Nguồn gốc đất do lấn biển, làmbãi phơi cá, sau đó làm phòng trọ.Ngày 07/9/2016, Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai Thành phố A ra Thông báosố 2728/TB-CNVPĐK trả hồ sơ xin cấp GCNQSDĐGia
Trang 1BỘ TƯ PHÁP HỌC VIỆN TƯ PHÁP KHÓA ĐÀO TẠO NGHIỆP VỤ LUẬT SƯ
-o0o -BẢN THU HOẠCH
HỒ SƠ TÌNH HUỐNG LS.HC - 15 KHIẾU KIỆN VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT
VAI TRÒ CỦA BÊN BỊ KIỆN:
NGƯỜI ĐẠI DIỆN THEO ỦY QUYỀN BẢO VỆ QUYỀN VÀ LỢI ÍCH
HỢP PHÁP CỦA NGƯỜI BỊ KIỆN
Hà Nội, ngày 14 tháng 8 năm 2021
Trang 2MỤC LỤC
1 TÓM TẮT NỘI DUNG TRANH CHẤP VÀ YÊU CẦU KHỞI KIỆN CỦA
NGƯỜI KHỞI KIỆN 2
1.1 Tóm tắt nội dung tranh chấp 2
1.2 Yêu cầu khởi kiện 3
2 CÁC VẤN ĐỀ TỐ TỤNG 3
2.1 Đối tượng khởi kiện 3
2.2 Tư cách đương sự 3
2.3 Điều kiện khởi kiện 4
2.3.1 Chủ thể và quyền khởi kiện 4
2.3.2 Thời hiệu khởi kiện 4
2.3.3 Thẩm quyền 4
3 KẾ HOẠCH HỎI TẠI PHIÊN TÒA 5
3.1 Mục đích hỏi 5
3.2 Nội dung hỏi 5.
4. LUẬN CỨ BẢO VỆ NGƯỜI BỊ KIỆN 6
5 PHẦN NHẬN XÉT DIỄN ÁN 11
Trang 31 TÓM TẮT NỘI DUNG TRANH CHẤP VÀ YÊU CẦU KHỞI KIỆN CỦA NGƯỜI KHỞI KIỆN
1.1 Tóm tắt nội dung tranh chấp
Người khởi kiện: ông Bùi Quang Hải sinh năm 1971 và vợ bà Đặng Thị Kim sinh
năm 1981,
Người bị khởi kiện: Chủ tịch UBND thành phố A
Đối tượng khởi kiện :
-Văn bản số 504/UBND- TNMT ngày 30/01/2019 của UBND thành phố A v/v tạm trả hồ sơ đăng ký , cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, QSHN và tài sản gắn liền với đất
- Văn bản số 1126/UBND – TNMT ngày 18/03/2019 của UBND thành phố A về giải quyết đơn ( khiếu nại ) của ông Bùi Quang Hải đối với hồ sơ đề nghị cấp giấy CNQSD đất tại thửa số 164 , tờ bản đồ số 09, phường 5 thành phố A
Tóm tắt nội dung vụ việc :
Ngày 14/06/2016 gia đình ông Hải, bà Kim nộp hồ sơ xin cấp GCNQSD đất tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả thuộc UBND thành phố A Nguồn gốc đất do lấn biển, làm bãi phơi cá, sau đó làm phòng trọ
Ngày 07/9/2016, Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai Thành phố A ra Thông báo
số 2728/TB-CNVPĐK trả hồ sơ xin cấp GCNQSDĐ
Gia đình ông Hải, bà Kim đã khởi kiện Thông báo số 2728/TB-CNVPĐK và đã được Tòa án sơ thẩm, phúc thẩm xét xử
Sau phiên tòa phúc thẩm, gia đình ông Hải, bà Kim nộp lại hồ sơ đề nghị cấp giấy CNQSDĐ tại bộ phận tiếp nhận và giao trả hồ sơ thuộc UBND TP A
Đến hẹn, nhưng chưa nhận được kết quả, gia đình ông Hải bà Kim có văn bản yêu cầu giải trình nguyên nhân chậm trả kết quả
Ngày 14/08/2018, Văn phòng đăng ký đất đai thành phố A đã có văn bản trả lời đề nghị về nguyên nhân chậm giải quyết hồ sơ
Ngày 24/8/2018, gia đình ông Hải, bà Kim có đơn khiếu nại việc chậm giải quyết cấp GCNQSDĐ
