cạnh đó, đầu tư công trọng vào việc nâng cao lực hoạt động quan nhà nước, cải thiện quản trị quốc gia, tạo nên môi trường hành thơng thống, thuận lợi cho sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp đời sống người dân; đầu tư công chiếm tỷ trọng lớn tổng đầu tư đóng vai trị quan trọng, định tốc độ tăng trưởng Trong giai đoạn vừa qua, tình hình giới, khu vực có nhiều biến động nhanh, phức tạp, khó lường, có nhiều diễn biến chưa có tiền lệ, vượt khỏi khả dự báo tổ chức quốc tế nước Đặc biệt, xung đột quân Nga - Ucraina, tình hình dịch bệnh phức tạp số quốc gia; lạm phát tồn cầu tăng cao, sách tiền tệ thắt chặt, tăng lãi xuất kéo dài tỷ giá biến động mạnh nhiều quốc gia, khu vực tác động mạnh, trực tiếp tới hoạt động sản xuất, kinh doanh, lao động, việc làm nhiều ngành, lĩnh vực Ở nước, bên cạnh thời cơ, thuận lợi, phải đối mặt với khơng khó khăn, thách thức mới, giá hàng hoá, vật tư, nguyên liệu cho sản xuất, giá xăng dầu, chi phí đầu vào, vận tải tăng cao ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất, kinh doanh nhiều doanh nghiệp nói chung hoạt động đầu tư xây dựng nói riêng; bên cạnh áp lực giải ngân vốn đầu tư công Trong bối cảnh mục tiêu phát triển cao, ngân sách ln thiếu hụt, nợ cơng có xu hướng tăng cao, nhiều dự án đầu tư hiệu quả, vấn đề đầu tư công trở thành tâm điểm thảo luận nhà nghiên cứu, nhà quản lý dân chúng Cùng với gia tăng hoạt động đầu tư nay, việc quản lý hoạt động đầu tư điều đáng quan tâm quan nhà nước Quản lý nhà nước đầu tư hoạt động đặc thù, phức tạp khơng giúp đảm bảo mục đích phát triển kinh tế thị trường theo định hướng mà cịn phát huy mặt tích cực kinh tế, hạn chế nhược điểm kinh tế thị trường, tạo mơi trường bình đẳng thuận lợi cho doanh nghiệp phát triển Nhà nước giải tốt quan hệ đối ngoại, tạo thuận lợi cho hoạt động kinh tế nước Hồi Ân huyện trung du tỉnh Bình Định, nơi có ba dân tộc sinh sống Kinh, Ba Na H’re Trải qua giai đoạn xây dựng phát triển, diện mạo Hoài Ân đổi thay ngày Trong năm gần đây, Đảng Nhà nước nỗ lực chủ trương phát triển sở hạ tầng song song với việc thực chương trình quốc gia giảm nghèo, Chương trình 135, chương trình xây dựng nơng thơn [48] Có thể nói giai đoạn vừa qua huyện Hoài Ân tập trung huy động sử dụng có hiệu nguồn lực đầu tư xây dựng phát triển hạ tầng đồng theo hướng đại, tập trung chỉnh trang đô thị (thị trấn Tăng Bạt Hổ), xây dựng, nâng cấp hệ thống tiêu thoát nước thải cụm công nghiệp, khu dân cư tập trung Đẩy nhanh tiến độ đầu tư hạ tầng giao thông, phát triển hạ tầng đồng theo hướng đại Hoài Ân địa phương có nhiều xã, thị trấn cơng nhận đạt chuẩn nơng thơn Đóng góp vào thành công nghiệp đổi kinh tế xã hội huyện Hồi Ân khơng thể phủ nhận vai trị quan trọng cơng tác quản lý hoạt động đầu tư địa bàn huyện Nhờ mà xây dựng sở hạ tầng, phát triển tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch cấu kinh tế, thu hút đầu tư tạo tiền đề để thực chiến lược chung huyện Thực tế nay, công tác quản lý nhà nước đầu tư huyện Hồi Ân có đóng góp to lớn nghiệp phát triển kinh tế - xã hội huyện Các cấp quyền địa bàn có nhiều nỗ lực việc triển khai thực chế sách chung, cải tiến quy trình, thủ tục cấp phát quản lý sử dụng, tăng cường công tác tra, kiểm tra Những nỗ lực khơng mệt mỏi góp phần quan trọng vào việc sử dụng nguồn vốn đầu tư mục đích, luật có hiệu cao; kịp thời phát khoản chi đầu tư sai mục đích, sai nguyên tắc, vi phạm quy trình, sai định mức chi tiêu… góp phần quan trọng vào việc nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư địa bàn huyện Tuy nhiên, huyện Hồi Ân huyện có kinh tế với xuất phát 77 chuyên ngành quan tham mưu tỉnh.Triển khai thực hiệu Đề án vị trí việc làm ban hành hệ thống tiêu chuẩn chức danh cán thực công tác quản lý vốn đầu tư theo hướng cán hoạch định sách đầu tư xây dựng, ngồi chun mơn phải có tầm nhìn tổng thể vĩ mơ, chiến lược đầu tư xây dựng Đối với đội ngũ chuyên viên tham mưu: Tuyển dụng, điều động cán bộ, “chun viên có chun mơn sâu quản lý vốn đầu tư, lĩnh trị vững vàng, nắm biết thực quy định pháp luật hành Cần tăng số lượng chất lượng chuyên viên tham mưu “UBND huyện Ngồi ra, có sách, chế độ phù hợp thu hút chuyên gia giỏi lĩnh vực kinh tế, ngân sách, đầu tư để tham mưu UBND huyện lĩnh vực quản lý vốn đầu tư Tăng cường công tác phối hợp cấp, ngành địa phương triển khai thực Chú trọng công tác theo dõi, đánh giá thực kế hoạch đầu tư công thực chương trình, dự án đầu tư cụ thể Thực nghiêm chế độ báo cáo tình hình thực kế hoạch đầu tư công định kỳ đột xuất theo chế độ báo cáo quy định; đó, phải đánh giá kết thực hiện, tồn tại, hạn chế đề xuất kiến nghị cấp có thẩm quyền giải khó khăn, vướng mắc Theo dõi, đơn đốc (chủ đầu tư, ban quản lý dự án, nhà thầu) đẩy nhanh tiến độ thực hiện, giải ngân dự án Kịp thời báo cáo cấp có thẩm quyền giải khó khăn, vướng mắc triển khai kế hoạch đầu tư công thực dự án Chủ động báo cáo cấp có thẩm quyền điều chỉnh kế hoạch đầu tư trung hạn, hàng năm để thúc đẩy giải ngân nâng cao hiệu đầu tư Đặc biệt, cần nâng cao trách nhiệm minh bạch giải trình công khai Các thông tin dự án đầu tư công phải công bố công khai, đầy đủ, kịp thời, xác, gồm trách nhiệm bên thực dự án, tài liệu tài quản trị dự án Phải đảm bảo tiếng nói người dân phải lắng nghe phản hồi Cần có chế hiệu lực để người dân truyền đạt ý nguyện ưu tiên tới quyền; người dân phải có quyền giám sát, phản ánh, địi hỏi 3.2.4 Hồn thiện nội dung quản lý dự án đầu tư công 78 Cơ quan thẩm định dự án chịu trách nhiệm xem xét yếu tố, số liệu cần đủ để nhà tư vấn khẳng định tính khả thi dự án Khi có vấn đề chưa xác định rõ, quan thẩm định phải yêu cầu nhà tư vấn giải thích làm rõ phải phúc tra lại trước trình quan có thẩm quyền phê duyệt dự án Cần phải phân định rõ văn trách nhiệm tổ chức, cá nhân liên quan đến việc cung cấp số liệu để xây dựng dự án, kết luận nhà tư vấn, trách nhiệm tổ chức thẩm định người phê duyệt dự án Đồng thời phân định trách nhiệm thuộc ai, quan mức độ xử lý đến đâu dự án không đảm bảo hiệu Dựa vào lực thực tế kết tư vấn dự án tương tự để tham chiếu lựa chọn tổ chức tư vấn giỏi Đối với công trình đặc thù thiết kế thi cơng cơng trình xây dựng, cơng trình mỹ thuật, tượng đài tổ chức thi sáng tác, tuỳ theo quy mô cơng trình để lựa chọn phương án thích hợp, có hội đồng chấm thi gồm nhà khoa học, chuyên gia lĩnh vực để lựa chọn tác phẩm có giá trị Làm điều tạo hội chọn nhiều cơng trình có chất lượng cao Để nâng cao chất lượng công tác khảo sát thiết kế chọn thầu khảo sát thiết kế cách kết hợp hai hình thức giống chọn thầu tư vấn nói đấu thầu Nhằm tìm tổ chức có nhiều chun gia giỏi, có kinh nghiệm, có hệ thống máy móc thiết bị kiểm nghiệm đại tin cậy, làm sở cho việc xác định cung cấp số liệu khảo sát thiết kế tốt nhất, phục vụ tốt cho cơng tác tư vấn thiết kế Ngồi nội dung kiểm tra, cần đánh giá cách khách quan, toàn diện tiêu dự án thực nay; Cơ quan thẩm định quan tâm đến số tiêu sau: + Về tài chính: khả nguồn vốn đầu tư bố trí cho cơng trình so với tiến độ triển khai dự án + Về hiệu kinh tế xã hội cần kiểm tra: đóng góp dự án đầu tư cơng mặt kinh tế, xã hội môi trường phát triển huyện + Về công nghệ, tác động môi trường kế hoạch tiến độ thực dự án vấn đề quan trọng mà chủ dự án lập chưa lường trước 79 + Về phương pháp thời gian thẩm định: Tuỳ theo loại dự án mà quan chủ trì thẩm tra phân cơng cán có trình độ lĩnh vực đảm nhiệm Và cán phải chịu trách nhiệm cá nhân trước Nhà nước Đối với số dự án lớn, phức tạp nên tổ chức hội thảo khoa học Trường hợp cần tham khảo ý kiến số ngành, quan chủ trì phải gửi u cầu thời gian hồn thành Nếu có ý kiến quan điểm khác vấn đề lớn quan chủ trì cần mời đại diện ngành bàn bạc thống Trường hợp chưa thống phải báo cáo đầy đủ cho người có thẩm quyền phê duyệt dự án định Cần khắc phục tư tưởng nể nang, dễ dãi, giản đơn việc thẩm định dự án Về thời gian, yêu cầu phải tiến hành khẩn trương tránh thủ tục rườm rà, phiền hà, thực sớm mốc thời gian quy định Ngoài ra, UBND huyện cần thực số giải pháp sau: Tổ chức học tập, quán triệt thực nghiêm túc Nghị định số 62/2010/NĐ-CP Chính phủ quy định xử phạt hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư nâng cao chất lượng thẩm định phê duyệt dự án đầu tư; Xây dựng chế khuyến khích đãi ngộ chuyên gia giỏi có đạo đức nghề nghiệp tham gia vào cơng tác tư vấn thẩm định dự án đầu tư Việc giải toả đền bù, giải phóng mặt thời gian tới địa bàn huyện Hoài Ân đảm bảo yêu cầu sau: Thứ nhất, đảm bảo công bằng, dân chủ, công khai, minh bạch bảo vệ quyền lợi cho người dân đền bù thỏa đáng; đảm bảo lợi ích người dân tơn trọng tài sản họ bị thu hồi Thứ hai, đảm bảo kịp tiến độ, đáp ứng yêu cầu đầu tư phát triển; tạo điều kiện tái định cư, việc làm theo quy định pháp luật, đảm bảo sống hộ dân có đất bị thu hồi; giữ vững ổn định trị trật tự an toàn xã hội Thứ ba, quy chế quản lý đầu tư xây dựng cần phải quy định rõ trách nhiệm cho cá nhân, cấp quyền tuyên bố thu hồi đất lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, lợi ích an ninh - quốc phịng Thứ tư, phải chun nghiệp hóa cơng tác giải phóng mặt bằng, đào tạo chuyên viên quản lý giá cho cơng việc 80 Ngồi UBND huyện cần đạo quan chuyên môn cần thực biện pháp sau: - Củng cố, nâng cao lực đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ cán thực công tác đền bù giải phóng mặt Nâng cao tinh thần trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp người tham gia Hội đồng GPMB Thường xuyên cập nhật am hiểu tường minh Luật Đất đai, văn Nhà nước, Chính phủ, tỉnh cơng tác đền bù GPMB - Lãnh đạo UBND huyện đạo chủ đầu từ phối hợp tốt với cấp phòng ban, tranh thủ đồng thuận giúp đỡ quyền để cơng tác đền bù GPMB không bị bế tắc, kéo dài Thường xuyên đôn đốc Hội đồng đền bù GPMB hoàn thiện phương án đền bù trình thẩm định, khơng để thời gian giải kéo dài - Ban quản lý dự án ĐTXD huyện chủ động phối hợp tốt với cấp, ngành, thực tốt vận động hành lang để đạt số thỏa thuận có lợi công tác đền bù GPMB, để bàn giao mặt cho chủ dự án Mặt sau nhận bàn giao chủ đầu tư đơn vị thi cơng có phương án quản lý chặt chẽkhơng để nhân dân tái lấn chiếm sử dụng - Sau công tác khảo sát lập hồ sơ đền bù GPMB lập, UBND huyện đạo Ban QLDA, chủ đầu tư lập tiến độ chi tiết công tác GPMB quản lý tiến độ thực tế Việc kéo dài tiến độ GPMB làm chậm tiến độ đưa dự án vào khai thác làm tăng chi phí dự án - UBND huyện đạo Ban QLDA giám sát kiểm tra kỹ khối lượng phải đền bù giải tỏa, áp giá, sách áp dụng phù hợp với quy định Nhà nước, áp dụng sách bồi thường, hỗ trợ theo quy định - Sau trả tiền cho người dân, UBND đạo Ban QLDA, chủ đầu tư hội đồng đền bù phải u cầu dân tự tháo dỡ cơng trình xây dựng Ngồi ra, cần làm tốt cơng tác tuyên truyền, vận động nhân dân, người bị thu hồi đất để phục vụ xây dựng cơng trình Xây dựng lại quy trình GPMB để đáp ứng theo nghị định Thủ tướng Chính phủ; Khẩn trương hồn thành quy hoạch, xây dựng kế hoạch đầu tư trung hạn dài hạn làm sở triển khai công tác GPMB theo quy hoạch, tạo quỹ đất 81 để triển khai dự án Để việc quản lý chi phí dự án tốt cần phải tiến hành nội dung cụ thể sau: Quản lý chi phí đầu tư xây dựng phải đảm bảo mục tiêu đầu tư, hiệu dự án phê duyệt phù hợp với trình tự đầu tư xây dựng theo quy định Luật Xây dựng nguồn vốn sử dụng Cơng tác quản lý chi phí phải trọng thực suốt giai đoạn dự án như: khảo sát – lập dự án đầu tư, lập thiết kế - dự toán, đấu thầu lựa chọn nhà thầu,… đến hồn thành bàn giao đưa cơng trình vào sử dụng, toán toán vốn đầu tư Chi phí đầu tư xây dựng phải tính đúng, tính đủ cho dự án, cơng trình, gói thầu xây dựng, phù hợp với yêu cầu thiết kế, dẫn kỹ thuật, điều kiện xây dựng, mặt giá thị trường thời điểm xác định chi phí khu vực xây dựng cơng trình Trong q trình thi công xây dựng phải thực khối lượng thiết kế phê duyệt Đơn vị tư vấn giám sát giúp chủ đầu tư tính tốn, rà sốt, kiểm tra lại khối lượng nghiệm thu theo thiết kế phê duyệt làm nghiệm thu, toán khối lượng cho nhà thầu theo hợp đồng ký kết Trường hợp có khối lượng phát sinh ngồi khối lượng thiết kế dự toán phê duyệt bên liên quan theo hình thức hợp đồng để xem xét xử lý cho phù hợp Khối lượng phát sinh chủ đầu tư người định đầu tư đồng ý chấp thuận, phê duyệt để toán toán sau Nâng cao chất lượng thẩm tra hồ sơ tốn vốn: Làm tốt cơng tác thẩm tra hồ sơ toán giải pháp hữu hiệu để thực tiết kiệm, chống thất lãng phí, hồn thiện sử dụng vốn đầu tư hoạt động XDCB Thiết lập đường dây nóng để xử lý kịp thời vướng mắc q trình tốn vốn Xử phạt nghiêm minh trường hợp đơn vị chủ đầu tư cán tốn vốn có thái độ sách nhiễu cửa quyền, dìm hồ sơ tốn nhà thầu khơng có lý đáng để làm gương chấn chỉnh kỷ cương quản lý toán vốn đầu tư 3.2.5 Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát, đánh giá đầu tư 3.2.5.1 Giải pháp tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin quản lý, 82 sử dụng vốn đầu tư công; theo dõi, quản lý dự án Huyện cần đấu thầu, đặt hàng thiết kế hệ thống phần mềm theo dõi tình hình quản lý, sử dụng vốn đầu tư cơng có chức kết nối liên thông quan tài chính, kế hoạch, tốn huyện chủ đầu tư dự án Hệ thống phần mềm cho phép chủ đầu tư cập nhật thường xuyên, liên tục tình hình, khối lượng thực hiện, giải ngân kế hoạch vốn dự án, khó khăn, vướng mắc triển khai dự án, ước khối lượng thực giải ngân dự án thời gian đề xuất, kiến nghị cấp có thẩm quyền giải Song song với giải pháp trên, theo dõi quản lý dự án, huyện cần đấu thầu, đặt hàng thiết kế đồ dự án đầu tư công triển khai kế hoạch năm địa bàn huyện Đây đồ công nghệ số, sử dụng phần mềm thiết bị thông minh Bản đồ có chức tương tác, phối hợp quan có thẩm quyền huyện toàn người dân địa bàn Tại nơi triển khai dự án, người dân địa bàn theo dõi, phát dấu hiệu khơng bình thường chủ đầu tư dự án, nhà thầu thi cơng cơng trình, bên liên quan; phát dấu hiệu vi phạm pháp luật 3.2.5.2 Hoàn thiện chế tài kiểm tra, giám sát thực toán, toán dự án Mục tiêu giải pháp nhằm đảm bảo cho dự án thực tiến độ giải ngân đảm bảo chất lượng, hiệu Chế tài kiểm tra, giám sát thanh, toán dự án phải đảm bảo yêu cầu: - Thường xuyên kiểm tra, đôn đốc chủ đầu tư việc thực toán vốn đầu tư cho dự án đầu tư theo kế hoạch năm - Quy định rõ trách nhiệm người toán, người đề nghị toán Người đề nghị tốn cố tình khai tăng giá trị bị phát gian lận ngồi việc cắt giảm phần tăng khơng cịn bị phạt số tiền khai tăng (kể trường hợp chưa toán) - Quy định chủ đầu tư quyền dựa vào hồ sơ mời thầu, hợp đồng với nhà thầu điều khoản phạt nhà thầu lập gửi toán khối lượng 83 chậm, sai dẫn đến việc chủ đầu tư chưa có sở để lập tốn vốn đầu tư cơng hồn thành gửi quan thẩm tra toán - Quy định cụ thể mức phạt cá nhân, tập thể đơn vị chủ đầu tư lập gửi báo cáo toán chậm Tiền phạt thu nộp vào NSNN Đơn vị chủ đầu tư phải kiểm điểm quy rõ trách nhiệm cá nhân việc lập gửi báo cáo toán chậm - Quy định cụ thể mức thưởng, phạt cá nhân, tập thể đơn vị chủ đầu tư việc lập báo cáo toán sai nội dung, mẫu biểu quy định, đặc biệt việc toán sai khối lượng, đơn giá làm tăng giá trị công trình, dự án Cơ quan thẩm tra, phê duyệt tốn vốn đầu tư dự án, cơng trình hồn thành phải chịu trách nhiệm theo quy định kết thẩm tra - Quy định trường hợp thực chế độ kiểm toán độc lập Đảm bảo việc tuân thủ quy định đăng ký kê khai tài sản theo quy định quản lý công sản, tránh tình trạng tài sản bị thất khơng quản lý Quy định báo cáo định kỳ tình hình hiệu hoạt động cơng trình đầu tư cơng vào hoạt động suốt tồn thời gian hoạt động cơng trình 3.2.5.3 Tăng cường vai trò hoạt động tra - Ngay có kết luận tra, quan có thẩm quyền phải có trách nhiệm tổ chức thực liệt, sát sao; tuân thủ kế hoạch thực hiện, thời gian thực hiện, chế độ báo cáo giải trình, chấp hành sau tra Đối với trường hợp vi phạm cố tình khơng chấp hành cần chuyển quan công an để điều tra, xử lý theo quy định - Tăng cường công tác lãnh đạo, đạo cấp ủy, quyền; nâng cao vai trị, trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị công tác tra, tổ chức thực kết luận tra quản lý, sử dụng vốn đầu tư công, quản lý dự án đầu tư công - Tăng cường phối hợp trao đổi thông tin quan tổ chức thực kiến nghị tra, kiểm tốn tình hình quản lý, sử dụng vốn đầu tư công, quản lý dự án đầu tư công; làm tốt công tác tuyên truyền pháp luật tra, kiểm tốn 3.2.5.4 Tăng cường vai trị giám sát cộng đồng 84 - Gia tăng thu nhập cho thành viên Ban Giám sát đầu tư cộng đồng Kiến nghị xem xét ghi rõ tỷ lệ % kinh phí cho cơng tác giám sát dành cho Ban Giám sát đầu tư cộng đồng dự toán Đồng thời có văn quy định rõ thu chi tài Ban Giám sát đầu tư cộng đồng - Công khai minh bạch danh sách chủ đầu tư/nhà thầu không cho Ban Giám sát đầu tư cộng đồng tiếp cận thông tin, thông tin báo cáo giám sát đầu tư Ban Giám sát đầu tư cộng đồng đến người dân (bảng tin phường, hệ thống thông tin đại chúng…) - Quy định trách nhiệm quyền địa phương giải trình văn việc tiếp thu/không tiếp thu kiến nghị Ban Giám sát đầu tư cộng đồng Tiểu kết chương Trong chương 3, để có sở đề xuất giải pháp tăng cường QLNN đầu tư cơng huyện Hồi Ân, tỉnh Bình Định giai đoạn đến năm 2025 năm tiếp theo, tác giả phân tích bối cảnh đầu tư cơng huyện Hồi Ân, tỉnh Bình Định giai đoạn này, khó khăn thuận lợi, mục tiêu trọng tâm phát triển huyện.Trên sở đề xuất, kiến nghị số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường QLNN đầu tư cơng huyện Hồi Ân, tỉnh Bình Định giai đoạn từ đến năm 2025 Các giải pháp tập trung vào 05 nội dung là: giải pháp lĩnh vực ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật huyện đầu tư công; giải pháp xây dựng, thực kế hoạch đầu tư công trung hạn; giải pháp tổ chức máy QLNN đầu tư công giải pháp lĩnh vực tra, kiểm tra, giám sát đầu tư công 85 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Quản lý dự án đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước có vai trị quan trọng quốc gia nói chung địa phương nói riêng Nguồn vốn đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước chiếm tỷ trọng lớn cấu vốn đầu tư toàn xã hội Thực tiễn cho thấy, năm qua số lượng dự án đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước chiếm tỷ trọng lớn tổng nguồn vốn đầu tư phát triển Nhờ thực tốt công tác quản lý đầu tư cơng địa bàn huyện Hồi Ân thực hiệu quả, nhiều cơng trình đầu tư đặc biệt giao thơng thủy lợi góp phần quan trọng trình phát triển kinh tế xã hội địa phương Tuy nhiên, số dự án đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước chưa phát huy hiệu đầu tư, cung chất lượng cơng trình chưa đảm bảo Việc nghiên cứu hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước huyện Hoài Ân tất yếu khách quan Luận văn nghiên cứu làm sáng tỏ nội dung sau: Về mặt lý thuyết: Luận văn hệ thống hóa có chọn lọc nội dung liên quan đến công tác quản lý dự án đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Theo luận văn tập trung nghiên cứu nội dung liên quan đến công tác quản lý dự án đầu tư công theo quy trình khép kín gồm: cơng tác lập thẩm định dự án đầu tư; phê duyệt dự án, quản lý giai đoạn triển khai thực hiện, nghiệm thu tốn cơng trình Đây khung lý thuyết quan trọng thống lý luận, phân tích thực trạng phương hướng giải pháp cần hoàn thiện thời gian đến Về mặt thực tiễn: Dựa khung lý thuyết chương 1, luận văn tiến hành thu thập liêu thứ cấp sơ cấp có liên quan đến hoạt động đầu tư cơng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước Tác giả phân tích thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước huyện Hồi Ân giai đoạn 2020-2022 Kết phân tích rút thành công hạn chế tồn cơng tác Trên sở đó, tác giả đề xuất phương hướng giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư công 86 từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Hoài Ân thời gian tới Quản lý dự dự án đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước nội dung nghiên cứu rộng, phức tạp ln mang tính thời sự, đòi hỏi cần tiếp tục nghiên cứu hoàn KIẾN NGHỊ * Đối với Chính phủ Bộ, Ngành Trung ương Để nâng cao việc quản lý dự án đầu tư công với việc thực giải pháp trên, xin đề xuất với cấp có thẩm quyền số kiến nghị sau: - Kiến nghị Thủ tướng Chính phủ việc phân cấp quản lý kế hoạch đầu tư cho ngành, địa phương cần quy định biện pháp hữu hiệu khắc phục tình trạng đầu tư phân tán, dàn trải theo hướng: + Quy định số lượng dự án tối đa bố trí vào kế hoạch đầu tư hàng năm địa phương tương ứng với số vốn bố trí + Quy định mức khống chế thời gian đầu tư cho dự án nhóm C có mức vốn tỷ đồng bố trí xây dựng năm Số dự án nhóm C cịn lại phải hồn thành năm, + Để chủ động việc thu hồi vốn đầu tư gắn quyền lợi với trách nhiệm Giám đốc doanh nghiệp Kiến nghị với Nhà nước có sách cụ thể dự án đầu tư hình thức tín dụng, thu hồi đủ vốn đầu tư cần quy định cho Giám đốc tập thể lao động hưởng phần giá trị lại giá trị gia tăng thêm hình thức cổ phần - Để tăng trách nhiệm ràng buộc nhà thầu việc thực chế độ tốn cơng trình, kiến nghị Bộ Tài bổ sung chế độ giữ vốn chờ toán theo hướng giữ lại 10% giá trị hạng mục cơng trình cơng trình hồn thành tốn thay cho quy định giữ 5% kế hoạch vốn đầu tư hàng năm Thực tế có nhiều trường hợp kế hoạch vốn đầu tư hàng năm giữ lại 5% kế hoạch khơng đủ sức nặng để nhà thầu chủ đầu tư quan tâm đến việc tốn - Kiến nghị cấp có thẩm quyền có quy định ràng buộc Sở, ngành, huyện, thành phố không chấp hành chế độ tốn cơng trình hồn thành chưa bố trí kế hoạch đầu tư cho dự án 87 - Kiến nghị Nhà nước bổ sung hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật, chế độ kế toán chủ đầu tư quy định lợi nhuận định mức… cho phù hợp với phát triển khoa học công nghệ chế thị trường - Kiến nghị Thủ tướng Chính phủ có chế phân bổ ngân sách ưu tiên cho tỉnh, huyện chậm phát triển, có huyện Hồi Ân, Bình Định,tăng mức đầu tư công theo cân đối nguồn ngân sách tập trung cho địa phương để có thêm nguồn cân đối cho số cơng trình sở hạ tầng * Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định - Ban hành đồng đầy đủ tiêu chuẩn, định mức, đơn giá:Hệ thống định mức, đơn giá quan trọng việc xây dựng dự toán kiểm soát chi ngân sách Nhà nước, đồng thời tiêu chuẩn để đánh giá chất lượng quản lý điều hành quỹ ngân sách Nhà nước Theo quy trình kiểm soát, toán vốn đầu tư, cán thực nhiệm vụ kiểm soát toán vốn phải kiểm tra khoản chi có nằm dự tốn hay khơng có với định mức, đơn giá hành hay khơng Bên cạnh nhiều định mức, tiêu chuẩn không thay đổi kịp với phát triển khoa học công nghệ làm ảnh hưởng khơng nhỏ đến cơng tác kiểm sốt, tốn vốn đầu tư chất lượng công tác quản lý chi ngân sách Nhà nước - Có tiêu chí cơng khai việc phân bổ vốn chương trình mục tiêu, vốn hỗ trợ mục tiêu cho huyện để UBND huyện chủ động xây dựng kế hoạch vốn đầu tư hàng năm - Ưu tiên phân bổ vốn đầu tư cơng cho cơng trình xây dựng xây dựng địa bàn huyện - Có chế quản lý, tổ chức phù hợp nhằm thu hút nhân lực có trình độ nghiệp vụ chun mơn giỏi quản lý vốn đầu tư công công tác tỉnh nói chung, huyện nói riêng, đặc biệt cấp xã nay./ 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thế Anh (2012), Dự toán xây dựng cơng trình, Viện Kinh tế xây dựng, Bộ xây dựng Vũ Tuấn Anh, Nguyễn Quang Thái (2011), Đầu tư công, thực trạng tái cấu, Nxb Từ điển Bách khoa Hà Nội Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Hoài Ân (2022), Báo cáo tình hình thực cơng tác xây dựng năm 2020 -2022, Bình Định Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Hoài Ân (2021), Báo cáo tình hình thực kế hoạch đầu tư công năm 2021, dự kiến kế hoạch năm 2020 địa bàn huyện Hồi Ân, Bình Định Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Hoài Ân (2020), Báo cáo tình hình thực kế hoạch đầu tư công năm 2020, dự kiến kế hoạch năm 2021 địa bàn huyện Hồi Ân, Bình Định Bộ Xây dựng (2016), Thông tư 18/2016/TT-BXD quy định hướng dẫn thẩm định, phê duyệt xây dựng cơng trình Thái Bá Cẩn (2009), Giáo trình Phân tích Quản lý dự án đầu tư, Trường Đại học Kinh doanh Cơng nghệ Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 15/2013/NĐ-CP quản lý chất lượng đầu tư cơng trình Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 10 Chính phủ (2015), Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ban hành quy định chi tiết hợp đồng xây dựng 11 Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng 12 Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng 13 Chính phủ (2017), Nghị định số 42/2017/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2015 89 14 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng Chính phủ (2021), Nghị định số 15/2021/NĐ-CP quy định chi tiết 15 16 số nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng Trần Lê Dung (2008), Quản lý dự án, Nxb Tổng hợp TP HCM Lương Thị Thái Hà (2015), Hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Bình 17 18 19 20 Định, tỉnh Bình Định, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh Bùi Tiến Hanh, & Phạm Thị Hồng Phương (2016), Giáo trình tài cơng, Nxb Tài Chính, Hà Nội Trần Hành, Nguyễn Khánh Hùng & Hà Huy Tuấn (2011), Giáo trình Quản lý Dự án Xây dựng, Nxb Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh Từ Quang Hiền (2007), Xây dựng Quản lý dự án, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội Hồ Thị Hương Mai (2015), “Quản lý nhà nước vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thơng thị huyện Hồi Nhơn, tỉnh 21 Bình Định”, Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Phan Cơng Nghĩa (2010), Giáo trình Thống kê đầu tư xây dựng, Nxb Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 23 Nguyễn Bạch Nguyệt (2012), Giáo trình Lập dự án đầu tư, Nxb Thống kê, Hà Nội Hoàng Thị Thúy Nguyệt, & Đào Thị Bích Hạnh (2016), Giáo trình lý 24 thuyết quản lý tài cơng, NxbThống Kê, Hà Nội Đặng Kim Sơn (2020), “Tái cấu đầu tư nơng nghiệp bối 22 cảnh đổi mơ hình tăng trưởng tái cấu trúc kinh tế Việt Nam”, Hội thảo cấp quốc gia, Hà Nội 25 Nguyễn Thanh Phong (2008), Giáo trình Tin học quản lý xây dựng, Trường Đại học Mở TP Hồ Chí Minh 26 Bùi Xuân Phong (2006), Quản trị dự án đầu tư, Học viện Cơng nghệ bưu viễn thơng 90 27 Từ Quang Phương (2005), Quản lý dự án đầu tư, Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội 28 29 Hoàng Mạnh Quân (2007), Lập Quản lý dự án phát triển nông thôn, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội Quốc hội (2013), Luật đấu thầu 30 Quốc hội (2014), Luật đầu tư 31 32 33 34 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng Quốc hội (2015), Luật Ngân sách nhà nước Quốc hội (2021), Luật đầu tư công Quốc hội (2020), Luật đầu tư (sửa đổi, bổ sung) 35 36 Quốc hội (2020), Luật Xây dựng (sửa đổi, bổ sung) Lê Toàn Thắng (2012), “Quản lý vốn đầu tư công từ ngân sách nhà nước (NSNN) thành phố Hà Nội”, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế trị, Đại học Quốc gia Hà Nội 37 Lê Thị Thanh (2005), Giáo trình Quản lý Xây dựng, Nxb Xây dựng, Hà Nội 38 Phan Tấn Thành & Đinh Văn Hiệp (2011), Giải pháp khắc phục phát sinh chi phí xây dựng cơng trình đường bộ, Tạp chí Giao thơng Vận tải, Bộ Giao thông Vận tải, số tháng 39 Nguyễn Thị Như Thuần (2003), “Định hướng giải pháp nâng 40 cao hiệu sử dụng vốn đầu tư công từ ngân sách thành phố Hà Nội quản lý giai đoạn 2004-2010”, Đề tài cấp tỉnh, TP Hà Nội Bùi Ngọc Toàn (2005), Kinh tế quản lý xây dựng, Trường Đại học 41 Giao thông vận tải Bùi Ngọc Toàn (2005), Một số vấn đề quản lý chi phí dự án xây dựng cơng trình giao thơng, Hội thảo khoa học Việt Nam - Nhật Bản lần thứ hai tài dự án quản lý hạ tầng giao thông, Hà Nội 42 Trung tâm thông tin tư vấn doanh nghiệp (biên dịch) (2007), Quản lý dự án cơng trình xây dựng, Nxb Lao động Xã hội 43 Cấn Quang Tuấn (2021), “Một số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư công tập trung từ NSNN huyện An Lão, tỉnh Bình Định 91 44 quản lý”, Đề tài cấp tỉnh, Bình Định Nguyễn Việt Tuấn (2007), Quản lý dự án đầu tư xây dựng, Nxb Xây 45 dựng UBND huyện An Lão (2022), Báo cáo tình hình thực dự án đầu tư cơng địa bàn huyện giai đoạn 2016 - 2020, Bình Định 46 UBND Huyện Hồi Ân (2020), Báo cáo tình hình kinh tế xã hội huyện 47 48 49 50 Hoài Ân năm 2020, Bình Định UBND Huyện Hồi Ân (2021), Báo cáo tình hình kinh tế xã hội huyện Hồi Ân năm 2021, Bình Định UBND Huyện Hồi Ân (2022), Báo cáo tình hình kinh tế xã hội huyện Hồi Ân năm 2020, Bình Định UBND thị xã An Nhơn (2022), Báo cáo tình hình thực dự án đầu tư công địa bàn thị xã giai đoạn 2016 - 2020, Bình Định Viện nghiên cứu Quản lý kinh tế trung ương (2022), Báo cáo đánh giá hiệu đầu tư công năm 2020-2022, Hà Nội