LỜI MỞ ĐẦU §iÒu kiÖn vµ gi¶i ph¸p triÓn khai BHXH tù nguyÖn ë ViÖt Nam LỜI MỞ ĐẦU Với chủ trương đổi mới của Đảng và Nhà nước về chính sách BHXH, từ năm 1995 đến nay hoạt động BHXH đã có bước chuyển b[.]
Điều kiện giải pháp triển khai BHXH tự nguyện ë ViÖt Nam LỜI MỞ ĐẦU Với chủ trương đổi Đảng Nhà nước sách BHXH, từ năm 1995 đến hoạt động BHXH có bước chuyển biến rõ rệt mà việc cải cách chế quản lý mở rộng quyền lợi tham gia BHXH cho người lao động thành phần kinh tế Trong năm vừa qua, công tác BHXH khơng góp phần đảm bảo an sinh xã hội mà ngày đáp ứng nhu cầu nguyện vọng đông đảo người lao động Về đối tượng tham gia BHXH ngày mở rộng Nếu trước BHXH giới hạn phần số đối tượng công chức, viên chức Nhà nước người làm công ăn lương doanh nghiệp Nhà nước đối tượng tham gia BHXH mở rộng thành phần kinh tế khác lao động làm việc có thời hạn nước ngoài, lao động làm việc khu vực quốc doanh, khu vực ngồi cơng lập… Tuy nhiên, xét phương diện tổng thể số đối tượng tham gia BHXH nêu đảm bảo phần nhu cầu tham gia BHXH nước ta Cụ thể, có khoảng gần triệu người tham gia vào hệ thống BHXH, khoảng 38 triệu người có khả tham gia BHXH Thực Nghị đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX Bộ lao động sữa đổi bổ sung số điều thơng qua ngày 02/04/2002 quy định: “Các loại hình BHXH bắt buộc tự nguyện áp dụng loại đối tượng loại hình doanh nghiệp để đảm bảo cho người lao động hưởng chế độ BHXH thích hợp” Xuất phát từ nhu cầu thực tế, thời gian qua Nhà nước chưa ban hành, đạo thống việc thực chế độ BHXH tự nguyện người lao động thuộc khu vực nông thôn làm nông nghiệp thành phần kinh tế khác chưa thuộc đối tượng tham gia BHXH bắt buộc, quyền số địa phương xây dựng thí điểm số mơ hình BHXH tự nguyện đạt kết bước đầu đáng khích lệ mơ hình thí điểm BHXH tự nguyện Nghệ An, Hà Tây…Mặc dù việc thí điểm mơ hình BHXH t nguyn mi ỏp dng Điều kiện giải ph¸p triĨn khai BHXH tù ngun ë ViƯt Nam phạm vi hẹp qua phần đánh giá nhu cầu đối tượng tham gia BHXH tự nguyện bước đầu tạo cho người lao động nhận thức quyền lợi trách nhiệm tham gia BHXH tự nguyện, góp phần tích cực việc ổn định trị- xã hội đất nước Như vậy, việc triển khai BHXH tự nguyện Việt Nam vấn đề mang tính xúc, hồn tồn phù hợp với chủ trương, sách đường lối Đảng Nhà nước, đáp ứng nhu cầu nguyện vọng đông đảo người lao động, phù hợp với đường lối phát triển kinh tế xã hội đất nước, phù hợp với xu hướng thời đại Nhận thức vấn đề ấy, em chọn đề tài “Điều kiện giải pháp triển khai BHXH tự nguyện Việt Nam” Trong khuôn khổ đề tài, em trình bày vấn đề liên quan đến BHXH tự nguyện ( không bao gồm BHYT tự nguyện) Trong trình thực tập, em giúp đỡ tận tình cơ, Trung tâm Nghiên cứu Khoa học (Ts Trịnh Thị Hoa, Ts Dương Xuân Triệu), giúp đỡ nhiệt tình giáo viên hướng dẫn Th.s Nguyễn Hải Đường giúp đỡ em hoàn thành đề tài Em xin chân thành cảm ơn ! CHƯƠNG I Điều kiện giải pháp triển khai BHXH tự nguyện ë ViÖt Nam NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ BHXH VÀ BHXH TỰ NGUYỆN I MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ BHXH Sự cần thiết khách quan BHXH Để có cải vật chất người phải lao động, để lao động người phải có sức khoẻ khả lao động định Trong thực tế sống người lúc có đủ điều kiện sức khoẻ khả lao động may mắn khác để hồn thành nhiệm vụ lao động, cơng tác tạo nên cho gia đình sống ấm no hạnh phúc Ngược lại, không tránh khỏi rủi ro, bất hạnh ốm đau, tai nạn, hay già yếu, chết thiếu công việc làm ảnh hưởng tự nhiên, điều kiện sống sinh hoạt tác nhân xã hội khác Khi rơi vào trường hợp đó, nhu cầu thiết yếu khơng mà Trái lại, có cịn tăng lên, chí cịn xuất thêm nhu cầu Bởi vậy, muốn tồn tại, người xã hội lồi người phải tìm thực tế tìm nhiều cách giải Để khắc phục rủi ro, bất hạnh giảm bớt khó khăn cho thân gia đình ngồi việc tự khắc phục người lao động phải bảo trợ cộng đồng tập thể tổ chức quan Nhà nước xã hội Sự bảo trợ khơng thể lời nói, động viên thăm hỏi chung chung mà phải nguồn vật chất cần thiết, nhằm phục hồi nhanh chóng sức khoẻ, trì sức lao động góp phần làm giảm bớt khó khăn thân gia đình người lao động có hẫng hụt thu nhập trường hợp bị ốm đau, thai sản, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp, việc làm, tuổi già …Tất trở thành mối đe doạ sống bình thường người lao động, đối mặt với sống thật nan giải.Tình cảnh đưa đến hành động tập thể phát huy truyền thống tương thân, tương vốn có từ nhân dân, đồng thời cng Điều kiện giải pháp triển khai BHXH tự ngun ë ViƯt Nam địi hỏi giới chủ, giới thợ Nhà nước bước can thiệp để trì lực lượng nhân công cần thiết cho xã hội Qua nhiều thời kì, với tranh chấp nhiều vấn đề giới chủ giới thợ, với đổi trình phát triển kinh tế xã hội, với trình độ chun mơn nhận biết BHXH người lao động ngày nâng cao, cách chủ động khắc phục không may gặp rủi ro xảy ngày hoàn thiện Tuy nhiên, đến có đời BHXH tranh chấp khó khăn giải cách ổn thoả có hiệu Đó cách giải chung cho xã hội lồi người q trình phát triển đất nước Sự xuất BHXH tất yếu khách quan mà thành viên xã hội cảm thấy cần thiết phải tham gia hệ thống BHXH cần thiết phải tiến hành bảo hiểm cho người lao động Vì vậy, BHXH trở thành nhu cầu quyền lợi người lao động thừa nhận nhu cầu tất yếu khách quan, quyền lợi người tuyên ngôn nhân quyền Đại hội đồng Liên hợp quốc họp thông qua ngày 10-12-1948 nêu: “Tất người với tư cách thành viên xã hội có quyền hưởng Bảo hiểm xã hội” Bản chất BHXH 2.1 Định nghĩa BHXH BHXH đảm bảo thay bù đắp phần thu nhập cho người lao động bị giảm khoản thu nhập ốm đau, thai sản, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp, tuổi già, tử tuất, dựa sở quỹ tài đóng góp bên tham gia BHXH có bảo hộ Nhà nước theo pháp luật nhằm bảo đảm an toàn đời sống cho người lao động gia đình họ, đồng thời góp phần đảm bảo an tồn xã hội Do vậy, chất BHXH thể nội dung ch yu sau õy: Điều kiện giải pháp triĨn khai BHXH tù ngun ë ViƯt Nam - BHXH nhu cầu khách quan, đa dạng phức tạp xã hội, xã hội mà sản xuất hàng hoá hoạt động theo chế thị trường, mối quan hệ thuê mướn lao động phát triển đến mức độ Kinh tế hàng hố phát triển BHXH hồn thiện Vì nói kinh tế tảng BHXH hay BHXH không vượt trạng thái kinh tế nước - Mối quan hệ bên BHXH phát sinh sở quan hệ lao động diễn bên: Bên tham gia BHXH, bên BHXH bên BHXH - Những biến cố làm giảm khả lao động, việc làm BHXH rủi ro ngẫu nhiên trái với ý muốn chủ quan người như: Ốm đau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp… Hoặc trường hợp xảy khơng hồn tồn ngẫu nhiên như: tuổi già, thai sản… Đồng thời biến cố diễn ngồi q trình lao động - Phần thu nhập người lao động bị giảm thu nhập gặp phải rủi ro, biến cố bù đắp nguồn quỹ bên tham gia đóng góp (được tồn tích lại) - Mục tiêu BHXH nhằm thoả mãn nhu cầu thiết yếu người lao động trường hợp bị giảm thu nhập Cụ thể sau: + Đền bù cho người lao động khoản thu nhập bị để đảm bảo nhu cầu sinh sống thiết yếu họ; + Chăm sóc sức khoẻ chống bệnh tật; + Xây dựng điều kiện sống đáp ứng nhu cầu dân cư nhu cầu đặc biệt tuổi già, người tàn tật trẻ em 2.2 Chc nng ca BHXH Điều kiện giải pháp triển khai BHXH tù nguyÖn ë ViÖt Nam Thứ nhất, bảo đảm thay bù đắp phần thu nhập cho người lao động tham gia BHXH họ bị giảm thu nhập khả lao động việc làm Sự bảo đảm thay bù đắp chắn đến với tất người lao động hết tuổi lao động theo quy định BHXH Còn việc làm khả lao động tạm thời làm giảm thu nhập người lao động hưởng trợ cấp BHXH với mức hưởng phụ thuộc vào điều kiện cần thiết, thời điểm thời hạn hưởng phải quy định Khi người lao động thực đầy đủ nghĩa vụ họ (đóng BHXH theo quy định) họ có quyền nhận trợ cấp BHXH thực có ý nghĩa kinh tế thiếu hụt thu nhập người lao động gia đình họ bù đắp, trợ giúp theo quy định BHXH Đồng thời thực tốt chức này, BHXH thực khuyến khích, thực có sức hút người lao động để họ tham gia xây dựng quỹ BHXH Thứ hai, phân phối phân phối lại thu nhập người tham gia BHXH: BHXH hoạt động lấy số đơng bù số thực chức phân phối lại thu nhập theo chiều dọc lẫn chiều ngang người lao động có thu nhập khác nhau, có sức khỏe khác nhau, giới khác Chức phân phối BHXH thực thông qua trình lập sử dụng quỹ BHXH Quan hệ phân phối bảo hiểm quan hệ phân phối lại thu nhập người tham gia bảo hiểm Quỹ bảo hiểm người tham gia bảo hiểm đóng góp bảo trợ Nhà nước Q trình phân phối quỹ bảo hiểm phụ thuộc vào khả đóng góp bên tham gia bảo hiểm, vào tính chất mức độ thiệt hại rủi ro xảy Tuy nhiên, tham gia hưởng mức hưởng mà người gặp rủi ro hưởng mức hưởng tuỳ thuộc vao mức đóng, thời gian đóng BHXH mức độ thiệt hại đến đời sống người tham gia bảo hiểm Do vậy, BHXH lập đóng góp số đơng sử dụng để phân phối cho số người tham gia bảo hiểm khụng may b ri ro, thit Điều kiện giải ph¸p triĨn khai BHXH tù ngun ë ViƯt Nam hại đến sản xuất đời sống Quá trình phân phối lại thu nhập có nghĩa phân phối rủi ro người tham gia BHXH Sự phân phối lại thu nhập theo chiều dọc chiều ngang, người lao động khác thu nhập, tình trạng sức khoẻ, hệ giới tính Thứ ba, san sẻ rủi ro: Dựa vào nguyên tắc lấy số đơng tham gia bù cho số gặp rủi ro, BHXH góp phần đảm bảo đời sống người tham gia gia đình họ gặp rủi ro Sự san sẻ rủi ro thể tính chất xã hội BHXH, góp phần mang lại an toàn cho người tham gia xã hội Thứ tư, Góp phần kích thích, khuyến khích người lao động hăng hái lao động sản xuất Người lao động có việc làm, khoẻ mạnh làm việc bình thường có tiền lương, tiền công, ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, tuổi già không may bị chết có BHXH bảo đảm thay bù đắp phần thu nhập quan trọng, đời sống thân gia đình họ ln ln có chỗ dựa, ln ln bảo đảm Chính họ gắn bó với cơng việc, với nơi làm việc yên tâm, tích cực lao động sản xuất, góp phần tăng xuất lao động tăng hiệu kinh tế Có thể nói tiền lương (tiền công) BHXH động lực thúc đẩy hoạt động lao động người lao động BHXH dựa sở đóng góp kỳ người lao động, người sử dụng lao động Nhà nước cho bên thứ quan BHXH, để tồn tích dần thành quỹ tập trung, quỹ lại huy động phần nhàn rỗi tương đối vào hoạt động sinh lợi làm tăng thêm nguồn thu Do đó, BHXH hồn tồn bảo đảm thay hay bù đắp phần thu nhập cho người lao động họ gặp rủi ro, khó khăn theo chế độ xác định, góp phần bảo đảm ổn định an tồn đời sống cho người lao động gia đình họ Trên giác độ xã hội, phương thức dàn trải rủi ro thiệt hại theo thời gian lẫn không gian, BHXH giúp giảm thiểu thiệt hại cho số đông người xã hội, đồng thời làm tăng khả giải rủi ro, khó khăn người lao động tham gia BHXH với tổng dự trữ ớt nht i vi Nh Điều kiện giải pháp triĨn khai BHXH tù ngun ë ViƯt Nam nước, chi cho BHXH người lao động cách thức giải tốt rủi ro, khó khăn đời sống người lao động gia đình họ, góp phần làm cho sản xuất ổn định, kinh tế trị xã hội ổn định an toàn Đối với người sử dụng lao động người lao động vậy, hai giới thấy nhờ BHXH mà có lợi bảo vệ BHXH phát huy tiềm số đông ưu điểm nhiều phương thức hoạt động kinh tế thị trường để bảo đảm an toàn đời sống cho người lao động cho xã hội Đồng thời, BHXH tạo gắn bó chặt chẽ lợi ích, lợi ích trước mắt lợi ích lâu dài bên tham gia BHXH, bên Nhà nước Thứ năm, tái sản xuất xã hội: BHXH góp phần tái sản xuất xã hội ba yếu tố trình tái sản xuất yếu tố sức lao động Nhờ hệ thống BHXH trợ giúp người lao động gặp rủi ro giúp họ phục hồi lại sức khoẻ, phục hồi sản xuất ổn định đời sống Nhờ đó, sản xuất diễn bình thường liên tục 2.3 Tính chất BHXH BHXH gắn liền với đời sống người lao động, có số tính chất sau: Thứ nhất, tính tất yếu khách quan đời sống xã hội Trong trình lao động sản xuất người lao động gặp nhiều biến cố, rủi ro Khi người sử dụng lao động rơi vào tình cảnh khó khăn khơng như: sản xuất kinh doanh bị dán đoạn, vấn đề tuyển dụng hợp đồng lao động phải đặt để thay thế… sản xuất ngày phát triển, rủi ro người lao động khó khăn người sử dụng lao động nhiều trở nên phức tạp, dẫn đến mối quan hệ chủ thợ ngày căng thẳng Để giải vấn đề này, Nhà nước phải đứng can thiệp thông qua BHXH Và vậy, BHXH đời hồn tồn mang tính tất yếu khách quan đời sống kinh tế xã hội nước §iỊu kiện giải pháp triển khai BHXH tự nguyện ViƯt Nam Thứ hai, BHXH có tính ngẫu nhiên, phát sinh không đồng theo thời gian không gian Tuỳ theo điều kiện kinh tế xã hội mà nước triển khai BHXH vào thời điểm định, nước có kinh tế phát triển sản xuất hàng hố đời sớm BHXH đời sớm Mặt khác, quốc gia thực BHXH khác số lượng chế độ quy định cụ thể chế độ Việc trợ cấp BHXH cho chế độ có lúc nhiều, lúc ít, có lúc dồn dập có lúc lại khơng có Thứ ba, BHXH vừa mang tính kinh tế, vừa có tính xã hội, lại vừa có tính chất dịch vụ Tính kinh tế BHXH thể nội dung sau: - BHXH thay thu nhập bị giảm hay bị mất: người tham gia BHXH hàng tháng đóng khoản phí BHXH nhỏ, họ gặp rủi ro đặc biệt với rủi ro gây tổn thất lớn, họ nhận từ hệ thống BHXH trợ cấp bảo đảm sống cho thân gia đình - Quỹ BHXH kênh tài quan trọng để phát triển quốc gia; quốc gia có hệ thống BHXH phát triển tốt, cân đối thu chi tài hiệu nguồn quỹ BHXH kênh phân phối tài quan trọng góp phần phát triển đất nước Khi nguồn quỹ nhàn rỗi đầu tư hiệu để phát triển đất nước phần lãi từ đầu tư góp phần cho quỹ BHXH khơng ngừng tăng lên, trợ cấp BHXH tăng Tính xã hội BHXH thể huy động số đông tham gia BHXH để san sẻ rủi ro cho số người khơng may mắn Điều góp phần bảo đảm sống cho người tham gia gặp rủi ro, đồng thời mang lại an tồn cho xã hội Tính dịch vụ BHXH thể vai trò trung gian quan BHXH nhận đóng góp phí BHXH chủ thể tham gia; quản lý quỹ BHXH thực chi trả cho đối tượng gặp rủi ro i tng ca BHXH Điều kiện giải ph¸p triĨn khai BHXH tù ngun ë ViƯt Nam BHXH đời vào kỷ 19, cơng nghiệp kinh tế hàng hố bắt đầu phát triển mạnh mẽ nước châu Âu Từ năm 1883, nước Phổ ban hành luật bảo hiểm y tế Một số nước châu Âu Bắc mỹ đến cuối năm 1920 có đạo luật BHXH Tuy đời lâu vậy, đối tượng BHXH có nhiều quan điểm chưa thống Do vậy, việc xem xét tìm hiểu đối tượng BHXH vấn đề cần thiết, biết BHXH hệ thống bảo đảm khoản thu nhập bị giảm bị người lao động bị giảm bị khả lao động, việc làm nguyên nhân ốm đau, tai nạn, già yếu…chính vậy, thu nhập người lao động bị biến động giảm bị giảm khả lao động, việc làm người lao động tham gia BHXH Đối tượng tham gia BHXH người lao động người sử dụng lao động Tuy vậy, tuỳ theo điều kiện phát triển kinh tế- xã hội nước mà đối tượng tất phận người lao động người lao động Ở Việt Nam có sách BHXH, thực BHXH viên chức nhà nước( theo sắc lệnh số 76/SL ban hành 20/5/1950 Sắc lệnh số 77/SL ngày 22/5/1950) Quỹ BHXH 4.1 Khái niệm đặc điểm Trong đời sống kinh tế xã hội có nhiều loại quỹ khác quỹ dự phòng, quỹ tiền lương, quỹ dự trữ quốc gia… quỹ có đặc điểm chung tập hợp phương tiện tài hay vật chất khác cho mục đích định hướng, quỹ lớn nhỏ khác tuỳ theo khả mục đích người tham gia tổ chức quỹ Mọi quỹ không tồn dạng tĩnh mà luôn biến động hoạt động thu chi thực cách liên tục Do vậy, để kiểm soát quỹ địi hỏi phải