Ngày 30/01/2019, Chủ tịch UBND thành phố A có công văn 504/UBND-TNMT thông báo tạm trả hồ sơ đăng ký cấp giấy CNQSDĐ, do phải có văn bản xin ý kiến hướng dẫn của cấp trên
Trang 4Ngày 07/01/2019 ông Bùi Quang Hải có đơn khiếu nại về việc chậm giải quyết cấp GCNQSDĐ
Ngày 18/03/2019, Chủ tịch UNBD thành phố A ra văn bản số 1126/UBND- TNMT
về việc giải quyết đơn của ông Bùi Quang Hải đề nghị cấp giấy CNQSD đất có nguồn gốc
do lấn chiếm “Biển”
Ngày 04/04/2019 ông Bùi Quang Hải và vợ là bà Đặng Thị Kim đã làm đơn khởi kiện UBND thành phố A
Ngày 18/04/2019 Tòa án nhân dân tỉnh H đã thông báo về việc thụ lý vụ án hành chính sơ thẩm
1.2 Yêu cầu khởi kiện
Gia đình ông Hải, bà Kim yêu cầu Tòa án:
1 Hủy văn bản số 504/UBND –TNMT, ngày 30/01/2019 và Văn bản số 1126/UBND- TNMT ngày 18/03/2019 của Chủ tịch UBND thành phố A
2 Buộc Chủ tịch UBND thành phố A tiếp nhận lại và giải quyết hồ sơ cấp GCNQSD đất, QSH nhà và tài sản gắn liền với đất với diện tích 54,7 m2 thửa số 164 , tờ bản đồ 09 ( bản đồ năm 2000), phường 5, TP A theo quy định của pháp luật
2 CÁC VẤN ĐỀ TỐ TỤNG
2.1 Đối tượng khởi kiện
Đối tượng khởi kiện là Văn bản số 504/UBND –TNMT, ngày 30/01/2019 và Văn bản số 1126/UBND- TNMT, ngày 18/03/2019 của Chủ tịch UBND thành phố A
Đây là các văn bản hành chính cá biệt có ảnh hưởng trực tiếp đến quyền và lợi ích hợp pháp của gia đình ông Hải, bà Kim
2.2 Tư cách đương sự
- Người khởi kiện:
+ Ông Bùi Quang Hải, sinh năm 1971, CMND số 2730635XX; nơi cấp: Công an tỉnh H
+ Bà Đặng Thị Kim, sinh năm 1981, CMND số 2732268XX; nơi cấp: Công an tỉnh H
- Người bị kiện: Chủ tịch UBND thành phố A
+ Người đại diện theo pháp luật: Ông Nguyễn Lập Hy – Chủ tịch UBND thành phố
A
- Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:
Trang 5Phòng TN&MT Thành phố A theo quy định tại khoản 10 Điều 3 của Luật Tố tụng hành chính năm 2015
2.3 Điều kiện khởi kiện
2.3.1 Chủ thể và quyền khởi kiện
Người khởi kiện: Ông Bùi Quang Hải, sinh năm 1971 và Bà Đặng Thị Kim, sinh năm 1981 có đủ năng lực pháp luật tố tụng hành chính và năng lực hành vi tố tụng hành
chính, theo khoản 3, Điều 54 Bộ Luật Luật tố tụng hành chính năm 2015 (sau đây gọi
tắt là Luật TTHC 2015)
Văn bản số 504/UBND –TNMT, ngày 30/01/2019 và Văn bản số 1126/UBND-TNMT, ngày 18/03/2019 của Chủ tịch UBND thành phố A ảnh hưởng trực tiếp đến quyền
và lợi ích hợp pháp của Ông Bùi Quang Hải và Bà Đặng Thị Kim
Ông Bùi Quang Hải và Bà Đặng Thị Kim có quyền khởi kiện yêu cầu hủy Văn bản số 504/UBND –TNMT, ngày 30/01/2019 và Văn bản số 1126/UBND- TNMT, ngày 18/03/2019 của Chủ tịch UBND thành phố A theo quy
định tại khoản 1, Điều 115 Luật TTHC 2015 về quyền khởi kiện vụ án.
2.3.2 Thời hiệu khởi kiện
Ngày 30/01/2019 và ngày 18/3/2019, UBND TP A ra Văn bản số 504/UBND – TNMT và Văn bản số 1126/UBND- TNMT
Ngày 04/4/2019, Ông Bùi Quang Hải và Bà Đặng Thị Kim làm đơn khởi kiện đối với 2 văn bản nêu trên
Theo quy định tại điểm a, khoản 2, Điều 116 Luật TTHC 2015 về thời hiệu khởi
kiện: Thời hiệu khởi kiện là 01 năm kể từ ngày nhận được hoặc biết được quyết định hành chính
Bởi vậy, còn thời hiệu khởi kiện đối với 2 văn bản nêu trên Ông Hải,
bà Kim còn thời hiệu để gửi đơn khởi kiện
2.3.3 Thẩm quyền
Theo quy định tại khoản 4 Điều 32 Luật TTHC 2015 về thẩm quyền của Tòa án
cấp tỉnh giải quyết theo thủ tục sơ thẩm: khiếu kiện Quyết định hành chính, hành vi hành chính của UBND cấp huyện, Chủ tịch UBND cấp huyện trên cùng phạm vi địa giới hành chính với Tòa án
Do đó, Tòa án nhân dân tỉnh H thụ lý giải quyết là đúng thẩm quyền
Trang 63 KẾ HOẠCH HỎI TẠI PHIÊN TÒA
3.1 Mục đích:
- Làm sáng tỏ diện tích đất 54,7 m2 là lấn chiếm đất hay lấn chiếm biển?
- Làm sáng tỏ phần diện tích đất trên có phù hợp với quy hoạch xây dựng hay không?
- Làm sáng tỏ người lấn chiếm đất có hành vi vi phạm pháp luật về đất đai và xây dựng không?
- Làm sáng tỏ hạn mức giao đất cho mỗi hộ gia đình tại địa bàn Phường 5, TP A
3.2 Nội dung câu hỏi
Hỏi người khởi kiện
1) Xin hỏi ông Hải: Khi ông Mĩ (bố ông) làm sàn gỗ phơi cá thì dưới là nước biển đúng không?
2) Xin ông Hải cho biết như vậy nguồn gốc đất 54,7 m2 là lấn chiếm mặt biển có đúng không?
3) Xin ông Hải cho biết theo quy hoạch xây dựng thì diện tích đất 54,7 m2 của ông
có nằm trong ranh giới quy hoạch đất khu dân cư hay không?
4) Xin hỏi ông Hải: khi xây kè đổ đất, rồi sau này xây dựng phòng trọ trên mảnh đất nêu trên, bố ông là ông Bùi Xuân Mĩ có xin cấp phép xây dựng không?
5) Xin hỏi ông Hải: Gia đình ông có biết theo quy định của UBND tỉnh về hạn mức giao đất cho mỗi hộ gia đình tại phường 5, TP A là bao nhiêu không?
Trang 74 LUẬN CỨ BẢO VỆ NGƯỜI BỊ KIỆN
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc Lập – Tự Do – Hạnh Phúc
BẢN LUẬN CỨ
- Kính thưa Hội đồng xét xử
- Thưa vị đại diện Viện Kiểm sát
- Thưa toàn thể quý vị đang có mặt tại phiên tòa ngày hôm nay
Tôi là Nguyễn Cường - Chuyên viên Phòng TN&MT, TP A Tôi tham gia phiên toà hôm nay với tư cách là người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho người bị khởi kiện là Chủ tịch UBND TP A trong vụ án hành chính yêu cầu UBND thành phố A hủy Hủy văn bản số 504/UBND –TNMT, ngày 30/01/2019 và Văn bản số 1126/UBND- TNMT ngày 18/03/2019 của Chủ tịch UBND thành phố A (sau đây gọi tắt là văn bản 504 và văn bản 1126), đồng thời buộc Chủ tịch UBND thành phố A tiếp nhận lại và giải quyết hồ sơ cấp GCNQSD đất, QSH nhà và tài sản gắn liền với đất với diện tích 54,7 m2 thửa số 164 , tờ bản đồ 09 ( bản đồ năm 2000), phường 5, TP A theo quy định của pháp luật được Toà án nhân dân tỉnh H đưa ra xét xử ngày hôm nay
Qua nghiên cứu hồ sơ vụ án và theo dõi diễn biến phiên tòa sáng nay, tôi xin đưa ra quan điểm để bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng, hợp pháp cho người bị khởi kiện là Chủ tịch UBND TP A Chúng tôi xin khẳng định: Văn bản số 504 và Văn bản số 1126 của Chủ tịch UBND thành phố là hoàn toàn đúng pháp luật và việc buộc Chủ tịch UBND thành phố A tiếp nhận lại và giải quyết hồ sơ cấp GCNQSD đất, QSH nhà và tài sản gắn liền với đất với diện tích 54,7 m2 thửa số 164 , tờ bản đồ 09 (bản đồ năm 2000), phường 5, TP A
là không có căn cứ, bởi các lẽ sau:
1) Luật Đất đai 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành chưa quy định việc giải quyết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất đối với các trường hợp sử dụng đất có nguồn gốc do lấn đất có mặt nước ven biển nên cần ban hành văn bản 504 và và văn bản 1126
Trang 82) Không xem xét cấp GCNQSDĐ đối với đất có nguồn gốc lấn đất có mặt nước ven biển
3) Không được xem xét cấp GCNQSDĐ đối với đất không phù hợp với quy hoạch xây dựng chi tiết
4) Không xem xét cấp GCNQSDĐ đối với trường hợp vượt hạn mức giao đất ở theo quy định của UBND tỉnh H
Kính thưa Hội đồng xét xử!
Tôi xin được trình bày cụ thể như sau:
Thứ nhất: Luật đất đai 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành chưa quy định việc giải quyết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất đối với các trường hợp sử dụng đất có nguồn gốc do lấn chiếm đất có mặt nước ven biển nên cần thiết phải ban hành văn bản 504 và và văn bản 1126.
Khoản 3, Điều 22 Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đất đai (sau đây gọi tắt là Nghị định 43/2014/NĐ-CP) có quy định một
số trường hợp cấp GCNQSDĐ như sau: " 3 Trường hợp lấn, chiếm đất chưa sử dụng hoặc tự ý chuyển mục đích sử dụng đất thuộc trường hợp phải xin phép theo quy định của pháp luật về đất đai mà chưa được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cho phép thì thực hiện xử lý…"
Thửa đất 54,7 m2 mà gia đình ông Hải, bà Kim muốn xin cấp GCNQSDĐ có nguồn gốc là lấn đất có mặt nước ven biển chứ không phải là trường hợp lấn, chiếm đất Tại bút lục số 11, Phiếu lấy ý kiến của khu dân cư, ý kiến của ông Đoàn Văn Nhu đã nêu rõ phần đất 54,7 m2 đầu tiên là sàn gỗ trên mặt biển để phơi cá, sau đó năm 1996, ông Mĩ (bố của ông Hải) đã xây kè, đổ đất, đến năm 2000 đã xây phòng trọ Việc lấn chiếm biển và xây dựng không được chính quyền đồng ý và có hành vi vi phạm Luật Đất đai cũng như Luật Xây dựng Tại phần hỏi ông Hải cũng đã xác nhận điều này
Như vậy loại đất này được quy định cụ thể tại Điều 140 Luật Đất đai 2013 là lấn đất
có mặt nước ven biển chứ không phải là trường hợp lấn, chiếm đất, nên khi xem xét cấp GCNQSDĐ không thể áp dụng khoản 3, điều 22 Nghị định 43//2014/NĐ-CP
Mặt khác, Thông tư số 02/ 2015 TT-BTNMTTT ngày 27 tháng 1 năm 2015 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định chi tiết một số điều của Nghị định số 43
/2014/NĐ-CP và Nghị định số 44/ 2014/ NĐ-/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ liên quan đến quản lý sử dụng đất bãi bồi, ven sông, ven biển, đất có mặt nước ven biển cũng không
đề cập đến việc xem xét cấp giấy chứng nhận đối với các trường hợp sử dụng đất có
Trang 9nguồn gốc đất do lấn chiếm “biển” Tại khoản 4 Điều 26 Thông tư số 02/ 2015/TT-BTNM
còn nêu rõ “trong quá trình thực hiện nếu có khó khăn, vướng mắc thì các cơ quan tổ chức cá nhân phản ánh kịp thời về Bộ Tài nguyên môi trường để xem xét giải quyết”.
Chính vì vậy Chủ tịch UBND TP A đã ban hành văn bản 504 và và văn bản 1126 để trả lời cho gia đình ông Hải, bà Kim biết rõ được việc chậm giải quyết việc cấp GCNQSDĐ do chưa có quy định pháp luật cụ thể để áp dụng, đồng thời Chủ tịch UBND
TP A cũng có văn bản gửi Sở TN&MT để Sở TN&MT có văn bản gửi Tổng cục Quản lý đất đai hướng dẫn thực hiện theo đúng quy định pháp luật về việc cấp GCNQSDĐ đối với trường hợp đất lấn "biển"
Thứ hai: Không xem xét cấp GCNQSDĐ đối với đất có nguồn gốc lấn đất có mặt nước ven biển.
Trong khi chưa có văn bản hướng dẫn của cấp trên, Phòng TN&MT, TP A đã nghiên cứu rà soát lại các quy định của pháp luật và thấy rằng: Nguồn gốc thửa đất 54,7 m2 là lấn chiếm đất có mặt nước ven biển như đã trình bày ở trên Khoản 1, Điều 140 Luật Đất
đai 2013 quy định: "1 Đất có mặt nước ven biển được Nhà nước cho thuê đối với tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài để sử dụng vào mục đích nuôi trồng thủy sản, sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, làm muối, phi nông nghiệp" Như vậy loại đất này chỉ cho thuê để sử dụng
vào mục đích nuôi trồng thủy sản, sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, làm muối, phi nông nghiệp, không được làm đất ở Chính vì vậy đất có nguồn gốc lấn đất có mặt nước ven biển không thể được xem xét cấp GCNQSDĐ
Thứ ba: Không được xem xét cấp GCNQSDĐ đối với đất không phù hợp với quy hoạch xây dựng chi tiết
Tại bút lục số 27, Thông báo số 2728/TB-CNVPĐK của Chi nhánh VPĐKĐĐ TP A ngày 07/9/2016 v/v trả hồ sơ đăng ký cấp GCNQSDĐ, QSH nhà ở và tài sản gắn liền với
đất, ý kiến của Phòng quy hoạch đô thị đã chỉ rõ: "Đối với thửa đất của Ông (Hải) như sau: Theo quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/2000 Khu dân cư Nam Sân bay, TPA được UBND tỉnh BR-VT phê duyệt tại quyết định số 1400/QĐ-UB ngày 10/5/2006, Quy chế quản lý quy hoạch kiến trúc đô thị TP A được UBND TP A phê duyệt tại quyết định số
03/2014/QĐ-UB ngày 08/7/2014 thì thửa đất có 1 phần diện tích thuộc quy hoạch khu dân cư, mật độ xây dựng theo quy chuẩn xây dựng Việt Nam, tầng cao trung bình 03 tầng; Hẻm hướng Tây Nam quy hoạch rộng > 7m (tim hẻm chia đều 2 bên); Phần còn lại nằm ngoài ranh giới quy hoạch được duyệt nên không xác định được chức năng sử dụng đất"
Trang 10Tại bút lục số 30, Hồ sơ quy hoạch khu dân cư có bản vẽ do Phòng quản lý đô thị
TP A cung cấp, phần diện tích đất 54,7 m2 nằm ngoài ranh giới quy hoạch được duyệt
Theo khoản 2 Điều 101 Luật Đất đai 2013 quy định: "2 Hộ gia đình, cá nhân đang
sử dụng đất không có các giấy tờ quy định tại Điều 100 của Luật này nhưng đất đã được
sử dụng ổn định từ trước ngày 01 tháng 7 năm 2004 và không vi phạm pháp luật về đất đai, nay được Ủy ban nhân dân cấp xã xác nhận là đất không có tranh chấp, phù hợp với quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị, quy hoạch xây dựng điểm dân
cư nông thôn đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt đối với nơi đã có quy hoạch thì được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất" Như vậy thửa đất 54,7 m2 nằm ngoài ranh giới quy hoạch được
duyệt, không phù với quy hoạch xây dựng, không có các giấy tờ quy định tại Điều 100 Luật đất đai 2013 do vậy không đủ điều kiện được xem xét cấp Giấy chứng nhận quyền
sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất
Thứ tư: Không xem xét cấp GCNQSDĐ đối với trường hợp vượt hạn mức giao đất ở theo quy định của UBND tỉnh H.
Tại bút lục số 23, Quyết định số 51/2014/QĐ-UB, ngày 29/10/2014 vv/v quy định hạn mức các loại đất khi giao đất, công nhận QSD đất cho các hộ gia đình, cá nhân sử
dụng đất trên địa bàn tỉnh H, điểm b, khoản 1, Điều 1 có quy định: "b) đối với khu vực chưa có quy hoạch xây dựng đô thị tỷ lệ 1/500, theo quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt, hạn mức đất ở để thực hiện việc giao đất cho mỗi hộ gia đình, cá nhân tự làm nhà như sau:
- các phường thuộc thành phố A : không quá 150 m2 / 1 hộ gia đình cá nhân".
Như trên đã trình bày, tại bút lục số 27, Thông báo số 2728/TB-CNVPĐK đã chỉ rõ: Khu dân cư Nam Sân bay, TP A chỉ có quy hoạch 1/2000, chưa có quy hoạch 1/500 Như vậy ông Hải, bà Kim xin cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên diện tích 156,7 m2 >150 m2, vị trí này chưa có quy hoạch chi tiết 1/500, nên chỉ có hạn mức giao tối đa cho hộ gia đình là 150 m2 theo điểm
b, khoản 1, Điều 1 Quyết định số 51/2014/QĐ-UB như đã nêu ở trên Chính vì vậy không xem xét cấp GCNQSDĐ đối với trường hợp vượt hạn mức giao đất ở theo quy định của UBND tỉnh H
Kính thưa Hội đồng xét xử!
Từ những phân tích trên cho thấy do Luật đất đai 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành chưa quy định việc giải quyết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu