Hoàn Thiện Bộ Máy Quản Lý Đất Đai Việt Nam..docx

Lêi nãi ®Çu Môc lôc Lêi nãi ®Çu 3 Ch¬ng I C¬ së khoa häc vÒ tæ chøc bé m¸y qu¶n lý ®Êt ®ai 5 I Kh¸i niÖm bé m¸y qu¶n lý ®Êt ®ai 5 II Vai trß cña bé m¸y qu¶n lý ®Êt ®ai trong bé m¸y qu¶n lý ®Êt ®ai 5 I[.]

Mục lục Lời nói đầu .3 Ch¬ng I: Cơ sở khoa học tổ chức máy quản lý đất đai I Khái niệm máy quản lý đất đai .5 II Vai trò máy quản lý đất đai máy quản lý đất đai III Các mô hình quản lý Cơ cấu máy quản lý Nhà nớc 1.1 C¬ cÊu trùc tuyÕn 1.2 Cơ cấu chức 1.3 Cơ cấu kết hợp trực tuyên chức VÊn ®Ị phân công - phân cấp quản lý đất đai 10 2.1 Những vấn đề chung có quan hệ đến việc phân công, phân cấp quản lý đất đai 10 2.2 Việc phân công, phân cấp quản lý kinh tế đất đai .15 IV Công tác cán máy quản lý ®Êt ®ai 16 Vai trò cán 16 Đào tạo cán 17 2.1 Nội dung chơng trình đào tạo, bồi dìng 18 2.2 HƯ thống đào tạo, bồi dỡng .18 2.3 Hình thức đào tạo, bồi dìng 18 V Một số mô hình tổ chức hệ thống quản lý đất đai nớc học rút ®èi víi ViƯt Nam 19 Một số mô hình tổ chức hệ thống quản lý đất đai nớc 19 1.1 Hệ thống tổ chức quản lý đất ®ai cđa Liªn Bang Malaixia .19 1.2 HƯ thống tổ chức quản lý đất đai Hàn Quốc 23 1.3 HÖ thèng tổ chức quản lý đất đai Vơng Quốc Thuỵ Điển 28 Bài học rút đối víi ViƯt Nam 31 Chơng II: Thực trạng tổ chức máy quản lý đất đai Việt Nam 35 I Tổng quan tình hình quản lý đất đai Việt Nam .35 Tình hình quản lý đất đai Việt Nam trớc năm 1945 35 1.1 Phác thảo chế độ quản lý Ruộng đất làng xà Việt Nam 35 1.2 Tổ chức Đo đạc Quản lý Ruộng đất 40 Thêi kú tõ 1945 ®Õn 1954 44 Thêi kú tõ 1954 ®Õn 1979 45 Thêi kú tõ 1979 ®Õn 1994 48 4.1 Đặc ®iĨm t×nh h×nh 48 4.2 Những sách chủ yếu vµ viƯc thùc hiƯn 48 4.3 Nhận định đặc điểm công tác quản lý 50 II HiƯn tr¹ng máy Quản lý đất đai Việt Nam 50 Đặc điểm tình hình 50 Phân cấp quản lý 52 Chức năng, quyền hạn nhiệm vụ cấp quản lý 53 Bộ máy tổ chức ngành §Þa chÝnh .57 4.1 Tổ chức máy ngành Địa cấp Trung ¬ng 57 4.2 Tæ chøc bé máy ngành Địa cấp Tỉnh 61 4.3 Tổ chức máy ngành Địa cÊp Hun 62 4.4 Tỉ chức máy ngành Địa cấp xà .62 III Thực trạng cán quản lý cấp (số lợng chất lợng) 62 Thực trạng số lợng chất lợng cán Địa cấp 63 1.1 Thực trạng cán Tổng cục Địa ( quan quản lý đất đai Trung ơng) .63 1.2 Thực trạng cán quản lý ®Êt ®ai ë cÊp TØnh 66 1.3 Thực trạng cán quản lý đất đai ë cÊp HuyÖn 69 1.4 Thùc trạng cán quản lý đất đai Xà .72 Mét sè vÊn ®Ị cán tuyển dụng cán 75 2.1 Mét sè vÊn ®Ị vỊ c¸n bé 75 2.2 Mét sè vÊn ®Ị vỊ tun dơng cán ngành Địa 77 IV §¸nh gi¸ chung 77 Kết đạt đợc 77 Tồn nguyên nhân 78 Ch¬ng III: Quan điểm giải pháp nhằm hoàn thiện máy quản lý đất đai Việt Nam 82 I Mét sè quan điểm hoàn thiện máy 82 II Yêu cầu hoàn thiện 84 Một số giải pháp hoàn thiện máy 84 Đặc điểm quản lý đất đai thời kỳ 86 Giải pháp hoàn thiện máy quản lý đất đai 90 a Nhóm giải pháp vĩ mô 91 b Nhãm giải pháp vi mô 93 KÕt luËn 96 Danh mục tài liệu tham khảo 97 Lời nói đầu Đất đai sản phẩm tự nhiên, có trớc lao động với trình lịch sử phát triển kinh tế - xà hội, đất đai điều kiện chung lao động Đất đai đóng vai trò định cho tồn phát triển xà hội loài ngời Nếu đất đai rõ ràng ngành sản xuất nào, trình lao động sản xuất nào, nh có tồn loài ngời Bởi vì, đất t liệu sản xuất thay đợc số ngành sản xuất nh nông nghiệp, lâm nghiệp Đất đai địa điểm để đặt máy móc, kho tàng, bến bÃi, nhà xởng, tạo chỗ đứng cho công nhân sản xuất công nghiệp Vì quản lý sử dụng đất đai cách hợp lý có hiệu mục tiêu quan trọng chiến lợc phát triển kinh tế quốc gia nớc ta, vấn đề sử dụng quản lý đất đai đợc Đảng Nhà nớc ta quan tâm Để phù hợp với bớc chuyển đổi từ chế kinh tế bao cấp sang chế kinh tế thị trờng có định hớng XHCN Những năm qua Đảng Nhà nớc ta đà ban hành nhiều văn pháp luật nhằm đảm bảo quản lý tập trung thống Nhà nớc, đồng thời khuyến khích đợc tổ chức cá nhân sử dụng đất đai cho mục đích phát triển kinh tế khuôn khổ pháp luật Tuy nhiên, quản lý sử dụng ®Êt ®ai thùc tÕ ®êi sèng x· héi cßn nảy sinh nhiều vấn đề cần đợc giải Do đó, để quản lý tốt tình hình sử dụng ®Êt ®ai phơc vơ cho nhu cÇu cđa cc sèng phát triển kinh tế đất nớc việc khó khăn, đòi hỏi phải có máy quản lý khoa học đại, phù hợp với thực tế phát triển xà hội Đó máy quản lý Nhà nớc đất đai đợc tổ chức thống từ Trung ơng đến địa phơng, ngời tổ chức điều hành máy có đầy đủ lực chuyên môn phẩm chất ngời cán quản lý Từ năm 1986 đến nay, máy quản lý đất đai nớc ta có nhiều thay đổi, nhng mốc quan trọng năm 1994, Chính phủ Nghị định 34/CP việc thành lập Tổng cục Địa sở hợp tổ chức lại Tổng cục Quản lý Ruộng đất Cục Đo đạc - Bản đồ Từ đến công tác quản lý đất đai nớc ta đà đạt đợc số thành tựu đáng kể, nhiên nớc ta chuyển đổi kinh tế công tác quản lý đất đai công tác phức tạp khó khăn nên thời gian ngắn Chính phủ Việt Nam cha thể tổ chức đợc máy quản lý đất đai đáp ứng đợc hết nảy sinh thực tế hoạt động xà hội, kinh tế đời sống nhân dân đợc Vì thời gian tới để tổ chức đợc máy quản lý đất đai hoạt động có hiệu quả, đáp ứng đợc nhu cầu phát triển kinh tế sinh hoạt nhân dân cần phải xem xét thực trạng máy để rút đợc u điểm, nhợc điểm Để tìm giải pháp nhằm hoàn thiện máy quản lý đất đai nớc ta thời gian tới Vì lý em chọn nghiên cứu đề tài cho Luận vcăn tốt nghiệp: Thực trạng giải pháp nhằm hoàn thiện máy quản lý đấtThực trạng giải pháp nhằm hoàn thiện máy quản lý đất đai Việt Nam Mục tiêu nghiên cứu: Đề tài đánh giá hệ thống quản lý đất đai dựa sở tổ chức quản lý máy, chức năng, nhiệm vụ phận máy quản lý đồng thời đa số giải pháp dựa sở nghiên cứu tình hình thực tế nớc tổ chức máy quản lý đất đai số nớc khu vực giới Phạm vi nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu lý luận đất đai, kết hợp với việc tham khảo mô hình giới phân tích đánh giá mô hình Việt Nam để xây dựng luận khoa học phơng pháp luận Phơng pháp nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu lý thuyết sở phân tích đánh giá hiệu số mô hình trên, so sánh với thực tiễn Việt Nam để đa số giải pháp nhằm hoàn thiện máy Việt Nam Đề tài có kết cấu nh sau: Lời nói đầu, Chơng I: Cơ sở khoa học tổ chức máy Quản lý đất đai Chơng II: Thực trạng tổ chức máy quản lý đất đai Việt Nam Chơng III: Quan điểm giải pháp nhằm hoàn thiện máy quản lý đất đai Việt Nam Kết luận Chơng I Cơ sở khoa học tổ chức máy quản lý đất đai I Khái niệm máy quản lý đất đai Bộ máy quản lý yếu tố đặc biệt quan trọng cấu thành thực thể tổ chức nhà nớc để thực chức điều khiển, phối hợp kiểm tra, giám sát hoạt động kinh tế - xà hội nhằm đạt đợc mục tiêu quản lý nhà nớc Bộ máy quản lý nhà nớc đất đai hệ thống quan quyền lực Nhà nớc gồm cấp từ Trung ơng đến địa phơng, chịu trách nhiệm quản lý nhà nớc đất đai tầm vĩ mô Tổ chức máy quản lý nhà nớc đất đai bao gồm quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức máy mối liên hệ phận máy nhằm làm cho máy hoạt động có hiệu Tổ chức máy quản lý nhà nớc đất đai đợc hợp lý cho phép giảm chi phí quản lý, nâng cao hiệu lực máy, đảm bảo vai trò định hớng xây dựng chiến lợc, kế hoạch, chơng trình, dự án phân bổ sử dụng đất đai phát triển khu dân c; đảm bảo việc tổ chức thực quy định luật pháp; hớng dẫn kiểm tra tổ chức, nhân sử dụng đất nhằm đảm bảo công hiệu II Vai trò máy quản lý đất đai quản lý đất đai Luật đất đai năm 1993 nớc ta quy định Thực trạng giải pháp nhằm hoàn thiện máy quản lý đấtĐất đai tài nguyên vô quý giá, t liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trờng sống, địa bàn phân bố khu dân c, xây dựng sở kinh tế, văn hoá, xà hội, an ninh quốc phòng.1; Ta thấy đất đai tài nguyên vô quý giá quốc gia, có vai trò định đến tồn vong xà hội loài ngời nói chung quốc gia nói riêng Bởi đất đai sản phẩm tự nhiên, có trớc lao động với trình lịch sử phát triển kinh tế - xà hội, đất đai điều kiện chung lao động Đất đai đóng vai trò định cho tồn phát triển xà hội loài ngời Nếu đất đai rõ ràng ngành sản xuất nào, trình lao động sản xuất nào, nh có Luật đất đai - năm 1993 nớc Cộng hoà xà hội chủ nghĩa Việt Nam tồn cho loài ngời Đất đai tài nguyên vô quý giá loài ngời, điều kiện cho sống động thực vật ngời trái ®Êt Do ®Êt ®ai cã vai trß quan träng nh nên quốc gia cần phải tổ chức cho hợp lý hệ thống quản lý đất đai nớc nhằm mục đích phát triển kinh tế Trong hệ thống quản lý ngời ta phải giải tốt mối liên hệ ba yếu tố: ngời, hệ thống văn quy phạm pháp luật, hệ thống tổ chức máy hệ thống quản lý đất đai mối liên hệ ba yếu tố lại quan trọng Trong mét hƯ thèng th× u tè ngêi bao giê quan trọng nhất, ngời đối tợng làm văn bản, mà đối tợng tỉ chøc hƯ thèng tỉ chøc bé m¸y Trong hƯ thống quản lý đất đai cần phải có ngời có đầy đủ lực phẩm chất để làm văn phù hợp với nguyện vọng nhân dân, đất nớc, phù hợp với xu thời đại, có nh đảm bảo đợc phát triển kinh tế ổn ®Þnh chÝnh trÞ - kinh tÕ - x· héi ®Êt nớc Vì đất đai có vai trò quan trọng ph¸t triĨn kinh tÕ cịng nh sù tån vong cđa quốc gia Nhân tố ngời nhân tố làm hệ thống sách nhân tố thực thi sách để điều hành máy hoạt động cách nhịp nhàng có hiệu Nếu sách đề phù hợp với thực tế mà nhân tố ngời thực thi sách đủ trình độ hay đủ phẩm chất dẫn đến tình trạng máy vận hành hiệu Tổ chức máy hệ thống quản lý, cần phải dựa sở nhân tố ngời hệ thống sách mà tổ chức cấu tổ chức máy cho có hiệu Tổ chức máy phải tuân thủ quy định sách nhng phải phù hợp với yếu tố ngời sẵn có hệ thống quản lý Tuỳ vào khả cá nhân mà phân công nhiệm vụ cách hợp lý phận máy Để hệ thống hoạt động nhịp nhàng nhân tố ngời hệ thống sách tốt cần phải tổ chức máy phải tốt, bố trí hợp lý cá nhân máy vào nhiệm vụ vị trí Việc hình thành đợc tổ chức máy hệ thống quản lý đất đai đợc tốt có vai trò quan trọng việc vận hành hệ thống quản lý đất đai cách hợp lý Một máy quản lý đất đai vận hành cách nhịp nhàng tạo mét kÕt qu¶ rÊt lín viƯc qu¶n lý đất đai Tuy nhiên thể chế trị nớc lại có hệ thống quản lý đất đai riêng phù hợp với trình độ dân trí điều kiện địa lý nớc Trong hệ thống yếu tố để cấu thành hệ thống giống nhng khác hệ thống sách nớc, dẫn đến tổ chức máy khác III Các mô hình quản lý 1.Cơ cấu máy quản lý Nhà nớc Cơ cấu máy quản lý nhà nớc hệ thống phận, cấp có quyền hạn trách nhiệm khác nhng có quan hệ mật thiết với đợc xếp theo khâu cấp quản lý nhằm thực chức quản lý đà đợc xác định Cơ cấu máy quản lý nói chung đợc thiÕt kÕ theo cÊu tróc chiỊu däc vµ theo cÊu tróc chiỊu ngang Theo cÊu tróc chiỊu ngang, c¬ cÊu máy quản lý bao gồm phận định chịu lÃnh đạo cấp quản lý định Tuy nhiên, tuỳ theo đối tợng phạm vi quản lý mà thiết kế cấu trúc theo chiều ngang máy quản lý cho thích hợp Theo cấu trúc chiều dọc, cấu máy quản lý bao gồm cấp quản lý cấp quản lý lại gồm phận quản lý cấp quản lý Các cấp quản lý gåm cã: cÊp Trung ¬ng, cÊp tØnh ( tØnh thành phố trực thuộc trung ơng), cấp huyện (quận, hun, thÞ x·), cÊp x· (x·, phêng, thÞ trÊn) Víi hệ thống quản lý bao gồm cấp, cấp dới chịu đạo cấp chịu trách nhiệm trớc cấp quản lý ngành địa phơng mà phụ trách Phân công lao động sở khách quan việc hình thành phát triển tổ chức cấu tổ chức máy quản lý Ngay thân tổ chức cấu tổ chức máy quản lý biểu phân công lao động thực chức xà hội định quản lý phận máy quản lý thực chuyên môn hoá công tác quản lý Phân công lao động xà hội theo ngành, theo lÃnh thổ, theo giai đoạn trình sản xuất, theo loại hình kinh tế ngày phát triển phong phú đa dạng Điều làm tác động đến cấu máy quản lý đòi hỏi xây dựng máy quản lý cho phù hợp với cấu kinh tế phân công lao động thời kỳ Yêu cầu cấu Bộ máy quản lý: - Xác lập cấu máy quản lý phận quản lý để đảm bảo tính thống tính linh hoạt cấu máy, đảm bảo đạo kịp thời công tác quản lý - Xác định hợp lý số lợng cấp quản lý phận quản lý để đảm bảo tính thống tính linh hoạt cấu máy, đảm bảo đạo kịp thời công tác quản lý - Xác định rõ phạm vi quản lý, chức nhiệm vụ, quyền hạn cấp quản lý, phận quản lý, tránh tợng chồng chéo, trùng lắp, phận phụ trách - Trên sở phân công cấp quản lý, khâu quản lý, xác định rõ mối quan hệ cấp, phận máy quản lý, đảm bảo hoạt động quán có hiệu máy quản lý - Đảm bảo tính thiết thực, tính khả thi tính kinh tế cấu máy quản lý nhằm giảm chi phí quản lý nhng phát huy hiệu lực cao công tác quản lý - Trong công tác quản lý, thực đầy đủ chế độ dân chủ tập trung, chÕ ®é mét thđ trëng Thđ trëng trùc tiÕp cđa phận cấu máy quản lý định, nhiệm vụ cho ngời thuộc phụ trách chịu trách nhiệm trớc cấp trực tiếp quản lý phạm vi quản lý Tránh tình trạng cấp tỉnh phải tuân theo mệnh lệnh nhiều ngời tình trạng dân chủ chiều, không tuân theo mệnh lệnh thủ trởng trực tiếp Trong thực tế, cấu máy quản lý gồm số loại hình Tuỳ theo mục tiêu quản lý, phạm vi quản lý lực đội ngũ cán quản lý mà áp dụng loại hình cho phù hợp loại cấu máy quản lý 1.1 Cơ cấu trực tuyến Cơ cấu trực tuyến cấu đợc thiết lập theo quan hệ dọc trực tiếp từ ngời lÃnh đạo cao đến thấp Ngời thực hành nhận mệnh lệnh từ ngời phụ trách trực tiếp Loại cấu có mô hình nh sơ đồ sau: Sơ đồ 1: Sơ đồ tổ chức máy theo cấu trực tuyến Ngời lÃnh đạo Ngời thực Ưu điểm: trớc hết cấu trực tuyến phân định rõ quyền hạn trách nhiệm ngời lÃnh đạo ngời thực hành Đó việc thực chế độ thủ trởng ngời lÃnh đạo phải chịu trách nhiệm hoàn toàn kết công việc ngêi díi qun Thùc hiƯn c¬ cÊu trùc tun sÏ đảm bảo hoạt động nhanh chóng, trung gian, đồng thời tạo điều kiện cho việc đạo kiểm tra thuận lợi Nhợc điểm: ngời lÃnh đạo phải có kiến thức toàn diện để đạo tất phận quản lý chuyên môn hạn chế việc sử dụng chuyên gia có trình độ nghiệp vụ cao mặt quản lý Do vậy, loại cấu đợc áp dụng cấp quản lý có quy mô nhỏ 1.2 Cơ cấu chức Tổ chức máy quản lý theo cấu chức phận đảm nhận thực chức quản lý Các phận có quyền đạo đơn vị trực tuyến Những nhân viên phận chức phải ngời am hiểu chuyên môn, nghiệp vụ phạm vi quản lý Loại cấu có mô hình nh sơ đồ sau: Sơ đồ 2: Sơ đồ tổ chức máy theo cấu chức Ngời lÃnh đạo A Phòng chứcnăng A1 Cán chuyên môn B1 Phòng chứcnăng A2 Cán chuyên môn B2 Cán chuyên môn B3 Ưu điểm: thúc đẩy phát triển chuyên môn hoá chức quản lý, nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn thu hút đợc chuyên gia vào công tác quản lý Mặt khác, có phận đảm nhận chức quản lý nên lÃnh đạo không vào giải vụ, có điều kiện tập trung vào vấn đề lớn có tính chiến lợc công tác quản lý ngành, cấp Nhợc điểm: cấp dới phải phục tùng nhiều đầu mối đạo khác cấp quản lý nên gây phức tạp cho việc chấp hành, nh gây khó khăn cho việc phối hợp công tác kiểm tra việc đánh giá kết quản lý Tuy vậy, thực tiễn cấu đợc áp dụng quan quản lý có khối lợng công việc lớn, nhiệm vụ phức tạp 1.3 Cơ cấu kết hợp trực tuyến chức Cơ cấu kết hợp trực tuyến chức có phận chức làm tham mu chuyên môn cho ngời lÃnh đạo trực tuyến làm nhiệm vụ kiểm tra định Loại hình cấu máy quản lý thực chất phận tham mu trở thành phận chuyên môn riêng, giúp cho lÃnh đạo việc định quản lý Loại cấu có mô hình nh sơ đồ sau: Sơ đồ 3: Sơ đồ tổ chức Bộ máy theo cấu kết hợp LÃnh đạo Phòng chức Ngời thừa hành Phòng chức Ngời thừa hành Ngời thừa hành Ưu điểm: có khả quản lý đối tợng phức tạp quy mô rộng Nhợc điểm: khó khăn việc phối hợp, điều hoà phận, quản lý không chặt chẽ dễ dẫn đến tình trạng quan liêu, cửa quyền Vấn đề phân công - phân cấp quản lý đất đai 2.1 Những vấn đề chung có quan hệ đến việc phân công, phân cấp quản lý đất đai Phân quyền quản lý Việc phân công - phân cấp quản lý nhà nớc nói chung quản lý đất đai nói riêng thực chất việc phân quyền quản lý Trớc đề cập đến việc phân quyền quản lý hành đất đai, cần bàn tới vấn đề mà nhiều ngời giới nghiên cứu quản lý xà hội thờng nói đến, việc tập trung qun - t¶n qun - tËp qun thiÕt chÕ chế quản lý Tập trung tản quyền đợc tiến hành phải giữ vững số lĩnh vực chủ yếu phơng thức cần thiết để chống lại tập trung quan liêu, chống lại khả vi phạm nguyên tắc tập trung dân chủ Có nhiều hoạt động quản lý nhà nớc cần đợc quản lý tập trung thống máy quyền Trung ơng (Chính phủ, Bộ), song hiệu công tác quản lý lại đạt đợc nh có việc cần phải giải chỗ, vấn đề thuộc quyền Trung ơng đảm nhận Đối với đất đai vấn đề rõ nét diễn biến quan hệ đất đai gắn liền với sở Trong hình thức tản quyền, vấn đề hoạt động quản lý nhà nớc cần phải tập trung tay Chính phủ Trung ơng nhng không tập quyền Những quyền Trung ơng đợc thực thông qua quan quyền Trung ơng đặt địa phơng, hay quan đại diện quyền đảm nhận Trong mô hình tập trung - tản quyền, quan quyền Trung ơng hay quan đại diện quyền Trung ơng địa phơng quan máy Trung ơng nhng nằm địa phơng, hoạt động theo hệ thống thứ bậc thông suốt từ Chính phủ Trung ơng xuống Họ không phụ thuộc vào quyền địa phơng, không chịu chế độ song trùng phụ thuộc Tản quyền tức quyền lực quyền hạn quan Trung ơng đợc bố trí thực địa bàn địa phơng Hay nói cách khác, Chính phủ hành Nhà nớc thống tạo thành mạng lới hành nhà nớc thống có mặt Trung ơng đơn vị hành - lÃnh thổ Đó phơng thức thực tập trung hợp lý nguyên tắc tập trung dân chủ + Tập quyền: Bộ máy Nhà nớc ta theo Hiến pháp văn pháp luật hành khác không tổ chức theo nguyên lý thuyết Thực trạng giải pháp nhằm hoàn thiện máy quản lý đấtTam quyền phân lập mà không theo nguyên tắc tập quyền Nhng nguyên tắc tập quyền không loại trừ khả phân công theo chức hợp lý rõ ràng hệ thống quan nhà nớc + Phân quyền: Tập trung - tập quyền tản quyền tập trung quản lý Nhà nớc lĩnh vực định Nhng đồng thời có nhiều vấn đề vỊ chÝnh trÞ, kinh tÕ, x· héi cđa mét qc gia, không đợc giải theo chiều dọc cấu thứ bậc hệ thống hành Nhiều vấn đề mang tính địa phơng (nh đất đai) phải đợc giải mối quan hệ vấn đề địa phơng Tuy Chính phủ ngời chịu trách nhiệm cao hành nhng để đảm bảo phải giải vấn đề địa phơng, phải thành lập cấp quyền địa phơng nhân dân địa phơng bầu ra, quản lý công việc địa phơng, thuộc quyền lợi địa phơng Đó thiết chế có t cách pháp nhân công quyền, đơn vị mang tính tự quản bán tự quản Đó phận hành công có nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm thẩm quyền riêng vấn đề thuộc địa phơng Theo luật đất đai, quyền địa phơng đợc chủ động giải số vấn đề mang tính đặc thù nhng khuôn khổ pháp luật Đó phơng thức thực dân chủ nguyên tắc tập trung dân chủ Tập trung - tập quyền (dù có thêm tản quyền) mà phân quyền để khắc phục nạn quan liêu Trong yêu cầu trình độ dân chủ hoá ngày cao tình hình phát triển kinh tế - xà hội, trình độ dân trí, dân sinh không ngừng phát triển, phân quyền xu phổ biến giới Việt Nam Những vấn đề đặt cho đơn vị lÃnh thổ địa phơng đòi hỏi phải giải chỗ quan dân cử, gần dân, sát dân khuôn khổ Hiến pháp pháp luật đà quy định dới kiểm tra, kiểm soát Chính phủ Trung ơng Những dấu hiệu cần thiết đơn vị quyền địa phơng là: - Có phạm vi lÃnh thổ đợc xác định; - Có cộng đồng dân c với quyền bầu cử, ứng cử có quyền tham gia công việc địa phơng; - Là pháp nhân công quyền; - Có thẩm quyền riêng (đợc pháp luật quy định cụ thể văn pháp luật); - Có nguồn nhân lực, tài lực riêng (ngân sách nhân sự); - Có quan dân cử, có quyền định vấn đề thuộc địa phơng địa bàn lÃnh thổ không trái với quy định luật quan chấp hành - hành Phân quyền chức phân quyền lÃnh thổ Trong khái niệm phân quyền cần phân biệt: phân quyền chức (kỹ thuật) lĩnh vực định, phân giao cho tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đợc quy định rõ ràng (nh phân quyền cho quan nghiệp, cho tổ chức quản lý kinh tế, tài chính, văn hoá, xà hội) Phân quyền lÃnh thổ chuyển giao quyền hạn, nhiệm vụ, trách nhiệm, phơng tiện vật chất, tài chính, nhân cho quyền địa phơng trở thành đơn vị tự quản có t cách pháp nhân, có ngân sách riêng, đợc tự chủ định vấn đề thuộc địa phơng Về lý luận khái niệm tập quyền, tản quyền, phân quyền rõ Song thực tế mô hình tản quyền đợc thực tuỳ theo điều kiện Trong điều kiện cụ thể hành nớc ta nay, tản quyền, phân quyền không rõ ràng Nhiều ý kiến cho rằng, phân quyền mạnh Vấn đề phân tán cục bộ, vô kỷ cơng quản lý nhà nớc tập trung mạnh nh thời kỳ quan liêu, phân quyền nhiều mà nguyên nhân tợng là: - Pháp luật thiếu - không hoàn chỉnh, không cụ thể, thiếu kỷ cơng, pháp chế lỏng lẻo, coi thờng phép nớc; - Trình độ nhận thức kiến thức pháp luật hạn chế; - Năng lực quản lý yếu; - Tập trung quan liêu đẻ phân tán Thực trạng giải pháp nhằm hoàn thiện máy quản lý đấtxé rào mà phân tán vô Chính phủ lại đẻ phản ứng ngợc lại tập trung mức Các điều kiện để thực ph©n qun: